Постановление Правительства РФ от 15.05.2025 № 652

«Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 2025 г. № 652

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ КАЧЕСТВА ВОДЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ НОРМАТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ КОНЦЕНТРАЦИЙ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ВОДАХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ

В соответствии со статьей 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 8, ст. 778; 2024, № 12, ст. 1629).

3. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.

4. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности их работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций и полномочий.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2025 г. Пункт 1 настоящего постановления действует до 1 сентября 2031 г.

Председатель Правительства Российской Федерации М.МИШУСТИН

Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2025 г. № 652

ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ КАЧЕСТВА ВОДЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ НОРМАТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ КОНЦЕНТРАЦИЙ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ВОДАХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ

1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (далее — водный объект), в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов (далее — рыбохозяйственные нормативы).

Нормирование допустимых концентраций содержания радиоактивных веществ в водных объектах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

2. Рыбохозяйственные нормативы устанавливаются в соответствии с физическими, химическими и биологическими показателями для оценки состояния воды водных объектов как среды обитания водных биологических ресурсов (далее — водные биоресурсы) на основании результатов проведения специализированных исследований.

Рыбохозяйственные нормативы разрабатываются для загрязняющих веществ, сброс которых планируется осуществлять в водный объект.

3. К рыбохозяйственным нормативам относятся:

а) нормативы качества воды водных объектов, установленные для физических, химических и биологических показателей состояния воды водных объектов, не являющихся предельно допустимой концентрацией конкретных загрязняющих веществ в воде водного объекта (далее — показатели);

б) нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов, при которых не оказывается негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, определяемые на основании результатов лабораторных испытаний;

в) нормативы качества воды водных объектов, установленные для показателей на основании данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), осуществляемого в соответствии с положениями статьи 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в случаях отклонения фактических значений показателей, сформировавшихся под влиянием природных факторов, в том числе физико-географических, геологических, физико-химических, физических, биологических, характерных для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, от значений рыбохозяйственных нормативов, указанных в подпункте «а» настоящего пункта (далее — региональные нормативы качества);

г) нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов, которые устанавливаются в случаях отклонения значений фактических концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов от значений рыбохозяйственных нормативов, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, под влиянием природных факторов, в том числе физико-географических, геологических, физико-химических, физических, биологических, характерных для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части (далее — региональные нормативы предельно допустимых концентраций). Региональные нормативы предельно допустимых концентраций устанавливаются для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части с учетом пункта 15 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий».

4. При утверждении региональных нормативов качества не применяются рыбохозяйственные нормативы, указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил, для воды конкретных речных бассейнов или их частей, водных объектов или их частей.

5. При утверждении региональных нормативов предельно-допустимых концентраций не применяются рыбохозяйственные нормативы, указанные в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил, для соответствующих загрязняющих веществ в воде конкретных речных бассейнов или их частей, водных объектов или их частей.

6. При разработке проектов рыбохозяйственных нормативов должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

7. Инициаторами разработки проектов рыбохозяйственных нормативов являются:

а) Федеральное агентство по рыболовству — в рамках реализации планов и программ, утвержденных во исполнение указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

б) органы государственной власти субъекта Российской Федерации по собственной инициативе в отношении региональных нормативов предельно допустимых концентраций для загрязняющих веществ, сброс которых планируется осуществлять в водный объект или его часть, расположенные в границах субъекта Российской Федерации, — за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

в) юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели — для загрязняющих веществ, для которых не установлены рыбохозяйственные нормативы, региональные нормативы предельно допустимых концентраций, сброс которых планируется осуществлять в водный объект или его часть, — за счет собственных средств.

8. Проекты рыбохозяйственных нормативов разрабатываются на основании методики разработки рыбохозяйственных нормативов, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее — методика).

9. В методике определяются особенности проведения специализированных исследований, в том числе наблюдений за речным бассейном или его частью, водным объектом или его частью, критерии выбора эталонного участка водного объекта или его части.

10. Результатом проведения специализированных исследований, в том числе наблюдений за речным бассейном или его частью, водным объектом или его частью, являются отчеты о научно-исследовательской работе, обосновывающие значения рыбохозяйственных нормативов (далее — отчеты), структура и правила оформления которых установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

11. Подготовка отчетов осуществляется:

а) федеральным государственным бюджетным научным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по рыболовству, осуществляющим государственный мониторинг водных биоресурсов, — на основании государственного задания, в рамках реализации планов и программ, утвержденных во исполнение указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

б) научно-исследовательскими организациями и образовательными учреждениями, осуществляющими научно-исследовательские работы, — на основании договора подряда с лицами, указанными в подпунктах «б» и «в» пункта 7 настоящих Правил.

12. Инициаторы разработки проектов рыбохозяйственных нормативов, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 7 настоящих Правил (далее — заявители), направляют на рассмотрение в Федеральное агентство по рыболовству почтовым отправлением с описью вложения или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» материалы, обосновывающие разработку проектов рыбохозяйственных нормативов (далее — материалы), которые включают в себя:

а) заявление о рассмотрении отчетов, содержащее следующие сведения:

наименование загрязняющего вещества в водах водных объектов, в том числе наименование по номенклатуре Международного союза теоретической и прикладной химии, тривиальное название (при наличии);

наименование водного объекта в случае разработки региональных нормативов качества и региональных нормативов предельно допустимых концентраций;

сведения о заявителе (полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, адрес в пределах места нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) и адрес места жительства (для индивидуального предпринимателя), контактный телефон);

б) отчет;

в) аннотационную карту по форме, утверждаемой методикой, в том числе содержащую сведения о государственной аттестации использованных при проведении специализированных исследований методов исследований (испытаний), методик (методов) измерений и соответствующих им средств измерений, прошедших поверку и внесенных в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, с указанием регистрационного номера.

13. Материалы, поступившие в Федеральное агентство по рыболовству, регистрируются в день их поступления.

14. Федеральное агентство по рыболовству в течение 2 рабочих дней после регистрации рассматривает материалы на предмет их представления в полном объеме в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 12 настоящих Правил.

В случае выявления в ходе рассмотрения материалов факта представления материалов заявителем не в полном объеме Федеральное агентство по рыболовству принимает решение о приостановлении срока рассмотрения материалов до представления недостающих материалов, но не более чем на 40 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Федеральное агентство по рыболовству в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении срока рассмотрения материалов направляет в адрес заявителя уведомление о принятии такого решения с указанием недостающих материалов и предложением о представлении их способом, каким были представлены материалы заявителю (почтовым отправлением или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

15. Если недостающие материалы не будут представлены заявителем в течение установленного пунктом 14 настоящих Правил срока, Федеральное агентство по рыболовству принимает решение об отказе в рассмотрении материалов и в течение 3 рабочих дней возвращает их заявителю.

В случае представления заявителем недостающих материалов в установленный пунктом 14 настоящих Правил срок рассмотрение представленных материалов на соответствие требованиям, установленным методикой, осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в течение 2 рабочих дней со дня их поступления.

При этом общий срок рассмотрения Федеральным агентством по рыболовству материалов на предмет их представления в полном объеме с учетом дополнительно представленных материалов увеличивается на 4 рабочих дня.

16. Для рассмотрения материалов на предмет их соответствия методике Федеральное агентство по рыболовству формирует комиссию по рассмотрению материалов (далее — комиссия), состав и положение о которой утверждаются Федеральным агентством по рыболовству.

В состав комиссии входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные принимать решение о согласовании или об отказе в согласовании материалов, а также представители подведомственных им организаций.

Комиссия формируется в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.

В заседаниях комиссии вправе принимать участие заявители и представители лиц, указанных в пункте 11 настоящих Правил, представители заинтересованных научных и общественных организаций, ассоциаций и компаний.

17. В случае представления материалов в полном объеме, в том числе с учетом дополнительно представленных материалов, Федеральное агентство по рыболовству в течение 2 рабочих дней после их поступления организует работу комиссии с передачей материалов для их рассмотрения комиссией.

18. Комиссия со дня поступления материалов, указанных в пункте 12 настоящих Правил, рассматривает их в течение 30 рабочих дней. При необходимости срок рассмотрения может быть продлен комиссией, но не более чем на 30 рабочих дней, о чем сообщается заявителям с указанием причин.

19. Решение комиссии по итогам заседания об одобрении (отклонении) представленных материалов оформляется в виде протокола, который утверждается председателем комиссии и подписывается членами комиссии, участвовавшими в заседании комиссии, не позднее 3 рабочих дней со дня заседания комиссии (далее — протокол).

20. Выписка из протокола в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения направляется Федеральным агентством по рыболовству в адрес заявителя почтовым отправлением или в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью ответственного секретаря комиссии.

21. При наличии в протоколе выводов о несоответствии материалов положениям методики заявитель вправе повторно не позднее 30 рабочих дней со дня получения выписки из протокола представить материалы на рассмотрение в Федеральное агентство по рыболовству при условии доработки их с учетом замечаний и рекомендаций комиссии, изложенных в протоколе.

Материалы, доработанные с учетом замечаний и рекомендаций комиссии и повторно представленные на рассмотрение в Федеральное агентство по рыболовству, рассматриваются Агентством не позднее 15 рабочих дней со дня регистрации.

22. Федеральное агентство по рыболовству в течение 30 рабочих дней с даты утверждения протокола разрабатывает проект приказа Федерального агентства по рыболовству об утверждении рыбохозяйственных нормативов, основанных на одобренных комиссией материалах, согласовывает проект приказа с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и утверждает его.

23. В приказе, указанном в пункте 22 настоящих Правил, для рыбохозяйственных нормативов указываются:

а) наименование загрязняющего вещества, в том числе наименование по номенклатуре Международного союза теоретической и прикладной химии, тривиальное название (при наличии);

б) регистрационный номер (уникальный численный идентификатор) химических соединений, внесенных в реестр Химической реферативной службы Американского химического общества (при наличии);

в) лимитирующий показатель вредности загрязняющего вещества, указывающий на характер его негативного влияния на водные биоресурсы и среду их обитания в случае его появления в водах водных объектов в концентрации, превышающей рыбохозяйственный норматив;

г) класс опасности загрязняющего вещества, определенный в соответствии с методикой;

д) значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в мг/дм3 — для химических веществ и смеси веществ, в кл/мл — для микроорганизмов;

е) рекомендуемые группы методов количественного химического анализа, применяемых для контроля загрязняющего вещества в воде водных объектов;

ж) контролируемое химическое вещество (для смесевых загрязняющих веществ);

з) для рыбохозяйственных нормативов, указанных в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил, региональных нормативов качества, значение которых выражается в допустимом приращении к фактическому значению показателя, — категория водного объекта;

и) наименование водного объекта или его части или описание водосборного бассейна водного объекта, или его части, или участка территории, в границах которой расположены водные объекты, на которые распространяется действие региональных нормативов качества или региональных нормативов предельно допустимых концентраций.

24. Пересмотр рыбохозяйственных нормативов осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами для разработки и утверждения рыбохозяйственных нормативов, в связи с появлением новых научных данных о последствиях воздействий загрязняющих веществ на водные биоресурсы и на свойства веществ, являющихся характерными составляющими среды обитания водных биоресурсов и влияющих на ее состояние.

Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2025 г. № 652

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗРАБОТКЕ, УСТАНОВЛЕНИИ И ПЕРЕСМОТРЕ НОРМАТИВОВ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ДЛЯ ХИМИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. Абзац четвертый пункта 6 изложить в следующей редакции:

«Критерии выбора эталонного участка, методы и способы определения значений нормативов качества, за исключением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, устанавливаются соответствующими методиками и методическими указаниями, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.».

2. Пункт 15 изложить в следующей редакции:

«15. В случае если, по данным наблюдений за состоянием окружающей среды, отбора проб и (или) измерений по химическим и физическим показателям, а также на основании информации и сведений, содержащихся в едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, концентрации загрязняющих веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов, в том числе физико-географических, геологических, физико-химических, физических, биологических, характерных для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, оказываются выше значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов, для этого речного бассейна или его части, водного объекта или его части разрабатываются и устанавливаются нормативы качества, значение которых не должно превышать максимальное значение концентрации нормируемого загрязняющего вещества, полученное по результатам наблюдений за состоянием конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части на соответствующих эталонных участках.».

3. Пункт 17 изложить в следующей редакции:

«17. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, методики, в соответствии с которыми они разрабатываются, в том числе критерии выбора эталонного участка, утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2025 г. № 652 „Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения“.».

Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 15 мая 2025 г. № 652

ПЕРЕЧЕНЬ УТРАТИВШИХ СИЛУ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. № 208 «Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 12, ст. 1287).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 г. № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 27, ст. 3286).

3. Подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1082 «О некоторых вопросах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 44, ст. 6026) и пункт 9 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением.

---