---
title: "Постановление ГД ФС РФ от 05.04.1995 N 647-1 ГД"
number: "647-1 ГД"
issuer: "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации"
issued_on: 1995-04-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-647-1-gd"
---

## Постановление ГД ФС РФ от 05.04.1995 N 647-1 ГД

# Постановление ГД ФС РФ от 05.04.1995 N 647-1 ГД

"О проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации"


**ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 апреля 1995 г. N 647-1 ГД

**О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА**
**"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ**
**ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Предложения и замечания по указанному законопроекту представляются в Комитет Государственной Думы по безопасности.
3. Комитету Государственной Думы по безопасности с учетом поступивших предложений и замечаний доработать указанный законопроект и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
**И.П.РЫБКИН**






Проект

Вносится депутатами
Государственной Думы -
членами Комитета
Государственной Думы
по безопасности
**В.И.ИЛЮХИНЫМ, В.А.КОЛМАКОВЫМ,**
**В.И.КОСЫХ, В.Д.ФИЛИМОНОВЫМ**

**РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ**

**ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН**

**О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ**
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**

Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст. 892; 1992, N 33, ст. 1912), изложив его в следующей редакции:

**"ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН**

**ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой, гласно и негласно, уполномоченными на то настоящим Федеральным законом оперативными подразделениями государственных органов (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их компетенции, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан;
выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на принципах законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных начал.

Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовой основой оперативно-розыскной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, а также другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Лицо, полагающее, что действия органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, привели к ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящем органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность, в суде и прокуратуре.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, полагающее, что в отношении его проводились оперативно-розыскные мероприятия, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о характере полученной в отношении его информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны. При отказе в предоставлении запрошенных сведений либо получении их не в полном объеме данное лицо вправе обжаловать эти действия в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывания обоснованности такого решения возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, по требованию судьи обязан представить ему оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением данных о лицах, конфиденциально содействовавших проведению оперативно-розыскных мероприятий.
В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.
Полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если исполнение служебных обязанностей или правосудие не требуют иного. За три месяца до уничтожения документов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, запрещается:
проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии;
принимать негласное участие в работе органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также в деятельности в установленном порядке зарегистрированных и незапрещенных общественных объединений или религиозных организаций, с целью оказания влияния на характер их деятельности;
разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставшие известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая с нарушением настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Раздел II. ПРОВЕДЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иным путем невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона.
Для решения этих задач органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с правилами конспирации применяются:
1) опрос граждан;
2) наведение справок;
3) сбор образцов для сравнительного исследования;
4) проверочные закупки;
5) исследование предметов и документов;
6) наблюдение;
7) отождествление личности;
8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
9) контроль почтовых отправлений;
10) цензура корреспонденции осужденных;
11) прослушивание телефонных и иных переговоров;
12) снятие информации с технических каналов связи;
13) оперативное внедрение;
14) оперативный эксперимент;
15) контролируемые поставки.
Перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью личности и окружающей среде.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности, юридических и физических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, снятием информации с технических каналов связи, осуществляются с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями. При отсутствии у органов федеральной службы безопасности необходимых возможностей указанные оперативно-розыскные мероприятия проводятся органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, самостоятельно.
Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями, а также содействие отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
Организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляет государственную тайну.

Статья 7. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, сведения:
о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, по которому обязательно производство предварительного следствия, когда нет достаточных данных, указывающих на признаки преступления;
о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
о подготовке или совершении действий, направленных на нанесение ущерба безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
о безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных трупов;
3) поручения следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье;
5) наличие данных об угрозах безопасности Российской Федерации;
6) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
7) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции вправе также собирать данные, характеризующие личность граждан, необходимые для принятия решений:
1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность;
2) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
3) об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
4) о допуске к работе в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
5) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Гражданство, национальность, пол, место жительства, должностное, социальное и имущественное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не оговорено законом.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают охраняемое законом право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения в случае наличия информации:
о признаках подготовки или совершения тяжких преступлений;
о лицах, подготавливающих или покушающихся на тяжкие преступления, совершающих либо совершивших тяжкие преступления;
о признаках разведывательной и иной деятельности иностранных специальных служб и организаций, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
об угрозах безопасности Российской Федерации;
о признаках посягательства на безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
о лицах, сокрывших доходы (прибыль) или иные объекты налогообложения в особо крупных размерах.
Основанием для рассмотрения судьей вопроса о проведении указанных в части второй настоящей статьи оперативно-розыскных мероприятий является мотивированное постановление одного из руководителей соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии сведений о признаках разведывательной и иной деятельности иностранных специальных служб и организаций, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, либо данных об угрозах безопасности Российской Федерации на основании мотивированного постановления одного из руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда ( судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия, орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение на проведение такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц, по их заявлению или с их письменного согласия разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего судьи в течение 24 часов.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части второй статьи 7, запрещается осуществление действий, указанных в пунктах 8, 9, 11 - 14 части второй статьи 6 настоящего Федерального закона.
Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. По основаниям, предусмотренным пунктом 4 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона разрешается осуществлять действия, указанные в пунктах 8, 9, 11, 12 части второй статьи 6, без судебного решения при наличии письменного согласия гражданина.

Статья 9. Информационное обеспечение органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, заводить оперативные дела.
Оперативные дела заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 - 7 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях собирания, систематизации, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
Факт заведения оперативного дела не является основанием для ограничения законных прав и свобод граждан.
При вынесении судебного решения на проведение оперативно-розыскного мероприятия специально уполномоченному на то судье, допущенному к государственной тайне, представляются оперативно-служебные документы, необходимые для обоснования его проведения. Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, составляющих государственную тайну, которые содержатся в представляемых суду (судье) оперативно-служебных документах.
Оперативное дело прекращается в случае решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона, а также при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
Перечень оперативных дел и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Статья 10. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности

Данные, полученные в результате оперативно-розыскной деятельности, могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Фактические данные, полученные в результате оперативно - розыскной деятельности, по решению руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, могут выступать основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Представление фактических данных, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, органу дознания, следователю или суду осуществляется на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.
Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, перечисленных в пунктах 1 - 5 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, могут учитываться при решении вопроса о их допуске к указанным видам деятельности.

Раздел III. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ
**ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ**

Статья 11. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
1) органов внутренних дел Российской Федерации;
2) органов федеральной службы безопасности;
3) федеральных органов налоговой полиции;
4) Главного управления охраны Российской Федерации;
5) Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
6) таможенных органов Российской Федерации.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах их полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Оперативные подразделения Службы внешней разведки Российской Федерации, органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если их осуществление не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящей статьи.

Статья 12. Обязанности органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность

При решении определенных настоящим Федеральным законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:
1) принимать в соответствии со своей компетенцией все необходимые меры для защиты охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства;
2) исполнять письменные поручения следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству;
3) выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;
4) информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь;
5) соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
6) содействовать обеспечению в установленном законодательством Российской Федерации личной безопасности, сохранности имущества своих сотрудников, членов их семей, близких, а также участников уголовного судопроизводства, членов их семей, близких от преступных и иных противоправных посягательств.

Статья 13. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона;
2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
3) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.
Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами.
Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному проведению влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех органов, в штаты которых они входят.
Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Запрещается оценивать их работу по количественным показателям результатов оперативно-розыскной деятельности.
Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно - розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом, а если у него имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло бы быть совершено преступление, - сообщить об этом в вышестоящий орган или прокуратуру.
Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных группах подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Сведения о должностных лицах, выполняющих (выполнявших) специальные задания в организованных преступных группах, являются государственной тайной и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Является правомерным и не влечет ответственности причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, внедренному в преступную группу, совершенное в состоянии крайней необходимости при устранении угрозы безопасности личности, общества и государства, если эта угроза при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, а причиненный при этом вред является менее значительным, чем предотвращенный.

Раздел IV. СОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ
**ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ**

Статья 15. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не предоставлять заведомо ложной информации указанным органам.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений.
Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Статья 16. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, находятся под защитой государства.
При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, а равно членов их семей, близких эти органы обязаны принять необходимые меры к предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности.
Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе, являются государственной тайной и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц или в других случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, имеют право на получение вознаграждения.
Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать на контрактной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и его иждивенцам из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, ему выплачивается из средств соответствующего бюджета единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.
Лицо из числа членов преступной группы, совершившее преступление, не повлекшее тяжких последствий и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступления и заглаживанию причиненного вреда, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**

Статья 17. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, выделяются из федерального бюджета финансовые средства, которые расходуются в порядке, устанавливаемом руководителями этих органов.
Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим на их территории оперативно-розыскную деятельность.
Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

Раздел VI. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
**ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ**

Статья 18. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Статья 19. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Надзор за точным и единообразным исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
Оперативно-служебные документы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляются уполномоченному на то прокурору, допущенному к государственной тайне, при проведении им в порядке надзора проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении законодательства об оперативно-розыскной деятельности.
Руководители органов прокуратуры создают условия, обеспечивающие защиту сведений, составляющих государственную тайну, которые содержатся в представляемых прокурорам оперативно-служебных документах.

Статья 20. Ведомственный контроль

Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за законность при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Президент
Российской Федерации"

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.






**ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА**
**К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И**
**ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОПЕРАТИВНО -**
**РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**

Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) является важным этапом в формировании правовой основы деятельности тех государственных органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Основной идеей Закона выступает гарантированное соблюдение законных прав и свобод граждан, а также целостное, системное правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности, которая прежде определялась только ведомственными нормативными актами.
В ходе реализации Закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий выявлено, что отдельные вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности остались вне сферы его действия либо оказались недостаточно урегулированными.
С целью устранения пробелов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, а также эффективного решения задач в сфере борьбы с преступностью, в особенности с ее организованными формами, подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", основными положениями которого являются:
1. Проектом федерального закона предлагается расширить перечень задач, решаемых в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. В частности, законопроектом определяется в качестве самостоятельных задач оперативно-розыскной деятельности выявление, предупреждение и пресечение разведывательной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации, а также добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации.
Вносимые в статьи 2, 7, 8 и 13 Закона дополнения формируют правовой механизм реализации указанных выше задач, который впервые будет определяться не ведомственными нормативными актами, а положениями Закона.
Необходимость внесения новых положений, определяющих дополнительные задачи оперативно-розыскной деятельности, обусловлена тем обстоятельством, что не всякая разведывательная деятельность иностранных специальных служб и организаций, проводимая в ущерб безопасности Российской Федерации, охватывается нормами действующего уголовного закона и потому может характеризоваться как преступная.
Обнаружение признаков конкретных составов преступлений в деятельности иностранных спецслужб и организаций требует применения значительных сил и средств, а особенности такой деятельности - глубоко конспиративный характер, использование технических, финансовых и иных возможностей иностранного государства, профессионализм участников, особая общественная опасность для России, требуют для ее выявления проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. Действующий же Закон при формулировании задач и оснований осуществления оперативно-розыскной деятельности исходит только из наличия признаков конкретного преступления, не позволяет проводить с упреждением поиск и выявление признаков разведывательной деятельности иностранных спецслужб, предприятий и организаций в целях привлечения виновных к уголовной ответственности.
Таким образом, поисковая деятельность, направленная на обнаружение признаков разведывательной деятельности иностранных спецслужб и организаций, оказалась вне сферы действия закона об оперативно-розыскной деятельности и в силу указанных выше причин требует дополнительного законодательного урегулирования.
Принятие законопроекта позволит проводить поисковую работу в рамках закона, а не нормативного акта, что, несомненно, усилит гарантии законности действий органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, и соблюдения конституционных прав и свобод граждан.
2. В соответствии с указанными задачами уточняются и дополняются основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, принятие которых в предлагаемой редакции позволит осуществлять выявление признаков разведывательной деятельности иностранных спецслужб и организаций на более ранних стадиях ее развития.
Предлагаемые изменения и дополнения в этой части в целом создают правовую основу для поисковой работы правоохранительных органов, в которой будет реализовываться не только функция борьбы с преступностью, но и функция ранней профилактики правонарушений.
3. В целях усиления борьбы с организованной преступностью, коррупцией и другими наиболее общественно-опасными проявлениями перечень оперативно-розыскных мероприятий, определяемый в статье 6 Закона, предлагается дополнить такими оперативно-розыскными мероприятиями, как "оперативное внедрение", "проверочные покупки", "оперативный эксперимент" и "контролируемые поставки". В совокупности с дополнением к статье 16 Закона данные положения формируют правовые предпосылки для активной борьбы с организованными формами преступной деятельности, создают правовые условия, препятствующие консолидации преступных элементов, формированию преступных групп.
Аналогичные нормы содержит принятый в ФРГ Закон о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими проявлениями организованной преступности от 15 июня 1992 года. Вводимые им в УПК ФРГ параграфы 110а, 110в, 110с, 110д и 110е регулируют использование в уголовном процессе результатов деятельности внедренного в преступную группу скрытого информатора (тайного агента).
Подобное оперативно-розыскное мероприятие содержится также в статье 5 Закона об оперативно-розыскной деятельности Республики Беларусь.
4. Принимая во внимание, что между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и соответствующими органами иностранных государств заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в вопросах, отнесенных к их компетенции, проектом предусматривается внесение в Закон в качестве основания проведения оперативно-розыскных мероприятий запросов правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
5. Законопроектом вносятся изменения и дополнения в предусмотренный статьей 8 Закона порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Предлагается, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих охраняемые законом тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, будет осуществляться также для сбора информации о признаках тяжких преступлений, то есть в случае, когда не установлены лица, совершившие такие преступления. Данное и другие дополнения приводят содержание части второй статьи 8 Закона в соответствие с основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренным в абзаце первом пункта 2 статьи 7 Закона. Предлагаемые изменения основываются также на положениях части второй статьи 108 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.
6. Предусматривается внесение изменений в порядок получения судебного решения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжких преступлений, а также при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в отношении иностранных спецслужб, предприятий и организаций при наличии данных о признаках их разведывательной деятельности и угрозах безопасности Российской Федерации.
Вносимые изменения и дополнения учитывают положение статей 122 и 168 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, устанавливающих аналогичный порядок санкционирования прокурором процессуальных действий; основываются на особенностях борьбы с тяжкими преступлениями (террористическими актами, захватами заложников, наркобизнесом и т.д.) и разведывательной деятельностью иностранных спецслужб и организаций, требующих оперативного принятия решений и соблюдения правил конспирации.
Следует отметить, что предлагаемые изменения и дополнения в полной мере соответствуют целям оперативно-розыскной деятельности, содержащимся в статье 1 Закона. Они направлены на усиление защиты жизни и здоровья граждан, в отношении которых совершаются тяжкие преступления, а не только против террористических посягательств на жизнь и здоровье отдельных общественных и государственных деятелей; повышают эффективность обеспечения безопасности общества и государства.
При подготовке предложений учитывался опыт решения подобных вопросов в других странах. Например, в Великобритании ордер (санкцию) на проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением охраняемых законом прав и свобод, издает министр Службы безопасности (п. 3 Закона от 27 апреля 1989 года "О службе безопасности (контрразведке)", а также п. 2 Закона от 25 июля 1985 года о перехвате линий связи и др.).
7. Законопроект вносит изменения в название и содержание статьи 9 Закона, которые устанавливают общие положения, определяющие информационное обеспечение органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Существующая редакция статьи регламентирует всего лишь одну из стадий оперативно-розыскной деятельности - оперативную проверку, в то время как объективно существуют и другие, например, оперативная разработка.
Более целесообразным является установление общих принципов, которые должны соблюдаться при оперативном документировании признаков или фактов преступной деятельности.
8. Дополнения, вносимые в статьи 13, 14 и 16 Закона, создают необходимые правовые предпосылки и условия для успешного проведения оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивают должную эффективность осуществления оперативно-розыскной деятельности, формируют правовую основу для действий соответствующих должностных лиц, ее реализующих, определяют формы правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лиц, оказывающих им содействие.
При подготовке данных дополнений был использован опыт решения аналогичных вопросов в зарубежных странах.
Проект федерального закона подготовлен с учетом предложений практических органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
9. Принятие данного Федерального закона не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.



---