Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 30.07.1970 № 634

«О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июля 1970 г. № 634

О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ РАБОТЫ СУДЕБНЫХ И ПРОКУРОРСКИХ ОРГАНОВ

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что органы прокуратуры и суды проводят большую работу по укреплению правопорядка, борьбе с преступностью, охране интересов государства и прав граждан, воспитанию советских людей в духе неуклонного соблюдения законов и правил социалистического общежития. Однако уровень деятельности судебных и прокурорских органов еще не в полной мере отвечает решениям партии о дальнейшем укреплении социалистической законности, государственной дисциплины, предупреждении и искоренении преступлений. Многие прокуратуры и суды слабо справляются с возложенными на них задачами, не анализируют глубоко состояние преступности в районах, городах, областях и республиках, мало внимания уделяют выявлению и устранению причин и условий, порождающих правонарушения. Существенные упущения имеются в прокурорском надзоре за деятельностью следственного аппарата. Качество следствия, особенно по делам об опасных преступлениях, остается низким. Нередко в проведении следственно-розыскных мероприятий допускаются неоперативность и волокита, значительная часть преступлений не раскрывается. Многие судебные и прокурорские органы не проявляют должной активности в борьбе с хищениями и взяточничеством, допускают иногда послабления в отношении злостных расхитителей народного добра и не принимают решительных мер к усилению охраны социалистической собственности, к полному возмещению причиненного государству материального ущерба. Органы прокуратуры и суды слабо связаны в своей работе с государственными и общественными организациями, мало помощи оказывают народным дружинам и товарищеским судам, недостаточно уделяют внимания пропаганде советских законов и правовому воспитанию населения, особенно молодежи. Руководители некоторых судов, прокуратур и других юридических учреждений не придают должного значения повышению четкости и культуры в работе, не обеспечивают надлежащего порядка в приеме граждан, мирятся с формально-бюрократическим отношением к заявлениям и жалобам, что вызывает справедливое недовольство граждан и порождает поток писем в партийные и советские органы. Прокуратура СССР и ее органы на местах недостаточно осуществляют надзор за точным и неукоснительным исполнением законов, зачастую слабо реагируют на факты бесхозяйственности и местничества, на нарушения законности и государственной дисциплины в деятельности некоторых хозяйственных организаций, исполкомов Советов депутатов трудящихся и государственных учреждений. Серьезные недостатки имеют место в подборе и расстановке судебных и прокурорских кадров, их идейно-политическом воспитании и профессиональной подготовке. Некоторые работники допускают нарушения служебного долга, факты необоснованного привлечения к ответственности, совершают аморальные поступки и злоупотребления. На состоянии работы судебных и прокурорских органов отрицательно сказываются слабая оснащенность научно-техническими средствами, транспортом и оборудованием, а также недостатки в их материально-бытовом обеспечении и связанные с этим трудности в подборе и закреплении кадров. Имеющиеся упущения в деятельности юридических учреждений, наличие серьезных недостатков в работе с кадрами, их переподготовке, особенно в судебной системе, во многом обусловлены несовершенством руководства этими важными участками. Имеются существенные недостатки в работе по систематизации законодательства. Отсутствует необходимое организационное и методическое руководство адвокатурой, нотариатом, правовой службой в народном хозяйстве. Многие партийные комитеты недостаточно осуществляют контроль за деятельностью прокуратуры, судов и других учреждений юстиции, не проявляют должной заботы об укреплении их политически зрелыми и квалифицированными кадрами, повышении авторитета органов правосудия, улучшении условий труда и быта их работников. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

1. Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии, Прокуратуру СССР и Верховный Суд СССР усилить контроль за деятельностью судебных и прокурорских органов, обеспечить более высокий уровень их работы по выполнению важнейшей государственной задачи — дальнейшего укрепления советского правопорядка и социалистической законности и усиления борьбы с преступными проявлениями, повышать роль суда и прокуратуры в предупреждении правонарушений, укреплять и расширять их связи с общественными и государственными организациями, коллективами трудящихся. ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов депутатов трудящихся больше внимания уделять работе судов и других учреждений юстиции, строгому соблюдению законности в деятельности исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений, повысить требовательность к их руководителям в деле неукоснительного исполнения законов и соблюдения общественного порядка.

2. В целях повышения уровня государственного руководства судами и другими учреждениями юстиции и дальнейшего совершенствования их деятельности, осуществления методического руководства правовой работой в народном хозяйстве, а также улучшения работы по систематизации и подготовке предложений о кодификации законодательства признать целесообразным образовать союзно-республиканское Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, отделы юстиции в краях и областях. Одобрить проект Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании союзно-республиканского Министерства юстиции СССР». В связи с этим упразднить Юридическую комиссию при Совете Министров СССР. Признать необходимым упразднить юридические комиссии при Советах Министров союзных республик.

3. Обязать Прокуратуру СССР, Верховный Суд СССР и Министерство юстиции СССР устранить отмеченные в настоящем постановлении недостатки и принять меры к улучшению работы судебных и прокурорских органов. Всемерно повышать оперативность, четкость и культуру в работе, воспитывать у каждого работника внимательное и чуткое отношение к предложениям, заявлениям и жалобам трудящихся; решительно устранять проявления бюрократизма и волокиты в рассмотрении писем, упорядочить прием граждан; улучшить оказание правовой помощи населению, организациям, товарищеским судам и добровольным народным дружинам. Потребовать от Прокуратуры СССР и ее органов на местах повысить действенность прокурорского надзора за точным и неукоснительным соблюдением советских законов всеми государственными, хозяйственными и общественными организациями; активнее выявлять и пресекать факты бесхозяйственности, расточительства, нарушений государственной дисциплины, привлекая виновных к ответственности.

4. ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии, Прокуратуре СССР, Министерству юстиции СССР и Верховному Суду СССР улучшить работу с кадрами судебных, прокурорских органов и учреждений юстиции. Обеспечить более тщательный подбор кадров в эти органы, укрепив их людьми, способными по своим деловым и морально-политическим качествам решать ответственные задачи по отправлению правосудия и осуществлению прокурорского надзора; больше проявлять заботы об идейной закалке и юридической подготовке работников, повышать их личную ответственность за безупречное выполнение своего служебного долга. Вся деятельность судебных и прокурорских работников должна основываться на строжайшем соблюдении социалистической законности. Необходимо решительно искоренять факты злоупотреблений по службе, необоснованного привлечения к ответственности и давать строгую оценку этим нетерпимым явлениям. Предложить Прокуратуре СССР и Министерству юстиции СССР разработать и осуществить конкретные мероприятия, направленные на укрепление судебных и прокурорских органов квалифицированными кадрами, обратив особое внимание на улучшение состава работников районного звена. Для улучшения переподготовки юридических кадров и повышения их квалификации разрешить:

а) Министерству юстиции СССР организовать Всесоюзный институт усовершенствования работников юстиции, а Советам Министров союзных республик — республиканские курсы повышения квалификации работников юстиции;

б) Прокуратуре СССР организовать в г. Москве постоянно действующие Высшие курсы переподготовки руководящих работников прокуратур республик, краев и областей (с отрывом от работы), со сроком обучения до 3 месяцев и контингентом слушателей 120 человек. Распространить на профессорско-преподавательский состав и слушателей указанных Института и Высших курсов условия материального обеспечения, установленные в соответствии с пунктом 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 декабря 1965 г. № 1061 для Ленинградского института усовершенствования следователей органов МВД и прокуратуры.

5. Считать целесообразным предусмотреть в законодательном порядке расширение участия защиты в уголовном судопроизводстве и некоторые меры по совершенствованию судебной процедуры. Одобрить проект Указа Президиума Верховного Совета СССР по данному вопросу.

6. Признать необходимым осуществить некоторое повышение заработной платы судебных и прокурорских работников. В связи с этим установить с 1 октября 1970 г. работникам органов прокуратуры, судебных органов и нотариальных контор должностные оклады согласно приложениям № 1 — 6, 7 и 8 (приложения не приводятся). Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы установить по согласованию с Министерством финансов СССР должностные оклады служащим центрального аппарата Верховного Суда СССР и Прокуратуры СССР.

7. Передать в непосредственное подчинение Министерства юстиции СССР:

а) Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства;

б) Центральный научно-исследовательский институт судебных экспертиз, преобразовав его во Всесоюзный научно-исследовательский институт судебных экспертиз.

8. Согласиться с предложением Верховного Суда СССР и Прокуратуры СССР об упорядочении возмещения судебных расходов и размеров некоторых ставок государственной пошлины, взимаемой судами, органами ЗАГСа и нотариальными конторами. Министерству юстиции СССР и Верховному Суду СССР в 3-месячный срок подготовить совместно с Министерством финансов СССР и внести в Совет Министров СССР предложения об упорядочении ставок государственной пошлины за осуществление нотариальных действий и записей актов гражданского состояния, а также об упорядочении возмещения гражданами некоторых расходов, связанных с рассмотрением в судах гражданских дел, имея в виду ввести новые ставки в 1971 году. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что работники судебных и прокурорских органов, осуществляя решения Партии и Правительства, значительно повысят уровень всей своей деятельности по дальнейшему укреплению социалистической законности и общественного порядка, усилению борьбы с преступлениями и другими правонарушениями и тем самым внесут свой вклад в решение задач коммунистического строительства.

Секретарь Центрального Комитета КПСС Л.БРЕЖНЕВ

Председатель Совета Министров Союза ССР А.КОСЫГИН

---