Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 628

«Об особенностях реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, ведомственных проектов и региональных проектов в условиях геополитического и санкционного давления на развитие российской экономики»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что в 2022 году разработка, реализация, внесение изменений и мониторинг реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, ведомственных проектов осуществляются с учетом особенностей, предусмотренных настоящим постановлением.

Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать проектную деятельность, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим постановлением.

2. Установить, что в паспорта национальных проектов (программ) включаются цели, целевые показатели и задачи, определенные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее — Указ).

Изменение и исключение из паспорта национального проекта (программы) целей, целевых показателей и задач национального проекта (программы), определенных Указом, осуществляется после внесения соответствующих изменений в Указ.

3. Установить, что планирование ежемесячных значений показателей национальных проектов (программ), федеральных проектов, ведомственных проектов и региональных проектов на текущий год по решению проектного комитета (в отношении национальных проектов (программ), федеральных проектов, региональных проектов), ведомственного координационного органа (в отношении ведомственных проектов) может не осуществляться в случаях:

а) наличия иной периодичности представления данных по показателям в силу законодательства Российской Федерации;

б) определения значений показателей на основании данных международных организаций, фактические значения которых публикуются на ежеквартальной или ежегодной основе;

в) определения значений показателей на основании данных, представляемых коммерческими организациями;

г) расчета значений показателей, который связан с сезонным фактором и (или) жизненным циклом создания объектов или оказанием услуг (наличие дискретного (прерывистого) характера ежемесячных значений показателей).

4. Установить, что продление сроков реализации и планирования паспортов национальных проектов (программ), паспортов федеральных проектов, паспортов ведомственных проектов, паспортов региональных проектов, а также рабочих планов федеральных проектов и региональных проектов, выходящих за пределы очередного финансового года и планового периода, не осуществляется.

Действие абзаца первого настоящего пункта не распространяется на паспорта федеральных проектов и их рабочие планы в случае, если такие паспорта федеральных проектов соответствуют инициативам социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года согласно перечню инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р, а также в случае соответствующего поручения и (или) указания Президента Российской Федерации, поручения Председателя Правительства Российской Федерации, решения Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (программам) (далее — Совет), президиума Совета.

5. Установить, что формирование и мониторинг рабочих планов федеральных проектов, рабочих планов региональных проектов, планов реализации ведомственных проектов (в части информации об объектах результатов и их контрольных точках) осуществляются исключительно в отношении результатов, предусматривающих строительство (реконструкцию, техническое перевооружение, приобретение) объектов недвижимого имущества, принятие нормативных правовых (правовых) актов, а также создание (развитие) информационно-телекоммуникационного сервиса (информационной системы).

6. Приостановить действие:

а) абзаца второго пункта 22, абзаца первого пункта 23, абзаца первого пункта 25, абзаца второго пункта 32, пункта 33, абзаца первого пункта 35, абзаца первого пункта 37, абзаца четвертого пункта 66, пункта 67, абзаца первого пункта 68, абзаца третьего пункта 69, пунктов 70 и 71, абзаца первого пункта 72, абзацев второго и третьего пункта 85, абзаца третьего пункта 86, абзаца первого пункта 88, абзаца первого пункта 90, абзаца второго пункта 91 и пункта 92 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 45, ст. 6947; 2021, № 27, ст. 5375) (далее — Положение), в части подготовки, отражения, направления и рассмотрения заключений Министерством экономического развития Российской Федерации на паспорта национальных проектов (программ) и федеральных проектов, запросы на изменение паспортов национальных проектов (программ) и федеральных проектов, а также на отчеты о ходе реализации национальных проектов (программ) и федеральных проектов;

б) пункта 59 Положения в части представления в подсистему управления национальными проектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — информационная система проектной деятельности) информации о достижении показателей национального проекта (программы);

в) абзаца четвертого пункта 96 Положения.

7. Установить, что Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет согласование и формирует позицию при рассмотрении паспортов национальных проектов (программ) и федеральных проектов, запросов на изменение паспортов национальных проектов (программ) и федеральных проектов, а также отчетов о ходе реализации национальных проектов (программ) и федеральных проектов в информационной системе проектной деятельности в сроки, предусмотренные пунктами 67, 70 и 86 Положения для подготовки Министерством экономического развития Российской Федерации заключений.

Согласование и формирование позиции при рассмотрении Министерством экономического развития Российской Федерации паспортов национальных проектов (программ) и федеральных проектов, запросов на изменение паспортов национальных проектов (программ) и федеральных проектов, а также отчетов о ходе реализации национальных проектов (программ) и федеральных проектов осуществляется в соответствии с критериями, подготовленными и доведенными Министерством экономического развития Российской Федерации до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

8. Установить, что информация о достижении показателей национальных проектов (программ) формируется в информационной системе проектной деятельности и включается в отчетность в автоматическом виде на основании данных, загружаемых из иных информационных систем.

9. Установить, что общественно-экспертный совет в инициативном порядке формирует заключение на паспорт национального проекта (программы), паспорт федерального проекта, паспорт ведомственного проекта, а также на запросы на изменение паспортов таких проектов в течение 5 рабочих дней со дня их поступления на рассмотрение.

При отсутствии заключения общественно-экспертного совета на паспорт национального проекта (программы), паспорт федерального проекта, запросы на изменение паспортов таких проектов в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта, такие паспорта и запросы на их изменение вносятся для рассмотрения и утверждения без соответствующего заключения.

10. Установить, что по решению куратора федерального проекта, не входящего в состав национального проекта (программы), функции общественно-экспертного совета в отношении федерального проекта, не входящего в состав национального проекта (программы), могут быть возложены на существующие консультативные или совещательные органы, сформированные при федеральном органе исполнительной власти, ответственном за реализацию такого федерального проекта, и включающие представителей общественных и экспертных организаций.

Допускается формирование одного общественно-экспертного совета по нескольким федеральным проектам, в том числе входящим в состав национального проекта (программы).

11. Установить, что куратор национального проекта (программы) может:

а) утверждать запросы на изменение паспортов национальных проектов (программ), если изменения, содержащиеся в таких запросах на изменение, не предусматривают изменение общественно значимых результатов, задач, не являющихся общественно значимыми результатами, наименований показателей и их значений на последний год реализации, сроков реализации национального проекта (программы), перечня, наименований и сроков реализации федеральных проектов, а также общего объема бюджетных ассигнований на реализацию соответствующего национального проекта (программы) (за исключением случаев, определенных подпунктами «г» и «д» настоящего пункта);

б) утверждать запросы на изменение паспортов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ), если изменения, содержащиеся в таких запросах на изменение, не предусматривают изменение общественно значимых результатов, задач, не являющихся общественно значимыми результатами, наименований показателей и их значений на последний год реализации;

в) одобрять запросы на изменение паспортов национальных проектов (программ) для их утверждения на заседании президиума Совета;

г) утверждать запросы на изменение паспортов национальных проектов (программ) и паспортов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ), связанные с внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в целях увеличения (использования) бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с решением Правительства Российской Федерации;

д) утверждать запросы на изменение паспортов национальных проектов (программ) и паспортов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ), связанные с внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в связи с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

12. Рассмотрение и утверждение запроса на изменение паспорта национального проекта (программы) и (или) паспорта федерального проекта, входящего в состав национального проекта (программы), в соответствии с пунктом 11 настоящего постановления осуществляется с уведомлением соответствующего куратора федерального проекта.

13. Установить, что при наличии разногласий с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации по запросам на изменение паспорта национального проекта (программы), паспорта федерального проекта, указанным в пункте 11 настоящего постановления, а также по запросам на изменение паспорта федерального проекта, не входящего в состав национального проекта (программы), в случае, предусмотренном пунктом 93 Положения, их утверждение осуществляется проектным комитетом по национальному проекту (программе) (в отношении национальных проектов (программ) и входящих в их состав федеральных проектов), проектным комитетом по федеральному проекту (в отношении федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов (программ).

14. Установить, что по решению куратора национального проекта (программы) (в отношении национального проекта (программы) и входящего в его состав федерального проекта), куратора федерального проекта (в отношении федерального проекта, не входящего в состав национального проекта (программы), запрос на изменение паспорта национального проекта (программы), паспорта федерального проекта, предусматривающий внесение технических изменений в паспорт соответствующего проекта, может утверждаться руководителем национального проекта (программы), руководителем федерального проекта в информационной системе проектной деятельности в случаях и порядке, которые определены методическими указаниями президиума Совета и (или) методическими рекомендациями проектного офиса Правительства Российской Федерации.

Установить, что куратор национального проекта (программы) (в отношении национального проекта (программы) и входящего в его состав федерального проекта), куратор федерального проекта (в отношении федерального проекта, не входящего в состав национального проекта (программы) снимает разногласия, возникающие в ходе согласования запросов на изменение паспортов национальных проектов (программ), запросов на изменение паспортов федеральных проектов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и утверждает такие запросы на изменение.

15. Установить, что утверждение запросов на изменение паспортов федеральных проектов, соответствующих инициативам социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года согласно перечню инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р, может осуществляться по решению председателя президиума Совета без их рассмотрения на проектных комитетах.

16. Установить, что формирование запроса на изменение паспорта национального проекта (программы), паспорта федерального проекта и паспорта ведомственного проекта в целях приведения параметров паспортов таких проектов (включая объемы финансового обеспечения, значения показателей и результатов проектов) в соответствие с изменениями, внесенными в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по основанию, предусмотренному частью 22 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году», осуществляется не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения об одобрении предложений главного распорядителя средств федерального бюджета по перераспределению бюджетных ассигнований в соответствии с пунктом 5 Правил внесения изменений в 2022 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований, зарезервированных в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, а также бюджетных ассигнований на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2022 г. № 391 «Об утверждении Правил внесения изменений в 2022 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований, зарезервированных в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона „О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов“, бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, а также бюджетных ассигнований на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласование запросов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется:

заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами и организациями — в течение 2 рабочих дней со дня поступления таких запросов в информационной системе проектной деятельности;

Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации — в течение 3 рабочих дней со дня принятия Комиссией Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде решения о согласии на внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Запросы на изменение паспорта национального проекта (программы), паспорта федерального проекта, паспорта ведомственного проекта, согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, утверждаются руководителем соответствующего проекта не ранее даты внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

17. Методическими указаниями президиума Совета и (или) методическими рекомендациями проектного офиса Правительства Российской Федерации могут устанавливаться особенности формирования и утверждения запросов на изменение паспортов национальных проектов (программ), паспортов федеральных проектов, паспортов ведомственных проектов, связанных с реализацией мер, предусмотренных планом первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, одобренным президиумом Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.

18. Установить, что запросы на изменение паспорта национального проекта (программы) и входящего в его состав паспорта федерального проекта, формируемые в целях приведения паспортов проектов в соответствие с утвержденными показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета, в отношении взаимосвязанных изменений параметров указанных паспортов проектов могут быть сформированы в информационной системе проектной деятельности в виде единого документа по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей в соответствии с методическими указаниями президиума Совета и (или) методическими рекомендациями проектного офиса Правительства Российской Федерации.

19. Установить, что при внесении изменений в паспорт федерального проекта, входящего в состав национального проекта (программы), могут уточняться результаты такого проекта, сроки достижения которых истекли в отчетных периодах, в случаях и порядке, которые определены методическими указаниями президиума Совета и (или) методическими рекомендациями проектного офиса Правительства Российской Федерации.

20. Установить, что:

а) формирование и представление отчетов на ежемесячной основе о ходе реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и ведомственных проектов, а также информации о реализации региональных проектов осуществляется исключительно в автоматическом виде с учетом:

исключения ручного ввода информации в информационную систему проектной деятельности;

включения в отчет о ходе реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, ведомственных проектов, а также в информацию о реализации региональных проектов только информацию и данные, указанные в пункте 59 Положения, загружаемые в информационную систему проектной деятельности в автоматическом режиме из государственных информационных систем и иных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответствии с пунктами 3(3), 3(4) и 3(5) постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»;

предоставления заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными органами и организациями информации и данных о ходе реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, ведомственных проектов и региональных проектов в государственных информационных системах и иных информационных системах, являющихся первоисточниками информации;

формирования в автоматическом виде в информационной системе проектной деятельности отчетов о ходе реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, ведомственных проектов, а также информации о реализации региональных проектов на ежемесячной основе на основании информации, сформированной в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта;

осуществления оценки актуальности, полноты и корректности информации о реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов, ведомственных проектов и региональных проектов ведомственными проектными офисами, проектными офисами субъектов Российской Федерации на постоянной основе;

подписание отчетов, сформированных в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта, руководителем ведомственного (регионального) проектного офиса или администратором проекта по решению куратора соответствующего проекта;

б) формирование и представление отчетов о ходе реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и информации о реализации региональных проектов в порядке и сроки, которые установлены Положением, а также отчетов о ходе реализации ведомственных проектов, осуществляется на ежеквартальной основе с учетом:

информации и данных, представляемых в автоматическом режиме в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта в рамках формирования ежемесячной отчетности;

представления в подсистеме управления национальными проектами (программами) информации и данных, указанных в пункте 59 Положения, загрузка которых не осуществляется в автоматическом режиме к моменту формирования ежеквартальной отчетности;

в) рассмотрение и утверждение отчетов о ходе реализации национальных проектов (программ) и федеральных проектов, формируемых на ежеквартальной основе, осуществляется кураторами национальных проектов (программ) (в отношении национальных проектов (программ) и входящих в их состав федеральных проектов) и кураторами федеральных проектов (в отношении отчетов о ходе реализации федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов (программ) без их обязательного рассмотрения на заседаниях проектного комитета и президиума Совета.

По решению куратора национального проекта (программ) (для национального проекта (программы) и федерального проекта, входящего в состав национального проекта (программы) и куратора федерального проекта (для федерального проекта, не входящего в состав национального проекта (программы), а также по предложению проектного офиса Правительства Российской Федерации отчеты о ходе реализации национальных проектов (программ) и федеральных проектов могут быть вынесены на рассмотрение проектного комитета и (или) президиума Совета для принятия решения.

21. Установить, что в случае отсутствия по истечении срока, предусмотренного пунктом 86 Положения, а также пунктом 16 настоящего постановления, позиций Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций относительно документов, разрабатываемых в рамках проектной деятельности, указанные документы считаются согласованными такими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями.

22. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

---