Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 606

(ред. от 14.07.2000)

«О федеральной целевой комплексной программе работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995 — 1999 годы „Сейсмозащита“»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 1995 г. № 606

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАБОТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЕЙСМОСТОЙКОСТИ ОБЪЕКТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

В целях обеспечения жизнедеятельности населения и бесперебойного функционирования объектов народного хозяйства Камчатской области в условиях сейсмического воздействия Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить представленную Министерством экономики Российской Федерации и администрацией Камчатской области согласованную с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством строительства Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации прилагаемую федеральную целевую комплексную программу работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995 — 1999 годы «Сейсмозащита» (далее именуется — программа «Сейсмозащита»).

2. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2000 № 516)

3. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, администрации Камчатской области предусматривать ежегодно выделение средств на реализацию мероприятий, намеченных в Программе.

Предусматривать в проекте федерального бюджета на соответствующий год финансирование расходов Министерства обороны Российской Федерации на обеспечение сейсмостойкости зданий и сооружений этого Министерства, расположенных на территории Камчатской области.

4. Администрации Камчатской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством строительства Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по государственным резервам, Комитетом Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности, Министерством финансов Российской Федерации в месячный срок разработать и утвердить комплексный план мероприятий, предусматривающих повышение устойчивости функционирования экономики Камчатской области, обратив особое внимание на потенциально опасные объекты, создание и размещение в безопасных местах запасов материально-технических ресурсов и продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций, повышение готовности к практическим действиям сил Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

от 26 июня 1995 г. № 606

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАБОТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЕЙСМОСТОЙКОСТИ ОБЪЕКТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 — 1999 ГОДЫ «СЕЙСМОЗАЩИТА»

I. Обоснование разработки программы

Федеральная целевая комплексная программа работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995 — 1999 годы «Сейсмозащита» (далее именуется — программа «Сейсмозащита») разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 1994 г. № 205 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Камчатской области» и решения Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам от 7 декабря 1994 года.

Территория Камчатской области имеет сложное геологическое строение и относится к сейсмоактивным районам Земли. Здесь сконцентрированы и интенсивно проявляются наиболее опасные природные процессы и явления: землетрясения, вулканы, цунами, морские приливы, наводнения. В районе г. Петропавловск-Камчатский находится около 100 лавиноопасных участков. Юго-восточная часть полуострова входит в зону активного Тихоокеанского сейсмического пояса, и основной опасностью на этой территории являются землетрясения. За последние 45 лет здесь произошли разрушительные землетрясения в 1952, 1959, 1971 годах и дважды в 1993 году.

В 1985 году Институтом вулканологии был дан официальный прогноз сильного землетрясения на территории области в ближайшие годы. В связи с тем, что действовавшими до 1969 года строительными нормами сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась, основная часть старой застройки в г. г. Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск, Ключи и пос. Усть-Камчатск имеет недостаточную сейсмостойкость. Кроме того, область удалена от других экономических районов Дальнего Востока, что создает дополнительные транспортные проблемы при оказании ей помощи в чрезвычайных ситуациях.

Обеспечение сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области представляет собой крупную народно-хозяйственную проблему, требующую принятия соответствующей федеральной программы.

II. Основные программные решения

В порядке подготовки к прогнозируемому землетрясению был принят ряд решений Правительства, во исполнение которых в 1987 — 1994 годах осуществлены мероприятия по частичной инженерной защите от сейсмической опасности. В частности, в 1989 году завершена паспортизация жилья, объектов социально-культурного назначения, производственных зданий и сооружений, в ходе которой выявлена необходимость сноса 312 и сейсмоусиления 486 зданий, в том числе 17 школ, 30 детских садов, 17 объектов здравоохранения. С 1991 года ведутся работы по сейсмоусилению первоочередных объектов. За прошедшее время снесено 107 сейсмоопасных жилых домов, проведено сейсмоусиление 6 школ, 6 больниц, жилых домов общей площадью 36,7 тыс. кв. метров.

Программа «Сейсмозащита» рассчитана на 5 лет и представляет собой комплекс минимально необходимых мер, направленных на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от сильного землетрясения на сейсмоопасной территории области.

Программа «Сейсмозащита» имеет два основных направления:

инженерно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению, направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и предотвращение вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

организационно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению, направленные на организацию спасательных работ, жизнеобеспечение населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Одно направление включает в себя разработку и реализацию мер по профилактике и смягчению бедствия инженерными методами и учитывает при прогнозировании возможность возникновения и развития вторичных опасных процессов природного и техногенного происхождения и их воздействия на сооружения, жилую застройку и население, а также учитывает реальное состояние системы жизнеобеспечения, организационно-технической и экономической готовности территории к чрезвычайной ситуации. Другое направление нацелено на снижение социально-экономического ущерба путем заблаговременной подготовки ответственного персонала и населения, эффективного управления и скорейшей ликвидации чрезвычайной ситуации в случае землетрясения.

В программе «Сейсмозащита» выделены первоочередные работы, осуществляемые в 1995 году:

повышение сейсмостойкости зданий, инженерных сооружений, сетей, коммуникаций и других объектов инженерного обеспечения;

организационно-техническая подготовка аварийно-спасательных и восстановительных работ, медицинского обеспечения, эвакуации населения и другие работы организационного характера.

Общие затраты на реализацию программы «Сейсмозащита» в 1995 — 1999 годах составят 839,5 млрд. рублей (в ценах 1994 года), в том числе на осуществление инженерно-технических мероприятий — 748,1 млрд. рублей и подготовку населения к чрезвычайным ситуациям и действиям в условиях стихийного бедствия, организацию аварийно-спасательных работ, жизнеобеспечения населения, ликвидацию последствий землетрясения 91,4 млрд. рублей. Гражданские и специальные объекты Минобороны России, расположенные в сейсмоопасных районах Камчатской области, финансируются отдельно по смете этого Министерства. В Приложении к настоящей программе приведено распределение объемов финансирования по годам.

III. Эффективность программных мероприятий

Мероприятия программы «Сейсмозащита» направлены на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от стихийного бедствия. Реализация этих мероприятий позволит повысить сейсмостойкость объектов гражданского и производственного назначения, в том числе 30 зданий дошкольных учреждений на 3850 мест, 393 жилых домов общей площадью 950 тыс. кв. метров, 14 объектов здравоохранения, 6 — тепло- и энергоснабжения, 2 — водоснабжения, 5 — пищевой промышленности, 6 — утилизации, санитарии и охраны окружающей среды.

В результате выполнения мероприятий будет завершено строительство экспериментальных зданий с различными системами сейсмозащиты, сооружений лавинозащиты, повышена устойчивость склонов, откосов и грунтовых оснований в черте населенных пунктов. Предусматривается усиление и оснащение аварийно-спасательных формирований постоянной готовности, создание резерва материально-технических ресурсов.

Расчетная величина предотвращенного ущерба от стихийного бедствия составит 8100 млрд. рублей (в ценах 1994 года), в том числе предотвращенные прямые потери — 4630 млрд. рублей. Эффективность программы «Сейсмозащита» составит не менее 13,4 тыс. рублей на один затраченный рубль.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАБОТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЕЙСМОСТОЙКОСТИ ОБЪЕКТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 — 1999 ГОДЫ «СЕЙСМОЗАЩИТА»

(млн. рублей в ценах 1994 года)

		Срок исполнения		Стоимость — всего		В том числе										Исполнители
						1995 г.		1996 г.		1997 г.		1998 г.		1999 г.
Инженерно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению, направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и предотвращение вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций
Проведение анализа и организация	1996 -		7080		-		3140		2452		796		692		Минстрой России
мониторинга комплексного риска на сейсмоопасных территориях, разработка мероприятий по предупреждению землетрясения и смягчению его воздействия	1999 гг.														МЧС России Минздравмедпром России с участием Российской академии наук
в том числе:
уточнение сейсмической	1996 -		984		-		468		192		184		140		Минстрой России с
опасности с учетом локальных эффектов	1999 гг.														участием Российской академии наук
выявление и оценка воздействия	1996 -		480		-		240		-		120		120		Минстрой России
на застройку и население вторичных природных и техногенных процессов	1999 гг.														МЧС России
организация мониторинга	1996 -		1380		-		694		686		-		-		Минстрой России
опасных вторичных природных и техногенных процессов и оценка уязвимости при сейсмическом воздействии и возникновении вторичных опасных факторов	1997 гг.														МЧС России
организация мониторинга	1996 -		1440		-		480		480		240		240		Минстрой России
сейсмического реагирования зданий, сооружений и их грунтовых оснований на воздействие землетрясения	1999 гг.
проведение анализа системы	1996 -		192		-		106		86		-		-		Минстрой России
инженерного жизнеобеспечения населения сейсмоопасных населенных пунктов и разработка рекомендаций по их устойчивому функционированию	1997 гг.														МЧС России
оценка вероятных последствий	1996 -		1368		-		480		492		218		178		Минстрой России
землетрясения, разработка строительных норм с учетом особенностей проектирования и строительства на сейсмоопасных территориях	1999 гг.
разработка оперативных и	1996 -		132		-		48		36		34		14		Минстрой России
краткосрочных планов подготовки к землетрясению и долговременных программ реконструкции и развития сейсмоопасных населенных пунктов	1999 гг.														МЧС России Минздравмедпром России
разработка, теоретическое	1996 -		1104		-		624		480		-		-		Минстрой России
обоснование проведения испытаний альтернативных способов повышения сейсмостойкости зданий массовой застройки	1997 гг.
Повышение сейсмостойкости	1995 -		374376		45540		149476		120700		29430		29230		администрация
объектов гражданского и производственного назначения	1999 гг.														Камчатской области Минстрой России Минобороны России
в том числе:
повышение сейсмостойкости	1995 -		163600		37540		57680		57680		5350		5350		администрация
объектов гражданского назначения	1999 гг.														Камчатской области
повышение сейсмостойкости	1995 -		77936		6000		39536		24000		4200		4200
объектов производственного назначения	1999 гг.
из них:
объекты оборонного назначения	1996 г.		15536		-		15536		-		-		-		Минобороны России
снос аварийного и сейсмо-	1995 -		4800		2000		2400		200		200		-		администрация
опасного фонда, не подлежащего усилению, перепрофилирование объектов	1998 гг.														Камчатской области
строительство новых объектов	1996 -		117600		-		40200		38040		19680		19680		-«-»
гражданского назначения	1999 гг.
завершение строительства и	1996 -		1080		-		480		600		-		-		Минстрой России
испытания экспериментальных зданий с различными системами сейсмозащиты	1997 гг.
завершение строительства производственно-экспериментальной базы Камчатского научно-технического центра по сейсмостойкому строительству	1996 г.		7200		-		7200		-		-		-		-«-»
обеспечение приборами и	1996 -		2160		-		1980		180		-		-		-«-»
оборудованием экспресс-обследования конструкций, материалов и грунтов	1997 гг.
Улучшение городской планировочной	1995 -		316560		4000		116680		92160		55440		48280		администрация
и эксплуатационной структуры, повышение сейсмостойкости инженерных сооружений, сетей, коммуникаций и других объектов инженерного обеспечения, обеспечение устойчивого функционирования населенных пунктов при чрезвычайных ситуациях	1999 гг.														Камчатской области
в том числе:
обеспечение сейсмостойкости и	1995 -		294720		4000		104880		85560		52000		48280		администрация
устойчивости функционирования объектов жизнеобеспечения	1999 гг.														Камчатской области
(в том числе тепло-, водо-, энергоснабжение, утилизация, санитария, транспорт, связь)
градостроительные и планиро-	1996 -		15600		-		8000		4800		2800		-		-«-»
вочные работы, включая улучшение основных и вспомогательных дорог для жизнеобеспечения и эвакуации	1998 гг.
обустройство быстровозводимыми зданиями площадок для размещения пострадавших и оставшихся без крова людей	-«-»		6240		-		3800		1800		640		-		-«-»
Инженерно-технические работы по предотвращению и смягчению вторичных чрезвычайных ситуаций	-«-»		31920		-		14720		14240		2960		-		-«-»
в том числе:
строительство сооружений лавинозащиты	-«-»		2280		-		720		1440		120		-		-«-»
повышение устойчивости склонов, откосов и грунтовых оснований	-«-»		8040		-		3600		3600		840		-		-«-»
строительство гидротехнических сооружений для смягчения волн цунами и селей	-«-»		21600		-		10400		9200		2000		-		-«-»
Организационные и инженерно-тех-	1996 -		18120		-		8700		8460		960		-		Минстрой России
нические работы по предотвращению и блокированию вторичных техногенных чрезвычайных ситуаций индустриального и военного происхождения	1998 гг.														МЧС России Минобороны России администрация Камчатской области
в том числе:
повышение сейсмостойкости технологического оборудования, блокировка опасных источников и процессов	-«-»		10800		-		5100		5100		600		-		-«-»
повышение сейсмостойкости объектов повышенной вторичной опасности	-«-»		7320		-		3600		3360		360		-		-«-»
из них:
гражданские индустриальные и коммунальные объекты	-«-»		2640		-		1200		1200		240		-		-«-»
спецобъекты	-«-»		4680		-		2400		2160		120		-		-«-»
Всего			748056		49540		292716		238012		89586		78202
в том числе НИОКР			7200		-		3000		1800		2400		-
Организационно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению, направленные на организацию спасательных работ, жизнеобеспечение населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации
Обучение, повышение квалификации,	1995 -		13363		2948		2828		2587		2500		2500		администрация
информирование и просвещение производственного персонала и населения	1999 гг.														Камчатской области МЧС России
в том числе:
создание и ввод в эксплуатацию	1995 -		540		300		240		-		-		-		-«-»
информационно-управляющего центра штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций	1996 гг.
проведение учений по граждан-	1995 -		3000		600		600		600		600		600		-«-»
ской обороне и чрезвычайным ситуациям на предприятиях, в городах и населенных пунктах	1999 гг.
Организация и обеспечение	1995 -		49117		13500		9960		8640		8640		8377		МЧС России
аварийно-спасательных и реабилитационно-восстановительных работ	1999 гг.														администрация Камчатской области совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами
Организация медицинского обеспе-	1995 -		2928		1440		1416		24		24		24		Минздравмедпром
чения населения	1999 гг.														России МЧС России администрация Камчатской области
Организационно-техническая под-	1995 -		26016		19626		1602		1596		1596		1596		МЧС России
готовка к эвакуации, обеспечение связью, транспортом, продовольствием, одеждой, информационное обеспечение, охрана общественного порядка и другие организационные меры	1999 гг.														администрация Камчатской области Госкомсанэпиднадзор России
в том числе:
создание материальнотехнических резервов	-«-»		18552		15042		882		876		876		876		-«-»
санитарно-эпидемиологический контроль за качеством воды, утилизацией и захоронением отходов	-«-»		3000		600		600		600		600		600		-«-»
содержание центра цунами и оснащение его автоматизированным сейсмическим комплексом	-«-»		732		252		120		120		120		120		-«-»
создание центра мониторинга и прогноза сейсмической и вулканической активности	1995 г.		840		840		-		-		-		-		-«-»
Всего			91424		37514		15806		12847		12760		12497
Итого по программе			839480		87054		308522		250859		102346		90699
в том числе НИОКР			7200		-		3000		1800		2400		-

---