Постановление Госгортехнадзора РФ от 29.07.1999 № 60

«Об утверждении „Дополнительных требований к экспертизе декларации безопасности гидротехнических сооружений, порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий, квалификационных требований к специалистам экспертных комиссий“»

(вместе с «Дополнительными требованиями... РД 03-302-99»)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 1999 г. № 60

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ «ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ЭКСПЕРТИЗЕ ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГЛАМЕНТА РАБОТЫ ЭКСПЕРТНЫХ КОМИССИЙ, КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К СПЕЦИАЛИСТАМ ЭКСПЕРТНЫХ КОМИССИЙ»

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) постановляет:

1. Утвердить «Дополнительные требования к экспертизе декларации безопасности гидротехнических сооружений, порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий, квалификационные требования к специалистам экспертных комиссий».

2. Ввести в действие «Дополнительные требований к экспертизе декларации безопасности гидротехнических сооружений, порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий, квалификационные требования к специалистам экспертных комиссий» с 1 сентября 1999 года.

3. Начальникам территориальных органов Госгортехнадзора России:

• организовать изучение вводимых «Дополнительных требований к экспертизе декларации безопасности гидротехнических сооружений, порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий, квалификационных требований к специалистам экспертных комиссий» инспекторским составом, осуществляющим надзор за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений;
• обеспечить информирование руководителей предприятий (организаций), эксплуатирующих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разработанных «Дополнительных требованиях к экспертизе декларации безопасности гидротехнических сооружений, порядке формирования и регламенте работы экспертных комиссий, квалификационных требованиях к специалистам экспертных комиссий».

Начальник Госгортехнадзора России В. Д. Лозовой

Утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 29 июля 1999 г. № 60

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТИЗЕ ДЕКЛАРАЦИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ ЭКСПЕРТНЫХ КОМИССИЙ, КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СПЕЦИАЛИСТАМ ЭКСПЕРТНЫХ КОМИССИЙ

РД 03-302-99

1. Общие положения

1.1. Настоящие «Дополнительные требования к экспертизе декларации безопасности гидротехнических сооружений, порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий, квалификационные требования к специалистам экспертных комиссий» (в дальнейшем — «Дополнительные требования») разработаны в соответствии с требованиями «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

1.2. Настоящие «Дополнительные требования» и «Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» являются основными организационно-методическими документами в системе нормативных и методических документов, регламентирующих процедуру экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений. Указанные документы обязательны для предприятий (организаций) всех форм собственности, имеющих в своем составе гидротехнические сооружения (ГТС), а также организаций, проводящих экспертизу деклараций безопасности ГТС.

2. Термины и определения

2.1. Экспертиза безопасности гидротехнических сооружений — оценка соответствия гидротехнических сооружений предъявляемым к ним требованиям законодательных и нормативных актов, результатом которой является заключение.

2.2. Объекты экспертизы — проектная документация, технические устройства, здания и сооружения на гидротехническом объекте, декларация безопасности гидротехнического сооружения и иные документы, связанные с эксплуатацией гидротехнического сооружения.

2.3. Лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

2.4. Экспертный центр — организация, определяемая Госгортехнадзором России во взаимодействии с МЧС России и имеющая лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством.

2.5. Заключение экспертизы — документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и действующих правил.

2.6. Эксперт — специалист, осуществляющий проведение экспертизы безопасности гидротехнических сооружений.

2.7. Декларант — собственник или эксплуатирующая гидротехническое сооружение организация, разработавшая декларацию безопасности ГТС и обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы декларации безопасности данного ГТС.

3. Требования к заключению экспертизы

3.1. Целью экспертизы декларации безопасности ГТС является установление полноты и достоверности информации, представленной в декларации безопасности проектируемых, строящихся или действующих гидротехнических сооружений в части соответствия предусмотренных проектом или реализуемых при эксплуатации мер безопасности требованиям действующих норм и правил промышленной безопасности, определения степени выявления опасностей на объекте и достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3.2. Не допускается проведение экспертизы декларации безопасности ГТС организациям, участвующим в ее разработке.

3.3. Заключение экспертизы должно быть конкретным, объективным, доказательным и аргументированным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование. Анализ разделов декларации безопасности и замечания должны сопровождаться ссылками на конкретные требования нормативных документов в области безопасности гидротехнических сооружений, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3.4. Составлению экспертизы декларации безопасности эксплуатируемых и строящихся ГТС должно предшествовать их инженерное обследование экспертом.

3.5. При проведении экспертизы анализируются все составные части декларации безопасности с обязательным указанием их наименований и номеров.

3.6 Заключение экспертизы должно содержать следующую информацию:

наименование заключения экспертизы (с указанием полного наименования декларации безопасности); сведения о наличии у экспертной организации лицензии, дающей право проведения экспертизы безопасности гидротехнических сооружений; краткую характеристику представленного на экспертизу материала; наименование организации, разработавшей декларацию безопасности; краткую характеристику и назначение декларируемого объекта; сведения о полноте представленной информации по всем разделам и пунктам декларации безопасности; сведения о степени выявления опасностей на гидротехническом сооружении; сведения о достаточности и соответствии принятых мер обеспечения безопасности требованиям действующих норм и правил; сведения по обеспечению безопасности на декларируемом объекте; выводы, согласно разделу 4 настоящего Порядка.

3.7. При анализе достаточности и соответствия принятых мер обеспечения безопасности требованиям действующих норм и правил необходимо учитывать нормативные документы, рекомендованные Госгортехнадзором России.

3.8 При экспертизе сведений об опасностях на гидротехническом сооружении, изложенных в декларации, необходимо:

оценить на основе действующих нормативных и методических документов обоснованность применяемых при разработке декларации безопасности подходов и методов анализа опасностей и риска; выявить полноту и достоверность выполненных расчетов по анализу опасностей и риска, а также степень учета всех факторов, влияющих на конечные результаты; обратить внимание на условия возможного возникновения волны прорыва напорного фронта гидротехнического сооружения и последствия гидротехнической аварии для населения, других объектов и окружающей среды; оценить наличие и достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в процесс эксплуатации гидротехнического сооружения и противодействия террористическим актам; оценка готовности к предупреждению и локализации последствий аварий в соответствии с требованиями МЧС России.

3.9. При необходимости следует указать или обосновать другие рекомендуемые методические документы для анализа опасностей и риска или источники более достоверной исходной информации для расчетов.

3.10. В случае использования при разработке декларации безопасности методических материалов, которые не включены в рекомендованный Госгортехнадзором России перечень, в заключении следует дать оценку возможности их использования.

3.11. Заключение экспертизы декларации безопасности ГТС подписывается руководителем экспертного центра, членами комиссии и заверенное печатью экспертного центра направляется на утверждение: в Госгортехнадзор России — 1, 2, 3 класса, а также ГТС 4 класса предприятий химии, нефтехимии и нефтепереработки, предназначенных для размещения отходов 1, 2 и 3 класса опасности; в соответствующий территориальный орган Госгортехнадзора России — 4 класса (рекомендуемая форма титульного листа — смотри Приложение 1).

3.12. В случае отрицательного заключения экспертизы декларации безопасности ГТС и несогласия с выводами заключения экспертизы декларант вправе обратиться в Госгортехнадзор России, путем подачи заявления, с просьбой о проведении повторной государственной экспертизы. Заявление оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем. Комплект документов, прилагаемых к заявлению, должен включать: декларацию безопасности ГТС, подписанную руководителем и заверенную печатью организации; заключение экспертизы, подписанное руководителем и заверенное печатью экспертного центра. Заявление регистрируется в обычном порядке. Результаты рассмотрения заявления сообщаются заявителю не позднее 2 месяцев со дня поступления заявления.

4. Требования к выводам экспертизы

4.1. В заключении экспертизы на основании сформулированных ранее замечаний следует сделать выводы о степени соответствия декларации безопасности требованиям «Положения о декларировании безопасности гидротехнического сооружения» и «Порядка разработки и дополнительных требований к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях (организациях)» (РД 03-268-99).

4.2 Выводы должны включать обязательную оценку:

полноты, достоверности и правильности информации, представленной в декларации безопасности; соответствия условий эксплуатации (проекта или строительства) действующим нормам и правилам в области безопасности гидротехнических сооружений, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; степени полноты выявления опасностей на гидротехническом сооружении; достаточности принятых мер по обеспечению безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; необходимости включения сооружения в Государственный регистр гидротехнических сооружений.

5. Порядок утверждения заключения экспертной комиссии

5.1. Оформленная в установленном порядке («Порядок разработки и дополнительные требования к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях (организациях)», РД 03-268-99) декларация безопасности ГТС представляется в Госгортехнадзор России (его территориальный орган) в комплекте с соответствующим заключением экспертной комиссии, заключением региональных органов МЧС России о готовности объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий, а также сопроводительным письмом, подписанным руководителем предприятия, имеющим в своем составе декларируемое ГТС.

5.2. Заключения экспертизы декларации безопасности ГТС 1, 2, и 3 классов горнодобывающей, горно-химической и металлургической промышленности, а также 3 и 4 класса предприятий химии, нефтехимии и нефтепереработки, предназначенных для размещения отходов 1, 2 и 3 класса опасности, утверждаются в центральном аппарате Госгортехнадзора России. Соответствующее отраслевое управление или отдел Госгортехнадзора России рассматривает заключение экспертной комиссии и выносит решение об его утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления документов.

5.3. Заключение экспертизы на декларацию безопасности ГТС 4 класса предприятий горнодобывающей, горно-химической и металлургической промышленности совместно с декларацией безопасности направляются на утверждение в территориальный орган Госгортехнадзора России, на территории которого расположено декларируемое ГТС. Территориальный орган Госгортехнадзора России рассматривает на совете округа декларацию безопасности вместе с заключением экспертной комиссии и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления комплекта документов в орган надзора.

5.4. При утверждении заключения экспертной комиссии и декларации безопасности соответствующий орган Госгортехнадзора России устанавливает срок действия декларации, который не может превышать 5 (пяти) лет. Утверждение оформляется отметкой на титульном листе декларации безопасности ГТС и экспертизы декларации безопасности ГТС.

5.5. Если в процессе рассмотрения органами Госгортехнадзора России заключения экспертной комиссии и декларации безопасности ГТС выявляются обстоятельства, свидетельствующие о снижении уровня безопасности, территориальный орган Госгортехнадзора России должен провести целевую проверку этого ГТС. Дальнейшее рассмотрение декларации производится с учетом результатов проверки. При этом срок рассмотрения и утверждения декларации безопасности (с экспертным заключением) может быть увеличен до 4 (четырех) месяцев.

6. Порядок формирования и регламент экспертных комиссий

6.1. Для проведения экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений привлекаются экспертные центры, определяемые Госгортехнадзором России во взаимодействии с МЧС России и имеющие организационную форму, соответствующую требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.

6.2. Экспертный центр должен иметь соответствующее помещение и техническое обеспечение, а также нормативные технические документы, регламентирующие область проектирования, строительства, эксплуатации, консервации, рекультивации накопителей жидких отходов промышленных предприятий, и другие нормативные акты по технической безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций. Информационно-техническое обслуживание экспертных центров выполняет головной аналитический центр по ведению мониторинга технической безопасности ГТС предприятий (организаций), подконтрольных Госгортехнадзору России.

6.3. По каждой экспертируемой декларации приказом руководителя экспертного центра создается экспертная комиссия из числа экспертов с назначением ее руководителя.

6.4. К участию в работе комиссии могут привлекаться сотрудники научно-исследовательских и проектных организаций, имеющих соответствующую лицензию Госгортехнадзора России.

6.5. Результатом экспертизы декларации безопасности ГТС является экспертное заключение. Экспертная комиссия составляет экспертное заключение на декларацию безопасности ГТС в срок не более 3 месяцев (в зависимости от класса ГТС) со дня оплаты декларантом счета за проведение экспертизы.

6.6. Заключение экспертизы приобретет статус заключения государственной экспертизы декларации безопасности ГТС только после его утверждения соответствующим органом Госгортехнадзора России.

6.7. Заключение экспертизы составляется в 3 экземплярах и направляется экспертным центром на утверждение в соответствующий орган Госгортехнадзора России. После утверждения экспертного заключения один экземпляр остается в соответствующем органе Госгортехнадзора России, второй направляется в экспертный центр, а третий — декларанту.

6.8. Контрольные экземпляры экспертных заключений хранятся в архиве экспертного центра и предоставляются в головной аналитический центр мониторинга безопасности ГТС по его требованию.

7. Квалификационные требования к специалистам (экспертам)

7.1. Эксперты должны иметь высшее образование и не менее 5 лет стажа работы в области проектирования (эксплуатации, строительства) гидротехнических сооружений, участвовать в проведении не менее трех экспертиз под руководством опытного эксперта, пройти стажировку в течение года в экспертной организации.

7.2. Оценка знаний кандидата в эксперты проводится экспертным центром. При этом в соответствии с принятыми процедурами должны быть оценены личные качества кандидата в эксперты, проверены знания норм по эксплуатации и правил безопасности ГТС, а также готовность кандидата осуществлять экспертную деятельность. По результатам оценки знаний кандидата в эксперты ему дается удостоверение об аттестации.

7.3. Проверка знаний правил, норм по безопасности ГТС проводится в порядке, установленном «Положением о проверке знаний требований безопасности у руководящих работников и специалистов подконтрольных производств горнорудной и угольной промышленности» (РД 03-213-98), утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 17.06.98 № 35, а также «Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России», утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 11.01.99 № 2.

7.4 Для аттестации кандидата в эксперты в экспертный центр подаются следующие документы:

заявление кандидата в эксперты; личный листок по учету кадров; копии документов, подтверждающих профильное образование в области экспертной деятельности, а также копии документов, подтверждающих ученую степень; характеристика кандидата в эксперты, подготовленная экспертной организацией; копия протокола проверки знаний, норм и правил по безопасности с приложением документов, знание которых проверено; перечень работ по проведению экспертиз ГТС.

7.5. Уполномоченный экспертный центр рассматривает материалы по каждому кандидату. При рассмотрении материалов делается оценка: соответствия уровня квалификации заявленным областям деятельности; опыта работы и качества выполненных работ. По результатам аттестации комиссия оформляет протокол в двух экземплярах. Один экземпляр протокола выдается кандидату в эксперты, второй передается в экспертный центр для регистрации в реестре.

7.6. В случае отказа кандидату в аттестации в качестве эксперта в протоколе должны быть изложены мотивированные причины отказа.

7.7. Срок действия аттестации устанавливается экспертным центром и не может превышать 3 (трех) лет. По истечении срока аттестации эксперт должен пройти аттестацию повторно в том же порядке.

7.8. Экспертная организация, с которой сотрудничает эксперт, должна вести личный листок эксперта, в котором должны регистрироваться работы, выполненные экспертом. Экспертный центр должен давать оценку деятельности экспертов на семинарах, совещаниях. Решения по оценке деятельности экспертов должны документироваться.

8. Порядок регистрации и учета декларации безопасности ГТС и заключения экспертизы декларации безопасности ГТС

8.1. Госгортехнадзор России и его территориальные органы осуществляют учет и хранение поступивших деклараций безопасности ГТС, контролируют ход декларирования и ведут банк данных по декларациям.

8.2. Поступившие в Госгортехнадзор России и его территориальные органы декларация безопасности ГТС и заключение экспертизы на декларацию безопасности ГТС подлежат регистрации.

8.3. Поступивший комплект документов, указанных в пункте 5.1 настоящих «Дополнительных требований», передается отделом делопроизводства и хозяйственного обеспечения Госгортехнадзора России или аналогичным структурным подразделением территориального органа в соответствующее отраслевое управление или отдел Госгортехнадзора России или отдел его территориального органа на регистрацию и рассмотрение.

8.4. В случае представления документов, указанных в пункте 5.1 настоящих «Дополнительных требований», не в полном объеме или оформленных не в соответствии с установленным порядком, отраслевое управление (отдел) в пятидневный срок и без регистрации возвращает их руководителю предприятия (организации) с указанием причин возврата.

8.5. Руководитель отраслевого управления (отдела) назначает ответственного за осуществление процедуры регистрации, учета и организации рассмотрения поступивших документов, указанных в пункте 5.1 настоящих «Дополнительных требований». Каждое отраслевое управление (отдел) центрального аппарата Госгортехнадзора России и соответствующий отдел территориального органа ведут собственный журнал учета поступивших документов. Предметом регистрации являются непосредственно декларация безопасности ГТС, заключение экспертной комиссии на декларацию безопасности ГТС и сопроводительное письмо, с которым декларация безопасности ГТС поступила в Госгортехнадзор России (его территориальный орган). Сводный журнал учета и регистрации деклараций безопасности ГТС и утвержденных экспертиз деклараций безопасности ГТС накопителей жидких промышленных отходов подконтрольных Госгортехнадзору России предприятий (организаций) ведется Управлением по надзору в горнорудной промышленности Госгортехнадзора России. Все необходимые сведения для его ведения должны передаваться отраслевыми управлениями (отделами) центрального аппарата Госгортехнадзора России и его территориальными органами в Управление по надзору в горнорудной промышленности после утверждения декларации безопасности ГТС и экспертного заключения на эту декларацию. Образец заполнения регистрационной записи о поступившей декларации безопасности ГТС в журнале учета приведен в Приложении 2.

9. Хранение декларации безопасности ГТС и государственной экспертизы декларации безопасности ГТС, порядок получения их для работы

9.1. После утверждения декларации безопасности ГТС и экспертного заключения на данную декларацию эти документы передаются на хранение в структурное подразделение, определяемое Госгортехнадзором России (его территориальным органом).

9.2. Руководитель отраслевого управления (отдела) Госгортехнадзора России или его территориального органа обеспечивает своевременность (не позднее семи дней после утверждения) передачи на хранение и комплектность передаваемых деклараций безопасности ГТС и государственных экспертиз деклараций безопасности ГТС.

9.3. Руководитель структурного подразделения, определенного в соответствии с пунктом 9.1, обеспечивает учет и сохранность принимаемых на хранение документов и организует выдачу их для текущей работы.

9.4. Декларация безопасности ГТС и государственная экспертиза декларации безопасности ГТС хранятся до поступления уточненной или вновь разработанной декларации безопасности ГТС (вместе с заключением государственной экспертизы) в случаях, изложенных в пункте 9 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.98 № 1303.

9.5. Контроль за своевременностью разработки и уточнения деклараций безопасности ГТС осуществляют территориальные органы Госгортехнадзора России.

Приложение 1

ФОРМА ТИТУЛЬНОГО ЛИСТА

                                                УТВЕРЖДАЮ
                                           ___________________
                                             (орган надзора)
                                           ___________________
                                                (подпись)
                                           ___________________
                                           (номер регистрации)

      (наименование заключения экспертизы декларации

        безопасности гидротехнических сооружений)

Директор экспертного центра (подпись)                     (Ф.И.О.)
Члены экспертной комиссии (подпись)                       (Ф.И.О.)

                                                          М.П.


                    Место составления
                    ___________ 199__

Приложение 2

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ РЕГИСТРАЦИОННОЙ ЗАПИСИ О ПОСТУПИВШЕЙ ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГТС

Продолжение таблицы