---
title: "Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N 6-П"
number: "6-П"
issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2004-03-18
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-6-p-2004"
---
## Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N 6-П
# Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N 6-П
"По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы"
> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> Об официальном разъяснении данного документа см. Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2004 [N 320-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-320-o-2004), от 05.11.2015 [N 2500-О-Р](https://bukva.ai/docs/opredelenie-2500-o-r).
**КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 18 марта 2004 г. N 6-П
**ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ**
**ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 6 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**"О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ**
**СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ**
**ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ**
**НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, УЧРЕЖДЕНИЯХ**
**И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ"**
**В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**И МЕЩАНСКОГО РАЙОННОГО СУДА ГОРОДА МОСКВЫ**
Именем Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Н.В. Селезнева, судей М.В. Баглая, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, О.С. Хохряковой,
с участием представителя Верховного Суда Российской Федерации - судьи Верховного Суда Российской Федерации В.И. Нечаева, представителей Государственной Думы - постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации Е.Б. Мизулиной и депутата Государственной Думы А.С. Куликова, полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации Ю.А. Шарандина и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.А. Митюкова,
руководствуясь статьей 125 (пункт "а" [части 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100549) и [часть 4)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100557) Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" [пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100018) и [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100026) части первой, [частями третьей](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100032) и [четвертой](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100033) статьи 3, [статьями 36,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210) [74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380) [84,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-84#p100438) [85,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-85#p100440) [86,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100443) [101,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100517) [102](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100519) и [104](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100523) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части второй [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Поводом к рассмотрению дела явились запросы Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации оспариваемое в них законоположение.
Учитывая, что оба запроса касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь [статьей 48](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-48#p100274) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", соединил дела по этим запросам в одном производстве.
Заслушав сообщение судьи-докладчика О.С. Хохряковой, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Министерства обороны Российской Федерации - М.Я. Коновалова, от Федеральной службы безопасности Российской Федерации - М.Р. Чарыева, от Государственного таможенного комитета Российской Федерации - А.А. Наумова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
1. Согласно части второй [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями) пенсионерам из числа лиц, указанных в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
С запросами о проверке конституционности названной [нормы](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) в порядке [статьи 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100549) (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации обратился Верховный Суд Российской Федерации и в порядке [статьи 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100557) (часть 4) Конституции Российской Федерации - Мещанский районный суд города Москвы, в производстве которого находятся дела по искам ряда граждан к управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Москве и Московской области о взыскании назначенной им пенсии за выслугу лет на военной службе. Со ссылкой на оспариваемую [норму](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) пенсионный отдел управления приостановил истцам выплату пенсий в связи с их поступлением на службу в органы налоговой полиции.
Заявители указывают, что в отличие от [статьи 57](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-57#p100222) того же Закона, согласно которой пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, пенсии, назначаемые в соответствии с данным [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) выплачиваются полностью, часть вторая [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) предусматривает приостановление выплаты пенсии при поступлении пенсионера на военную или иную указанную в ней службу; тем самым ограничивается право граждан на получение назначенной пенсии в зависимости от источника их дополнительного дохода, что не согласуется с положениями [статей 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) (часть 2), [39](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) (часть 1) и 55 [(части 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100208) и [3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации.
Кроме того, по мнению заявителей, в нарушение требований [статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082) (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство всех перед законом и судом, пенсионеры из числа лиц, указанных в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", при возвращении на службу оказываются в неравном положении по сравнению с другими лицами, на которых также распространяется его действие. В частности, несмотря на то что пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции также производится по нормам и в порядке, установленном названным [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) ни его [статьей 6,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-6#p100030) ни [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5238-1/statya-1) Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" подобного ограничения по выплате назначенной пенсии для них не предусмотрено; нет в федеральном законодательстве и прямого указания на необходимость приостановления выплаты пенсии за выслугу лет в случае поступления пенсионеров, получающих пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на службу в органы налоговой полиции.
Заявители также утверждают, что оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) ставит пенсионеров из числа лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в неравное положение и с пенсионерами, получающими трудовые пенсии на основании Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений; между тем пенсия за выслугу лет по своей сути также является трудовой пенсией, а реализация гражданином конституционного права на свободный труд [(статья 37,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100142) часть 1, Конституции Российской Федерации) не должна служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.
Доводы, приводимые заявителями в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что конституционность части второй [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" оспаривается ими применительно к приостановлению выплаты пенсий за выслугу лет, назначаемых в соответствии с данным [Законом,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) и, следовательно, лишь в этой части - в силу требований [статьи 74](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" - содержащаяся в ней норма является предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу.
2. Согласно [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [(статьи 7](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-7#p100040) и [39,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) часть 1).
Перечень случаев (социальных рисков), с которыми [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее [статье 39,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-39#p100151) но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее [статье 39](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100153) (часть 2), устанавливаются законом.
Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения должна осуществляться законодателем с соблюдением [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, в том числе гарантированного ее [статьей 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.
3. Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - лиц, проходивших военную и правоохранительную службу) производится в настоящее время на основании специальных законов - Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты и предусматривают, что финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Обязанности военной службы и службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства - в силу [статей 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100018) (часть 1), [2,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020) [7,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-7#p100040) 37 [(части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100142) и [3),](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100144) 39 [(части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) и [2),](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100153) [41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100160) (часть 1), [45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100176) (часть 1), [59](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-59#p100218) и 71 [(пункты "в",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100269) ["м",](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100278) ["т")](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100284) Конституции Российской Федерации - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение.
Реализуя данную конституционную обязанность государства, федеральный законодатель установил для лиц, несущих военную службу и службу в правоохранительных органах, дополнительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению, в частности право на получение пенсии за выслугу лет [(статья 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-5#p100024) рассматриваемого Закона, [статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1#p100039) и [5](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1#p100047) Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Пенсия за выслугу лет, согласно [статье 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-13#p100056) рассматриваемого Закона, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более [(пункт "а")](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264); вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба [(пункт "б")](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100265).
Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-2#p100016) Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги. Применительно к лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.
Выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее. Как указывается в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-7-p-1995) Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой [статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1/statya-19#p100204) Закона РСФСР "О милиции", увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию.
Таким образом, пенсия за выслугу лет - в системе действующего нормативного правового регулирования пенсионного обеспечения - является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе в случаях, когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую службу.
4. Согласно части первой [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-6#p100031) рассматриваемого Закона лицам, указанным в его [статье 1,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с положениями [статьи 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-13#p100056) части первой [статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-14#p100061) и [статьи 53](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-53#p100204) того же Закона, увольнение со службы является необходимым условием как назначения пенсии за выслугу лет, так и выплаты назначенной пенсии. Конкретизируя это условие, часть вторая [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) рассматриваемого Закона предусматривает, что выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
Следовательно, в отличие от права на получение трудовой пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает гражданин свою трудовую деятельность или нет (эта пенсия назначается и выплачивается в полном размере, в том числе в период работы), право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия.
Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе.
Такое регулирование не может расцениваться как не совместимое с принципом равенства, гарантируемым [статьей 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) Конституции Российской Федерации. Данный конституционный принцип, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в частности в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-19-p-1999) от 27 декабря 1999 года по делу о проверке конституционности пункта 3 [статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1996/statya-1#p100275) Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий реализации трудовых прав и прав в области пенсионного обеспечения, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям.
Рассматриваемый [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) обеспечивает лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу и имеющим право на пенсию за выслугу лет, равные правовые условия реализации данного права - в соответствии с частью первой его [статьи 6,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-6#p100031) [статьями 53](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-53#p100204) и [57](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-57#p100222) всем этим лицам при прекращении службы гарантируется назначение пенсии за выслугу лет со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого выплачено денежное довольствие при увольнении, а также ее выплата в полном размере независимо от наличия у пенсионера заработка или другого дохода (за исключением надбавок к пенсии, предусмотренных для неработающих пенсионеров).
Пенсионеры, вернувшиеся на военную или правоохранительную службу и вновь приобретшие статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), также находятся в равном положении - выплачиваемое им денежное довольствие, иные виды обеспечения устанавливаются в том числе исходя из имеющейся у них выслуги на военной и (или) правоохранительной службе, причем предусмотренное с учетом выслуги увеличение размера полагающегося денежного довольствия в определенной мере компенсирует приостановление выплаты пенсии за выслугу лет. В частности, согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается надбавка за выслугу к окладам денежного содержания, размер которой увеличивается по мере увеличения выслуги - она составляет 70% оклада денежного содержания при выслуге 25 лет и более (пункт 6 [статьи 13)](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100171). В случае продолжения службы соответствующий период также подлежит зачету в выслугу лет, и при последующем увольнении выплата пенсии возобновляется исходя из той выслуги, которую они приобрели на день последнего увольнения.
Действующее правовое регулирование материального обеспечения лиц, ушедших с военной службы или службы в правоохранительных органах, при достижении выслуги лет оставляет в принципе на их усмотрение решение вопроса, продолжать службу (в том числе заново поступая на нее по контракту после увольнения) или, уволившись по достижении выслуги лет и истечении срока контракта, поступить на работу, заняться иной деятельностью, не связанной с военной или правоохранительной службой.
Поскольку у граждан, имеющих необходимую для назначения пенсии выслугу на военной и (или) правоохранительной службе, сохраняется равенство возможностей в выборе (продолжить службу или оставить ее и получать полагающуюся им пенсию), связанные с таким свободным выбором различные правовые последствия, обусловленные дифференциацией в правилах выплаты пенсии за выслугу лет лицам, уволившимся с военной службы или службы в правоохранительных органах, и вновь поступившим (вернувшимся) на службу после увольнения, в части, касающейся права на получение назначенной пенсии за выслугу лет, не могут рассматриваться как нарушающие равноправие, гарантированное [статьей 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081) Конституции Российской Федерации, и ограничивающие право на свободу труда, закрепленное [статьей 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100142) (часть 1) Конституции Российской Федерации. Не являются в данном случае дискриминационными по своему характеру и обусловленные спецификой военной и правоохранительной службы и особым статусом лиц, ее несущих, различия в условиях реализации гражданами права на получение трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет.
Предоставление лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, права получать пенсию за выслугу лет, которая назначается и выплачивается им независимо от возраста при условии прекращения службы, направлено в том числе на защиту от риска утраты или снижения профессиональной трудоспособности в результате длительной службы; пенсия за выслугу лет назначается без ограничения каким-либо сроком и выплачивается в полном размере в период любой иной трудовой деятельности, как и всем другим пенсионерам. В силу этого оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) не может рассматриваться и как ограничивающее конституционное право таких лиц на социальное обеспечение [(статья 39,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100152) часть 1, Конституции Российской Федерации).
5. Рассматриваемый [Закон,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) как следует из его наименования и содержания, определяет условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и именно этими категориями граждан - по буквальному смыслу [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) данного Закона - ограничивается круг лиц, на которых распространяется его действие.
Вместе с тем рядом законодательных актов действие рассматриваемого [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) распространено на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах. Так, Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации" (пункт 2 [статьи 44)](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100376) и "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (пункт 1 [статьи 50)](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1997/statya-50#p100349) предусматривается, что пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей. Аналогичное правило закреплялось [статьей 17](https://bukva.ai/docs/zakon-5238-1/statya-17#p100141) Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" (признан утратившим силу Федеральным законом от 30 июня 2003 года в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации) в отношении сотрудников налоговой полиции.
Предписания названных Федеральных законов, касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, прокуроров и следователей прокуратуры, сотрудников налоговой полиции, отсылают не к отдельным положениям рассматриваемого [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) а к установленным им нормам и условиям в совокупности, т.е. к [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-6#p100030) общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусматриваются. То обстоятельство, что после принятия этих Федеральных законов в рассматриваемый [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) не были внесены соответствующие изменения и дополнения и что в его [статье 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-6#p100030) (как и в других статьях) отсутствует упоминание о лицах, проходивших службу в иных правоохранительных органах, пенсионное обеспечение которых также осуществляется по нормам данного [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) не означает, что в отношении пенсионеров из числа лиц, которые проходили службу в налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах прокуратуры, либо в отношении пенсионеров, поступивших на службу в эти правоохранительные органы, правило о приостановлении выплаты назначенной пенсии за выслугу лет не действует, - оно в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая органы налоговой полиции, таможенные органы, органы и учреждения прокуратуры.
Исходя из изложенного и руководствуясь [частями первой](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100367) и [второй](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100368) статьи 71, [статьями 72,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-72#p100372) [74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380) [75,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-75#p100386) [79,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-79#p100414) [87,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-87#p100452) [100](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100510) и [104](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100523) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Признать положение части второй [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому пенсионерам из числа лиц, указанных в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий за выслугу лет на время службы приостанавливается, не противоречащим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации.
2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
3. Согласно [статье 78](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100412) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
---