--- title: "Постановление Конституционного Суда РФ от 01.04.1997 N 6-П" number: "6-П" issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации" issued_on: 1997-04-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-6-p-1997" --- ## Постановление Конституционного Суда РФ от 01.04.1997 N 6-П # Постановление Конституционного Суда РФ от 01.04.1997 N 6-П "По делу о соответствии Конституции Российской Федерации пунктов 8 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет" **КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 1 апреля 1997 г. N 6-П **ПО ДЕЛУ О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПУНКТОВ 8 И 9 ПОСТАНОВЛЕНИЯ** **ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 1 АПРЕЛЯ 1996 Г.** **N 479 "ОБ ОТМЕНЕ ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, ИЗМЕНЕНИИ** **СТАВОК АКЦИЗА НА НЕФТЬ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ** **ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЯ ДОХОДОВ** **В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ"** Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Ю.М. Данилова, судей М.В. Баглая, Н.Т. Ведерникова, В.Д. Зорькина, В.И. Олейника, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, с участием доктора юридических наук А.В. Усса - представителя Законодательного Собрания Красноярского края как стороны, направившей запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь [статьей 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100549) (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой [статьи 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100018) подпунктом "а" пункта 1 части второй [статьи 22,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100144) [статьями 36,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210) [84,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-84#p100438) [85](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-85#p100440) и [86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100443) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в открытом заседании дело о соответствии Конституции Российской Федерации [пунктов 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100016) и [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100018) Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет". Поводом к рассмотрению дела явился запрос Законодательного Собрания Красноярского края о проверке конституционности положений [пунктов 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100016) и [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100018) Постановления Правительства Российской Федерации "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в запросе нормы. Заслушав сообщение судьи - докладчика О.С. Хохряковой, объяснения представителя стороны, направившей запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, выступление специалиста - члена Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам Г.В. Бооса, выступления приглашенных в заседание представителей от Министерства финансов Российской Федерации, Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации, РАО энергетики и электрификации "ЕЭС России", исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил: 1. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100016) Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет" с 1 апреля 1996 года введен сбор за отпускаемую электроэнергию предприятиям сферы материального производства в среднем в размере 12 рублей за 1 кВт.ч электроэнергии дифференцировано по регионам в зависимости от сложившейся стоимости потребляемой электроэнергии в регионе и уплачиваемый энергоснабжающими организациями, предусмотрено включение указанного сбора в состав себестоимости производства и передачи электроэнергии и направление сумм этих сборов в доход федерального бюджета [(пункт 8);](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100016) региональным энергетическим комиссиям субъектов Российской Федерации предписано учитывать указанный сбор при регулировании тарифов на электроэнергию [(пункт 9).](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100018) Содержащиеся в [пунктах 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100016) и [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100018) Постановления Правительства Российской Федерации основные характеристики сбора за электроэнергию, отпускаемую предприятиям сферы материального производства (плательщики сбора, объект обложения, ставка сбора и порядок ее дифференциации, включение сбора в доход федерального бюджета), свидетельствуют о том, что фактически он представляет собой один из видов налога - акциз (косвенный налог, включаемый в цену товара, продукции) и по своей природе является федеральным налогом. Законодательное Собрание Красноярского края полагает, что Правительство Российской Федерации, своим Постановлением введя данный сбор и возложив на региональные энергетические комиссии обязанность учитывать его при регулировании тарифов на электроэнергию, нарушило [статьи 75](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100310) (часть 3), [105](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100461) (часть 1), [115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100512) (часть 1) Конституции Российской Федерации. 2. Конституция Российской Федерации относит федеральные налоги и сборы к ведению Российской Федерации [(статья 71,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100274) пункт "з"). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации [(статья 76,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100313) часть 1). Федеральным законом, как следует из [статьи 75](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100310) (часть 3) Конституции Российской Федерации, устанавливается система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. При этом Конституция Российской Федерации предусматривает и определенную законодательную процедуру для принятия федеральных законов по вопросам налогов и сборов: такие законы после принятия их Государственной Думой подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации [(статья 106).](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-106#p100466) В соответствии со [статьей 57](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Применительно к федеральным налогам и сборам, исходя из приведенных выше конституционных положений, необходимым условием для признания таких налогов и сборов "законно установленными" является установление их федеральным законодательным органом, в форме федерального закона и с соблюдением установленной Конституцией Российской Федерации законодательной процедуры. Эта правовая позиция уже была высказана Конституционным Судом Российской Федерации в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-p-1997#p100017) от 18 февраля 1997 г. N 3-П по делу о проверке конституционности [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-197-1995) Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 года "О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции". Конкретизируя компетенцию федеральных органов государственной власти в регулировании налогов и сборов, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2118-1/statya-1) Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы" предусматривает, что платежи всех видов (налоги, сборы, пошлины и другие платежи), образующие налоговую систему, осуществляются плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами, а федеральные налоги и сборы (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов) и порядок их зачисления в бюджет или во внебюджетный фонд устанавливаются законодательными актами Российской Федерации [(статья 2,](https://bukva.ai/docs/zakon-2118-1/statya-2#p100012) пункт 5 [статьи 19).](https://bukva.ai/docs/zakon-2118-1/statya-1#p100150) Таким образом, только федеральный законодательный орган имеет право на установление федерального налога, каковым по своей природе является сбор за электроэнергию, отпускаемую предприятиям сферы материального производства, и на определение его основных параметров, и лишь законодатель был вправе отнести электроэнергию к подакцизным товарам (продукции), приняв соответствующий федеральный закон в установленной Конституцией Российской Федерации процедуре. Правительство же, согласно [статье 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100512) (часть 1) Конституции Российской Федерации, издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1993-1-1991-2/statya-1) "Об акцизах" (в редакции от 7 марта 1996 года) не включает электроэнергию в число товаров (продукции), которые облагаются акцизами, и не предоставляет Правительству Российской Федерации право принимать самостоятельно такое решение в порядке, аналогичном для отнесения к подакцизным товарам (продукции) отдельных видов минерального сырья. Указанный сбор до принятия Правительством решения о его введении не был установлен или подтвержден федеральным законодателем и в каких-либо иных законодательных актах, и до настоящего времени он не получил закрепления в федеральных законах о налогах и бюджете. Из материалов дела следует, что отрицательное отношение федерального законодателя к введению данного сбора было выражено им достаточно четко и определенно. В частности, Государственная Дума 22 мая 1996 года отклонила предложенный Правительством Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах", предусматривавший акцизы на электроэнергию, отпускаемую предприятиям сферы материального производства, и рекомендовала ему привести [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996) от 1 апреля 1996 г. N 479 в соответствие с федеральными законами (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 374-11 ГД). Сбор за отпускаемую электроэнергию не был признан и учтен в числе налоговых доходов в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-115-fz/statya-1) от 15 августа 1996 года "О бюджетной классификации Российской Федерации". Не включен он Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-29-fz/statya-1) от 26 февраля 1997 года "О федеральном бюджете на 1997 год" и в планируемые доходы бюджета, хотя был предусмотрен в проекте данного Закона, внесенном в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Следовательно, введя своим Постановлением сбор за электроэнергию, отпускаемую предприятиям сферы материального производства, являющийся фактически новым федеральным налогом, Правительство Российской Федерации превысило свои полномочия, вмешалось в компетенцию федерального органа законодательной власти, нарушив тем самым конституционный принцип разделения властей и предусмотренный Конституцией Российской Федерации и федеральными законами порядок установления федеральных налогов и сборов. Кроме того, получение в результате взимания указанного сбора денежных средств, не предусмотренных доходной частью бюджета, ставит под сомнение правомерность их расходования Правительством Российской Федерации. Таким образом, оспариваемые положения [пунктов 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100016) и [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100018) рассматриваемого Постановления Правительства Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее [статьям 57,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) [75](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100310) (часть 3), [115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100512) (часть 1). На основании изложенного и руководствуясь [статьями 71,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-71#p100366) [72,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-72#p100372) [74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380) [75](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-75#p100386) и [87](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-87#p100452) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил: 1. Признать [пункты 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100016) и [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-479-1996#p100018) Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее [статьям 57,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-57#p100214) [75](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100310) (часть 3), [115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100512) (часть 1). 2. Согласно частям первой и второй [статьи 79](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100415) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно и действует непосредственно. 3. Согласно [статье 78](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100412) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
---