Постановление Генерального Совета ФНПР от 18.02.2004 № 6-4

«О ходе выполнения Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002 — 2004 годы в 2003 году и концепции Генерального соглашения на предстоящий период»

ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2004 г. № 6-4

О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПРОФСОЮЗОВ, ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2002 — 2004 ГОДЫ В 2003 ГОДУ И КОНЦЕПЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ НА ПРЕДСТОЯЩИЙ ПЕРИОД

Генеральный Совет ФНПР отмечает, что Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002 — 2004 годы является базовым документом, определяющим основные принципы регулирования социально-трудовых отношений, его положения находят свое отражение и развитие в региональных, отраслевых соглашениях и коллективных договорах, заключаемых профсоюзами на всех уровнях системы социального партнерства. В качестве основных приоритетов в действующем Генеральном соглашении заложены обязательства сторон по разработке и реализации мер, направленных на стимулирование динамичного развития отечественной экономики, систематическое повышение реальных доходов населения, резкое снижение масштабов бедности, создание трудоспособному населению экономических условий, позволяющих за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, создание в России цивилизованного рынка труда, обеспечение безопасных условий труда, дальнейшее развитие системы социального партнерства в стране. Реализация обязательств Соглашения зависит от результата работы всех сторон по всей вертикали системы социального партнерства. Динамика социально-экономических показателей, характеризующих качество и уровень жизни россиян, позволяет оценить правильность выбора приоритетов и степень их реализации. Выполнение положений Генерального соглашения на 2002 — 2004 годы способствует позитивным изменениям в экономике. По предварительной оценке в 2003 году валовой внутренний продукт вырос на 6,8 процента, реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 10,4 процента, сократилась численность населения с доходами ниже прожиточного минимума. Общая численность безработных в 2003 году составила 8,4 процента к численности экономически активного населения (порог, установленный Генеральным соглашением, — 9,1 процента). В то же время вызывает озабоченность отсутствие устойчивости в развитии экономики. Несмотря на отмеченные темпы роста, положительные тенденции в экономике России, в основном, связаны с внешними факторами и не обеспечивают качественных сдвигов в структуре экономики страны. Ускорение темпов роста происходит благодаря расширению экспорта сырья, связанному, прежде всего, с беспрецедентно благоприятной конъюнктурой в 2003 году на мировых рынках сбыта российских сырьевых и энергетических товаров. Основной рост доходов отмечен у высокодоходных групп населения, положение основной массы работников существенно не изменилось. Более того, в сентябре 2003 года у более 30 процентов работников начисленная заработная плата была ниже прожиточного минимума. Минимальный размер оплаты труда хоть и повышен до 600 рублей, но его уровень не превышает 20 процентов прожиточного минимума трудоспособного человека. Введение единого социального налога, регрессивной шкалы отчислений, снижение тарифов не дало позитивных экономических результатов, привело систему обязательного социального страхования к разбалансированности и кризису, поэтапному свертыванию социальных гарантий трудящихся. Вызывает озабоченность деятельность Правительства Российской Федерации, дезавуирующая социальную защищенность северян, предусмотренную Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Практика свидетельствует, что не везде при переговорах по заключению коллективных договоров уделяется должное внимание приоритетам Генерального соглашения и принимаются к исполнению решения коллегиальных органов ФНПР, что снижает степень выполнения положений Генерального соглашения. По ряду объективных причин снизилась эффективность работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Так, в течение 2003 года было проведено только 8 заседаний Российской трехсторонней комиссии и 24 заседания ее рабочих групп. Из рассмотренных в рамках РТК 84 вопросов, касающихся социально-экономического развития и социально-трудовых отношений, подавляющее большинство было внесено профсоюзами. Проведены консультации по 30 проектам федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в области социальной политики. Изменяющаяся экономическая обстановка в стране, необходимость закрепления положительных тенденций и ускорения темпов развития до уровня, способного реально решать социальные проблемы, принятие в 2003 году пакета законов по разграничению прав и обязанностей исполнительной власти субъектов Российской Федерации, изменение межбюджетных отношений, продолжающиеся реформы в различных отраслях экономики, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве, коренные изменения в организации оплаты труда работников бюджетной сферы, необходимость развития трудового законодательства требуют изменения концептуальных подходов и определения приоритетов в социально-экономической политике, которые профсоюзы будут отстаивать в процессе переговоров по подготовке и заключения Генерального соглашения на предстоящий период. Предполагаемая административная реформа должна обеспечить укрепление складывающейся системы социального партнерства, баланс интересов участников социально-трудовых отношений. Генеральный Совет ФНПР постановляет:

1. Принять к сведению информацию о работе по выполнению в 2003 году Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002 — 2004 годы (Приложение № 1).

2. Одобрить, в основном, Концепцию Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на предстоящий период (основные приоритеты) (Приложение № 2), сохранив структуру действующего Соглашения. Считать целесообразным новое Генеральное соглашение заключить на два года.

3. Поручить отделам Аппарата ФНПР обобщить поступающие предложения членских организаций ФНПР и на основе Концепции подготовить пакет предложений ФНПР к Генеральному соглашению на предстоящий период.

4. Председателю ФНПР, координатору стороны общероссийских объединений профсоюзов Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений направить Концепцию и предложения ФНПР к проекту Генерального соглашения на предстоящий период: сторонам Комиссии, представляющим общероссийские объединения работодателей и Правительство Российской Федерации, и предложить им вступить в коллективные переговоры по подготовке и заключению нового Генерального соглашения; общероссийским объединениям профсоюзам, не входящим в ФНПР и представленным в РТК, и предложить им поддержать предложения профсоюзов к проекту Генерального соглашения на предстоящий период.

5. Делегировать Исполнительному комитету ФНПР право: определить необходимость, сроки и формы профсоюзной поддержки процесса переговоров по подготовке и заключению нового Генерального соглашения; рассмотреть по итогам переговоров проект Генерального соглашения на предстоящий период и принять решение о его подписании.

6. Представителям ФНПР в Российской трехсторонней комиссии: повысить активность своей работы в Комиссии; направить все усилия в 2004 году на выполнение нереализованных обязательств действующего Генерального соглашения; включить в план работы РТК на 2004 год проведение отдельного расширенного заседания РТК по социально-экономическим проблемам Севера; добиваться заключения нового Генерального соглашения до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2005 финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с наиболее полным учетом определенных приоритетов в социально-экономической политике.

7. Центру общественных связей Аппарата ФНПР обеспечивать широкую информационную поддержку процесса ведения переговоров по подготовке проекта нового Генерального соглашения.

Приложение № 1 к Постановлению Генерального Совета ФНПР от 18 февраля 2004 г. № 6-4

ИНФОРМАЦИЯ О ВЫПОЛНЕНИИ В 2003 ГОДУ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПРОФСОЮЗОВ, ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2002 — 2004 ГОДЫ

Настоящее Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002 — 2004 годы заключено 20 декабря 2001 года и является уже восьмым Соглашением за время функционирования Российской трехсторонней комиссии. Поскольку Генеральное соглашение является базовым документом, определяющим основные принципы регулирования социально-трудовых отношений, его положения находят свое отражение и развитие в региональных, отраслевых соглашениях и коллективных договорах, заключаемых профсоюзами на всех уровнях системы социального партнерства. Реализация обязательств Соглашения зависит от результатов работы всей вертикали системы социального партнерства и, в том числе, всех структур профсоюзов, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, снижение уровня социального неравенства, повышение доходов населения, на основании социально-экономических показателей, характеризующих качество и уровень жизни россиян. Перечень таких показателей согласован социальными партнерами и является приложением к Генеральному соглашению. Согласно официальным данным Госкомстата России социально-экономическая ситуация в стране в 2003 году характеризуется следующими данными:

Ход выполнения обязательств действующего Генерального соглашения в 2002 году был рассмотрен Исполнительным комитетом ФНПР в феврале 2003 года. Данная информация содержит оценку работы, проведенной социальными партнерами на федеральном уровне в 2003 году.

I. В области экономической политики

Совместные усилия сторон Соглашения по разработке и реализации мер, направленные на стимулирование динамичного развития отечественной экономики, оказали определенное воздействие на процессы, связанные с построением рыночной экономики. Одним из главных показателей, характеризующих эти процессы, является сохранение довольно высоких темпов роста национального хозяйства. Ушедший 2003 год оказался для страны самым удачным за последние три года. По предварительной оценке, выпуск продукции в базовых отраслях экономики (в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и розничной торговле) вырос по сравнению с 2002 годом на 6,9 процента. Увеличение промышленного производства превысило 7,1 процента. В 2003 году интенсивность использования производственной базы в промышленности достигла 56 процентов, а в ряде отраслей даже перешагнула рубеж 70 — 80 процентов. Рост промышленного производства благоприятно отразился на динамике развития транспорта, грузооборот которого возрос на 7,2 процента. Основную роль в этой положительной динамике сыграл рост услуг железнодорожного транспорта, объем перевозок которого увеличился на 11,6 процента. В то же время объем сельскохозяйственного производства снизился на 6,1 процента. Продолжилось наращивание оборота розничной торговли — 8,4 процента. Сальдо торгового баланса составило 60,7 млрд. долларов США. В бюджетной сфере обеспечен устойчивый профицит, а инфляция снизилась до 12,2 процента. По предварительной оценке, лидерами по темпам наращивания выпуска продукции в 2003 году стали отрасли экспортного и инвестиционного комплекса. Причем впервые за последние пятнадцать лет первое место по величине прироста производства продукции заняло машиностроение и металлообработка. Увеличение выпуска, по оценке, превысило здесь за год 9,9 процента. Следом идут отрасли экспортного сектора — топливная промышленность и черная металлургия, производство в которых выросло в 2003 году соответственно на 9,3 и 8,7 процента. В промышленности строительных материалов и цветной металлургии показатели роста несколько скромнее и составляют, по предварительной оценке, 6,7 процента — в первой отрасли и 6,5 процента — во второй. Пищевой промышленности — представителю группы отраслей обеспечения внутреннего потребительского спроса — удалось добиться лишь 5,2 процента прироста производства. В химической и нефтехимической промышленности выпуск продукции увеличился всего на 4,5 процента, в электроэнергетике — на 2,1 процента. В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2003 году наблюдалась минимальная положительная динамика, что выразилось в приросте производства на 1,9 процента. Аутсайдером года оказалась легкая промышленность, которой так и не удалось справиться с негативными эффектами укрепления рубля и усиления конкуренции с импортом. По предварительной оценке, в этой отрасли в 2003 году выпуск продукции сократился на 1,5 процента. При этом, несмотря на отмеченные темпы роста, положительные тенденции в экономике России по-прежнему, в основном, связаны с внешними факторами и не обеспечивают качественных сдвигов в экономике страны. Ускорение темпов роста происходит благодаря расширению экспорта сырья, связанному прежде всего с беспрецедентно благоприятной конъюнктурой в 2003 году на мировых рынках сбыта российских сырьевых и энергетических товаров. Только по основному экспортному товару — нефти к началу декабря 2003 года мировые цены на нефть марки URALS составили 27,7 доллара США за один баррель (в 2002 году они равнялись 23,1 доллара США). На фоне столь благоприятной ценовой ситуации на нефтяном рынке стоимостной объем экспорта российских товаров превысил, по предварительной оценке, по итогам 2003 года 134,8 млрд. долларов США, увеличившись за год на 25,7 процента, что является абсолютным рекордом за все время проведения реформ в России. Анализ результатов развития экономики страны в 2003 году позволяет утверждать, что экономика, работающая на внутренний рынок, — обрабатывающие отрасли промышленности и сельское хозяйство развиваются недостаточно. В промышленности темпы роста в топливно-сырьевых отраслях по-прежнему остаются определяющими для всей экономики страны. Высокая динамика ключевых макроэкономических показателей также во многом обусловлена низкой базой предыдущего года. В 2003 году в экономике сохранялся ряд негативных факторов, которые могут привести к замедлению экономического роста. Одним из них остается структурная инфляция, при которой цены производства растут быстрее, чем цены реализации товаров, ведя к ухудшению условий хозяйственной деятельности отечественных товаропроизводителей. По итогам года цены производителей промышленной продукции поднялись на 9 процентов, а потребительские — на 8,3 процента. Одной из основных причин этого является либо отсутствие спроса вообще, либо низкая платежеспособность населения. В течение прошедшего года рост цен производства, начавшийся в сырьевых отраслях (нефтедобыче и энергетике), распространился на обрабатывающие отрасли, что привело к ухудшению результатов их финансовой деятельности и снижению рентабельности производства. Подъем в агропромышленном комплексе, наблюдавшийся в течение двух предыдущих лет, также закончился: сказались рост импорта и все еще слабая производственная база сельского хозяйства. Поддержание экономического роста требует увеличения внутренних сбережений в валовом располагаемом доходе и их использования на накопление основного капитала, обновление основных фондов на новой технической основе не только в сырьевых отраслях, но и во всех отраслях экономики. В связи с тем, что доля социальных затрат государства в общей структуре расходов консолидированного бюджета на 2003 год была снижена в сравнении с 2002 годом, было решено поставить вопрос о размерах социальных расходов в бюджете на 2004 год. Были сформулированы и направлены в Правительство предложения, касающиеся социальных направлений проекта федерального бюджета на 2004 год. Однако Правительство затягивало рассмотрение на заседании РТК вопроса о социальных аспектах проекта федерального бюджета на 2004 год с учетом мнения профсоюзов до рассмотрения законопроекта о бюджете в Государственной Думе. Это «затягивание», а также «нулевое чтение» законопроекта о бюджете на 2004 год сделали практически невозможным внесение в него каких-либо существенных поправок при прохождении его в Государственной Думе, несмотря на информирование депутатов о наших требованиях (к первому и второму чтению), освещении позиции профсоюзов в Интернете и в печати. В результате предусмотрен рост расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу в размере 13 процентов, что, по нашему мнению, является недостаточным при прогнозируемых темпах инфляции и при сохраняющемся долге государства перед гражданами. Рост заработной платы и денежных доходов основной массы населения не компенсирует снижения доли бюджетных социальных затрат в консолидированном бюджете на 2004 год, о чем свидетельствуют практически не снижающиеся масштабы бедности. Обращает на себя внимание заметное снижение в консолидированном бюджете на 2004 год ассигнований на финансирование ЖКХ, по сравнению с размером этих ассигнований в 2003 году, что реально не компенсируется платежами населения. Заработная плата работников социальных отраслей бюджетной сферы на 2004 год установлена с нарушением Трудового кодекса Российской Федерации. Заявленный рост заработной платы обеспечивает только индексацию заработной платы работников бюджетной сферы за 2002 и 2003 годы, что не было сделано ранее, и не предусматривает рост заработной платы на покрытие инфляции 2004 года. Единственное, чего удалось добиться — при принятии законопроекта о бюджете на 2004 год в третьем чтении в текст постановления Госдумы внесена поправка, рекомендующая Правительству Российской Федерации предусмотреть возможность индексации заработной платы бюджетников в соответствии с ростом инфляции по итогам исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2004 года. Важным на сегодняшний день является упорядочение работы по участию профсоюзов в формировании бюджетов всех уровней, повышение эффективности этой работы. С этой целью в октябре 2003 года в материалах к Генеральному Совету ФНПР членским организациям ФНПР розданы Методические рекомендации по оценке финансово-экономического положения региона, отрасли, предприятия. В документе предлагается схема работы членских организаций ФНПР в период формирования бюджетов всех уровней. Необходимо также добиваться учета мнения профсоюзов по социальным направлениям бюджета при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год до его внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Особенно с учетом заявления Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова о том, что будет продолжена зарекомендовавшая себя «положительной» практика «нулевого чтения» бюджета. На заседании Российской трехсторонней комиссии 13 августа 2003 года Минфину России дано поручение разработать совместно с общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей механизм включения Российской трехсторонней комиссии в процесс формирования социальных направлений проекта федерального бюджета на очередной финансовый год на ранней стадии его подготовки. Серьезное внимание в 2004 году при оценке проекта бюджета на 2005 год необходимо уделить реформированию межбюджетных отношений. В 2003 году значительный объем работ был связан с участием ФНПР в обсуждении законопроектов по реформированию региональной и местной власти. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые за ними закрепляются, должны соответствовать их финансовым возможностям. В этой связи ФНПР предложила принятие данных законопроектов в едином пакете с изменениями норм Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации. Частично этого добиться удалось. Пакет законов по разграничению прав и обязанностей бюджетов разного уровня принят в 2003 году. Законодательно предусмотрено вступление законов в силу при одновременном принятии соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Профсоюзной стороной РТК в 2002 году внесено предложение о пересмотре тарифов раз в год до утверждения бюджетов всех уровней. ФНПР в 2003 году подтвердила свою позицию по порядку и срокам изменения тарифов и направила в Государственную Думу свои замечания и предложения по проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в действующий Федеральный закон „О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“. Этого удалось добиться. Согласно внесенным в 2003 году в Закон поправкам к полномочиям Правительства Российской Федерации относится установление предельных уровней тарифов, включая предельные уровни тарифов для населения, ежегодно до принятия Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. Таким образом, процесс установления, изменения тарифов ставится под контроль законодательных (представительных) органов государственной власти и будет осуществляться в увязке с бюджетным процессом. Так как вышеназванные поправки в Федеральный закон „О государственном регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации“ вступили в силу только в 2003 году, применить изложенный в данных Законах механизм ценообразования в субъектах Российской Федерации стало возможным только начиная с 2004 года. Воспользовавшись несовершенством действующей законодательной базы регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию, а также в преддверии введения нового, более жесткого механизма ценообразования региональные энергетические комиссии во многих регионах России в январе — феврале 2003 года одномоментно повысили тарифы на электрическую энергию на величину, значительно превышающую предельный уровень в 14 процентов, установленный Правительством Российской Федерации, но не оформленный нормативным правовым актом. Генеральный Совет ФНПР 12 февраля 2003 года принял Заявление „О повышении тарифов на тепловую и электрическую энергию в 2003 году“. 20 февраля Заявление поступило в Правительство, а также в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. ФНПР потребовала от Правительства Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации принять меры по недопущению нарушения федерального законодательства и в рамках своих полномочий потребовать от органов исполнительной власти субъектов Федерации пересмотра необоснованного повышения тарифов. Правительство Российской Федерации и ФЭК России приняли соответствующие меры, в ряде регионов проведены проверки обоснованности установления тарифов. От Генеральной прокуратуры ответа пока не последовало. По инициативе ФНПР 25 марта 2003 года вопрос о повышении тарифов на электрическую энергию в 2003 году рассматривался на заседании рабочей группы Российской трехсторонней комиссии. В решении рабочей группы РТК предложено Правительству Российской Федерации, ФЭК России, Минэкономразвития России, Минэнерго России совместно с РАО „ЕЭС России“ обеспечить необходимые меры по соблюдению федерального законодательства и недопущению практики необоснованного повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию в субъектах Российской Федерации. В целом по России рост тарифов на услуги по снабжению электроэнергией населения несколько превысил установленный предельный уровень и составил за 2003 год 15,4 процента (15,0% — основной тариф в квартирах без электроплит и 16,5% — основной тариф в квартирах с электроплитами). Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую электроснабжающим организациям потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, по субъектам Российской Федерации, устанавливает ФЭК России. Такое Постановление было принято Правительством Российской Федерации 22 августа 2003 года „О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию“. В 2003 году порядок установления тарифов на 2004 год на федеральном уровне соблюден. Тарифы утверждены Постановлением ФЭК России от 25 августа 2003 года и вводятся в действие с 1 января 2004 года. Прирост среднего предельного тарифа на электрическую энергию для всех категорий потребителей в среднем по Российской Федерации за год (декабрь 2004 года к декабрю 2003 года) не должен превысить 13 процентов, в том числе для населения — 16% (в среднем по России). Рост тарифов для населения по субъектам Российской Федерации (в зависимости от региональной специфики и уровня перекрестного субсидирования) может варьироваться от 0 до 23%. Предельные уровни тарифов для потребителей Иркутской области, Республики Татарстан и Ставропольского края установлены отдельными постановлениями ФЭК России. По предварительной оценке, вклад в годовую инфляцию прогнозируемого повышения с 1 января 2004 года цен на газ, тарифов в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте и на услуги связи составит немногим более 20 процентов (на уровне 2003 года). Система оспаривания правомерности роста тарифов предусмотрена правовыми документами, но ею практически невозможно воспользоваться ни населению, ни мелким предпринимателям. Работа по установлению тарифов сопряжена с трудностями установления баланса интересов субъектов естественных монополий, с одной стороны, и интересов потребителей электроэнергии, с другой стороны. Поэтому остается одной из злободневных задач необходимость активной работы в регионах, активного участия представителей профсоюзов и работодателей в обсуждении вопросов реформирования электроэнергетики и тарифной политики Правительства Российской Федерации на трехсторонних комиссиях субъектов Федерации, принятие конкретных обязательств сторон в рамках заключаемых региональных трехсторонних соглашений. Пункт 1.12 Генерального соглашения предусматривает информирование РТК по вопросам проведения реструктуризации в сфере естественных монополий и прогнозных показателях изменения цен и тарифов на товары и услуги. В информации Минтруда России о ходе выполнения Плана мероприятий Правительства на 2002 — 2004 годы по реализации Генерального соглашения отмечается, что такие материалы подготовлены и в ближайшее время будут направлены в РТК. Указанные материалы в РТК по состоянию на февраль 2004 года поступили, но не в полном объеме. Между тем вопрос о ходе реформирования электроэнергетики и его социальных последствиях, прогнозных показателях цен и тарифов затрагивает интересы всех сторон Генерального соглашения и всех групп потребителей электроэнергии. Думается, что назрела необходимость заслушать информацию правительственной стороны по данному вопросу и обсудить его в Российской трехсторонней комиссии в 2004 году. Продолжается подготовка к вступлению России во Всемирную торговую организацию. В настоящий момент перед Правительством Российской Федерации стоит множество задач, которые должны быть решены до присоединения к ВТО. Значительная часть российского общества справедливо выражает озабоченность возможными отрицательными последствиями присоединения России к ВТО. Так как это самым серьезным образом затрагивает интересы трудящихся и населения всей страны, это не может быть делом только Правительства и иных органов государственной власти. Более 45 процентов предприятий являются убыточными. Большинство отраслей остаются низкоконкурентными и высокозатратными. В этих условиях безоглядный переход к открытому внутреннему рынку может обернуться массовым закрытием неконкурентоспособных предприятий и приведет к многомиллионной безработице. Последствия членства в ВТО не должны проявляться в нарастании бедности и свертывании социальных достижений. Ключевая группа ВТО (США, ЕС, Канада и Япония) настаивает на ликвидации ввозных пошлин на продукцию фармацевтики, мебель, медицинское, научное, строительное, сельскохозяйственное оборудование, летательные аппараты и т.д. Соответствующие отрасли российской промышленности не готовы и не скоро будут готовы к такой открытой конкуренции. Остаются неприемлемыми для России главные условия членства в ВТО: отказ от поддержки (государственного субсидирования, налоговых льгот и пр.) отечественного производителя; „выравнивание“ внутренних и мировых цен на электроэнергию и топливо, транспорт, что для России означает высокий рост внутренних цен не только на электричество и газ, а буквально на все виды продукции и услуг. Другая тема, по которой никак не удается договориться, — поддержка сельского хозяйства. Крупные производители продовольствия настаивают, чтобы Россия сократила свои (весьма скромные) сельскохозяйственные субсидии. В то время как сами широко используют этот механизм поддержки. Социально-экономические последствия присоединения к ВТО для России и стран СНГ, несмотря на ряд исследований, проведенных специалистами МОТ, МЭРТ и Академией наук Российской Федерации, остается вопросом мало изученным. Все прогнозы, например, обещают больший или меньший рост безработицы, однако в них учитываются далеко не все факторы, главным образом только уровни защитных таможенных пошлин, которые в России и так невелики. В связи с этим на заседании РТК по инициативе ФНПР было принято решение поручить Министерству труда и социального развития Российской Федерации провести исследование, направленное на изучение влияния вступления в ВТО на уровень безработицы в отраслевом и региональном разрезе. Профсоюзная сторона стремилась к принятию на РТК решений, которые могли бы способствовать преодолению негативных последствий вступления в ВТО как экономического, так и социального характера, находя союзников в лице представителей работодателей. Правительственная сторона неохотно шла на сотрудничество, утверждая, что все (не считая некоторых поправок в Таможенный кодекс Российской Федерации) готово для вхождения России в ВТО, и пока не выполнила поручение РТК. Профсоюзы понимают необходимость сохранения определенной конфиденциальности при переговорах о вступлении в ВТО. Однако, по нашему мнению, обмен информацией по этому вопросу должен носить систематический характер. В этом наша позиция полностью совпадает с позицией МОТ, которая считает, что без участия социальных партнеров ответственное решение о вступлении в ВТО невозможно. Средний уровень собираемости налоговых доходов в федеральный бюджет (процентное отношение фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет к сумме налога, исчисленного от налогооблагаемой базы) в течение 2001 — 2003 годов сохраняется на уровне более 90 процентов. Довольно высокий уровень собираемости налогов „маскирует“ огромные суммы накопившихся „недоимок“ и нет оснований полагать, что в дальнейшем в этом отношении что-нибудь изменится. Среднегодовое накопление задолженности сохраняется на уровне не менее 300 — 400 млрд. рублей. За последние три года накопилась задолженность около 1000 млрд. рублей. Из этого можно сделать вывод, что накопление задолженности происходит не по вине трудящихся, наемных работников, из доходов которых налоги взимаются „автоматически“, а причина в том, что одна сторона -работодатели — не хотят платить налоги, а другая, правительственная сторона, не умеет их собирать. Мало того, Правительство Российской Федерации стремится всячески облегчить налоговое бремя предпринимателей, утверждая, что снижение налоговой нагрузки на бизнес якобы обеспечивало 3-летний стабильный рост доходов населения. На самом деле некоторый рост доходов (в том числе пенсионеров) происходил скорее вопреки процессу перекладывания налоговой нагрузки с бизнеса на население и находится под постоянной угрозой дальнейших налоговых новаций Правительства: рост налогов на имущество, новых обязательных платежей (авто-гражданское страхование), снижение ЕСН. В прошедшем 2003 году представители Правительства Российской Федерации, отстранив от принятия решений и даже обсуждения другие стороны Генерального соглашения, проводили в Государственной Думе так называемые „нулевые чтения“ своих законопроектов по изменению налогового законодательства и затем в конце года пакетами „проталкивали“ их сразу в трех чтениях одновременно с принятием годового бюджета, поставив партнеров перед свершившимся фактом. Правительство Российской Федерации ставит себе в заслугу ряд шагов, предпринятых на пути налоговой реформы, таких как введение „плоской“ шкалы налога на доходы физических лиц, отмену оборотных налогов, введение единого социального налога, снижение ставки НДС на 2 процента и ряд других „достижений“. Однако „плоская“ шкала не вывела из тени доходы физических лиц, но увеличила социальное и имущественное неравенство в обществе. Бедные стали платить больше, богатые — меньше. Для миллионов трудящихся налоговая ставка выросла с 12 до 13 процентов, то есть на 8,3 процента (1/12), а снижение налоговых ставок на высокие доходы привело к сокращению наполнения бюджетных статей, при этом не достигнута главная цель — увеличение налоговой базы. Главным стратегическим положением позиции профсоюзов по налоговой реформе было и остается требование социальной экспертизы налоговых законов. Чтобы все законодательные акты о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство (главы Налогового кодекса) подвергались социальной экспертизе, то есть предварительному анализу, отвечающему на вопрос, в чьих интересах (каких общественных слоев) эти изменения осуществляются и какие группы населения это затронет. В первую очередь это касается изменений в законы о налогах на доходы и имущество физических лиц, а также ЕСН, лежащих в русле решения проблемы бедности населения. Проводимое в рамках налоговой реформы снижение ставки НДС с 20 до 18 процентов, осуществленное в целях облегчения налоговой нагрузки на отрасли обрабатывающей промышленности, приведет к запланированному сокращению поступлений в 2004 году на 60 — 70 млрд. рублей (в значительной мере компенсируется отменой льгот по НДС, например на жилищно-коммунальные услуги, т.е. перекладыванием этой нагрузки, в частности, на население). С 1 января 2004 года уже отменены льготы по уплате НДС предприятиями и организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги населению (вывоз мусора, ремонт и обслуживание жилья), что приводит к повышению тарифов только за счет этого по разным оценкам на 3 — 5%, а фактически, по данным Госкомстата России, тарифы на ЖКУ в январе повысились на 9,6 процента, в пять раз превысив январскую инфляцию (1,88%). НДС теперь (через тарифы) платит население и компенсировать ему эти расходы никто не собирается. В числе приоритетов налоговой реформы на 2003 — 2005 годы планируется кардинальное снижение с 2005 года единого социального налога (сокращение базовой ставки с 35,6 до 26 процентов) в целях облегчения нагрузки на работодателя. При этом остаются неопределенными компенсационные меры и источники покрытия выпадающих доходов страховых систем. Правительство Российской Федерации намерено в ближайшее время внести изменения в порядок уплаты налога на имущество физических лиц, имея в виду осуществить переход на порядок определения налоговой базы исходя из рыночной стоимости недвижимости, в то время как сейчас она определяется по оценкам БТИ исходя из инвентаризационной стоимости. Это приведет к увеличению размеров уплаты налога на имущество всеми владельцами приватизированных квартир в 3 — 4 раза. Никакой компенсации населению этих потерь не предусматривается. В свете предстоящей налоговой реформы и снижения в ближайшие два года налогового бремени в размере 2 процентов ВВП очень важной становится задача ревизии всех расходов государства и повышения эффективности этих расходов. Речь идет об отмене всех нефинансируемых мандатов, которые Правительство Российской Федерации собирается заменить денежными компенсациями или адресной помощью, прежде всего, бедным слоям населения.»

II. Доходы, заработная плата и уровень жизни населения

Положения Генерального соглашения были ориентированы на систематическое повышение реальных доходов населения, снижение дифференциации денежных доходов различных социально-демографических групп населения, резкое снижение масштабов бедности, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. За рамками Генерального соглашения остался вопрос об установлении минимальной заработной платы и тарифной ставки I разряда ЕТС на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, который был включен в протокол разногласий. Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника составляла в 2003 году 5512 рублей и по сравнению с 2002 годом возросла на 25,5 процента. Реальная заработная плата в процентном отношении к 2002 году составила 110,4. В течение последних трех лет в Российской Федерации отмечался устойчивый рост реальных денежных доходов населения (в 2000 — на 12%, в 2001 — на 8,5%, в 2002 — на 9,9%). По данным Госкомстата России, рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2003 году составил 14,5 процента при индексе потребительских цен 2003 года 12 процентов. В то же время около 30 процентов работающих имеют заработную плату ниже прожиточного минимума. Рост доходов у высокодоходных групп населения значительно обгоняет рост у низкодоходных групп населения, аналогичная ситуация складывается и с заработной платой. Так, с апреля 2002 года по апрель 2003 года в группе высокооплачиваемых граждан рост средней месячной прибавки составил 3300 рублей, а в группе низкооплачиваемой части работников величина прибавки составила лишь 116 рублей. Предметом неоднократного рассмотрения в рамках РТК была тема минимальной заработной платы. Правительственной стороной Комиссии были проигнорированы доводы профсоюзов (работодатели заняли позицию молчаливого нейтралитета). Более того, Правительством Российской Федерации, минуя Российскую трехстороннюю комиссию, был внесен в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона „О прожиточном минимуме в Российской Федерации“, отменяющий этот показатель. При активной поддержке членских организаций ФНПР удалось остановить законопроект, вернуть его в РТК. Сегодня доработанный законопроект находится в Государственной Думе. С 1 октября минимальная заработная плата установлена на уровне 600 рублей. Однако до сих пор не урегулирован вопрос об отмене взимания налогов с части минимальной заработной платы (по законодательству доходы свыше 300 рублей облагаются налогом). При этом не удалось обеспечить исполнения статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, которая устанавливает нижний предел минимального размера оплаты труда — не ниже прожиточного минимума. Федеральным законом „О федеральном бюджете на 2003 год“ указанное соотношение было установлено в размере 21,6 процента, что ниже, чем это соотношение было в 2002 году (24,4 процента). Фактически в среднем исчислении оно составило 21,2 процента. В бюджете на 2004 год это соотношение заложено в размере 22 процентов (пункт 2.1). Заработная плата работников социальных отраслей бюджетной сферы на 2004 год установлена с нарушением Трудового кодекса Российской Федерации. Заявленный рост заработной платы обеспечивает только индексацию, предусмотренную Трудовым кодексом Российской Федерации, заработной платы работников бюджетной сферы за 2002 и 2003 годы, что не было сделано ранее, и не предусматривает рост заработной платы на покрытие инфляции 2004 года в соответствии со статьями 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации. В федеральном бюджете на 2004 год предусмотрено увеличение расходов на оплату труда с 1 октября 2003 года в 1,33 раза тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы, предусмотренное бюджетом 2003 года (пункт 2.2.1). Преобразования в системе медицинского обслуживания населения, образования, юридических услуг и услуг в сфере культуры, ускорение перехода на полную оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг населением крайне остро ставили задачу пересмотра содержания потребительской корзины. Анализ распределения потребительской корзины по видам расходов за последние четыре года с 2000 по 2003 год показывает, что расходы на продукты питания уменьшились с 52,1 до 47,5 процента, на непродовольственные товары и услуги с 25,5 до 21,3 процента, а на услуги значительно увеличились с 22,4 до 31,2 процента, расходы по обязательным платежам и сборам также увеличились. Учитывая все это, а также тот факт, что действие Закона „О потребительской корзине в Российской Федерации“ истекало 31 декабря 2003 года, профсоюзная сторона РТК в 2003 году инициировала вопрос об ускорении работы над актуализацией потребительской корзины. В феврале 2003 года была создана экспертная комиссия, в которую вошли представители профсоюзов, работодателей, Минтруда России, других федеральных экономических ведомств и Госкомстата России. В задачу созданной Комиссии входило уточнение методических рекомендаций по определению потребительской корзины, предусматривающее повышение с 1 января 2004 года норм потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Подготовленные Комиссией рекомендации были одобрены на заседании Российской трехсторонней комиссии. Правительство умышленно затянуло решение данного вопроса до внесения проекта бюджета на 2004 год в Государственную Думу. В 2003 году удалось приостановить переход работников бюджетной сферы на новые системы оплаты труда и передачи ответственности в регионы без полной финансовой обеспеченности. В целях определения диапазона в уровнях расходов, обеспечивающих развитие устойчивого среднего класса, в 2003 году проводилась исследовательская и аналитическая работа, был проведен мониторинг структуры расходов социальных групп населения с различными уровнями и составом семьи (пункт 2.5). В соответствии с пунктом 2.10 Госкомстатом России подготовлена и проводится апробация методики раздельного учета средней заработной платы по категориям работающих (рабочий, специалист, руководитель) в 8 регионах. В октябре 2004 года намечен полномасштабный переход к новому учету средней заработной платы. Остались невыполненными вопросы разработки и обеспечения рекомендаций по тарифному регулированию заработной платы в организациях внебюджетного сектора экономики, учитывающие сложность выполняемых работ и квалификацию работников, а также рекомендации по формированию системы оплаты труда руководителей организаций внебюджетного сектора экономики. В целом задача достаточного повышения доходов, снижения дифференциации и снижения масштабов бедности не выполнена. Остается нерешенной проблема задолженности по заработной плате несмотря на серьезные подвижки в сторону ее разрешения. На 1 января 2004 года по сведениям организаций, представившим информацию, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых отраслей составила 24430 млн. рублей, что меньше на 20,1 процента, чем на 1 января 2003 года. Из общей задолженности 90,7 процента составляет задолженность из-за отсутствия собственных средств предприятий, 1,2 процента — из-за отсутствия финансирования из Федерального бюджета и 8,1 процента — из-за отсутствия финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации. В 32 тысячах организаций Российской Федерации работает более 5 млн. работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате. В течение года предпринимались различные меры по устранению долгов по заработной плате. По данным отраслевых профсоюзов, были составлены списки стабильных неплательщиков заработной платы, направлено письмо о принятии совместных действий для ликвидации задолженности по заработной плате генеральному директору Координационного совета объединений работодателей, координатору стороны, представляющей общероссийские объединения работодателей, О.В. Еремееву. С требованием ужесточения контроля за соблюдением законодательства о труде и принятия мер по ликвидации задолженности по заработной плате на ряде крупных предприятий России ФНПР обратилась к заместителю Министра труда и социального развития Российской Федерации, руководителю федеральной инспекции труда В.К. Варову. С целью совместной выработки мер по реальной ликвидации долгов по заработной плате во внебюджетном секторе экономики были проведены консультации с представителями стороны общероссийских объединений работодателей в Российской трехсторонней комиссии. В результате проведенных переговоров было принято решение рассмотреть вопросы, связанные с задолженностью по заработной плате на предприятиях внебюджетного сектора экономики, на отраслевых комиссиях, образованных для подготовки и заключения отраслевых соглашений, а также осуществляющих контроль за их выполнением, с приглашением конкретных руководителей и представителей профсоюзных организаций предприятий, имеющих задолженность по зарплате. Предложено проанализировать в комиссиях ход реализации принятых ранее решений Правительства Российской Федерации по развитию ряда отраслей (легкой, металлургической, угольной, лесной, ВПК). По итогам рассмотрения предложения отраслевых комиссий будут обсуждены в рамках Российской трехсторонней комиссии. Кроме того, было отмечено недостаточно широкое использование профкомами прав по защите заработной платы, предоставляемых Трудовым кодексом Российской Федерации.»

III. Развитие рынка труда и содействие занятости населения

В 2003 году удалось значительно повысить ресурсное обеспечение программ содействия занятости. Среднемесячная потребность органов служб занятости в средствах федерального бюджета на обеспечение социальной поддержки безработных граждан за I полугодие составила 1,3 млрд. руб., что превышает аналогичный показатель предыдущего года на 40 процентов (отчет за II полугодие пока не сформирован). Бюджетом 2004 года предусмотрено выделение на реализацию мероприятий по содействию занятости 19,2 млрд. руб., что на 16,0 процентов выше уровня предыдущего года. При переговорах по данному вопросу частично удалось добиться увеличения финансирования на нужды содействия занятости в 2004 году, средства на выплату пособий по безработице из федерального бюджета увеличены на 5 млрд. руб., или на 33,5 процента. В 2003 году вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О занятости населения в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения». Данный Закон неоднократно обсуждался в рамках РТК. ФНПР добилась включения в данный Федеральный закон ряда важных положений по развитию рынка труда и социальной защите граждан, потерявших работу: о повышении минимального размера пособия по безработице с 20 до 30 процентов от прожиточного минимума; о предоставлении права и гарантий на психологическую поддержку безработных граждан; о проведении социальной экспертизы разрабатываемых инвестиционных, федеральных целевых программ и программы социально-экономического развития федеральных округов, субъектов Российской Федерации, городов и районов в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест, ситуацию на региональных рынках труда; о повышении мобильности трудовых ресурсов; о защите национального рынка труда. Сохранены на прежнем уровне права и интересы значительной части безработных граждан, уволенных по собственному желанию: в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет. В конце 2003 года уровень общей безработицы составлял 8,6 процента (6,17 млн. чел.) к экономически активному населению, что соответствует уровню аналогичного периода прошлого года. Уровень общей безработицы в 2003 году, предусмотренный в Генеральном соглашении, не превышен. Продолжалась работа по совершенствованию системы профессионального образования. Реализовывалась Программа опережающего развития начального профессионального образования на 2002 — 2006 годы, одобренная решением коллегий Минобразования России, Минтруда России, правлений Российского союза товаропроизводителей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей), Союза «Координационный совет объединений работодателей России», Федерации Независимых Профсоюзов России в 2002 году. Правительство Российской Федерации рассмотрело на заседании 5 июня 2003 года данные вопросы. В декабре 2003 года проведена Всероссийская конференция на тему «Развитие социального партнерства — решающий фактор совершенствования начального профессионального образования». Была продолжена работа по защите отечественного рынка труда от нелегальной миграции. В ноябре 2002 года был принят Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 30.10.2002 № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности». Территориальные членские организации ФНПР в рамках координационных комитетов содействия занятости населения принимали участие в подготовке предложений по квотам на приглашение иностранной рабочей силы. Данным Постановлением на 2003 г. утверждена квота на выдачу 530 тысяч приглашений. Социальные партнеры на 2004 год согласовали квоту в 202 тысячи приглашений. Однако пока не решаются проблемы нелегальной миграции, которая приобретает все более широкие масштабы. Не удалось добиться включения в перечень федеральных целевых программ федеральной целевой программы по содействию занятости. Вместо нее Минтруд России подготовил, а Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию действий на рынке труда на 2003 — 2005 годы. Обсуждение ее проекта в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений позволило учесть определенные замечания профсоюзной стороны. В то же время ряд предложений профсоюзов остались нереализованными. Не удалось обеспечить выполнение пунктов, предусматривающих усиление активной политики на рынке труда, расширение доступа незанятых и безработных граждан к программе активного содействия занятости. Численность лиц, проходивших обучение по направлению федеральной службы занятости в 2003 году, уменьшилась по сравнению с предыдущим годом на 2,1 процента, хотя численность безработных за этот период выросла на 4,5 процента.

IV. Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы

В ходе выполнения раздела Генерального соглашения в 2003 году социальные партнеры добивались реализации конкретных обязательств в сфере социальной защиты и социального страхования. В 2003 году проводилась планомерная индексация пенсий. Минимальный размер пенсии доведен до 600 руб. (пункт 4.2.1). Принят Федеральный закон об увеличении базовой части пенсии для северян. При участии членов РТК подготовлен проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (пункт 4.3). С 2002 года обеспечено повышение размеров пособий в связи с материнством. Пособие по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет увеличено в 2,5 раза, единовременное пособие при рождении ребенка — в 3 раза (пункт 4.1.4). Разработаны проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ в части поддержки системы отдыха и оздоровления детей, проект Типового положения о детском оздоровительно-образовательном учреждении, нормативные основы сертификации услуг по организации отдыха и оздоровления детей, разработан государственный стандарт „Услуги, предоставляемые детям в учреждениях отдыха и оздоровления“ (пункт 4.6). Исходя из обязательства Генерального соглашения о последовательном укреплении системы обязательного социального страхования, принято совместное заявление координаторов сторон Комиссии о необходимости ведения переговоров по вопросам, связанным с развитием и модернизацией системы обязательного социального страхования. В этих целях решением РТК создана специальная рабочая группа из представителей сторон Комиссии, которая прорабатывает концептуальные вопросы формирования нормативной базы системы обязательного социального страхования. Сформирована концепция развития обязательного медицинского страхования. На внеочередном заседании РТК в октябре 2003 года рассматривались концептуальные вопросы, изложенные в докладе Минтруда России „О реформировании системы обязательного социального страхования“. Формируется план мероприятий по его реализации в 2004 году. Вместе с тем по ряду вопросов не найдено взаимоприемлемых решений. Неэффективность и ошибочность введения единого социального налога, регрессивной шкалы его отчислений, сокращение тарифов привело систему обязательного социального страхования работника к разбалансированности и кризису, потере финансовой устойчивости. В результате прекращено финансирование ряда социальных обязательств (по оплате путевок на оздоровление, санаторно-курортное лечение работающих и членов их семей, детских новогодних подарков). Введено ограничение на выплаты социальных пособий — не более 11700 руб. в месяц. Вследствие этих причин, дефицита страховых средств в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации необходимые ресурсы на оздоровление детей и содержание детско-юношеских спортивных школ на 2004 год выделены за счет перераспределения средств Фонда и фактического снижения размера пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам. Стороны социального партнерства не смогли договориться по концептуальным вопросам формирования профессиональных пенсионных систем (пункт 4.4.2), что осложняет работу по подготовке соответствующих законопроектов в Государственной Думе ко второму чтению. Также не найдено взаимоприемлемых решений и учета позиции сторон социального партнерства по проекту Федерального закона „Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации“. Остаются невыполненными обязательства сторон об установлении реального паритетного участия субъектов страхования в управлении государственными социальными внебюджетными фондами и контроле за использованием средств фондов (пункт 4.1.2). Не в полной мере выполняются пункты 4.1.8 и 4.2.3 об информировании Комиссии о поступлении и расходовании средств фондов, а также о периодическом заслушивании на РТК информации о ходе реформирования пенсионной системы. Генеральное соглашение предусматривает задачу определения порядка государственного и общественного контроля за формированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также необходимость синхронизации повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги с уровнем и динамикой реальных доходов населения и разработку проекта социально ориентированного Жилищного кодекса Российской Федерации. 6 мая 2003 года был принят Федеральный закон „О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об основах жилищной политики“ и другие законодательные акты Российской Федерации в части системы оплаты жилья и коммунальных услуг», над уточнением редакции которого работали профсоюзы в течение двух лет. Острота проблемы связана с тем, что введение в действие данного Закона затрагивает жизненные интересы практически всех семей и, прежде всего, малоимущих. Низкий уровень зарплаты, пенсий и других доходов населения не позволит безболезненно обеспечить в ближайшее время этот переход. В своих обращениях к депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФНПР неоднократно подчеркивала, что в законопроекте содержатся положения, реализация которых может повлечь за собой ухудшение жизни значительной части населения, что изменение уровня оплаты услуг ЖКХ должно производиться только после повышения заработной платы и пенсий и доведения их минимального уровня до прожиточного минимума, а Государственная Дума должна установить жесткие сроки разработки нормативных актов, необходимых для реализации Закона, и предусмотреть дополнительные меры по социальной защите граждан. Предлагалось снизить, в частности, норматив максимально допустимой доли расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (принимаемый ныне в размере 22 процентов) как не соответствующий сложившемуся в России уровню оплаты труда и лишающий значительную часть населения с относительно низким уровнем доходов права на получение жилищных субсидий. Однако добиться учета мнения профсоюзов не удалось. Закон вносит принципиальное изменение функций и механизмов взаимодействия субъектов регулируемых отношений и организации финансовых потоков. В первую очередь это выражается в постепенном переводе дотаций, выделяемых в настоящее время предприятиям ЖКХ на содержание, текущий ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, в адресные субсидии гражданам. Распределением ресурсов будут заниматься органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. В этих условиях дальнейшее реформирование ЖКХ и, прежде всего, принятие решений по основным вопросам усовершенствования системы оплаты населением жилья и коммунальных услуг (изменения тарифов, предоставления жилищных субсидий и других льгот отдельным категориям населения, открытия персонифицированных счетов и др.) передано регионам, неизмеримо возрастает роль и значение осуществляемых в субъектах Российской Федерации мероприятий по социальной защите граждан. Согласно упомянутому Федеральному закону (статья 15-1) порядок возмещения расходов на капитальный ремонт жилья устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. В то же время в отличие от ранее устанавливавшихся федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг Правительство Российской Федерации впервые утвердило Постановлением от 25 августа 2003 года федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъектам Российской Федерации на 2004 год при отсутствии как федерального закона, так и установленного Правительством в соответствии с ним порядка оплаты капитального ремонта и возмещения этих расходов. Этот вопрос имеет большое социальное значение, ибо в случае, если оплата капитального ремонта жилья, предоставленного по социальному найму, должна будет производиться за счет населения (нанимателя), то, по мнению ФНПР, это потребует установление порядка возмещения ему соответствующих дополнительных расходов, не говоря уже о возможных негативных социальных последствиях такого «нововведения». Наряду с этим обращает на себя внимание то, что пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов установлен на 2004 год на оплату только коммунальных услуг — без оплаты жилья (как устанавливалось ранее). Это «новшество» также повлечет за собой увеличение расходов населения на оплату услуг ЖКХ и может привести к снижению размеров выплачиваемых жилищных субсидий (пункт 4.9). Проект нового Жилищного кодекса (пункт 4.10), разрабатываемый в настоящее время Правительством Российской Федерации, предусматривает значительные изменения действующего жилищного законодательства и, затрагивая основные жилищные права граждан, не должен явиться фактором дестабилизации социально-экономического положения населения. Один из первых вариантов проекта Жилищного кодекса еще в 2001 году по настоянию ФНПР рассматривался в Российской трехсторонней комиссии, в принятом решении было отмечено о неподготовленности инфраструктуры отрасли ЖКХ к реализации норм законопроекта. В этой связи ФНПР сочла обязательным до внесения проекта в Государственную Думу еще раз рассмотреть его на заседании РТК. Это требование было изложено в письме ФНПР, направленном в адрес Комиссии. Не удалось настоять на подготовке проекта соответствующего нормативного правового акта, определяющего порядок государственного и общественного контроля за формированием тарифов на услуги ЖКХ, что ставит под угрозу срыва выполнение пункта 4.11 Генерального соглашения.

V. Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность

Во исполнение Генерального соглашения принимались меры по совершенствованию законодательства об охране труда, социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, улучшению условий труда работающих, внедрению государственной системы управления охраной труда, обеспечению общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. На заседании Российской трехсторонней комиссии было принято решение о продлении действия «Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, а также о формировании единого подхода к оценке и классификациям условий труда для предоставления льгот и компенсаций (пункт 5.1). Министерством труда и социального развития Российской Федерации ежегодно готовятся доклады о состоянии условий и охраны труда, в которых определяются меры по улучшению условий труда, социальной защиты работников, а также определяются основные направления деятельности в области охраны труда. Кроме того, с участием профсоюзов ежегодно формируются межотраслевые и региональные программы по улучшению условий и охраны труда, в которые включаются меры, направленные на усиление социальной защиты работников (пункт 5.2). Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовой формы собственности осуществляется через отраслевые (межотраслевые) соглашения и коллективные договоры. Обязанность работодателя выделять средства на охрану труда предусмотрена в Макете коллективного договора (пункт 5.3.2). Механизм возврата части страховых средств из Фонда социального страхования Российской Федерации на проведение профилактической работы, улучшение условий труда ежегодно определяется Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации». Законом предусмотрено направление страхователям до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, включая финансирование периодических медицинских осмотров и профилактического санаторно-курортного оздоровления работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. Порядок и условия осуществления финансирования указанных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации. Минтрудом России разрабатываются и утверждаются по согласованию с Фондом и с учетом мнения профсоюзов перечни предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (пункт 5.3.3). Создание служб охраны труда в федеральных органах исполнительной власти предусматривается в отраслевых соглашениях, заключаемых общероссийскими профсоюзами и органами исполнительной власти (пункт 5.3.4). Внесены поправки в статью 226 «Финансирование мероприятий по охране труда» проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации», которыми предусматривается осуществлять финансирование мероприятий по охране труда федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений через отраслевые (межотраслевые) соглашения и коллективные договоры организаций в размере на менее 0,2 процента от фонда оплаты труда (пункт 5.3.5). Обеспечение финансирования деятельности технических инспекторов труда за счет работодателей в соответствии с заключаемыми договорами и соглашениями между профсоюзами и работодателями осуществляется ОАО «Нефтяная компания „Лукойл“, Московской железной дорогой и другими. Однако этот процесс проходит очень медленно и не имеет массового явления (пункт 5.3.6). Создание комитетов (комиссий) по охране труда определено трудовым законодательством, вместе с тем эта норма предусматривается при заключении коллективных договоров и соглашений (пункт 5.3.7). Целевое выделение средств на профилактику несчастных случаев и профессиональных заболеваний предусматривается посредством заключения коллективных договоров и соглашений между профсоюзами и работодателями, где средства на эти цели выделяются отдельной строкой (пункт 5.5.1). С 1 июля 2003 года введено в действие „Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников“ (утверждено Главным государственным врачом Российской Федерации 24 июня 2003 года). Данный документ определяет обязательные санитарно-эпидемиологические требования на все виды производственных объектов вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности и используется при разработке мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников, а также их социальной защите, в частности при экспертизе трудоспособности, экспертизе страховых случаев. 26 ноября 2002 года принят Федеральный закон „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“, которым предусмотрена индексация ежемесячных страховых выплат с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации (пункт 5.5.2). Обеспечение взаимодействия профессиональных союзов с исполнительными органами Фонда социального страхования и государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется при расследовании несчастных случаев на производстве, при проведении целевых проверок в части выявления сокрытых несчастных случаев, при проведении комплексных проверок на предмет обеспечения работающих сертифицированными средствами индивидуальной защиты и др. (пункт 5.5.3). Таким образом, из 14 пунктов раздела Генерального соглашения выполнены практически все. Однако ряд мер, предусмотренных в разделе и направленных на совершенствование законодательства о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, требует научной проработки. Практика показывает недостаточную эффективность правовой защиты трудящихся, имеют место нарушения законодательства, регулирующего как трудовые отношения, так и в сфере бизнеса.»

VI. В области социально-экономических проблем северных регионов России

Представители ФНПР в РТК, основываясь на позиции, что целью социально-экономической политики на Севере должно быть сбалансированное развитие регионов, гарантирующее равные качество и условия жизни для населения, противостояли необоснованному пересмотру прав трудящихся, регламентируемых северными законами. Положения статей 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации гарантируют сохранение и применение районных коэффициентов, процентных надбавок к заработной плате. Порядок их выплат предусмотрено устанавливать федеральным законом. Проект данного закона о применении районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате работников северных предприятий и организаций Минтрудом России не разработан. Концепция законопроекта не обнародована для обсуждения. В соответствии с Протоколом заседания Совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации создана межведомственная рабочая группа по уточнению критериев и доработке методики районирования Севера Российской Федерации, в состав которой вошли представители профсоюзов. Необходимость принятия закона о районировании продиктована требованием учета внеэкономических факторов удорожания жизнедеятельности населения в северных регионах. Состоялось четыре заседания межведомственной рабочей группы, на которых были рассмотрены критерии и методические подходы, подготовленные Минэкономразвития России совместно с Институтом географии Российской академии наук на базе разработок Института экономических проблем Кольского научного центра в рамках работы подготовки проекта Закона «О районировании Севера России» (в 1998 году). Принято целесообразным работу по оценке дискомфортности жизнедеятельности населения выполнять в трех направлениях: по природно-климатическим, медико-биологическим и социально-экономическим показателям. В настоящее время указанные методические подходы дорабатываются с участием профильных институтов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации. При формировании проектов федеральных бюджетов на 2003 и 2004 годы были внесены предложения о включении ассигнований на: финансирование в достаточном объеме закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, жилищных субсидий, Федеральных целевых программ: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 — 2005 и до 2010 года», «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 — 2005 годы)», «Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2011 года»; восстановление финансирования в 2004 году подпрограммы «Дети Севера» Федеральной целевой программы «Дети России». Направлены письма в Государственную Думу о включении в проекты бюджетов на 2003 и 2004 годы средств на реализацию Программы «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», увеличении ассигнований на эти цели. В ноябре 2003 года принят Федеральный закон «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», вступивший в силу с 1 января 2004 года. В октябре 2002 года принят Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Не однозначно отношение профсоюзов к норме данного Закона, которая предусматривает уменьшение размера жилищной субсидии гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, на сумму, полученную по договору купли-продажи. В январе 2003 года на рабочей группе РТК по предложению ФНПР состоялось обсуждение проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Государственной Думой в первом чтении рассмотрен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям“, предлагающий изменения в статье 4 „Источники финансирования“ (включение средств работодателей) в соответствии с положением Трудового кодекса Российской Федерации, определяющем, что средства работодателей включаются в источники финансирования гарантий и компенсаций для северян. Получил одобрение профсоюзов проект Закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“, разработанный Мурманской законодательной Думой, относительно финансирования отдыха пенсионеров один раз в два года из средств федерального бюджета. Однако данный законопроект не был рекомендован Советом Государственной Думы к рассмотрению в первом чтении. Был принят в первом чтении законопроект „О внесении изменений в статью 27 Закона Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“ и статьи 11 и 18 Федерального закона „О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“ о предоставлении гражданам из числа малочисленных народов Севера права на социальную пенсию на 5 лет ранее установленного пенсионного возраста. Однако 17 октября 2003 года на стадии второго чтения данный законопроект был снят с рассмотрения. Профсоюзы неоднократно указывали социальным партнерам на факт, что в последнее время наблюдается тревожная тенденция отставания процесса развития федеральной нормативной правовой базы по специфическим северным проблемам от процесса совершенствования законодательства в других областях. Поэтому ФНПР активизировала работу (вне рамок Российской трехсторонней комиссии) по приведению большинства из действующих нормативных актов в соответствие с реальным состоянием экономики и социальной сферы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также с положениями Трудового кодекса Российской Федерации.»

VII. Социальное партнерство и координация действий сторон соглашения

Профсоюзы осуществляют постоянный контроль за проведением предварительного обсуждения в рамках Российской трехсторонней комиссии проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Несмотря на это правительственная сторона Комиссии в 2003 году продолжала нарушать достигнутые договоренности. Так, ряд проектов Федеральных законов («О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О занятости населения в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по содействию занятости населения», «О продлении срока действия Федерального закона „О потребительской корзине в целом по Российской Федерации“, „О внесении изменений в часть пятую статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации“, „О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона „О прожиточном минимуме в Российской Федерации“, „О бюджете Федерального фонда обязательного страхования на 2004 год“, „О коммерческой тайне“) были направлены в Российскую трехстороннюю комиссию по настоянию профсоюзов уже после обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации и внесения в Государственную Думу (пункт 7.1.1). На заседании профсоюзной стороны РТК в июле 2003 года было отмечено, что ряд объединений работодателей, отдельные работодатели подходят к вопросам социального партнерства формально, игнорируя действующее законодательство. Информация о фактах нарушения работодателями действующего законодательства при ведении переговоров по подготовке и заключению коллективных договоров, отраслевых и региональных соглашений, давлении, оказываемом на профсоюзы в процессе переговоров, несоблюдении достигнутых договоренностей поступает в ФНПР. По мере готовности вопрос будет внесен на рассмотрение в РТК. В 2003 году ФНПР продолжила работу по развитию социального партнерства — повсеместному внедрению системы „Единая переговорная кампания“, направленной на совершенствование коллективно-договорных отношений. Были разработаны: технология информационной поддержки Единой переговорной кампании, рекомендации по оценке финансово-экономического положения региона, отрасли, предприятия. В документах предлагается схема работы членских организаций ФНПР в период формирования бюджетов всех уровней. Процесс внедрения системы „Единая переговорная кампания“ требует длительного времени, отчасти поэтому коллективно-договорная кампания не была проведена в установленные сроки. Основными причинами несоблюдения сроков является нежелание работодателей иметь в своих организациях коллективный договор, слабая инициатива со стороны председателей первичных профсоюзных организаций, недостаточное участие профсоюзов при формировании финансового плана предприятий. Профсоюзные комитеты не всегда готовы аргументированно вести переговоры с работодателями, не на всех предприятиях созданы постоянно действующие комиссии по подготовке и заключению коллективного договора, в которые на равноправной основе входят представители профсоюзной организации работодателя. Недостаточно настойчиво членскими организациями ведется работа по повышению заработной платы работников, ликвидации задолженности по заработной плате, по вопросам безопасности условий труда. Продолжается пролонгация соглашений и колдоговоров без учета реально меняющихся условий. Подробная информация о развитии социального партнерства в 2002 — 2003 годах была направлена в членские организации ФНПР в октябре 2003 года (пункт 7.2.1). Анализ регулирования социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях и в организациях с участием иностранного капитала не завершен, хотя приход в страну транснациональных корпораций (ТНК) создает новые для профсоюзов проблемы, к которым профсоюзы должны быть готовы (пункт 7.2.4). Рабочей группой РТК по социальному партнерству и координации действий сторон Соглашения было принято решение: для обобщения опыта деятельности трехсторонних комиссий субъектов Российской Федерации ввести в практику регулярное проведение семинаров, конференций по развитию социального партнерства; внести в план работы РТК на 2004 год вопрос „О мерах по улучшению взаимодействий трехсторонних комиссий субъектов Российской Федерации с РТК“ (пункт 7.2.5). В рамках проведения гендерной экспертизы разрабатываемых на федеральном уровне социально-экономических программ и законодательных актов в 2003 году был проведен анализ следующих проектов Федеральных законов: „О федеральном бюджете на 2004 год“; „О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год“; „О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год“ (пункт 7.2.7). Разработаны предложения по включению в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по гуманитарному циклу дисциплины „Регулирование трудовых отношений на принципах социального партнерства“, однако включения в стандарт добиться пока не удалось из-за позиции Министерства образования Российской Федерации (пункт 7.4.1). В Российскую трехстороннюю комиссию и Минфин России представлены соответствующие документы о финансировании Академии труда и социальных отношений и Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, которые были обсуждены на заседании РТК. Комиссия приняла решение поддержать предложение профсоюзной стороны о финансировании данных учебных заведений. Федеральными законами „О федеральном бюджете на 2003 год“ и „О федеральном бюджете на 2004 год“ предусмотрено выделение целевой субсидии (пункт 7.4.2). Нельзя признать, что стороны принимают все зависящие от них меры по урегулированию коллективных трудовых споров и конфликтов, возникающих в области социально-трудовых и экономических отношений. Так, осенью 2003 года состоялись акции протеста профсоюзов, основной причиной которых стал отказ Правительства Российской Федерации учесть неоднократные обращения профсоюзов работников непроизводственной сферы при составлении проекта федерального бюджета на 2004 год о повышении заработной платы работникам бюджетных отраслей (пункт 7.3). Координационный комитет солидарных действий ФНПР рассмотрел ситуацию, сложившуюся в профсоюзных организациях предприятий промышленной группы „МАИР“ Горно-металлургического профсоюза России (под давлением работодателей происходит повсеместная ликвидация профсоюзных организаций на предприятиях промышленной группы „МАИР“, что нарушает права профсоюзов и их членов, разрушает основы социального партнерства и дискредитирует все предпринимательское сообщество), и принял решение поддержать действия Горно-металлургического профсоюза России и при необходимости обратиться к Президенту России, Генеральному прокурору, в Рострудинспекцию и другие инстанции; обратиться в Координационный совет общероссийских объединений работодателей Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей внимательно изучить данный конфликт и выразить по нему свое отношение. Неоднократно руководство Федерации и ее членских организаций обращалось в судебные органы по вопросам нарушения прав и гарантий профсоюзной деятельности. Так, например, в ОАО „Сулинский металлургический завод“ в нарушение законодательства и коллективного договора администрация прекратила перечисление профсоюзных взносов. Материалы направлены в прокуратуру Ростовской области. В Вологодской области первичная профсоюзная организация работников ОАО „Сухонский целлюлозно-бумажный завод“ (профсоюз работников лесных отраслей промышленности) вынуждена была 2 апреля 2003 года обратиться в Арбитражный суд Вологодской области с требованием взыскать с работодателя задолженность по профсоюзным взносам. Суд полностью удовлетворил эти требования. В Кемеровской области Кузнецкий металлургический комбинат был преобразован в несколько предприятий. Работники — члены профсоюза решили сохранить единую первичную профсоюзную организацию, создав цеховые комитеты на предприятиях и внеся изменения в Положение о первичной профсоюзной организации. Органы юстиции отказались регистрировать изменения. Первоначально судебные органы признали действия органа юстиции правомерными. В ответ на жалобу Горно-металлургического профсоюза Кемеровский областной суд отменил решение нижестоящего суда и направил на новое рассмотрение. Учитывая мнение областного суда, органы юстиции срочно зарегистрировали изменения в Положении, не ожидая нового судебного заседания. Существуют и другие случаи. Назрела необходимость рассмотреть на заседании Российской трехсторонней комиссии вопрос об эффективности решения трудовых конфликтов в рамках социального партнерства (пункт 7.6). По предложению профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии на РТК был внесен вопрос „О неотложных мерах по реализации Конвенции МОТ № 179 „О найме и трудоустройстве моряков“, рассмотренный Комиссией 5 декабря 2003 года (пункт 7.7.1). В течение 2003 года продолжалась работа на четырехсторонней основе по подготовке согласованного проекта Федерального закона „О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации“, который должен повысить значимость коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, передав в эту систему многие вопросы социально-трудовой сферы этого процесса. До сих пор остается не решенной задача разработки полного пакета законопроектов, необходимых для введения в действие всех статей Кодекса, что значительно сокращает возможность его применения. В связи с реформированием законодательства о труде, а также с возникающими у судов вопросами, требующими разъяснения, в настоящее время Верховный Суд Российской Федерации готовит соответствующее постановление Пленума. В работе редакционной комиссии принимает участие и представитель ФНПР (пункт 7.7.3). Информация о деятельности Российской трехсторонней комиссии, профсоюзной стороны Комиссии регулярно размещается на сайте ФНПР в Интернете, освещается на радио „Маяк“ в программе „Профсоюзные вести“, на „Радио России“, в программе „Рабочий момент“, публикуется в профсоюзных изданиях (пункты 7.9.1; 7.9.2). Оценив социально-экономическую ситуацию в стране, 12 февраля 2003 года Генеральный Совет ФНПР принял решение в соответствии со статьями 46, 47 и 49 Трудового кодекса Российской Федерации вступить в коллективные переговоры по внесению изменений и дополнений в действующее Генеральное соглашение. Был одобрен перечень предлагаемых изменений и дополнений в Генеральное соглашение (пункт 7.12). В процессе переговоров профсоюзы столкнулись с явным нескрываемым нежеланием правительственной стороны вносить какие-либо изменения в действующее Соглашение. Одинаковая позиция Правительства по всем 20 предложениям профсоюзов, а именно нецелесообразность их внесения в Генеральное соглашение, представляется странной, так как решение большинства предложенных вопросов не требует бюджетного финансирования. Представители стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения работодателей, признавая актуальность большинства предложений профсоюзов, предложили сократить до минимума внесение изменений в действующее Соглашение, переадресовав основную их часть в планы мероприятий сторон по реализации Генерального соглашения. Профсоюзной стороне пришлось настаивать на внимательном обсуждении каждого пункта из пакета предложений. В результате переговоров признана целесообразность внесения двух дополнений в действующее Генеральное соглашение. С актуальностью многих вопросов представители сторон работодателей и Правительства не могли не согласиться и эти проблемы предложено рассмотреть в рамках РТК в ближайшее время. Некоторые предложения были отклонены социальными партнерами. Два предложения остались в разногласиях, так как стороны работодателей и Правительства не считают их предметом социально-трудовых отношений (пункт 7.12).»

Приложение № 2 к Постановлению Генерального Совета ФНПР от 18.02.2004 № 6-4

КОНЦЕПЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПРОФСОЮЗОВ, ОБЩЕРОССИЙСКИМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРЕДСТОЯЩИЙ ПЕРИОД (ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ)

В 1997 году, вступая в переговоры с общероссийскими объединениями работодателей, Правительством Российской Федерации, представителями Федерации Независимых Профсоюзов России, члены Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений предложили концептуальные подходы к Генеральному соглашению и основные приоритеты в развитии социально-трудовых отношений, методы их реализации и направления совместных усилий на укрепление экономической базы социального благополучия. В целях повышения социальной ориентации экономики, предпринимательства, всей национальной политики социальным партнерам была предложена система показателей, уровень которых характеризует качество жизни населения, которые представляют собой изъятия из аналогичного перечня показателей, трендов и индикаторов, одобренных Организацией объединенных наций еще в 1991 году. Профсоюзы предложили партнерам вести переговоры и согласовывать на определенный период уровни этих показателей, к достижению которых должны стремиться и на обеспечение которых должна быть ориентирована практическая деятельность. Особое место отводилось системе минимальных государственных социальных стандартов, призванных обеспечить сохранение человеческого потенциала страны, исключить абсолютную бедность и отрешенность от общественной жизни. Предложенные подходы по направлению совместных усилий не были восприняты партнерами профсоюзов в полной мере. Заключаемые в последующие годы генеральные соглашения содержали конкретные ориентиры по 2 — 3 показателям (уровень индексации тарифных ставок Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, прирост рабочих мест, предельный уровень безработицы). За пределами действующего Генерального соглашения оказался такой базовый минимальный стандарт, как минимальный размер оплаты труда (партнеры не смогли придти к согласию, что зафиксировано протоколом разногласий). По истечении почти шести лет стало очевидным, что многие опасности, на которые обращали внимание профсоюзы, остались неразрешенными, сказалась не только и не столько обстановка в экономике, но и недостаточность системы, и крайне «вольное» обращение с законами государства. Крайне медленно снижаются масштабы бедности населения, не снижается удельный вес работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума. Бедность переходит из категории краткосрочной в длительную и ситуация вплотную приблизилась к порогу, когда бедность начинает воспроизводить бедность, обусловленную умственной и физической недостаточностью. В структурах Правительства Российской Федерации делались попытки сформировать проект закона о государственных минимальных стандартах, работа над которым так и не была завершена. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен инициативный депутатский законопроект о государственных минимальных стандартах, положения которого не способны содействовать решению тех проблем, на которые он ориентирован. При этом практика последних лет убедительно продемонстрировала, что рост экономики не сопровождается однозначно ростом благополучия большинства. Этот неоспоримый факт делает необходимым наличие устойчивой базовой системы социальных регуляторов: системы государственных минимальных социальных стандартов и их адаптации к меняющимся условиям в экономике, демографии. Задача сокращения бедности поставлена Президентом страны в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (май 2003 год), беспокоит весь цивилизованный мир. ФНПР выразила свою позицию по проблеме на заседании Генерального Совета ФНПР (ноябрь 2003 года), заявив, что при всей многофакторности проблемы начинать ее решение следует с исключения бедности работающего человека и его семьи, вывода размера минимальной оплаты труда на уровень не ниже прожиточного минимума. Наемные работники должны занять по уровню заработной платы свою нишу в среднем слое населения. Задача удвоения ВВП к 2010 году, также поставленная Президентом страны в Послании, поддерживается Федерацией Независимых Профсоюзов России и расценивается как вполне решаемая при проведении согласованной экономической политики при использовании возможностей как государственного регулирования, так и рыночных механизмов. Экономическая политика должна быть ориентирована на обеспечение прав человека, сочетание и реализацию интересов различных слоев населения, корпоративное развитие, обеспечение национальной безопасности. Профсоюзы заинтересованы в развитии эффективной структуры экономики: в развитии многопрофильной промышленности, конкурентоспособной на мировых рынках, обеспечивающей внутренние рынки и создающей рабочие места для высококвалифицированных кадров; в развитии сельскохозяйственного производства, обеспечивающего устойчивую продовольственную безопасность страны и создающего воспроизводимую сырьевую базу; в развитии социальной инфраструктуры. Для успешного долгосрочного развития недостаточно государственного прогнозирования на 2 — 3 года и программ экономического и социального развития на эти же сроки, к тому же по крайне ограниченному кругу показателей. Требуется долгосрочная перспективная ориентация по основным принципиальным параметрам развития, что не исключает возможности текущих корректировок, но может обеспечить устойчивость целевых установок, исключить их зависимость от политических «метаний», частных недобросовестных интересов. Документ о долгосрочных ориентирах, целях экономического и социального характера отсутствует; 10-летняя программа социально-экономического развития не получила полного одобрения ни предпринимателей, ни профсоюзов и не была принята. Но и трехлетние прогнозы, и программы социального и экономического развития остаются вне системы социального партнерства. В то же время Программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 — 2005 годы не отвечает требованиям времени и не ориентирована в достаточной степени на решение задачи снижения масштабов бедности, безработицы, улучшения демографической ситуации. Требуется переоценка возможностей роста экономики, методов его достижения и использования. Генеральным соглашением должно быть предусмотрено: проведение консультаций по основным аспектам долгосрочной политики в области экономики, ее секторах, по параметрам социального развития; согласование основных параметров программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и на очередной год. Налоговая система как метод государственного регулирования процессов экономики и социального развития еще носит неустойчивый характер и не исполняет целый ряд функций, ориентированных на решение как проблем развития экономики, так и проблем регулирования доходов населения, сокращения масштабов и глубины бедности, поддержания покупательной способности населения, развития системы образования, медицинского и других видов услуг населению, систем жизнеобеспечения. Не оправдывает себя метод равнонапряженности налоговой нагрузки практически на всех производителей, что не стимулирует структурные изменения в экономике, недостаточен уровень поддержки инвестиционных и инновационных составляющих экономики, малого бизнеса, концентрации инвестиционных возможностей в реальном секторе экономики. Не оправдывает «ожиданий» плоская шкала налогов на доходы населения, взимание налога с дохода ниже прожиточного минимума усиливает напряжение по статье «социальная помощь» бюджетов и не способствует решению проблемы бедности. Актуальной остается проблема регулирования тарифов на топливно-энергетические ресурсы и услуги жилищно-коммунального характера: нет реального механизма контроля за обоснованностью их роста и соответствующей адаптации к нему доходов населения без потерь в потреблении продуктов питания и одежды, без утраты здоровья. В перечень приоритетных для трехсторонних переговоров выходят проблемы, связанные с этикой поведения в сфере предпринимательства, проблемы корпоративной социальной ответственности и отчетности. Недобросовестный (а часто бандитский) передел собственности, недобросовестный менеджмент, уход в оффшорные зоны, налоговые гавани, сокрытие реальной налоговой базы, неэффективный (часто незаконный) с точки зрения национальных интересов вывоз капитала, недобросовестная конкуренция (например, использование дешевой рабочей силы иммигрантов) — все это остается позорной российской действительностью. Такому положению дел способствуют перекосы в корпоративном управлении, злоупотребление властью со стороны управленцев, собственников, держателей контрольных пакетов акций. От участия в управлении организаций (корпораций) отстранены мелкие акционеры, не говоря уже о членах производственного коллектива, профсоюзах. Корпорации становятся абсолютно непрозрачными, что снижает их инвестиционную привлекательность, способствует появлению указанных негативов и, в конечном итоге, теряется перспектива развития. Во внешнем мире звучит серьезная обеспокоенность таким развитием событий, разрабатываются различные меры противодействия, кодексы корпоративного управления. Данная проблематика должна стать предметом переговоров социальных партнеров на федеральном уровне с целью договориться о формах участия, полномочиях представителей сторон в разрешении данной проблемы. Согласно принятому в 2003 году пакету федеральных законов по разграничению полномочий между различными уровнями власти субъектам Российской Федерации передается ответственность за организацию и финансовое обеспечение ряда крайне важных социальных направлений, среди них: государственные гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; социальная поддержка социального обслуживания различных слоев населения; предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В этих условиях важно обеспечить синхронизацию передачи прав и ответственности с законодательным обеспечением соответствующих межбюджетных отношений, не допустить разбалансированности как бюджетов различных уровней, так и разбалансированности бюджетных социальных направлений с темпами роста заработной платы, пенсий, доходов населения в целом. Приобретает большую актуальность проведение консультаций и согласование уровней социальных направлений как федерального, так и консолидированного бюджета. Остаются актуальными проблемы: реформирования организации труда и заработной платы работников бюджетных учреждений, прежде всего образовательных и медицинских, качество услуг которых напрямую сказываются на качестве человеческих ресурсов; формирование Жилищного кодекса и реформирование системы жилищно-коммунальных услуг; упорядочение системы гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в северных и приравненных к ним регионах, предметом согласования интересов основных субъектов экономики должны стать в первую очередь критерии и методические подходы к районированию территории Российской Федерации. Развитие событий на рынке труда выдвигает на первый план переговоров по согласованию мер, направленных на: легализацию трудовых отношений; обеспечение более активной внутренней миграции рабочей силы; совершенствование миграционного законодательства, легализацию использования иностранной рабочей силы, особенно из стран ближнего зарубежья, обеспечение исполнения трудового законодательства к работникам-иммигрантам; согласование (на всех уровнях) масштабов и сфер применения труда иностранных рабочих. Необходимость обеспечения развивающегося конкурентоспособного производства, экономики в целом высококвалифицированными кадрами в сочетании с интересами населения страны в условиях ухудшения демографической ситуации требует выработки комплексных мер по развитию человеческого капитала. Следует оценить, насколько принятая Правительством Российской Федерации программа демографического развития до 2015 года работоспособна и охватывает все аспекты проблемы. Требуется серьезная оценка преимуществ инвестиций в человеческий капитал, общего экономического и социального эффекта от массового завоза дешевой неквалифицированной иностранной рабочей силы, оценить, что сегодня соответствует лучшим мировым стандартам и тенденциям. Ориентация на приумножение человеческого капитала особенно важна для подрастающего поколения, молодежи, впервые выходящей на рынок труда. Важна она и в связи с расширяющимся процессом глобализации экономики, необходимостью приобретения высокой конкурентоспособности россиян на мировом рынке труда. Разработка программ развития рынка труда должна осуществляться с учетом гендерного аспекта, особенностей проблем и интересов гендерного характера. Для развития и повышения эффективности систем социального страхования и социальной защиты остаются актуальными, как минимум, два направления переговоров и согласования интересов: совершенствование законодательства; создание экономических условий, обеспечивающих финансовую базу. Укрепление обязательного социального страхования как основного механизма адресной социальной защиты работающих граждан, соблюдение эквивалентности страховых обязательств и ресурсов на их обеспечение, поэтапное вовлечение работников в формирование средств страховых систем в виде страховых взносов при условии соответствующего роста их реальной заработной платы. Обеспечение законодательно установленных прав граждан на социальную защиту, разграничение источников ее финансирования, повышение эффективности использования ресурсов, установление государственных социальных стандартов и обеспечение гарантируемого объема базовых социальных услуг и социальных гарантий для населения. Реализация мер по созданию экономических условий, обеспечивающих самодостаточность трудоспособного населения за счет собственных доходов и систем обязательного социального страхования. Определение механизмов реального участия социальных партнеров в управлении фондами конкретных видов обязательного социального страхования и контроле за расходованием страховых средств; реализация мер, направленных на обеспечение гласности и прозрачности работы фондов, информации о поступлении и расходовании страховых средств. Поэтапное приближение базовой части трудовой пенсии к прожиточному минимуму, развитие дополнительного пенсионного страхования работников, формирование на базе негосударственных пенсионных фондов профессиональных пенсионных систем, реализация комплекса мер, направленных на решение проблемы неуплаты работодателями взносов на обязательное пенсионное страхование работающих граждан, их информирование по вопросам реализации пенсионной реформы. Реализация механизмов обязательности перечисления платежей на обязательное медицинское страхование, повышение эффективности расходования средств ОМС и качества оказания медицинской помощи населению, введение в действие единого страхового полиса ОМС на всей территории страны. Установление роста доли расходов к ВВП на приоритетное развитие сфер здравоохранения и образования при ежегодном рассмотрении проекта федерального бюджета. Реализация мер, направленных на сохранение и целевое использование объектов социально-культурного назначения, отдыха и оздоровления, в т.ч. детских оздоровительных лагерей, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Обеспечение равных финансово-экономических возможностей деятельности учреждений социально-культурного назначения, отдыха и оздоровления независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Содействие в обеспечении доступности для работающих граждан и членов их семей культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных форм досуга, социальных услуг, санаторно-курортного лечения, оздоровления и отдыха. В области охраны труда, промышленной и экологической безопасности интересы профсоюзов заключаются в обеспечении безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшении условий и охраны труда работников, защите их законных прав и интересов по вопросам условий труда и безопасности на производстве, улучшении экологической обстановки через: совершенствование законодательной и нормативной базы в области охраны труда, окружающей среды, страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, системы компенсаций за условия труда; совершенствование налоговой политики в целях экономической заинтересованности работодателей по созданию безопасных условий труда, внедрению современных технологий; обеспечение многоуровневого подхода в организации работ в области охраны труда; финансирование мероприятий по охране труда на всех уровнях; формирование на всех уровнях приоритетного отношения к этим проблемам. В целом настало время постановки более амбициозных задач как в экономике, так и в социальной сфере: на основе жесткой ориентации всех ресурсов на повышение темпов роста ВВП, способных обеспечивать объективно возрастающие потребности вклада в развитие человеческого капитала страны; от ликвидации абсолютной бедности к устойчивому рациональному потреблению и развитию личности; от сокращения масштабов безработицы к полной ликвидации вынужденной безработицы; настало время наполнить реальным содержанием конституционную норму: Россия — социальное государство; договориться и законодательно закрепить распределение обязательной социальной нагрузки и ответственности между государством, предпринимателями и каждым человеком. Реализация приоритетных направлений, согласованных социальными партнерами, должна способствовать совершенствованию, развитию законодательства трудового и социального характера. Особую значимость для введения в действие всех статей Трудового кодекса Российской Федерации имеет разработка и согласование соответствующего пакета законопроектов. Остается актуальной работа по подготовке к ратификации конвенций МОТ, данная работа в рамках действующего Генерального соглашения практически не проводилась. Не менее актуальной остается проблема уважения к российскому законодательству, его соблюдение и, прежде всего, трудового и определяющего права профсоюзов. Рост числа судебных исков и трудовых споров свидетельствует о поведении партнеров профсоюзов, не согласующемся с принципами социального партнерства, что дискредитирует Россию как правовое государство, так и систему партнерских отношений. Профсоюзы не исключают из практики применения процедур разрешения трудовых споров, а также судебных процедур, при этом видят необходимость выработать меры общественного воздействия на нарушителей по всей вертикали отношений. Развитие социального партнерства, расширение поля партнерских взаимоотношений основных субъектов экономики и трудовых отношений, повышение его эффективности должно оставаться постоянно в поле зрения партнеров по Генеральному соглашению. Большинство положений действующего Генерального соглашения по развитию социального партнерства, его пропаганде сохраняют свою значимость, по некоторым из них работа только начинается и должна получить продолжение. Особое внимание партнеры по Генеральному соглашению должны обратить на развитие и повышение эффективности соглашений на отраслевом уровне, способствовать формированию реальных, работоспособных и ответственных объединений работодателей. Серьезные изменения должны претерпеть соглашения региональных уровней в связи с передачей ряда полномочий и ответственности, изменением межбюджетных отношений. Необходима организация помощи на трехсторонней основе этому звену социального партнерства по определению круга вопросов и выстраиванию приоритетов для переговоров и формирования соглашений. Принимая во внимание накопленный опыт подготовки и реализации генеральных соглашений и нежелание сторон работодателей и Правительства вносить изменения в текст действующего Соглашения, считать наиболее приемлемым сроком действия Соглашения один-два года. Принять за основу структуру действующего Генерального соглашения. Однако в ходе переговоров состав и названия разделов могут быть скорректированы. Предлагая начать переговоры, профсоюзы рассчитывают на понимание, добрую волю и заинтересованность в развитии страны своих социальных партнеров.