--- title: "Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.04.1992 N 6" number: "6" issued_on: 1992-04-22 redaction: 1996-10-25 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-6-1992-3" --- ## Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.04.1992 N 6 # Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.04.1992 N 6 (ред. от 25.10.1996) "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-15-2007-2#p100015) Пленума Верховного Суда РФ от 26.04.2007 N 15. > Начало действия редакции - 25.10.1996. > Внимание! Документ утратил силу. > КонсультантПлюс: примечание. > Окончание действия документа - 25.04.2007. **ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 22 апреля 1992 г. N 6 **О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ У СУДОВ** **ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ**
(в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ
от 21.12.93 [N 11,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-1993-2#p100032) от 25.10.96 [N 10)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100165) Экономическая реформа в Российской Федерации, непосредственно связанная с изменением всей системы сложившихся земельных отношений на основе введения многообразия и равенства форм собственности и форм хозяйствования, повлекла за собой кардинальное изменение законодательства, значительно расширившего компетенцию судов по разрешению земельных споров. Так, приняты Законы РСФСР "О [социальном развитии села",](https://bukva.ai/docs/zakon-438-1/statya-1) ["О крестьянском (фермерском)](https://bukva.ai/docs/zakon-348-1/statya-1) хозяйстве", Земельный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-1) РСФСР. > *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100166) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10)* Проведенное Верховным Судом Российской Федерации изучение судебной практики показало, что при применении нового земельного законодательства у судов возникли вопросы, связанные с определением подведомственности заявленных требований. В целях защиты прав и охраняемых законом интересов собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и предотвращения случаев необоснованного отказа в правосудии Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения: 1. Суд вправе принять к производству и рассмотреть по существу дела по спорам, связанным с земельными отношениями, одной из сторон в которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью (в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство), если спор возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, а также по жалобам указанных лиц на решения местной администрации по земельным вопросам (ст. 46 Конституции Российской Федерации [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz-1995/statya-4#p100020) Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", [ст. 22](https://bukva.ai/docs/kodeks-70-fz/statya-22#p100098) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). > *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100167) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10)* Судам, в частности, подведомственны: а) требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, для индивидуального садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота (ч. 1 [ст. 33,](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-1#p100052) ст. ст. [58,](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-58#p100162) [59,](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-59#p100170) [66,](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-66#p100188) [68](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-68#p100196) Земельного Кодекса РСФСР, [ст. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-348-1/statya-1#p100046) Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"); б) жалобы на отказ в регистрации и выдаче соответствующей администрацией государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды и земли; в) требования о признании неправомерным прекращения местной администрацией права собственности на землю и пользования земельными участками и их арендой; г) жалобы собственников земельных участков и землепользователей на решение местной администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, для строительства которого необходимо изъятие земельного участка для государственных и общественных нужд [(ст. 28](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-28#p100029) Земельного Кодекса РСФСР); д) жалобы собственников земли, арендаторов о признании недействительными актов, изданных государственными или иными органами не в соответствии с их компетенцией либо с нарушением требований законодательства; е) требования о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения предпринимательской деятельности, для садоводства и животноводства, а также о наследовании права аренды (ст. [ст. 61,](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-61#p100175) [62](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-62#p100179) Земельного Кодекса РСФСР); ж) требования о признании неправомерным отказа администрации в предоставлении служебного надела [(ст. 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-85#p100265) Земельного Кодекса РСФСР), а также отказа в сохранении права пользования служебным наделом за лицами, перечисленными в [ст. 87](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-87#p100272) Земельного Кодекса РСФСР; з) требования о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан [(ст. 55](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-55#p100146) Земельного Кодекса РСФСР); и) требования о возмещении убытков, причиненных в результате неправомерного занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и других нарушений прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей (ст. ст. [53,](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-53#p100131) [55,](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-55#p100146) [126](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-126#p100416) Земельного Кодекса РСФСР); к) требования о возмещении убытков, понесенных собственником земли, землепользователем в связи с проведением изыскательских работ (ст. [ст. 45,](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-45#p100083) [46](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-46#p100086) Земельного Кодекса РСФСР); л) требования о возмещении местной администрацией стоимости произведенных затрат на улучшение земель в случае добровольного прекращения права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды, а также требования местной администрации к землевладельцу или землепользователю о возмещении ущерба, связанного с ухудшением качественного состояния и порчей земель; м) жалобы на решение местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам, которым ущемлены права и охраняемые законом интересы собственника, землепользователя (например, собственники в результате решения местной администрации лишены подъезда к своим земельным участкам); н) споры между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в том числе и в случае, когда оспариваются его границы и размеры о) споры между садоводческим товариществом и его членами, споры членов товарищества между собой, а также споры между супругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела земельного участка или определения порядка пользования этим участком; п) споры между членами дачно - строительного кооператива и кооперативом, а также споры членов дачно - строительного кооператива между собой по поводу пользования земельным участком или его раздела. 2. Неподведомственны судам споры и жалобы, связанные с предоставлением земель, их изъятием для государственных и общественных нужд, прекращением прав на землю, по вопросам аренды, отчуждения и приобретения земельных участков, а также иные земельные и имущественные споры, связанные с земельными отношениями, когда его участниками являются предприятия, их объединения, организации любых организационно - правовых форм, включая колхозы, а также граждане и их объединения, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, поскольку в силу [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz-1995/statya-4#p100020) Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах Российской Федерации", ст. [ст. 20,](https://bukva.ai/docs/kodeks-70-fz/statya-20#p100087) [22](https://bukva.ai/docs/kodeks-70-fz/statya-22#p100098) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные дела относятся к юрисдикции арбитражного суда. > *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100168) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10)* 3. Отказ местной администрации в предоставлении гражданину в собственность или аренду земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, обжалуется гражданином в соответствии с ч. 1 [ст. 33](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-1#p100052) Земельного Кодекса РСФСР в суд. Суд также вправе принять к производству и рассмотреть по существу требование гражданина, если его заявление о предоставлении земельного участка не было рассмотрено местной администрацией в предусмотренный в [ст. 35](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-35#p100057) Земельного Кодекса РСФСР месячный срок. 4. Исходя из [пунктов 4 и 5](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-1#p100621) ст. 126 ГПК РСФСР, в заявлении, с которым гражданин обращается в суд в случае отказа в предоставлении земельного участка, должны быть указаны цель использования и размеры земельного участка, который истец просит обязать местную администрацию предоставить ему в собственность или пожизненное наследуемое владение, а также местоположение этого участка. Если заявление, поданное в суд, не содержит указанных выше данных либо не отвечает другим требованиям, изложенным в ст. [ст. 126](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-126#p100615) и [127](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-127#p100626) ГПК РСФСР, судье следует в соответствии со [ст. 130](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-130#p100647) ГПК РСФСР вынести определение об оставлении заявления без движения и предоставить заявителю срок для исправления недостатков. 5. Проверяя законность и обоснованность отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, необходимо выяснить, имеются ли условия, при наличии которых гражданин может претендовать на получение участка, местоположение, размер, пригодность земельного участка, по поводу которого возник спор, для использования в целях, указанных истцом, а также реальную возможность предоставления ему этого участка. 6. Решая вопрос о законности и обоснованности отказа местной администрации в предоставлении гражданину земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, суду необходимо учитывать, что в силу [ст. 58](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-58#p100162) Земельного Кодекса РСФСР право на получение земельного участка для этих целей предоставлено гражданам, достигшим 18-летнего возраста, имеющим опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию либо прошедшим специальную подготовку, причем преимуществом обладают граждане, проживающие в данной местности. Поскольку закон не устанавливает других условий для предоставления земельного участка, например, наличие у гражданина сельскохозяйственной техники, семян, удобрений и т.п., необходимых для ведения крестьянского хозяйства, они не должны выясняться судом при рассмотрении этой категории дел, так как не имеют значения для разрешения спора по существу. В случае отказа в предоставлении земельного участка члену колхоза, работнику совхоза либо другого сельскохозяйственного предприятия (кроме опытных хозяйств), пожелавшему выйти из их состава и вести крестьянское (фермерское) хозяйство, к участию в деле должно быть привлечено соответствующее сельскохозяйственное предприятие, из земель которого подлежит изъятию земельный участок, соответствующий паю или стоимости акций, принадлежащих выделяющемуся для самостоятельного хозяйствования работнику. 7. Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд в соответствии с ч. 2 [ст. 33](https://bukva.ai/docs/kodeks-1103-1/statya-1#p100053) Земельного Кодекса РСФСР вправе вынести решение, подтверждающее правильность отказа в предоставлении земельного участка либо о неправомерности принятого решения об отказе. В случае удовлетворения иска решение суда является основанием для оформления соответствующей местной администрацией отвода истцу земельного участка и выдачи документов, подтверждающих его право на этот участок.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
**В.М.ЛЕБЕДЕВ** Секретарь Пленума,
член Верховного Суда
Российской Федерации
**В.В.ДЕМИДОВ**
---