Постановление Минтруда России от 25.11.1997 № 59

«Об утверждении Положения о распределении средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, централизуемых на федеральном уровне»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о распределении средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, централизуемых на федеральном уровне.

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях совершенствования механизма распределения средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее — фонд занятости), централизуемых на федеральном уровне, для оказания финансовой помощи территориальным органам Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения (далее — органы федеральной государственной службы занятости).

1.2. Оказание финансовой помощи органам федеральной государственной службы занятости осуществляется в виде целевых дотаций на финансирование территориальных программ содействия занятости населения по соответствующим статьям расходов фонда занятости, гарантированных (предусмотренных) законодательством о занятости населения.

1.3. Целевая дотация может выделяться в виде прямых финансовых отчислений из средств фонда занятости, централизуемых на федеральном уровне, и (или) путем взаимозачета средств, подлежащих перечислению на федеральный уровень в рамках установленного норматива отчислений.

1.4. Целевая дотация предоставляется органу федеральной государственной службы занятости на основании приказа Министерства труда и социального развития Российской Федерации с обязательным указанием общей суммы выделяемых средств.

1.5. Целевая дотация, выделяемая в виде прямых финансовых отчислений и (или) путем взаимозачета средств, используется по направлениям, предусмотренным в разделе 2 настоящего Положения.

II. Формирование и распределение средств фонда занятости, централизуемых на федеральном уровне

2.1 Средства фонда занятости централизуются на федеральном уровне за счет:

отчислений сумм обязательных страховых взносов работодателей, формируемых на территориях субъектов Российской Федерации;

возврата средств, ранее выделенных органам федеральной государственной службы занятости на возвратной основе из средств фонда занятости, централизуемых на федеральном уровне;

иных поступлений, предусмотренных законодательством о занятости населения.

Размер отчислений сумм обязательных страховых взносов работодателей в федеральную часть фонда занятости устанавливается Законом Российской Федерации «О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации» на соответствующий период.

2.2 Средства фонда занятости, централизуемые на федеральном уровне, распределяются на:

восполнение дефицита бюджета фонда занятости в субъектах Российской Федерации — не менее 80%;

образование резерва — до 20%.

2.3. Средства фонда занятости, централизуемые на федеральном уровне и предназначенные для восполнения дефицита бюджета фонда занятости в субъектах Российской Федерации, расходуются на финансовое обеспечение гарантированных законодательством о занятости населения мер по следующим направлениям:

текущие выплаты пособий по безработице, включая погашение задолженности;

финансирование деятельности органов федеральной государственной службы занятости по обеспечению предусмотренных законодательством о занятости населения услуг, связанных с поиском подходящей работы, консультированием, предоставлением информации о выборе сферы деятельности, содействием в трудоустройстве, возможностью обучения, своевременностью получения социальных выплат;

возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с оплатой досрочных пенсий безработных;

выплаты стипендий при обучении по направлению органов федеральной государственной службы занятости;

финансирование доплат к заработку безработных граждан в период их участия в общественных работах.

2.4 Средства резерва фонда занятости, централизуемые на федеральном уровне, расходуются на следующие цели:

погашение задолженности по выплате пособий по безработице на территориях с критической ситуацией на рынке труда;

проведение аудиторских проверок финансовой и хозяйственной деятельности органов федеральной государственной службы занятости, исполнения бюджета фонда занятости субъектов Российской Федерации;

повышение квалификации работников федерального органа исполнительной власти, возглавляющего федеральную государственную службу занятости населения, и органов федеральной государственной службы занятости;

проведение научно-исследовательской и информационно-издательской деятельности;

развитие автоматизированной информационной системы «Занятость»;

другие направления деятельности, реализуемые на федеральном уровне.

2.5. В случае недостаточности полученной суммы целевой дотации для погашения расходов, предусмотренных в территориальных программах содействия занятости населения, органы федеральной государственной службы занятости производят погашение дефицита по статьям расходов в порядке очередности, предусмотренной пунктом 2.3 настоящего Положения.

III. Основные условия предоставления целевых дотаций

3.1. Органы федеральной государственной службы занятости в случае возникновения дефицита средств на реализацию территориальных программ содействия занятости населения представляют в Министерство труда и социального развития Российской Федерации необходимые обоснования на получение целевой дотации. При этом руководство органов федеральной государственной службы занятости обязано заблаговременно принять меры по сокращению расходов по статьям бюджета фонда занятости, не связанным с оказанием содействия в трудоустройстве безработных граждан и обеспечением гарантий, предусмотренных законодательством о занятости населения.

3.2 Основными условиями предоставления целевых дотаций являются разработка и реализация мероприятий по:

повышению уровня сбора страховых взносов в фонд занятости;

возврату, включая реструктуризацию задолженности с учетом процентов, пени и штрафов предприятий, организаций по средствам фонда занятости, выделенным им на создание дополнительных рабочих мест;

сокращению, а в случае необходимости, и прекращению оказания финансовой помощи работодателям;

прекращению финансирования капитального строительства;

обеспечению централизации средств фонда занятости на региональном уровне;

сокращению расходов на содержание органов федеральной государственной службы занятости, в первую очередь, затрат на приобретение оборудования и ремонт служебных помещений.

3.3 Целевая дотация выделяется при предоставлении органом федеральной государственной службы занятости:

пояснительной записки с указанием причин возникновения дефицита и принимаемых мер по устранению или сокращению дефицита;

расчета рынка труда на предстоящий квартал;

расчета доходов и расходов территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости (Приложение № 1 к настоящему Положению);

расчета средств, необходимых для выплаты пособий по безработице (Приложение № 2 к настоящему Положению);

справки о задолженности организаций в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (Приложение № 3 к настоящему Положению);

копии банковских выписок о наличии остатков на счетах органов федеральной государственной службы занятости в субъекте Российской Федерации;

справки, заверенной территориальным отделением Госкомстата России, о фактическом фонде оплаты труда за предшествующий период.

Порядок расчета средств, необходимых для выплаты пособий по безработице, приведен в Приложении № 6 к настоящему Положению.

3.4. Органы федеральной государственной службы занятости расходуют выделенные целевые дотации только на реализацию тех программ, для финансирования которых они предназначены.

Направление неиспользованных средств, выделенных органу федеральной государственной службы занятости в виде целевых дотаций, на другие программы или цели производится только с согласия Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

IV. Порядок принятия решения о выделении целевой дотации

4.1. Документы (в соответствии с перечнем, приведенным в пункте 3.3 настоящего Положения), представленные органами федеральной государственной службы занятости, рассматриваются рабочей группой в составе согласно Приложению № 4 к настоящему Положению в соответствии с графиком, утверждаемым Министерством труда и социального развития Российской Федерации на соответствующий период.

Рабочая группа на своих заседаниях рассматривает представленные материалы и готовит предложения о размерах и направлениях использования средств целевой дотации. При этом при рассмотрении материалов органов федеральной государственной службы занятости о выделении целевых дотаций в целях определения приоритетных территорий для получения этой дотации учитываются:

уровень безработицы;

численность (удельный вес) безработных, которым назначено пособие по безработице;

доля затрат на материальные выплаты безработным гражданам в общей сумме расходов фонда занятости;

средние затраты, произведенные из фонда занятости, на каждого безработного;

полнота сбора средств в фонд занятости по территории;

доля затрат на содержание органов федеральной государственной службы занятости в общей сумме расходов фонда занятости.

4.2. Рабочая группа не рассматривает заявки на выделение целевых дотаций из федеральной части фонда занятости, если органами федеральной государственной службы занятости не разработаны и не реализуются мероприятия по:

повышению уровня сбора страховых взносов и сокращению задолженности организаций в фонд занятости;

реструктуризации задолженности организаций в фонд занятости;

возврату в установленные договорами с организациями сроки финансовой помощи на создание дополнительных рабочих мест и платы (проценты) за ее пользование;

перераспределению находящихся в распоряжении органов федеральной государственной службы занятости средств и обеспечению централизации средств фонда занятости на региональном уровне;

выполнению условий предоставления целевых дотаций, предусмотренных в пункте 3.2 настоящего Положения.

4.3. По представлению рабочей группы Управление финансового обеспечения программ занятости Министерства труда и социального развития Российской Федерации подготавливает проект приказа о выделении органу федеральной государственной службы занятости целевой дотации и представляет проект приказа первому заместителю министра труда и социального развития Российской Федерации.

Основанием для подготовки приказа являются рекомендации рабочей группы и лист согласования, заполненный по форме, согласно Приложению № 5 к настоящему Положению, с визами заместителя министра, курирующего данное направление работ, и руководителей и начальников соответствующих департаментов и управлений, координирующих направления деятельности, по которым выделяются дотации.

4.4. На основании приказа Министерства труда и социального развития Российской Федерации Управление финансового обеспечения программ занятости подготавливает платежные документы для перечисления целевых дотаций на счета органов федеральной государственной службы занятости в зависимости от наличия средств, поступивших на счет федеральной части фонда занятости.

V. Контроль и ответственность за расходование целевой дотации

5.1. Контроль за расходованием органом федеральной государственной службы занятости целевых дотаций осуществляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации и иные уполномоченные на то органы, которым законодательством Российской Федерации предоставлено право контроля за расходованием государственных средств.

5.2 Руководители органов федеральной государственной службы занятости несут персональную ответственность за:

обеспечение своевременности выплат пособий по безработице и иных социальных выплат, предусмотренных законодательством о занятости, при наличии средств, находящихся в распоряжении органов федеральной государственной службы занятости, в субъектах Российской Федерации;

целевое использование предоставленной дотации;

своевременное и качественное представление в Министерство труда и социального развития Российской Федерации финансово-отчетных документов, предусмотренных настоящим Положением.

Приложение № 4 к Положению о распределении средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, централизуемых на федеральном уровне, утвержденному Постановлением Минтруда России от 25 ноября 1997 г. № 59

СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РАССМОТРЕНИЮ МАТЕРИАЛОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ О ВЫДЕЛЕНИИ ЦЕЛЕВЫХ ДОТАЦИЙ

Приложение № 5 к Положению о распределении средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, централизуемых на федеральном уровне, утвержденному Постановлением Минтруда России от 25 ноября 1997 г. № 59

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ДОТАЦИИ

Приложение № 6 к Положению о распределении средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, централизуемых на федеральном уровне, утвержденному Постановлением Минтруда России от 25 ноября 1997 г. № 59

ПОРЯДОК РАСЧЕТА СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

I. При расчете средств для выплаты пособия по безработице на планируемый квартал используются следующие данные:

1. Общая численность безработных, которым назначено пособие по безработице, определяется:

а) по месяцам предшествующего квартала на основании статистических данных «Сведения о содействии занятости граждан, обратившихся в органы службы занятости» (по форме № 1-т (трудоустройство) срочная-месячная)

Пример.

В соответствии с данными ведомственного статистического наблюдения за трудоустройством населения на конец отчетного периода в октябре назначено пособие по безработице 6 человекам (стр. 20 формы № 1-т (трудоустройство) срочная-месячная Сведения о содействии занятости граждан, обратившихся в органы службы занятости). В ноябре и декабре соответственно 8 и 10 человек:

октябрь — 6 чел.,

ноябрь — 8 чел.,

декабрь — 10 чел.

Средний месячный темп роста численности безработных, которым назначено пособие по безработице:

(10 : 6) x 100 = 166%

прирост за квартал — 66%,

прирост за месяц — 22%,

средний темп роста — 1,22;

б) по месяцам планируемого квартала — расчетно с учетом темпа роста (снижения) в предшествующем квартале численности безработных, которым назначено пособие по безработице.

Пример.

Средний темп роста численности безработных, которым назначено пособие по безработице в предшествующем квартале — 1,22. Тогда численность безработных, которым будет назначено пособие по безработице в I квартале следующего года, будет определяться следующим образом:

январь — 12 чел. (10 x 1,22 = 12,2),

февраль — 15 чел. (12 x 1,22 = 14,64),

март — 18 чел. (15 x 1,22 = 18,3),

где 10 — численность безработных, которым назначено пособие по безработице в декабре;

2. Численность безработных, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере, определяется:

а) по месяцам предшествующего квартала — на основании статистических данных по форме 1-т (трудоустройство) срочная-месячная Сведения о содействии занятости граждан, обратившихся в органы службы занятости (стр. 23 (числитель)).

В октябре в минимальном размере пособие по безработице было назначено 3 человекам. В ноябре и декабре соответственно 4 и 6 человекам:

октябрь — 3 чел.,

ноябрь — 4 чел.,

декабрь — 6 чел.

Средний темп роста численности безработных, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере, за квартал:

(6 : 3) x 100 = 150%

прирост за квартал — 50%,

прирост за месяц — 16,7%,

средний темп роста — 1,17.

б) по месяцам планируемого квартала — расчетно на основании статистических данных и с учетом темпов роста (снижения) численности безработных, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере.

Пример.

Средний темп роста численности безработных, которым назначено пособие в минимальном размере в предшествующем квартале, 1,17. Тогда расчетная численность безработных, которым будет назначено пособие в минимальном размере в планируемом квартале, определяется следующим образом:

январь — 7 чел. (6 x 1,17 = 7,02),

февраль — 8 чел. (7 x 1,17 = 8,19),

март — 9 чел. (8 x 1,17 = 9,36),

где 6 — численность безработных, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере в декабре;

1,17 — средний темп роста этого показателя в предшествующем квартале.

3. Численность получающих пособие по безработице в минимальном размере полный месяц определяется один раз в год (с последующей корректировкой по кварталам) по одному из месяцев отчетного квартала исходя:

а) из численности безработных, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере;

б) из количества дней получения пособия каждым безработным в месяце.

Численность получающих пособие по безработице в минимальном размере полный месяц определяется путем суммирования произведений численности безработных, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере, на количество дней получения пособия каждым безработным в месяце и деления этой суммы на число дней в месяце.

Пример.

Численность безработных, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере в октябре, 3 человека.

Продолжительность получения пособия в минимальном размере каждым безработным в месяце:

16 дней — 1 чел.,

20 дней — 1 чел.,

30 дней — 1 чел.

Средняя численность безработных, получающих пособие по безработице в минимальном размере полный месяц в октябре, рассчитывается следующим образом:

[(1 чел. x 16 дн.) + (1 чел. x 20 дн.) +

+ (1 чел. x 30 дн.)] : 30 дн. = 2,2 чел.

Удельный вес безработных, получающих пособие по безработице полный месяц, из числа безработных, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере:

2,2 чел. : 3 чел. x 100% = 73%.

Данный показатель (73%) используется в расчетах отчетного и планируемого квартала:

октябрь — 2,2 чел.,

ноябрь — 4 чел. x 0,73 = 2,9 чел.,

где 4 — численность безработных, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере в ноябре,

декабрь — 6 чел. x 0,73 = 4,4 чел.

Численность получающих пособие по безработице в минимальном размере полный месяц в планируемом квартале определяется следующим образом:

январь — 7 чел. x 0,73 = 5,1 чел.,

где 7 — численность безработных, которым будет назначено пособие по безработице в минимальном размере в январе,

февраль — 8 чел. x 0,73 = 5,8 чел.,

март — 9 чел. x 0,73 = 6,6 чел.

Отчетный квартал. В октябре назначено пособие по безработице 6 человекам, из них 3 — в минимальном размере. Следовательно, численность безработных, которым назначено пособие по безработице исходя из средней заработной платы, составит:

октябрь — 3 чел. (6 чел. — 3 чел.).

Соответственно:

ноябрь — 4 чел. (8 чел. — 4 чел.),

декабрь — 4 чел. (10 чел. — 6 чел.).

Аналогичным образом будут произведены расчеты и на планируемый квартал:

январь — 5 чел. (12 чел. — 7 чел.),

февраль — 7 чел. (15 чел. — 8 чел.),

март — 9 чел. (18 чел. — 9 чел.).

5. Численность получающих пособие по безработице полный месяц из числа безработных, которым назначено пособие по безработице из расчета средней заработной платы, определяется один раз в год (с последующей корректировкой по кварталам) по одному из месяцев отчетного квартала путем суммирования произведений численности безработных, которым назначено пособие по безработице из расчета средней заработной платы, на количество дней получения пособия каждым безработным в месяце и деления этой суммы на число дней в месяце.

Пример.

Численность безработных, которым назначено пособие по безработице из расчета средней заработной платы, в октябре 3 человека;

продолжительность получения пособия каждым безработным в месяце:

16 дней — 1 чел.,

20 дней — 1 чел.,

30 дней — 1 чел.

Средняя численность получающих пособие по безработице из расчета средней заработной платы полный месяц в октябре:

Удельный вес безработных, получающих пособие из расчета средней заработной платы полный месяц, в общей численности безработных, которым назначено пособие:

2,2 чел. : 3 чел. x 100% = 73%.

Данный показатель (73%) используется в расчетах отчетного и планируемого квартала:

октябрь — 2,2 чел.,

ноябрь — 4 чел. x 0,73 = 2,9 чел.,

где 4 — численность безработных, получающих пособие исходя из средней заработной платы в ноябре.

Далее расчет ведется аналогичным образом:

декабрь — 4 чел. x 0,73 = 2,9 чел.,

январь — 5 чел. x 0,73 = 3,6 чел.,

февраль — 7 чел. x 0,73 = 5,1 чел.,

март — 9 чел. x 0,73 = 6,6 чел.

6. Минимальный размер пособия по безработице по месяцам квартала устанавливается на основании соответствующего Федерального закона «О повышении минимального размера оплаты труда» и соответствующего Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Пример.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» минимальный размер пособия по безработице установлен в размере минимальной оплаты труда.

Федеральным законом «О повышении минимального размера оплаты труда» от 9 января 1997 г. № 6-ФЗ с января 1997 года минимальный размер оплаты труда установлен равным 83490 руб. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 января 1997 г. № 2 минимальный размер пособия по безработице с 1 января 1997 года устанавливается равным минимальному размеру оплаты труда — 83490 руб.

Следовательно, минимальный размер пособия по безработице в IV квартале 1997 года будет следующий:

октябрь — 83490 руб.,

ноябрь — 83490 руб.,

декабрь — 83490 руб.

Данные показатели используются для определения расходов на выплату пособия в минимальном размере.

7. Средняя заработная плата по территории для определения размера пособия по безработице устанавливается на основании данных органов статистики (письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 апреля 1997 г. № 1851-ВГ «О средней заработной плате, сложившейся в республиках Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, для определения размеров пособия по безработице»).

Пример.

При определении средней заработной платы на планируемый квартал следует учитывать темпы роста заработной платы предшествующего квартала.

Пример.

Средний темп роста заработной платы в предшествующем квартале:

8. Максимальный размер пособия по безработице из расчета средней заработной платы определяется как произведение средней заработной платы по территории за предыдущий месяц на среднемесячный размер пособия в процентном отношении (0,58).

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» для лиц, имеющих право на пособие, исчисляемое из средней заработной платы, установлен следующий порядок начисления пособия:

первые три месяца безработицы — в размере 75% от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца — в размере 60%;

в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня, сложившегося в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Среднемесячный размер пособия по безработице (в процентах) составит:

9. Средства, необходимые для выплаты пособия по безработице гражданам, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере, определяются как произведение минимального размера пособия по безработице в данном месяце на численность безработных, получающих пособие по безработице в минимальном размере полный месяц.

Пример.

10. Средства, необходимые для выплаты пособия по безработице безработным, которым назначено пособие по безработице исходя из средней заработной платы, определяются как произведение максимального размера пособия по безработице в данном месяце на численность безработных, получающих пособие по безработице из расчета средней заработной платы полный месяц.

Пример.

11. Сумма средств, необходимых для выплаты пособий по безработице безработным, получающим пособие полный месяц, из числа лиц, которым назначено пособие по безработице (п. 9 + п. 10 данного Порядка).

Пример.

12. Сумма средств, необходимых для доплат лицам, находящимся на содержании безработного, определяется как произведение 50% минимального размера оплаты труда на численность безработных, имеющих лиц на содержании, и на коэффициент детности по территории.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» при наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат на одного безработного не может превышать полуторакратной величины установленного законом минимального размера оплаты труда.

Пример.

13. Сумма средств, необходимых для доплат по районным коэффициентам, определяется для территорий, где применяются районные коэффициенты, как произведение суммы средств, необходимых для выплаты пособия по безработице гражданам, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере, на районный коэффициент.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается с учетом районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается без учета районного коэффициента к заработной плате.

Пример.

Расчет средств для доплат по районным коэффициентам безработным, пособие по безработице которым назначено исходя из средней заработной платы, не производится, так как эти расходы учтены при расчете средств на выплату пособия по безработице.

14. Общая сумма средств, необходимых на выплату пособий по безработице, определяется суммированием суммы средств, необходимых для выплаты пособий по безработице безработным, получающим пособие полный месяц (п. 11 данного Порядка), суммы средств, необходимых для доплат лицам, находящимся на содержании безработного (п. 12 данного Порядка), и суммы средств, необходимых для доплат по районным коэффициентам (п. 13 данного Порядка).