Постановление Правительства РФ от 25.04.2020 № 583

(ред. от 08.06.2021)

«Об утверждении Правил предоставления в 2020 и 2021 годах субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции»

Утвердить прилагаемые Правила предоставления в 2020 и 2021 годах субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

Председатель Правительства Российской Федерации

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления в 2020 и 2021 годах субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции (далее — субсидии).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

2. Субсидии предоставляются организациям, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр туроператоров (далее — туроператоры), в целях возмещения затрат, понесенных при выполнении мероприятий по договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в части осуществления туроператором выплат (возврата) денежных средств туристам, являющимся гражданами Российской Федерации (далее — туристы), в отношении которых услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированных туроператором туристских продуктов фактически не исполнены, а также по обеспечению вывоза туристов из государств, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее — мероприятия).

3. Результатами предоставления субсидии в 2020 году являются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

а) осуществление выплат (возврат) туристам, в отношении которых услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированных туроператором туристских продуктов фактически не исполнены вследствие ограничений, установленных с 24 января по 30 марта 2020 г. в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее — ограничения), заявившим требования о возврате денежных средств, ранее уплаченных туроператору в рамках реализованных туристских продуктов;

б) возврат туристов, находящихся в соответствии с приобретенным туристским продуктом в государствах, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на территорию Российской Федерации.

3(1). Результатом предоставления субсидии в 2021 году является возврат на территорию Российской Федерации до 52 тыс. туристов, находящихся в соответствии с приобретенным туристским продуктом в государствах, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

(п. 3(1) введен Постановлением Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

4. Показателями результатов предоставления субсидии в 2020 году являются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

а) количество туристов, заявивших требования о возврате денежных средств, ранее уплаченных туроператору в рамках реализованных туристских продуктов, которым туроператором возвращены средства и в отношении которых услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированных туроператором туристских продуктов фактически не исполнены вследствие ограничений;

б) количество туристов, возвращенных на территорию Российской Федерации из государств, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) продолжение в течение 2020 года туроператором туроператорской деятельности.

4(1). Показателями результатов предоставления субсидии в 2021 году являются:

а) количество туристов, возвращенных на территорию Российской Федерации из государств, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

б) продолжение в течение 2021 года туроператором туроператорской деятельности.

(п. 4(1) введен Постановлением Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

5. Под затратами, понесенными туроператором при исполнении мероприятий в 2020 году, понимаются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

а) документально подтвержденные затраты туроператора, произведенные им в целях возврата туристу средств, полученных туроператором в рамках реализации туристских продуктов, за фактически неисполненные услуги по перевозке воздушным транспортом вследствие ограничений, в объеме средств, не превышающем фактически осуществленные выплаты, и в пределах средств, перечисленных туроператором перевозчикам, не возвращенных последними на условиях договора (правил применения тарифа);

б) документально подтвержденные затраты туроператора, связанные с организацией возврата туристов воздушным транспортом из государства временного пребывания (по маршруту аэропорт, расположенный на территории Российской Федерации, — аэропорт, расположенный на территории государства временного пребывания туристов), в котором были введены ограничения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в объеме средств, подтвержденных соответствующими договорами об осуществлении воздушных перевозок, заключенными туроператорами с авиаперевозчиками, на выполнение полетных программ в период с 24 января по 30 марта 2020 г. (включительно).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.11.2020 № 1877)

5(1). Под затратами, понесенными туроператором при исполнении мероприятий в 2021 году, понимаются документально подтвержденные затраты туроператора, связанные с организацией возврата туристов воздушным транспортом из Турецкой Республики и (или) Объединенной Республики Танзании (по маршруту аэропорт, расположенный на территории Российской Федерации, — аэропорт, расположенный на территории Турецкой Республики или Объединенной Республики Танзании), в объеме средств, подтвержденных соответствующими договорами об осуществлении воздушных перевозок, заключенными туроператорами с авиаперевозчиками, на выполнение полетных программ в период с 15 апреля по 30 апреля 2021 г. (включительно).

(п. 5(1) введен Постановлением Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

6. В качестве подтверждающих документов для целей настоящих Правил используются в том числе:

а) договор между туроператором и авиаперевозчиком, и (или) консолидатором, и (или) поставщиком услуг перевозки и (или) туристского продукта (далее — контрагент);

б) акт сверки взаиморасчетов между туроператором и контрагентом в рамках договора об осуществлении воздушных перевозок (отдельно по каждому авиарейсу) в период ограничений;

в) запрос туроператора контрагенту и соответствующий документально подтвержденный ответ контрагента об условиях зачета средств в случае неполного возврата затрат, связанных с проведением мероприятий или об отказе в компенсации такому туроператору (при необходимости);

г) информация о туристах, заявивших требования о возврате денежных средств, ранее уплаченных туроператору в рамках реализованных туристских продуктов, по форме, утвержденной Федеральным агентством по туризму, в отношении которых услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированных туроператором туристских продуктов фактически не исполнены вследствие ограничений;

д) платежно-расчетные документы, подтверждающие возврат туристу денежных средств за фактически неисполненные услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированного туроператором туристского продукта вследствие ограничений.

7. В состав затрат, планируемых к возмещению в 2020 году в соответствии с настоящими Правилами, не включаются затраты туроператора в отношении туристов, включенных в уведомление о возврате туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 461 «Об утверждении Правил возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора».

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

При этом туроператором после возмещения туристам средств, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил, не учитываются соответствующие требования при формировании реестра требований туристов и (или) иных заказчиков о возврате уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора, предусмотренных пунктом 3 Правил возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 461 «Об утверждении Правил возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора».

8. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства по туризму как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

(п. 8 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

9. Субсидии предоставляются по результатам проведения отбора путем запроса предложений (заявок) на основании заключаемого между Федеральным агентством по туризму и туроператором соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее соответственно — соглашение, система «Электронный бюджет»), в котором предусматриваются в том числе:

а) согласие туроператора на осуществление Федеральным агентством по туризму и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и соглашением;

б) условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения Федеральному агентству по туризму как получателю средств федерального бюджета ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, приводящие к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

в) значения результатов предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

(п. 9 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

10. Туроператор на 1-е число месяца, в котором планируется подача в Федеральное агентство по туризму заявки на участие в отборе (далее — заявка), должен отвечать следующим требованиям:

а) у туроператора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) у туроператора отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;

в) туроператор не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) туроператор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

д) туроператор не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

е) в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере туроператора;

ж) сведения о туроператоре содержатся в едином федеральном реестре туроператоров не менее 2 лет, предшествующих дате подачи заявки.

(п. 10 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

10(1). Решение о дате отбора туроператоров принимается Федеральным агентством по туризму. Прием заявок осуществляется в соответствии с объявлением, размещаемым на едином портале и на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, содержащим следующие сведения:

а) сроки проведения отбора (дата и время начала (окончания) приема заявок туроператоров), которые не могут быть меньше 30 календарных дней, следующих за днем размещения объявления о проведении отбора;

б) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты Федерального агентства по туризму;

в) результаты предоставления субсидии в соответствии с пунктами 3 и 3(1) настоящих Правил;

г) доменное имя, и (или) сетевой адрес, и (или) указатели страниц сайта в сети «Интернет», на котором обеспечивается проведение отбора;

д) требования к туроператорам в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и перечень документов, представляемых туроператорами для подтверждения их соответствия указанным требованиям;

е) порядок подачи заявок туроператорами в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил и требования, предъявляемые к форме и содержанию заявки и прилагаемых к ней документов;

ж) порядок отзыва заявок и их возврата (в том числе оснований для возврата заявок), порядок внесения изменений в заявки туроператоров;

з) правила рассмотрения заявок туроператоров;

и) порядок предоставления туроператорам разъяснений положений объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления;

к) срок, в течение которого победитель (победители) отбора должен подписать соглашение;

л) условия признания победителя (победителей) отбора уклонившимся от заключения соглашения;

м) дата размещения результатов отбора на едином портале, а также на официальном сайте Федерального агентства по туризму в сети «Интернет», которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора.

(п. 10(1) введен Постановлением Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

11. Для участия в отборе туроператоры, претендующие на получение субсидии, в течение 30 календарных дней со дня размещения объявления, указанного в пункте 10(1) настоящих Правил, представляют в Федеральное агентство по туризму заявку, форма и состав которой устанавливаются Ростуризмом, с приложением к ней в том числе следующих документов:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

а) заявление о предоставлении субсидии, составленное в произвольной форме и подписанное руководителем или уполномоченным им лицом и главным бухгалтером (при наличии) туроператора, включающее размер субсидии, платежные реквизиты туроператора для перечисления субсидии и реестр прилагаемых к заявлению документов;

б) документ, подтверждающий полномочия лица, действующего от имени туроператора;

в) подписанный руководителем или уполномоченным им лицом и главным бухгалтером (при наличии) туроператора отчет о затратах, понесенных в целях реализации мероприятий. Указанный отчет о затратах формируется отдельно по каждому рейсу, выполненному в целях реализации мероприятий. Затраты, фактически понесенные в иностранной валюте, отражаются в отчете о затратах в валюте Российской Федерации по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату осуществления (признания) затрат;

г) подписанный руководителем туроператора или уполномоченным им лицом реестр документов, обосновывающих размер субсидии, с указанием в отношении каждого документа его вида, реквизитов и размера субсидии;

д) заверенные туроператором копии документов, подтверждающих сумму затрат, понесенных в целях реализации мероприятий. Копии документов, изготовленных на иностранном языке, представляются с приложением их переводов на русский язык, заверенных печатью компании-переводчика;

е) обязательства об осуществлении (возобновлении) туроператором туроператорской деятельности в 2020 либо в 2021 году соответственно;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

ж) документы, подписанные руководителем туроператора или уполномоченным им лицом, подтверждающие соответствие туроператора требованиям, установленным пунктом 10 настоящих Правил;

з) отчет о количестве проданных туристских продуктов с приложением перечня туристов, ожидавших выплат (возврата) денежных средств, а также отчет о фактически возвращенных туристах на территорию Российской Федерации;

и) согласие на публикацию (размещение) в сети «Интернет» информации об участнике отбора, о подаваемой участником отбора заявке, иной информации об участнике отбора, связанной с отбором.

(пп. «и» введен Постановлением Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

12. Документы, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, могут представляться в Федеральное агентство по туризму в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя туроператора или его уполномоченного лица.

Датой представления документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, считается дата их поступления в Федеральное агентство по туризму.

Туроператор несет ответственность за достоверность сведений, представленных в заявке и приложенных к ней документах, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(п. 12 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

13. Федеральное агентство по туризму в рамках организации отбора:

а) регистрирует заявку и документы, указанные в пункте 11 настоящих Правил, в порядке их поступления в системе электронного документооборота Федерального агентства по туризму, в течение 15 рабочих дней после окончания срока приема заявок осуществляет проверку правильности оформления и комплектность представленных документов;

б) по итогам проверки документов формирует перечень заявок (с присвоением им порядкового номера по дате поступления в Федеральное агентство по туризму), подлежащих рассмотрению комиссией, положение и состав которой утверждаются Федеральным агентством по туризму (далее — Комиссия);

в) вправе запрашивать у туроператора дополнительные сведения (документы) в случае представления туроператором неполных сведений (документов), на основании рассмотрения которых невозможно однозначно установить соответствие заявки туроператора требованиям, установленным настоящими Правилами, а также в случае допущения описок, опечаток и арифметических ошибок при заполнении документов, входящих в состав заявки туроператора;

г) обеспечивает рассмотрение заявок на заседаниях Комиссии;

д) в течение 3 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения об отборе туроператоров размещает на едином портале, а также на официальном сайте Федерального агентства по туризму в сети «Интернет» информацию о результатах отбора, включающую следующие сведения:

дата, время и место проведения рассмотрения заявок;

информация о туроператорах, заявки которых были рассмотрены;

информация о туроператорах, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки;

наименование туроператора (туроператоров), с которым заключается соглашение, и размер предоставляемой ему (им) субсидии.

(п. 13 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

14. Основаниями для отклонения Комиссией заявки туроператора являются:

а) несоответствие туроператора требованиям, установленным пунктом 10 настоящих Правил;

б) несоответствие представленных туроператором заявки и приложенных к ней документов требованиям, установленным в соответствии с подпунктом «е» пункта 10(1) настоящих Правил;

в) выявление факта недостоверности в представленной туроператором информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

г) подача туроператором заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок в соответствии с пунктом 10(1) настоящих Правил.

(п. 14 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

14(1). Основаниями для отказа туроператору в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие представленных туроператором документов требованиям, определенным в соответствии с пунктом 10(1) настоящих Правил, либо непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

б) установление факта недостоверности представленной туроператором информации.

(п. 14(1) введен Постановлением Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

14(2). В случае если совокупный объем субсидии, запрашиваемый туроператорами, прошедшими отбор, превышает лимиты бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Федерального агентства по туризму как получателя средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, Федеральное агентство по туризму заключает соглашения с победителями отбора в соответствии с порядковыми номерами, присвоенными их заявкам, до исчерпания указанного лимита.

(п. 14(2) введен Постановлением Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

14(3). Туроператор считается уклонившимся от заключения соглашения в следующих случаях:

а) туроператор, получивший проект соглашения посредством системы «Электронный бюджет», не подписал проект соглашения в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного проекта соглашения;

б) туроператор направил в Федеральное агентство по туризму письменное обращение, содержащее сообщение об отказе от заключения соглашения или предложение о заключении соглашения на условиях, не соответствующих заявке или проекту соглашения, размещенному в системе «Электронный бюджет».

(п. 14(3) введен Постановлением Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

15. Размер субсидий (T), предоставляемых туроператорам, получившим поддержку в целях возмещения затрат, указанных в пунктах 5 и 5(1) настоящих Правил, рассчитывается по формуле:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

где:

m — количество туроператоров, представивших заявки, по которым не был направлен отказ в предоставлении субсидии и в которых содержится информация о документально подтвержденных затратах туроператора, указанных в пунктах 5 и 5(1) настоящих Правил;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

Ti — размер субсидии, предоставляемой i-му туроператору в целях возмещения затрат, указанных в пунктах 5 и 5(1) настоящих Правил, рассчитанный на основании документально подтвержденных затрат туроператора, указанных в пунктах 5 и 5(1) настоящих Правил, в соответствии с материалами и документами, содержащимися в заявке, указанной в пункте 11 настоящих Правил.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

16. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на расчетный счет туроператора, открытый в кредитных организациях, не позднее 10-го рабочего дня со дня заключения соглашения.

(п. 16 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

17. После получения субсидии туроператор в 3-дневный срок уведомляет авиаперевозчика о признании исполненной задолженности авиаперевозчика в размере субсидии.

18. Туроператор не позднее 8 февраля 2022 г. представляет в Федеральное агентство по туризму отчет о достижении значений результата (результатов) предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения указанного результата (результатов), по форме, определенной типовыми формами соглашений, установленными Министерством финансов Российской Федерации, посредством системы «Электронный бюджет».

(п. 18 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

19. Руководитель туроператора несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых в Федеральное агентство по туризму документах.

20. Контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии осуществляется Федеральным агентством по туризму и уполномоченным органом государственного финансового контроля.

21. В случае установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством по туризму и органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, а также недостижения значений результата (результатов) предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения указанного результата (результатов), соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета:

а) на основании требования Федерального агентства по туризму — в течение 30 дней со дня получения указанного требования;

б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля — в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

(п. 21 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.06.2021 № 867)

---