--- title: "Постановление ЕСПЧ от 18.11.2004" number: "58255/00" issuer: "Европейский суд по правам человека" issued_on: 2004-11-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5825500" --- ## Постановление ЕСПЧ от 18.11.2004 "Дело "Прокопович (Prokopovich) против Российской Федерации" (жалоба N 58255/00) [рус., англ.] > [!IMPORTANT] > Дополнительно см. [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-5825500) ЕСПЧ от 08.01.2004.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА** **ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ** **ДЕЛО "ПРОКОПОВИЧ (PROKOPOVICH) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"** (Жалоба N 58255/00) **ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА**
(Страсбург, 18 ноября 2004 года)
--- <*> Перевод предоставлен Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека П. Лаптевым. По делу "Прокопович против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой в составе: Х.Л. Розакиса, Председателя Палаты, Ф. Тюлькенс, Н. Ваич, С. Ботучаровой, А. Ковлера, В. Загребельского, Э. Штейнер, судей, а также при участии С. Нильсена, Секретаря Секции Суда, заседая за закрытыми дверями 28 октября 2004 г., принял следующее Постановление: ## Статья 53. Права и обязанности членов семьи нанимателя ### ПРОЦЕДУРА 1. Дело было инициировано жалобой (N 58255/00), поданной в Европейский суд по правам человека против Российской Федерации гражданкой России Маргаритой Семеновной Прокопович (далее - заявитель) в соответствии со [статьей 34](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-34#p100171) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 2. Власти Российской Федерации в Европейском суде были представлены П.А. Лаптевым, Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека. 3. Заявитель утверждала о том, что имело место нарушение [статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-8#p100065) Конвенции, так как ее выселили из ее жилища - квартиры ее бывшего сожителя, не имея на то судебного решения. 4. Жалоба была передана в Первую секцию Суда (пункт 1 правила 52 Регламента Суда). В рамках Секции Палата, рассматривающая дело ([пункт 1 статьи 27](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-1#p100145) Конвенции), была сформирована в соответствии с пунктом 1 правила 26 Регламента. 5. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-5825500) от 8 января 2004 г. Европейский суд признал жалобу приемлемой для рассмотрения по существу. 6. Заявитель и власти Российской Федерации представили свои замечания по существу дела (пункт 1 правила 59 Регламента). ### ФАКТЫ #### I. Обстоятельства дела 7. Заявитель родилась в 1940 году и проживает в г. Владивостоке. ##### A. Проживание заявителя с ее сожителем 8. В 1988 году заявитель и ее сожитель Филиппов вместе переехали в квартиру, предоставленную работодателем Филиппова - государственным предприятием. Заявитель оставила квартиру, в которой она проживала до этого, своей дочери и ее семье. 9. Несмотря на то, что заявитель и Филиппов никогда официально не регистрировали свой брак, с 1988 года они жили вместе как муж и жена. Они вместе приобретали все предметы домашнего обихода для новой квартиры. С 1992 по 1995 год Филиппов материально обеспечивал их семью, потому что заявитель была безработной. По утверждениям заявителя, родственники Филиппова и их соседи считали их (заявителя и Филиппова) семьей. Открытки и письма направлялись чете Филипповых, и заявитель получала корреспонденцию на новый адрес. 10. Заявитель была зарегистрирована по своему старому адресу. Она поясняет, что у нее больные уши и она хотела остаться под наблюдением своего отоларинголога. Если бы она поменяла место регистрации, она бы больше не имела права на посещение врача, принимающего в ее бывшем районе. ##### B. Смерть сожителя заявителя 11. Летом 1998 года заявитель и Филиппов жили на своей даче. 18 августа 1998 г. Филиппов вернулся на неделю в город. 12. 24 августа 1998 г. Филиппов скончался, и его тело было обнаружено соседом. 26 августа 1998 г. Филиппова похоронили в присутствии его сына и двух его сестер, которых вызвали телеграммой. 13. Заявитель не была извещена о смерти сожителя или о похоронах. Она узнала об этом слишком поздно, только когда вернулась в город 26 августа 1998 г. ##### C. Передача квартиры и вынос вещей заявителя 14. 27 августа 1998 г. заявителю позвонили из местного жилищно-эксплуатационного управления, которое потребовало объяснить, почему квартира еще не освобождена. Заявитель объяснила, что она официально в квартире не зарегистрирована, но прожила здесь больше 10 лет. 1 сентября 1998 г. представитель жилищно-эксплуатационного управления посетил заявителя в квартире и составил рапорт о том, что квартира занята. Заявителю не была дана копия этого рапорта. Представитель посоветовал заявителю "защитить" свое право на пользование квартирой через суд. 15. 2 сентября 1998 г. заявитель подала в жилищно-эксплуатационное управление заявку на выдачу ордера на квартиру Филиппова. Ее заявка была отклонена, потому что 1 сентября 1998 г. ордер уже был выдан начальнику местного отделения милиции, вышестоящему начальнику сына Филиппова Валетову. 16. 4 сентября 1998 г., по возвращении в квартиру, заявитель обнаружила, что дверь взломана и что книги и другие предметы домашнего обихода грузят в грузовик. Заявитель утверждала, что ее вещи были вынесены в присутствии Валетова, сына Филиппова, нескольких милиционеров в штатском и представителя жилищно-эксплуатационного управления. Когда вынос вещей закончился, заявителю было приказано немедленно освободить квартиру. Когда заявитель отказалась подчиниться этому требованию, ее силой выгнали из квартиры. Дверь была заменена, и заявителю не дали ключей. ##### D. Судебное разбирательство, инициированное заявителем 17. 7 сентября 1998 г. заявитель подала в прокуратуру Советского районного суда г. Владивостока жалобу на Валетова. Заявитель требовала возбуждения уголовного дела по факту ее принудительного выселения и лишения имущества. 14 сентября 1998 г. прокуратура уведомила заявителя, что ее утверждения являлись необоснованными, и отказалась возбудить уголовное дело. 18. 1 октября 1998 г. заявитель подала иск против муниципальных властей г. Владивостока и Валетова. Заявитель требовала признать ее членом семьи ее бывшего сожителя и просила признать ордер, выданный Валетову, недействительным. В доказательство заявитель представила множество свидетельских показаний, данных родственниками, соседями, проживающими в доме, и соседями по даче, а также личные фотографии, письма, открытки и почтовые квитанции. 19. 27 ноября 1998 г. заявитель подала в прокуратуру г. Владивостока жалобу на отказ в возбуждении уголовного дела для расследования действий Валетова. Письмом от 17 декабря 1998 г. заявителя проинформировали, что городская прокуратура отменила соответствующее постановление и направила указание прокуратуре Советского района провести соответствующее расследование. 20. 5 января 1999 г. прокуратура Советского района сообщила, что расследование не установило никаких доказательств совершения преступления. После того, как заявитель снова подала жалобу, 7 мая 1999 г. прокуратура г. Владивостока изучила вопрос и подтвердила этот вывод. 21. 9 августа 1999 г. Советский районный суд г. Владивостока отказал заявителю в удовлетворении иска, указав следующее: "При таких обстоятельствах суд считает, что в суде нашло подтверждение, что Прокопович М.С. проживала в спорной квартире, о чем свидетельствуют адресованные Филиппову Б.А. и ей поздравления, одно извещение на бандероль, однако проживание Прокопович М.С. носило временный характер. Судом установлено, что Филиппов Б.А. при жизни не признавал за истицей право на жилье в спорной квартире, Прокопович М.С. в судебном заседании не представлено доказательств признания за ней Филипповым Б.А. права на жилье. Кроме того, в судебном заседании установлено, что истица сохранила за собой право на жилье [в котором проживает ее дочь] и в спорное жилье вселилась в нарушении порядка, предусмотренного частью первой статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. /.../ Кроме того, пояснения Прокопович М.С. в той части, что в спорной квартире находились ее личные вещи в количестве 250 наименований... опровергаются материалами проверок прокуратур Советского района и г. Владивостока и актом жилищно-эксплуатационного управления от 4 сентября 1998 г. При таких обстоятельствах суд считает, что Прокопович М.С. право на [спорную квартиру] не приобрела...". Суд мотивировал свое решение свидетельскими показаниями сына и невестки Филиппова; однако суд отверг показания дочери заявителя на том основании, что она является заинтересованным свидетелем. Суд решил, что свидетельских показаний пятерых соседей, представленных на слушании, недостаточно для установления того, что заявитель и Филиппов вели совместное хозяйство. 22. Заявитель обжаловала это решение. В жалобе от 17 августа 1999 г. заявитель указала на достаточно существенную базу доказательств, доказывающих ее проживание в спорной квартире (свидетельские показания, открытки, почтовые квитанции и др.). Она утверждала, что для того, чтобы приобрести спорную квартиру, сын ее умершего сожителя вступил в сговор со своим милицейским начальником, что объясняет, как всего за два дня им удалось получить решения городской администрации и жилищно-эксплуатационного управления, а также ордер и штамп о постоянной регистрации. Она жаловалась, что ее насильно выгнали из квартиры в нарушение соответствующих положений жилищного законодательства. 23. 6 октября 1999 г. судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда оставила Решение от 9 августа 1999 г. без изменения. Краевой суд сослался на мотивы, изложенные судом первой инстанции. 24. Заявитель подала несколько надзорных жалоб, и все они были отклонены. 25. Заявитель утверждала, что в конце 1999 года квартира была продана третьему лицу. #### II. Применимое национальное законодательство 26. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (в редакции от 28 марта 1998 г.), действовавший на момент событий, гласил: ### Статья 53. Права и обязанности членов семьи нанимателя "К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство". ## Статья 54. Право нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение ### Статья 54. Право нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение "Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи... Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением". ## Статья 90. Выселение из жилых помещений ### Статья 90. Выселение из жилых помещений "Выселение из занимаемого жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным законом. Выселение производится в судебном порядке...". 27. В своем Дополнительном меморандуме от 23 марта 2004 г., направленном после вынесения Европейским судом [Решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-5825500) по вопросу приемлемости жалобы от 8 января 2004 г., власти Российской Федерации впервые заявили, что заявитель не исчерпала внутренних средств правовой защиты, как того требует [пункт 1 статьи 35](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-1#p100176) Конвенции, в отношении ее жалобы по [статье 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-8#p100065) Конвенции. Они утверждали, что заявитель могла в соответствии с частями первой и второй статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" подать жалобу в суд в связи с незаконными действиями сотрудников милиции, осуществлявших ее выселение 4 сентября 1998 г. Однако заявитель не использовала это средство правовой защиты. 28. Заявитель не согласилась с этим доводом. Она указала, что, среди прочего, она жаловалась начальнику отделения милиции и главному инспектору Министерства внутренних дел Российской Федерации. 29. Европейский суд напомнил, что согласно правилу 55 Регламента Суда любое возражение о неприемлемости, насколько позволяет его характер и обстоятельства дела, должно быть заявлено государством-ответчиком в его письменных или устных замечаниях на стадии рассмотрения вопроса приемлемости жалобы (см. Постановление Большой палаты Европейского суда по делу "К. и Т. против Финляндии" (K. and T. v. Finland), жалоба N 25702/94, [§ 145](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3307196#p100260), ECHR 2001-VII, Постановление Большой палаты Европейского суда по делу "N.C. против Италии" (N.C. v. Italy), жалоба N 24952/94, [§ 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2495294#p100095), ECHR 2002-X). Доводы властей Российской Федерации относились к событиям, имевшим место до того, как жалоба была подана в Европейский суд, и после этого не было соответствующих правовых изменений ситуации. Каких-либо исключительных обстоятельств, которые бы освободили власти Российской Федерации от обязанности заявлять предварительные возражения до вынесения [Решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-5825500) Европейского суда по вопросу приемлемости жалобы от 8 января 2004 г., не установлено. 30. Соответственно, власти Российской Федерации лишились права заявлять предварительные возражения о неисчерпании внутренних средств правовой защиты на данной стадии рассмотрения дела. Таким образом, предварительные возражения властей Российской Федерации должны быть отклонены. 31. Заявитель жаловалась на то, что ее выселение из квартиры ее скончавшегося сожителя было незаконным. При этом она ссылалась на [статью 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-8#p100065) Конвенции, которая гласит: "1. Каждый имеет право на уважение его жилища... 2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц". ##### A. Доводы сторон ###### 1. Заявитель 32. Заявитель утверждала, что она переехала в квартиру своего сожителя как член его семьи. Она и ее сожитель совместно обставили квартиру, приобрели предметы домашнего обихода и совместно несли расходы на хозяйство. Поэтому у нее имелось право правопреемства найма в соответствии со статьями 53 и 54 Жилищного кодекса РСФСР. Она утверждала, что национальные суды незаконно не приняли показания шести ее свидетелей, которые подтверждали, что она и ее бывший сожитель жили, как муж и жена. Заявитель утверждала, что 4 сентября 1998 г. сотрудники милиции выселили ее, не имея на то санкции суда, в нарушение статьи 90 Жилищного кодекса РСФСР. ###### 2. Власти Российской Федерации 33. Власти Российской Федерации в своем Меморандуме от 9 июля 2003 г. утверждали, что заявитель не является жертвой предполагаемого нарушения. По их мнению, заявитель проживала в спорной квартире без какого-либо правового основания. Она не являлась супругой нанимателя квартиры, и у нее не было законного права на продление договора жилого найма после смерти ее сожителя. Следовательно, по мнению властей Российской Федерации, никакого вмешательства в права заявителя, гарантируемые [пунктом 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-1#p100067) Конвенции, не было. 34. В своем Дополнительном меморандуме от 23 марта 2004 г. власти Российской Федерации признали, что в обстоятельствах данного дела заявитель была выселена из квартиры ее умершего сожителя без решения суда. Далее, они признали, что процедура выселения, установленная в части второй статьи 90 Жилищного кодекса РСФСР, не была соблюдена. ##### B. Мнение Европейского суда ###### 1. Была ли оспариваемая квартира "жилищем" заявителя по смыслу статьи 8 Конвенции 35. Власти Российской Федерации не согласились с тем, что в данном деле затронуто право заявителя на уважение ее жилища, поскольку факт ее проживания в оспариваемой квартире не был установлен в законном порядке. 36. Европейский суд сослался на прецедентное право Конвенционных органов относительно того, что концепция "жилища" по смыслу [статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-8#p100065) Конвенции не ограничена жилищем, занимаемым на законных основаниях или установленным в законном порядке. "Жилище" - это автономная концепция, которая не зависит от классификации в национальном праве. То, является ли место конкретного проживания "жилищем", которое бы влекло защиту на основании [пункта 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-1#p100067) Конвенции, зависит от фактических обстоятельств дела, а именно от наличия достаточных продолжающихся связей с конкретным местом проживания (см. Постановление Европейского суда по делу "Бакли против Соединенного Королевства" (Buckley v. United Kingdom) от 25 сентября 1996 г., Reports 1996-IV, § 52 - 54, Доклад Европейской комиссии по делу "Бакли против Соединенного Королевства" от 11 января 1995 г., § 63; Постановление Европейского суда по делу "Джиллоу против Соединенного Королевства" (Gillow v. United Kingdom) от 24 ноября 1986 г., Series A, N 109, § 46; Решение Европейской комиссии по делу "Уиггинс против Соединенного Королевства" (Wiggins v. United Kingdom) от 8 февраля 1978 г., DR 13, p. 40). 37. По утверждению заявителя, оспариваемая квартира стала ее домом в 1988 году, когда она вселилась в нее со своим сожителем. Она предъявила чеки и иные платежные документы, свидетельствующие о том, что они вместе покупали мебель и иные предметы быта, вместе несли расходы по хозяйству и коммунальные расходы. Как представляется, заявитель получала письма и открытки, направленные ей и ее сожителю по почтовому адресу оспариваемой квартиры. Показания нескольких свидетелей, в правдивости которых у Европейского суда нет оснований сомневаться, указывают, что они видели, что заявитель постоянно проживает в квартире Филиппова. Более того, национальные суды установили, что заявитель действительно проживала в оспариваемой квартире (см. выше [§ 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5825500/statya-53#p100172)). Власти Российской Федерации не оспаривали, что оспариваемая квартира была действительным местом проживания заявителя. Принимая во внимание сосуществование убедительных, непротиворечивых и неопровержимых доказательств, указанных выше, Европейский суд пришел к выводу, что заявитель имела значительные и длящиеся связи с квартирой Филиппова, чтобы эта квартира рассматривалась как ее "жилище" по смыслу [статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-8#p100065) Конвенции. 38. Более того, Европейский суд установил, что у заявителя не было нигде более другого жилья. Хотя власти Российской Федерации отказались рассматривать квартиру Филиппова как "жилище" заявителя, они не указывали, какое другое жилье должно рассматриваться как "жилище" заявителя. Действительно, Европейский суд отметил, что хотя национальные суды установили тот факт, что заявитель сохранила право проживать в квартире ее дочери, они не утверждали, что указанная квартира была действительным жилищем заявителя. 39. Таким образом, Европейский суд пришел к выводу, что квартира Филиппова являлась "жилищем" заявителя по смыслу [статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-8#p100065) Конвенции. ###### 2. Имело ли место вмешательство органов государственной власти в право заявителя на уважение ее жилища 40. Установив, что оспариваемая квартира являлась жилищем заявителя по смыслу [статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-8#p100065) Конвенции, Европейский суд должен рассмотреть вопрос о том, имело ли место вмешательство в право заявителя на уважение ее жилища со стороны органов государственной власти. 41. Власти Российской Федерации утверждали, что заявитель должна была подать жалобу на действия сотрудников милиции, которые выселили ее из оспариваемой квартиры, в соответствии с процедурой обжалования действий и актов государственных служащих и государственных органов. Европейский суд истолковал данное утверждение как признание того, что лица, осуществлявшие выселение заявителя, действовали в рамках своих полномочий государственных служащих. 42. Европейский суд пришел к выводу, что выселение заявителя из оспариваемой квартиры государственными служащими представляло собой вмешательство в ее право на уважение ее жилища со стороны органов государственной власти. ###### 3. Было ли вмешательство обоснованным 43. Чтобы определить, было ли вмешательство обоснованным в соответствии с [пунктом 2 статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-1#p100068) Конвенции, Европейский суд сначала рассмотрел, было ли оно "в соответствии с законом" (см. упоминавшееся выше Постановление Европейского суда по делу "Джиллоу против Соединенного Королевства", § 48). 44. Европейский суд отметил, что статья 90 Жилищного кодекса РСФСР позволяла выселение только по основаниям, установленным законом, и только на основании решения суда. Такое положение вводило важные процессуальные гарантии против произвольного выселения, и его формулировка не допускала исключений. Власти Российской Федерации признали, что в деле заявителя необходимо было следовать процедуре, установленной статьей 90 Жилищного кодекса РСФСР, даже несмотря на то, что проживание заявителя в квартире не было установлено в законном порядке. Европейский суд не усмотрел причин отклоняться от этой точки зрения. Он также не усмотрел каких-либо обстоятельств, которые бы оправдали в настоящем деле отход от обычной процедуры выселения и особенно быстрой передачи квартиры сотруднику милиции в течение семи дней после смерти бывшего квартиросъемщика. 45. Следовательно, в настоящем деле вмешательство не может рассматриваться как осуществленное "в соответствии с законом", как того требует [пункт 2 статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-1#p100068) Конвенции. Соответственно, имело место нарушение [статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-8#p100065) Конвенции. В свете данного вывода Европейскому суду нет необходимости определять, было ли вмешательство "необходимо в демократическом обществе" для одной из целей, перечисленных в пункте 2 статьи 8 Конвенции. 46. [Статья 41](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-41#p100207) Конвенции гласит: "Если Суд объявляет, что имело место нарушение [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-1) или Протоколов к ней, а внутреннее право Высокой Договаривающейся Стороны допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Суд, в случае необходимости, присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне". ##### A. Ущерб 47. Заявитель просила присудить ей 1132614 российских рублей (примерно 32620 евро) в отношении материального ущерба, из которого 348614 российских рублей - это стоимость ее личных вещей, оставленных в оспариваемой квартире, а остальные 784000 рублей - это стоимость однокомнатной квартиры площадью 30 кв. м в стандартном доме. Заявитель также потребовала присудить ей 226000 рублей (примерно 6500 евро) в качестве компенсации морального вреда. 48. Власти Российской Федерации утверждали, что требование компенсации ущерба было неразумным, поскольку заявитель не являлась жертвой предполагаемого нарушения. 49. Европейский суд отметил, что заявитель не имела права собственности на квартиру ее умершего сожителя, и, таким образом, не имеется оснований для компенсации ей стоимости квартиры. Далее, Европейский суд отметил, что часть жалобы заявителя об утрате ее личных вещей была объявлена неприемлемой [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-5825500) от 8 января 2004 г. По мнению Европейского суда, заявителю, несомненно, нанесен существенный моральный вред, который не может быть компенсирован одним фактом установления нарушения. Менее чем через неделю после внезапной смерти ее сожителя она была насильно выселена из квартиры, в которой они проживали десять лет, и более не имела доступа в нее. Заявитель оказалась в тяжелом жилищном положении, отягощенным ощущением разочарования и несправедливости. Заявитель, по всей видимости, испытала значительный стресс и тревогу ввиду этого и при поселении в любом другом месте. Принимая во внимание все соответствующие факторы, исходя из принципа справедливости, Европейский суд присудил заявителю 6000 евро в качестве компенсации морального вреда плюс любой налог, который может быть начислен на эту сумму. ##### B. Судебные расходы и издержки 50. Заявитель потребовала присудить ей 39200 рублей в качестве компенсации судебных расходов и издержек. Они включают в себя 33200 рублей на покупку предметов первой необходимости после выселения заявителя и 6 тысяч рублей (примерно 175 евро) на судебные расходы. 51. Власти Российской Федерации воздержались от комментариев в этой части требований. 52. Европейский суд признал, что заявитель понесла некоторые расходы для восстановления ее прав как на национальном уровне, так и в европейских органах. Размер судебных расходов не представляется чрезмерным или необоснованным. Однако Европейский суд отметил, что на стадии рассмотрения вопроса о приемлемости жалобы одна из частей жалобы заявителя была объявлена неприемлемой. Таким образом, следует только частично компенсировать судебные расходы и издержки, указанные заявителем. Принимая во внимание материалы, имеющиеся в его распоряжении, Европейский суд присудил заявителю 120 евро в качестве компенсации судебных расходов, понесенных на национальном уровне и при разбирательстве в Европейском суде плюс любой налог, который может быть начислен на эту сумму, и отклонил требования заявителя, относящиеся к покупке предметов первой необходимости. 53. Европейский суд посчитал, что процентная ставка при просрочке платежей должна быть установлена в размере предельной годовой процентной ставки по займам Европейского центрального банка плюс три процента.
**НА ЭТИХ ОСНОВАНИЯХ СУД ЕДИНОГЛАСНО:** 1) отклонил предварительные возражения властей Российской Федерации;
2) постановил, что имело место нарушение [статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-8#p100065) Конвенции; 3) постановил: a) что государство-ответчик обязано выплатить заявителю в течение трех месяцев со дня вступления Постановления в законную силу в соответствии с [пунктом 2 статьи 44](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-1#p100221) Конвенции 6120 (шесть тысяч сто двадцать) евро в качестве компенсации морального вреда и за понесенные судебные расходы и издержки в пересчете на российские рубли по курсу, действующему на день выплаты, плюс любые возможные налоги; b) что простые проценты по предельным годовым ставкам по займам Европейского центрального банка плюс три процента подлежат выплате по истечении вышеупомянутых трех месяцев и до момента выплаты; 4) отклонил остальные требования заявителя о справедливой компенсации. Совершено на [английском языке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5825500/statya-90#p100001), и уведомление о Постановлении направлено в письменном виде 18 ноября 2004 г. в соответствии с пунктами 2 и 3 правила 77 Регламента Суда. Председатель Палаты
Христос РОЗАКИС Секретарь Секции Суда
Серен НИЛЬСЕН
**EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS** **FIRST SECTION** CASE OF PROKOPOVICH v. RUSSIA (Application No. 58255/00) **JUDGMENT <*>** (Strasbourg, 18.XI.2004) --- <*> This judgment will become final in the circumstances set out in Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of Prokopovich v. Russia, The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Chamber composed of: Mr C.L. Rozakis, President, Mrs F. Tulkens, Mrs {N. Vajic} <*>, --- <*> Здесь и далее по тексту слова на национальном языке набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками. Mrs S. Botoucharova, Mr A. Kovler, Mr V. Zagrebelsky, Mrs E. Steiner, judges, and Mr S. Nielsen, Section Registrar, Having deliberated in private on 28 October 2004,
Delivers the following judgment, which was adopted on that date:
1. The case originated in an application (No. 58255/00) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms ("the Convention") by a Russian national, Ms Margarita Semenovna Prokopovich. 2. The Russian Government ("the Government") were represented by Mr P. Laptev, representative of the Russian Federation at the European Court of Human Rights. 3. The applicant alleged a violation of Article 8 of the Convention in that she had been evicted from her home in her late partner's flat without a court order. 4. The application was allocated to the First Section of the Court (Rule 52 § 1 of the Rules of Court). Within that Section, the Chamber that would consider the case (Article 27 § 1 of the Convention) was constituted as provided in Rule 26 § 1. 5. By a decision of 8 January 2004, the Court declared the application partly admissible. 6. The applicant and the Government each filed observations on the merits (Rule 59 § 1). 7. The applicant was born in 1940 and lives in Vladivostok. ##### A. The applicant's life with her partner 8. In 1988 the applicant and her partner, Mr Filippov, together moved into a flat provided by Mr Filippov's employer, a State enterprise. The applicant left the flat where she had previously lived to her daughter and her daughter's family. 9. Although the applicant and Mr Filippov never married, from 1988 onwards they lived together as husband and wife. They purchased all household items for the new flat jointly. Between 1992 and 1995 Mr Filippov supported their family financially because the applicant was unemployed. According to the applicant, Mr Filippov's relatives and their neighbours considered them to be a family. Postcards and letters were addressed to Mr and Ms Filippov and the applicant received correspondence at the new address. 10. The applicant retained her residence registration at her old address. The applicant explains that she suffered from an ear ailment and wanted to remain under the observation of her former ear-specialist. Had she changed her residence registration, she would no longer have been entitled to visit the doctor practising in her former neighbourhood. ##### B. Death of the applicant's partner 11. The applicant and Mr Filippov spent the summer of 1998 in their country cottage. On 18 August 1998 Mr Filippov returned to the town for a week. 12. On 24 August 1998 Mr Filippov died and his body was found by a neighbour. On 26 August 1998 Mr Filippov was buried in the presence of his son and his two sisters who had been summoned by a telegram. 13. The applicant was not notified of her partner's death or funeral service. She only learnt of it when she returned to the city late in the day on 26 August 1998. 14. On 27 August 1998 the applicant received a phone call from the local housing maintenance authority (жилищно-эксплуатационное управление), requesting an explanation as to why the flat was not empty. The applicant responded that she did not have formal residence registration in the flat, but she had lived there for more than ten years. On 1 September 1998 a representative of the housing maintenance authority visited the applicant at the flat and drafted a report to the effect that the flat was not empty. The applicant was not given a copy of the report. The representative advised the applicant to secure her right to use the flat through a court. 15. On 2 September 1998 the applicant filed a request with the housing maintenance authority to be given an occupation certificate (ордер) for the flat. Her request was refused because on 1 September 1998 an occupation certificate had already been issued to Mr Valetov, the head of the local police department and hierarchical superior of Mr Filippov's son. 16. On 4 September 1998, on returning to the flat, the applicant found that the door had been broken open and that books and other household items were being loaded onto a lorry. The applicant states that the possessions were removed in the presence of Mr Valetov, Mr Filippov's son, several policemen in civilian clothing, and a representative of the housing maintenance authority. Once the removal was completed, the applicant was told to vacate the premises immediately. When the applicant refused to comply with the request, she was thrown out of the flat by force. The door was replaced and the applicant was not given keys. 17. On 7 September 1998 the applicant filed a complaint against Mr Valetov with the prosecutor's office of the Sovietskiy District of Vladivostok. The applicant requested a criminal investigation into her forcible eviction and the removal of her possessions. On 14 September 1998 the prosecutor's office informed the applicant that her allegations were unsubstantiated and refused to open criminal proceedings. 18. On 1 October 1998 the applicant filed a civil action against the Vladivostok City Council and Mr Valetov. The applicant claimed that she should be recognised as a member of her late partner's household and asked for the occupation certificate issued to Mr Valetov to be declared void. The applicant submitted in evidence many witness statements by relatives, by neighbours living in the same block of flats and by summer house neighbours, as well as personal photographs, letters, postcards and mail receipts. 19. On 27 November 1998 the applicant complained to the Vladivostok city prosecutor's office about the refusal to open a criminal investigation into Mr Valetov's actions. By a letter of 17 December 1998 the applicant was informed that the prosecutor's office had reversed the refusal and ordered the Sovietskiy District prosecutor's office to carry out an inquiry. 20. On 5 January 1999 the Sovietskiy District prosecutor's office reported that an inquiry had not established any indication of a criminal offence. On 7 May 1999, after the applicant had complained again, the Vladivostok city prosecutor's office examined the matter and confirmed this conclusion. 21. On 9 August 1999 the Sovietskiy District Court of Vladivostok dismissed the applicant's civil action, finding as follows: "Under these circumstances, the court considers that it has been established in court that [the applicant] lived in the contested flat, which [fact] is corroborated by postcards addressed to Mr Filippov and [the applicant], a parcel delivery notice; however, [the applicant's] residence was of a temporary nature. The court has established that Mr Filippov, while still alive, did not recognise [the applicant's] tenancy right in respect of the contested flat; [the applicant] did not produce evidence showing that Mr Filippov had recognised her right to tenancy. Besides, it has been established that [the applicant] retained her tenancy right in respect of [her daughter's flat] and that she had moved into the contested flat in breach of the procedure established by Article 54 § 1 of the RSFSR Housing Code... Furthermore, [the applicant's] assertion about the presence of her personal effects (250 items) in the contested flat... is rebutted by the results of the inquiries carried out by the Sovietskiy District and Vladivostok City prosecutor's offices, as well as the housing maintenance authority report of 4 September 1998. Under these circumstances, the court finds that [the applicant] has not acquired the tenancy right to [the contested flat]..." The court grounded its findings on the statements of Mr Filippov's son and daughter-in-law; however, the court rejected a statement by the applicant's daughter on the ground that she was an interested witness. It also determined that statements by five neighbours produced at the hearing were not sufficient to establish that the applicant and Mr Filippov had maintained a joint household. 22. The applicant appealed against the judgment. In her statement of the grounds of appeal of 17 August 1999 the applicant pointed to a very substantial body of evidence proving her residence in the flat (statements by witnesses, postcards, mail receipts, etc.). She alleged that her late partner's son had conspired with his police superior to acquire the flat, which explained why they had managed to obtain in just two days the decisions of the City Council and of the housing maintenance authority, as well as the occupation certificate and residence registration stamp. She complained that she had been thrown out by force, contrary to the applicable provisions of the Housing Code. 23. On 6 October 1999 the Civil Section of the Primorskiy Regional Court upheld the decision of 9 August 1999. The Regional Court endorsed the arguments of the first instance court. 24. The applicant submitted several requests for supervisory review, all of which were turned down. 25. According to the applicant, the flat was privatised in 1999 and sold to a third party. 26. The RSFSR Housing Code of 24 June 1983 (as amended on 28 March 1998, effective at the material time) provided: Article 53. Rights and obligations of the tenant's family members "The tenant's family members shall include the tenant's spouse, children and parents. Other relatives, disabled dependants, and - in exceptional circumstances - other persons may be recognised as the tenant's family members if they live together with the tenant and maintain a joint household." Article 54. The tenant's right to accommodate other persons in his premises "The tenant shall be entitled to accommodate in his living premises, in accordance with the established procedure, his spouse, children, parents, other relatives, disabled dependants and other persons, subject to the written consent of all adult members of his family... The persons accommodated by the tenant in accordance with the rules of the present article shall have the same right to use the living premises as the tenant or other members of his family provided that such persons are, or have been recognised as, members of the tenant's family (Article 53) and that no other agreement on the use of the premises has been signed between these persons, the tenant and his family members." Article 90. Eviction from living premises "Eviction from occupied living premises in state or public housing shall only be permissible on the grounds set out in the law. Eviction shall be ordered by a court..." 27. The Government, in their additional observations of 23 March 2004 following the Court's decision as to the admissibility of the application on 8 January 2004, contended for the first time that the applicant had not exhausted domestic remedies as required by Article 35 § 1 of the Convention in respect of her complaint under Article 8 of the Convention. They submitted that it had been open to her, pursuant to Article 46 §§ 1 and 2 of the Russian Constitution and section 4 of the Russian law "On appeals to a court against acts and decisions violating citizens' rights", to lodge a complaint with a court about the unlawful acts of the police officers who had enforced her eviction on 4 September 1998. However, the applicant had not used this remedy. 28. The applicant disagreed. She indicated that she had complained to, among others, the head of the local police department and the chief inspector of the Ministry of the Interior. 29. The Court reiterates that, according to Rule 55 of the Rules of Court, any plea of inadmissibility must, in so far as its character and the circumstances permit, be raised by the respondent Contracting Party in its written or oral observations on the admissibility of the application (see K. and T. v. Finland [GC], No. 25702/94, § 145, ECHR 2001-VII; N.C. v. Italy [GC], No. 24952/94, § 44, ECHR 2002-X). The Government's submissions referred to the events that had occurred before the application was lodged with the Court and there had been no relevant legal developments thereafter. There are no exceptional circumstances which would have absolved the Government from the obligation to raise their preliminary objection before the Court's decision as to the admissibility of the application on 8 January 2004. 30. Consequently, the Government are estopped from raising a preliminary objection of non-exhaustion of domestic remedies at the present stage of the proceedings. The Government's objection must therefore be dismissed. 31. The applicant complained that her eviction from her late partner's flat had been unlawful. She invoked Article 8 of the Convention which reads as follows: "1. Everyone has the right to respect for his... home... 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others." ##### A. The parties' submissions ###### 1. The applicant 32. The applicant submitted that she had moved into her partner's flat as a member of his family. They had jointly furnished the flat, purchased household goods together and shared maintenance expenses. She had therefore been entitled to succeed to the tenancy under Articles 53 and 54 of the RSFSR Housing Code. She contended that the domestic courts had wrongly rejected the statements by six witnesses on her behalf who had confirmed the she and her late partner had lived together as husband and wife. The applicant maintained that on 4 September 1998 police officers had evicted her by force, without a court order, in breach of Article 90 of the RSFSR Housing Code. ###### 2. The Government 33. The Government, in their memorandum of 9 July 2003, submitted that the applicant had not been a victim of the alleged violation. They claimed that the applicant had lived in the contested flat without any legal title. She had not been the spouse of the tenant of the flat and she had had no legal entitlement to continuation of the tenancy after his death. Therefore, in the Government's opinion, there was no interference with her rights under Article 8 § 1 of the Convention. 34. In their additional observations of 23 March 2004, the Government conceded that in the circumstances of the case the applicant had been evicted from her late partner's flat in the absence of a court decision. They further accepted that the procedure for eviction established by the second paragraph of Article 90 of the RSFSR Housing Code had not been complied with. ##### B. The Court's assessment ###### 1. Whether the flat in question was the applicant's "home" within the meaning of Article 8 of the Convention 35. The Government disputed that the applicant's right to respect for her home was at issue because her residence in the contested flat had not been legally established. 36. The Court recalls the Convention organs' case-law that the concept of "home" within the meaning of Article 8 is not limited to those which are lawfully occupied or which have been lawfully established. "Home" is an autonomous concept which does not depend on classification under domestic law. Whether or not a particular habitation constitutes a "home" which attracts the protection of Article 8 § 1 will depend on the factual circumstances, namely, the existence of sufficient and continuous links with a specific place (see the following authorities: Buckley v. the United Kingdom, judgment of 25 September 1996, Reports of Judgments and Decisions 1996-IV, §§ 52 - 54, and Commission's report of 11 January 1995, § 63; Gillow v. the United Kingdom, judgment of 24 November 1986, Series A No. 109, § 46; Wiggins v. the United Kingdom, No. 7456/76, Commission decision of 8 February 1978, Decisions and Reports (DR) 13, p. 40). 37. According to the applicant, she had established the contested flat as her home in 1988 when she had moved in with her partner. She produced receipts and other financial documents showing that they had purchased furniture and household items together and that they had jointly borne housing charges and maintenance expenses. It also appears that the applicant received letters and postcards sent to her and to her partner at the mailing address of the contested flat. Statements by several witnesses, the accuracy of which the Court has no cause to doubt, indicate that the applicant had been frequently seen in and around Mr Filippov's place. Moreover, the domestic courts established that the applicant had in fact lived in the contested flat (see § 21 above). The Government did not dispute that the flat at issue was the applicant's actual place of residence. Having regard to the co-existence of the convincing, concordant and unrebutted factual circumstances outlined above, the Court finds that the applicant had sufficient and continuing links with Mr Filippov's flat for it to be considered her "home" for the purposes of Article 8 of the Convention. 38. Furthermore, the Court is satisfied that the applicant had not established any other home elsewhere. Although the Government refused to consider Mr Filippov's flat as the applicant's "home", they omitted to indicate what other premises could have been her "home". Indeed, it notes that, although the domestic courts premised their findings on the fact that the applicant had retained the legal right to take up residence in her daughter's flat, they did not maintain that that flat was the applicant's actual home. 39. Therefore the Court concludes that Mr Filippov's flat was the applicant's home for the purposes of Article 8 of the Convention. ###### 2. Whether there was an interference by a public authority with the applicant's right to respect for her home 40. Having established that the flat in question was the applicant's home for the purposes of Article 8 of the Convention, the Court has to determine whether there was an interference with her right to respect for her home by a public authority. 41. The Government claimed that the applicant should have lodged a complaint against the police officers who had locked her out of the contested flat in accordance with the procedure for lodging complaints about acts and decisions by public officials and agencies. The Court interprets this statement as an acknowledgment that the persons who had executed the applicant's eviction had acted in their capacity as State officials. 42. The Court finds that the applicant's eviction from the contested flat by State officials constituted an interference with her right to respect for her home by a public authority. ###### 3. Whether the interference was justified 43. In order to determine whether the interference was justified under paragraph 2 of Article 8, the Court will first examine whether it was "in accordance with the law" (see Gillow v. the United Kingdom, cited above, § 48). 44. The Court notes that Article 90 of the RSFSR Housing Code permitted eviction only on the grounds established by law and only on the basis of a court order. That provision introduced an important procedural safeguard against arbitrary evictions and its wording permitted no exceptions. The Government have conceded that the procedure established by Article 90 of the RSFSR Housing Code should have been followed in the applicant's case, even though her residence had not been legally established. The Court sees no reason to dissent. It cannot discern any circumstances that could have justified in the instant case a departure from the normal procedure of eviction and the remarkably hasty re-allocation of the flat to a police officer just seven days after the death of the former tenant. 45. It follows that the interference in the present case cannot be considered to be "in accordance with the law", as required by Article 8 § 2 of the Convention. Accordingly, there has been a violation of Article 8. In the light of this conclusion, the Court is not required to determine whether the interference was "necessary in a democratic society" for one of the aims enumerated in paragraph 2 of Article 8. 46. Article 41 of the Convention provides: "If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party." ##### A. Damage 47. The applicant claimed 1,132,614 Russian roubles ("RUR", approximately 32,620 euros) in respect of pecuniary damage, of which RUR 348,614 represent the value of her personal effects left behind in the contested flat, the remaining RUR 784,000 being the value of a one-room flat measuring 30 sq. m. in a standard block of flats. The applicant also claimed RUR 226,000 (approximately EUR 6,500) in respect of non-pecuniary damage. 48. The Government contended that the claims for damage were not reasonable because the applicant was not a victim of the alleged violation. 49. The Court notes that the applicant did not have title to her late partner's flat and there is therefore no cause to reimburse her for its value. It further notes that the applicant's complaint about the loss of her personal effects was declared inadmissible on 8 January 2004. In the Court's view, the applicant undoubtedly sustained significant non-pecuniary damage which cannot be compensated solely by the finding of a violation. Less than a week after the sudden death of her partner she was evicted by force from the flat where they had lived for ten years and locked out of it. She found herself in a precarious housing situation exacerbated by feelings of frustration and injustice. The applicant must have experienced considerable stress and anxiety in consequence of that and in settling elsewhere. Taking all the relevant factors into account and making an assessment on an equitable basis, the Court awards the sum of EUR 6,000 in respect of non-pecuniary damage, plus any tax that may be chargeable on that amount. ##### B. Costs and expenses 50. The applicant claimed RUR 39,200 as her costs and expenses. Those include RUR 33,200 for the purchase of basic essentials after her eviction and RUR 6,000 (approximately EUR 175) for legal expenses. 51. The Government did not comment. 52. The Court accepts that the applicant incurred some expenses in order to obtain redress both in the domestic legal order and at the European level. The amount of legal expenses does not appear excessive or unreasonable. The Court however observes that at the admissibility stage one of the applicant's complaints was declared inadmissible. It is therefore appropriate to reimburse the costs and expenses alleged by the applicant only in part. Having regard to the elements at its disposal, the Court awards the applicant EUR 120 for the costs incurred in the domestic and European proceedings, plus any tax that may be chargeable on that amount, whereas it rejects the part of the applicant's claim which refers to the purchase of basic essentials. 53. The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points. 1. Dismisses the Government's preliminary objection; 2. Holds that there has been a violation of Article 8 of the Convention; 3. Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final according to Article 44 § 2 of the Convention, EUR 6,120 (six thousand one hundred and twenty euros) in respect of non-pecuniary damage and costs and expenses, to be converted into Russian roubles at the rate applicable at the date of settlement, plus any tax that may be chargeable; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; 4. Dismisses the remainder of the applicant's claim for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 18 November 2004, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court.
Christos ROZAKIS
President {Soren} NIELSEN
Registrar
---