Постановление Совмина РСФСР от 12.10.1971 № 561

(ред. от 03.02.1982)

«О генеральном плане г. Тулы»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Совет Министров РСФСР отмечает, что за последние годы в г. Туле, наряду с большим развитием промышленных предприятий, особенно предприятий металлообрабатывающей и металлургической промышленности, значительно возросла численность населения и его обеспеченность жилой площадью. Увеличилось количество объектов культурно-бытового и коммунального назначения. Повысился уровень благоустройства и инженерного оборудования города. Осуществляется застройка новых жилых районов и микрорайонов и реконструкция старых кварталов города. Построен ряд крупных зданий и сооружений: театр, дворец культуры, цирк, стадион, художественный музей и другие объекты культурно-бытового назначения.

Вместе с тем, в застройке новых жилых районов города имеет место однообразие и низкое качество строительных и архитектурно-планировочных работ. Типовые проекты жилых домов, применяемые в строительстве, не отвечают современным возросшим требованиям. Строящиеся по этим проектам жилые дома не обеспечивают необходимых удобств для проживания. Планировка квартир неудобна и затрудняет заселение их семьями различного состава. При наличии новых улучшенных проектов часть крупнопанельных домов в городе возводится по устаревшим типовым проектам серии 1-335АТ (с проходными комнатами, узкими коридорами, совмещенными санузлами). Плохо облицовываются фасады домов, не решается архитектура балконов, входов и лестничных клеток. Применяются некачественные столярные изделия и другие детали зданий.

Отстает строительство школ, детских учреждений, магазинов, общественных центров, учреждений здравоохранения, а также благоустройство и озеленение. Ежегодно план ввода в эксплуатацию этих объектов не выполняется.

На крайне низком градостроительном уровне осуществляется жилищное строительство в Пролетарском районе и районе Мясново. Вследствие некомплексной застройки в этих районах, применения однотипных проектов пятиэтажных жилых домов, шаблонных приемов объемно-планировочных решений застройки, отсутствия домов повышенной этажности, а также низкого качества строительно-монтажных и отделочных работ, архитектура создаваемых жилых массивов однообразна и непривлекательна.

Институт «Тулагражданпроект» плохо осуществляет авторский надзор за жилищно-гражданским строительством в городе, не добивается выполнения строительных работ высокого качества.

Подрядные строительные организации нередко предъявляют к сдаче в эксплуатацию жилые дома и общественные здания, не законченные строительством, с большими дефектами и недоделками, без достаточного благоустройства, а Тульский горисполком беспрепятственно принимает их в эксплуатацию.

Значительные территории, особенно в центральной части города, все еще заняты ветхими малоэтажными домами. Строительство многоэтажных домов в ряде случаев осуществляется разбросанно по городу, в результате чего отсутствуют законченные архитектурные комплексы.

До сих пор не начато формирование административно-общественного центра города — главной площади и основных общественных комплексов на территориях, прилегающих к берегам рек Упы и Тулицы, а также вдоль проспекта Ленина.

Медленно идут работы по выводу из центральной части города не имеющих перспектив для развития мелких промышленных предприятий и складов, размещенных в ветхих строениях. Строительство городской канализации ведется неудовлетворительно, сточные воды сбрасываются неочищенными в реки и овраги города.

В ряде случаев увеличивались мощности действующих промышленных предприятий без осуществления эффективных мероприятий по уменьшению вредных промышленных выбросов в воздушный бассейн города, в результате чего значительная часть жилых районов находится в санитарно-защитных зонах этих предприятий, а наиболее благоприятные для жилищного строительства территории не могут быть использованы для этих целей. Особенно сильно загрязняют воздушный бассейн города Новотульский и Косогорский металлургические заводы Министерства черной металлургии СССР, которые не осуществляют необходимых эффективных мероприятий по прекращению вредных промышленных выбросов в атмосферу.

Плохо проводится подготовка новых площадок, предусмотренных для дальнейшего развития жилищного строительства.

Неудовлетворительно ведутся работы Главприокскстроем Министерства промышленного строительства СССР по развитию собственной производственной базы, в особенности по реконструкции Тульского домостроительного комбината, вследствие чего крайне медленными темпами растут мощности строительных организаций и объемы жилищно-гражданского строительства в городе.

Тульский облисполком и горисполком не обеспечивают надлежащего контроля за правильной застройкой и реконструкцией города Тулы, отвечающей требованиям современной градостроительной политики, мирятся с крупными недостатками, имеющимися в планировке, застройке и архитектуре, низким качеством строительства и благоустройства города.

В целях обеспечения дальнейшего планомерного и комплексного развития г. Тулы, повышения градостроительного и архитектурного уровня застройки, улучшения качества строительства и благоустройства города, Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Утвердить представленный Тульским облисполкомом и Госстроем РСФСР, разработанный институтом «Гипрогор», согласованный с Госпланом СССР и Государственным комитетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР генеральный план г. Тулы с Основными положениями генерального плана.

2. При выполнении генерального плана развития города Тулы Тульскому облисполкому и Тульскому горисполкому:

а) утратил силу. - Постановление Совмина РСФСР от 03.02.1982 № 133;

б) размещать новые промышленные предприятия и цехи, связанные с развитием промышленности г. Тулы, преимущественно в других городах и районах области;

в) обеспечить при реконструкции действующих промышленных предприятий внедрение в производство новой техники, механизации и автоматизации производственных процессов, модернизацию и замену устаревшего оборудования, обязательное проведение эффективных мероприятий по улавливанию вредных выбросов в воздушный и водный бассейны города и значительное улучшение санитарно-гигиенических условий для трудящихся на этих предприятиях с созданием благоустроенных озелененных территорий;

г) осуществлять мероприятия по улучшению планировки и застройки города, имея в виду реконструкцию кварталов старой застройки, создание новых благоустроенных жилых районов, значительное увеличение площади зеленых насаждений общего пользования, организацию транспортных магистралей;

д) обеспечить завершение до 1975 года строительства транспортной магистрали, связывающей новый Мясновский жилой район с центром города, с сооружением Мосинского путепровода;

е) обеспечить жилищно-гражданское строительство в городе на основе индустриальных методов и широкого применения унифицированных изделий, позволяющих улучшить планировку зданий и сооружений; добиться повышения архитектурно-художественного уровня застройки города, завершения в 1972 году реконструкции Тульского домостроительного комбината и наращивания мощностей строительных организаций Главприокскстроя Министерства промышленного строительства СССР для выполнения необходимого объема жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства в г. Туле.

3. Поручить Госплану РСФСР по согласованию с Министерством энергетики и электрификации СССР, совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Тульским облисполкомом рассмотреть дополнительно вопрос о начале строительства ТЭЦ в г. Туле в текущей пятилетке и в 3-месячный срок внести предложение в Совет Министров РСФСР.

4. Поручить Тульскому облисполкому разработать совместно с заинтересованными организациями предложения о долевом участии промышленных предприятий и организаций в строительстве в г. Туле объектов коммунального, культурно-бытового назначения и других объектов городского хозяйства и в 3-месячный срок представить их в Госплан РСФСР.

Госплану РСФСР рассмотреть эти предложения, согласовать с заинтересованными министерствами и ведомствами и доложить Совету Министров РСФСР.

5. Считать неотложной задачей на первую очередь строительства по генеральному плану г. Тулы осуществление мероприятий, обеспечивающих резкое уменьшение вредных промышленных выбросов в атмосферу от Новотульского металлургического завода, сокращение в связи с этим санитарно-защитной зоны завода до 3 км и улучшение условий проживания населения.

6. Обязать Тульский облисполком и Тульский горисполком:

обеспечить размещение всех видов строительства и использование земель г. Тулы в полном соответствии с генеральным планом, утвержденным настоящим постановлением;

разработать в 3-месячный срок правила застройки г. Тулы в соответствии с генеральным планом города.

Тульскому облисполкому утвердить эти правила по согласованию с Госстроем РСФСР, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерством здравоохранения РСФСР.

7. Учитывая, что указанные в настоящем постановлении серьезные недостатки в застройке г. Тулы присущи многим городам и другим населенным пунктам РСФСР, обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, горисполкомы, архитектурно-планировочные органы и органы архитектурно-строительного контроля:

принять неотложные меры к устранению имеющихся недостатков в застройке городов и других населенных пунктов, обеспечить улучшение качества строительства и архитектурно-планировочных решений застройки, улучшение планировки и архитектуры жилых домов, отделки и оборудования квартир;

повысить требовательность к строительным организациям и промышленным предприятиям, осуществляющим функции заказчика по строительству жилых домов и других объектов, в части повышения качества строительства и неуклонного соблюдения генеральных планов городов.

8. Возложить на Госстрой РСФСР, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерство здравоохранения РСФСР контроль за осуществлением генерального плана г. Тулы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Г. ТУЛЫ

Генеральный план определяет основные направления развития и использования территории, планировку, застройку и благоустройство города на 25 — 30 лет и первую очередь строительства — на 5 лет, а также намечает территории для дальнейшего роста города за пределами расчетного срока.

Генеральным планом г. Тулы предусматривается:

По населению и промышленности

1. Дальнейшее развитие города как промышленного, административного и культурного центра Тульской области с увеличением численности населения с 526 тыс. человек по состоянию на 1 января 1971 г. до 750 тыс. человек к концу расчетного срока.

2. Строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий в установленном порядке.

(п. 2 в ред. Постановления Совмина РСФСР от 03.02.1982 № 133)

3. Постепенный вывод из зон жилой застройки или изменение профиля предприятий с вредными в санитарном или опасными в пожарном отношениях производствами, а также мелких промышленных, коммунальных предприятий и складов, размещенных в ветхих, неприспособленных помещениях.

4. Создание озелененных санитарно-защитных зон между жилыми районами и промышленными предприятиями, а также вдоль автомобильных и железных дорог, с запрещением в этих зонах нового жилищного строительства и постепенным сносом в них малоценных построек.

5. Эффективные меры по защите атмосферного воздуха и водоемов от загрязнения вредными промышленными выбросами и неочищенными сточными водами.

По территории и застройке

6. Расширение земель городской застройки с 8,4 тыс. га до 13,8 тыс. га за счет использования городских земель и земель, прилегающих к городу, в направлениях: западном — в районах Мясново и Михалково — Прудное; северном — в районе Медвенки и на территории Клоковского аэропорта (после его вывода).

7. Включение площадки района Осиновой горы в состав территорий для жилищного строительства, после проведения мероприятий по сокращению вредных выбросов в атмосферу города Новотульским металлургическим заводом, с учетом уменьшения его санитарно-защитной зоны до 3 километров.

8. Резервирование территории для расширения площади городской застройки за пределами расчетного срока на площадках Плеханово, Горелки и в пойме реки Упы.

9. Застройка города преимущественно крупными массивами многоэтажных жилых домов на свободных и реконструируемых территориях в соответствии с проектами детальной планировки и застройки жилых районов и микрорайонов.

10. Комплексная застройка жилых районов и микрорайонов с необходимыми объектами культурно-бытового назначения, коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения, а также стоянками и гаражами для автомобилей в специально отведенных кварталах.

11. Строительство многоэтажных жилых домов жилищно-строительных кооперативов.

По архитектурно-планировочной структуре

12. Дальнейшее улучшение и развитие сложившейся архитектурно-планировочной структуры города в соответствии с требованиями современного градостроительства путем:

рационального размещения новой застройки с организацией благоустроенных жилых районов и микрорайонов, с обеспечением удобной связи между ними, центром города, промышленными и другими предприятиями и учреждениями;

улучшения планировки сложившихся районов города с реконструкцией и благоустройством кварталов старой застройки, расширением площади зеленых насаждений и организацией транспортных магистралей;

формирования общегородского центра с главной площадью у Кремля и общественных центров в городских и жилых районах;

повышения архитектурно-художественного уровня застройки города за счет улучшения качества строительства, применения малых архитектурных форм и монументально-декоративного оформления, формирования архитектурных ансамблей вдоль набережных рек Упы и Тулицы и создания прибрежных парков и бульваров.

13. Развитие исторически сложившегося центра города в направлении к берегам рек Упы и Тулицы в виде системы архитектурных ансамблей, площадей и общественных центров.

Сохранение памятников архитектуры с организацией вокруг них охранных зон и зон регулирования застройки.

14. Увеличение площади зеленых насаждений общего пользования до 24 кв. м на одного человека за счет создания центрального парка культуры и отдыха на берегу реки Упы, парков в городских районах, садов, скверов, пешеходных аллей и бульваров.

15. Создание лесопарков на базе существующих лесных массивов Щегловки и Ясной Поляны.

По основным магистралям, городскому и внешнему транспорту

16. Строительство участков автомобильных дорог в обход города с западной, южной и восточной сторон.

17. Улучшение транспортной связи между жилыми и промышленными районами путем создания системы городских магистралей, важнейшими из которых являются:

кольцевая магистраль скоростного движения транспорта, проходящая по улицам Пушкинской, Курковой и Марата;

радиальные магистрали, ведущие в районы Михалково — Прудное, Мясново, Новотульского металлургического завода, Горелки;

магистрали, проходящие по проспекту Ленина, улицам Красноармейской, Октябрьской и Советской.

18. Организация магистралей, обслуживающих отдельные жилые районы и микрорайоны.

19. Увеличение пропускной способности магистральных улиц путем их расширения и сооружения транспортных развязок, путепроводов, мостов и пешеходных переходов в разных уровнях.

20. Строительство мостов через реку Упу.

21. Строительство скоростного трамвая, дальнейшее развитие автобусного и троллейбусного хозяйства. Строительство автомобильных станций в северном и в центральном районах города. Резервирование участков для стоянок автомобилей, пунктов обслуживания транспорта и долговременного хранения транспортных средств.

22. Реконструкция Тульского железнодорожного узла. Строительство участка железной дороги в обход города с восточной стороны. Вывод за пределами расчетного срока участка железной дороги Рижского направления. Использование железной дороги для пригородного сообщения.

23. Вывод из города Клоковского аэропорта и строительство его на новом месте.

По инженерному оборудованию и благоустройству

24. Развитие централизованной системы водоснабжения города с использованием подземных вод Упинского горизонта.

25. Развитие централизованной системы канализации, строительство очистных сооружений с биологической очисткой сточных вод и выпуском их в реку Упу ниже города.

26. Электроснабжение города — от Тульской энергосистемы, входящей в состав объединенной энергосистемы Европейской части Советского Союза; теплоснабжение — от ТЭЦ Новотульского металлургического завода и новой ТЭЦ, а также от крупных коммунальных и промышленных котельных; газоснабжение — природным газом Северо-Кавказского месторождения.

27. Комплекс мероприятий по инженерной подготовке территории:

благоустройство прибрежных пойменных территорий реки Упы и защита этих территорий от подтопления и затопления паводковыми водами в пределах земель городской застройки;

регулирование русел речек и ручьев;

защита территорий от оврагообразования;

благоустройство существующих и строительство новых прудов;

организация стока поверхностных вод с территории городской застройки и понижение уровня грунтовых вод этой территории путем строительства закрытого дренажа.

28. Противомалярийные мероприятия с проведением мелиоративных гидротехнических работ.

По первой очереди строительства

29. Жилищное, культурно-бытовое и коммунальное строительство в соответствии с планом развития народного хозяйства РСФСР на реконструируемых территориях — в центральной части города (Заречье, Чулково, в районах улиц Красноармейской и Оборонной) и на свободных территориях в западной части (район Мясново) со строительством Мосинского путепровода.

Формирование общегородского центра с главной площадью у Кремля.

30. Проведение подготовительных работ, связанных с осуществлением жилищного строительства на площадке в районе Осиновой горы, после проведения Новотульским металлургическим заводом мероприятий по сокращению вредных выбросов в атмосферу города.

31. Развитие предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов для нужд жилищного, культурно-бытового и коммунального строительства города.

32. Развитие всех видов городского и внешнего транспорта с увеличением его провозной способности.

33. Строительство инженерных коммуникаций и городских сооружений водопровода и канализации.

34. Осуществление комплекса мероприятий по инженерной подготовке территорий и благоустройству города.

35. Проведение эффективных мероприятий по защите атмосферного воздуха и водоемов от загрязнения вредными промышленными выбросами и неочищенными сточными водами.

---