Постановление № 56-11 Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ

«О Рекомендациях по развитию сотрудничества государств — участников СНГ в сфере экономической безопасности»

(Принято в г. Бишкеке 17.11.2023)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по экономике и финансам проект Рекомендаций по развитию сотрудничества государств — участников СНГ в сфере экономической безопасности, Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять Рекомендации по развитию сотрудничества государств — участников СНГ в сфере экономической безопасности (прилагаются).

2. Направить указанные рекомендации в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

Экономическая безопасность является одним из основных элементов национальной и международной безопасности, оказывающим существенное влияние на устойчивость социально-экономического развития в условиях непрерывного развертывания вызовов и угроз во внешней и внутренней среде государств — участников Содружества Независимых Государств. Интеграционные процессы в СНГ способны усилить преимущества экономики каждой страны в отдельности и предоставить возможности для раннего выявления и нейтрализации соответствующих угроз в сфере региональной экономической безопасности.

Обеспечение экономической безопасности государств — участников СНГ приобретает особую актуальность в период действия обстоятельств непреодолимой силы (пандемия, усиление стратегических противостояний на мировой политической и экономической аренах и др.) при высокой конкуренции на мировых рынках, нестабильной геополитической обстановке с применением военной силы и (или) применением неправомерных международных санкций государствами и межгосударственными организациями и активном изменении в мировой экономике вследствие процессов цифровой трансформации.

Целью рекомендаций является определение согласованных международных правовых и экономических направлений сотрудничества в сфере экономической безопасности в СНГ на основе объединения усилий государств — участников СНГ по противодействию угрозам в области региональной и национальной экономической безопасности.

Настоящие рекомендации основаны на результатах научного анализа национального законодательства и норм международного права, проведенного в целях выявления особенностей и подходов нормативно-правового регулирования процессов обеспечения экономической безопасности в государствах — участниках СНГ.

По результатам указанного научного анализа законодательства целесообразно отметить и рекомендовать следующее:

1. Государства — участники СНГ заинтересованы в равноправном, взаимовыгодном и многоплановом сотрудничестве, в том числе в целях повышения уровня экономической безопасности (энергетической, продовольственной, экологической, техногенной, кибербезопасности и др.). Реализация данной задачи определяется совпадением многих стратегических интересов и целей экономического развития <*>.

---

<*> Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=6229.

2. Законодательные и международные правовые акты государств — участников СНГ в сфере экономической безопасности содержат различающиеся правовые нормы и понятийный аппарат. В этой связи для сближения и гармонизации законодательств государств — участников СНГ в сфере экономической безопасности предлагается разработать соответствующий модельный рекомендательный правовой акт Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

В модельном законе представляется необходимым определить предмет правового регулирования — общественные отношения в области формирования и осуществления политики государств — участников СНГ по обеспечению национальной и региональной экономической безопасности, определение направлений и мероприятий их сотрудничества в этой сфере.

В модельном законе Межпарламентской Ассамблеи СНГ целесообразно предложить соответствующий понятийный аппарат и определить следующие термины и определения:

экономическая безопасность государства — участника СНГ — состояние национальной экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов государства — участника СНГ от внутренних и внешних угроз;

экономическая безопасность СНГ — взаимовыгодное взаимодействие национальных экономик государств — участников СНГ на основе согласованного долгосрочного социально-экономического и технико-экономического развития, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных и международных интересов государств — участников СНГ от внутренних и внешних угроз;

угроза экономической безопасности государству — участнику СНГ — потенциальная или реально существующая возможность нанесения ущерба национальным интересам государства — участника СНГ в экономической сфере;

угроза экономической безопасности СНГ — совокупность условий, факторов и неправомерных действий субъектов мировой экономики или международного права, воздействие которых ведет к возникновению прямого или косвенного ущерба экономике Содружества;

вызов экономической безопасности государства — участника СНГ — совокупность факторов и неправомерных действий субъектов мировой экономики или международного права, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности государству — участнику СНГ;

вызовы экономической безопасности СНГ — совокупность факторов и неправомерных действий субъектов мировой экономики или международного права, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности Содружества;

национальные интересы государства — участника СНГ в экономической сфере — объективно значимые экономические потребности, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов развития государства — участника СНГ;

региональные интересы СНГ в экономической сфере — совокупность общих взаимосогласованных целей и задач государств — участников СНГ, достижение и решение которых является основой устойчивого экономического развития государств — участников СНГ и Содружества;

пороговые значения экономической безопасности государства — участника СНГ — предельные величины или допустимые диапазоны значений показателей экономической безопасности, выход за которые является сигналом о наличии угрозы экономической безопасности государств — участников СНГ.

В модельном законе необходимо определить основные принципы развития отношений и согласованного взаимодействия государств — участников СНГ в сфере обеспечения экономической безопасности:

• равноправное и взаимовыгодное сотрудничество государств — участников СНГ в сфере развития национальных и региональной экономик в СНГ;
• соблюдение основных принципов и норм международного права при взаимодействии и обеспечении экономической безопасности в СНГ;
• гармонизация норм действующего законодательства государств — участников СНГ и международного права при взаимодействии и обеспечении экономической безопасности СНГ;
• объединение ресурсов государств — участников СНГ для противодействия общим угрозам экономической безопасности;
• системность и комплексность проведения мероприятий по обеспечению экономической безопасности СНГ.
• понимание и уважение особенностей национальных интересов государств — участников СНГ;
• согласованность мероприятий в сфере экономической безопасности;
• научная обоснованность и эффективность мероприятий в сфере экономической безопасности;
• эффективное взаимовыгодное использование финансовых, материальных, интеллектуальных, трудовых и информационных ресурсов;
• соблюдение и взаимовыгодное согласование интересов участников сотрудничества в сфере экономической безопасности и разработки передовых моделей и систем;
• обеспечение баланса национальных экономических интересов государств — участников СНГ в международных правовых и экономических органах СНГ;
• согласованная международно-правовая защита национальных и региональных экономических интересов государств — участников СНГ в межгосударственных организациях.

3. Сотрудничество государств — участников СНГ в сфере экономической безопасности должно основываться на приоритете национальных и региональных экономических интересов государств — участников СНГ.

Направления международно-правового сотрудничества государств — участников СНГ в сфере экономической безопасности должны обеспечивать достижение основной цели экономического развития СНГ — создание благоприятных условий для устойчивого экономического развития, повышения уровня жизни, благосостояния граждан государств — участников СНГ, а также реализация целей экономического развития государств — участников СНГ, определенных в Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года:

• обеспечение устойчивого роста национальных и региональной экономик в СНГ;
• переход к новому качеству социально-экономического развития на основе постоянной технологической модернизации, освоения и внедрения в производство новейших технологий четвертой промышленной революции — ключевых факторов увеличения производительности труда, структурной перестройки национальной экономики;
• обеспечение устойчивости экономики к неблагоприятным внешним факторам, рискам и угрозам;
• наращивание усилий по углублению промышленной кооперации, созданию новых совместных наукоемких и технологичных производств, в том числе с ориентацией на экспорт в третьи страны;
• наращивание экспортного потенциала путем более полного и эффективного использования национальных природных ресурсов и факторов конкурентоспособности, увеличения в структуре поставок на внешний рынок доли продукции с высокой степенью переработки, технологичности и наукоемкости, формирование соответствующих национальных программ;
• повышение объемов взаимной торговли и уменьшение зависимости от импорта из третьих стран широкого круга товаров в стратегических отраслях экономики;
• улучшение делового климата с учетом наилучших международных и национальных практик;
• развитие транспортно-логистической инфраструктуры, внедрение передовых транспортных технологий, цифровизация транспортных комплексов, в том числе для расширения экспортных и транзитных возможностей, реализация совместных транспортных проектов;
• улучшение инвестиционного климата для привлечения внешних финансовых ресурсов и технологий с целью реализации стратегически важных проектов в приоритетных сферах и отраслях;
• развитие человеческого капитала (демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология и культура).

4. Деятельность по развитию сотрудничества в сфере экономической безопасности государств — участников СНГ целесообразно развивать по следующим основным направлениям.

4.1. Необходимо разработать научно-методическое обеспечение процессов по развитию взаимодействия между государствами — участниками СНГ в сфере экономической безопасности, в том числе путем разработки Единой методологии обеспечения экономической безопасности государств — участников СНГ, включающей в себя:

• унифицированные методические рекомендации для расчета уровня экономической безопасности государств — участников СНГ;
• определение значений индикаторов и параметров, пороговых значений и контуров состояния экономической безопасности, при которых обеспечивается защита экономических интересов СНГ. В качестве основы для разработки таких индикаторов необходимо взять основные целевые макроэкономические показатели развития экономики государств — участников СНГ, рекомендованные решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года (с изменениями от 30 октября 2015 года), а также положения статьи 63 Договора о ЕАЭС, в соответствии с которой государства — члены ЕАЭС формируют экономическую политику.

Решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года рекомендовано правительствам государств — участников СНГ при осуществлении экономической политики ориентироваться на достижение следующих значений показателей, характеризующих степень макроэкономической стабильности в регионе, включая стабильность цен, устойчивость государственных финансов и финансовых рынков:

• годовой дефицит консолидированного бюджета — не более 4% ВВП;
• государственный долг (внешний и внутренний) — не более 80% ВВП;
• превышение уровня инфляции (индекса потребительских цен, декабрь к декабрю предыдущего года) над средним показателем уровня инфляции (индекса потребительских цен, декабрь к декабрю предыдущего года) для трех государств — участников СНГ с наименьшим ростом цен — не более 5 процентных пунктов;
• превышение среднегодового показателя средневзвешенной ставки по долгосрочным кредитам экономике над среднегодовым показателем средневзвешенной ставки по долгосрочным кредитам экономике для трех государств — участников СНГ с наименьшим ростом цен — не более 3 процентных пунктов.

В соответствии со статьей 63 Договора о ЕАЭС государства-члены формируют экономическую политику в рамках следующих количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития:

• годовой дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления — не превышает 3% ВВП;
• долг сектора государственного управления — не превышает 50% ВВП;
• уровень инфляции (индекс потребительских цен) в годовом выражении (декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах) — не превышает более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции в государстве-члене, в котором этот показатель имеет наименьшее значение.

4.2 Повышению уровня экономической безопасности будет способствовать:

• унификация правовых механизмов государственного, социального и частного партнерства в сфере экономической безопасности с учетом государственной поддержки;
• формирование совместного промышленного потенциала государств — членов СНГ и обеспечение его конкурентоспособности в условиях международной санкционной политики;
• унификация правовых механизмов межгосударственного и национального управления в сфере сельскохозяйственного производства для обеспечения международной и региональной продовольственной безопасности;
• рациональное использование природных ресурсов и реализация международных норм и стандартов экологической безопасности в СНГ;
• разработка правовых и экономических мер по стимулированию взаимных инвестиций в экономику государств — участников СНГ, создание условий для развития взаимовыгодных совместных производств, а также создание привлекательных условий для инвестиций частного сектора и предпринимательства;
• унификация стандартов банковской деятельности, повышение уровня доступности финансов, устранение препятствий во взаимной торговле и увеличение доли расчетов в национальных валютах в процессе взаимной торговли;
• правовое обеспечение экономического развития свободных экономических зон в СНГ на основе эффективного использования географического, промышленного, ресурсного и демографического потенциалов;
• унификация методов экономического и правового управления особенно в условиях пандемии;
• совершенствование и реализация антикоррупционных мер в экономике СНГ;
• синхронизация системы правового управления региональными экономическими комплексами в условиях формирования цифровой экономики с реализацией единых методов информационной защиты и обеспечения кибербезопасности;
• в целях развития цифровой экономики формирование единой системы образования, особенно профессионально-технического образования и профессиональной подготовки;
• создание межгосударственных образовательных программ и программ повышения квалификации в сфере экономической безопасности, налаживание информационного обмена между заинтересованными министерствами и ведомствами, научными, образовательными организациями и компаниями государств — участников СНГ в сфере экономической безопасности.

4.3. Повышению уровня экономической безопасности будет способствовать организация международного правового и экономического сотрудничества с другими международными объединениями и интеграционными организациями, в первую очередь с Союзным государством Беларуси и России, ЕАЭС, ШОС, БРИКС.

---