Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 25.06.1975 № 558

«О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 1975 г. № 558

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Центральный комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что современный этап развития социалистической экономики и рост масштабов общественного производства предъявляют новые, более высокие требования к правовому регулированию хозяйственной деятельности. Хозяйственное законодательство призвано способствовать дальнейшему росту общественного производства и повышению его эффективности в решении задач коммунистического строительства в соответствии с требованиями объективных экономических законов социализма. Оно должно обеспечивать четкое функционирование всех звеньев хозяйственного механизма, правильное соотношение прав и ответственности на всех уровнях управления народным хозяйством, всемерное развитие инициативы министерств и ведомств, а также объединений, предприятий и других хозяйственных организаций, расширение хозрасчетных отношений, повышение роли хозяйственных договоров, дальнейшее укрепление социалистической законности и государственной дисциплины. В последние годы принят ряд мер по совершенствованию управления народным хозяйством и улучшению правового регулирования хозяйственной деятельности. Советское законодательство значительно обновилось. Утверждены основы гражданского, земельного, водного законодательства, законодательства о труде и другие общесоюзные законодательные акты, имеющие важное народнохозяйственное значение. Приняты новые положения о министерствах и ведомствах СССР, Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях, Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, Положение о производственном объединении (комбинате) и другие важные решения. ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов депутатов трудящихся осуществили ряд мероприятий по повышению уровня правовой работы в народном хозяйстве. Издаются собрания действующего законодательства СССР и союзных республик. Вместе с тем хозяйственное законодательство еще не полностью отвечает задачам развития экономики страны на современном этапе. Оно состоит из большого количества актов по одним и тем же вопросам, принятых на различных этапах социалистического строительства. Многие акты устарели, противоречат друг другу или не увязаны между собой. Неоправданно велико количество ведомственных нормативных актов. Министерства и ведомства вносят проекты новых актов, не предусматривая, как правило, предложений об одновременной отмене или изменении ранее установленных норм, в результате чего многие акты и отдельные нормы, потерявшие свое значение и фактически не подлежащие применению, формально не отменены. Нередко законодательные и другие нормативные акты содержат неоправданные ограничения и мелочное регламентирование, сковывающие инициативу предприятий и организаций. Ряд важных вопросов хозяйственной деятельности еще не урегулирован в законодательном порядке. Такое состояние хозяйственного законодательства затрудняет его применение, не отвечает задачам дальнейшего укрепления социалистической законности и в конечном счете отрицательно сказывается на повышении эффективности общественного производства. Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик еще не уделяют должного внимания работе по совершенствованию хозяйственного законодательства и ведомственных нормативных актов, недостаточно используют правовые средства для укрепления государственной дисциплины, выполнения плановых заданий и договорных обязательств. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Признать необходимым осуществить в ближайшие годы мероприятия по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства, усилению его роли в повышении эффективности общественного производства и в укреплении социалистической законности и государственной дисциплины. При проведении этой работы исходить из того, что первоочередной задачей должно быть устранение множественности правовых актов по одним и тем же вопросам, имеющихся в них противоречий, неувязок, необоснованных ограничений и мелочного регламентирования, стесняющих инициативу предприятий и организаций.

2. Установить, что подготовка предложений по совершенствованию хозяйственного законодательства и упорядочение ведомственных нормативных актов являются одной из важных задач министерств и ведомств СССР. Совершенствование хозяйственного законодательства должно проводиться в первую очередь по следующим основным направлениям: планированию, капитальному строительству, финансированию и кредитованию народного хозяйства, материально-техническому снабжению. Поручить министерствам и ведомствам СССР подготовить предложения о совершенствовании законодательства по указанным основным направлениям и представить их в Министерство юстиции СССР до 1 января 1976 г. Министерству юстиции СССР с участием Госплана СССР, Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике, Госстроя СССР, Госснаба СССР, Министерства финансов СССР, Министерства сельского хозяйства СССР, Государственного арбитража при Совете Министров СССР, Академии наук СССР и ВЦСПС разработать на основе предложений министерств и ведомств СССР план подготовки важнейших законодательных актов и постановлений Правительства СССР на ближайшие 2 — 3 года и представить его в Совет Министров СССР на утверждение. Для обеспечения министерств и ведомств СССР действующим законодательством и материалами, необходимыми при проведении работ по кодификации хозяйственного законодательства, обязать Министерство юстиции СССР ускорить подготовку и завершить издание всех разделов Собрания действующего законодательства СССР в 1976 году.

3. Возложить на Министерство юстиции СССР подготовку с учетом предложений министерств и ведомств СССР проектов планов работ по совершенствованию хозяйственного законодательства, координацию разработки министерствами и ведомствами СССР предусмотренных планами проектов законодательных и других нормативных актов, оказание им методической помощи, участие в соответствии с планами в этой работе и контроль за выполнением министерствами и ведомствами указанных планов. В целях оказания министерствам и ведомствам СССР необходимой помощи Министерству юстиции СССР разработать с участием научных учреждений и утвердить методические правила подготовки проектов законодательных актов и решений Правительства СССР. Министерству юстиции СССР совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы внести в Совет Министров СССР предложения по вопросам, связанным с обеспечением выполнения Министерством юстиции СССР дополнительно возложенных на него функций.

4. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик одновременно с внесением в Совет Министров СССР на рассмотрение проектов новых решений Правительства СССР, как правило, представлять предложения о признании утратившими силу или изменении ранее принятых актов.

5. Госплану СССР, Госснабу СССР, Госстрою СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике, Министерству финансов СССР, Госбанку СССР, Стройбанку СССР и другим министерствам и ведомствам СССР, правомочным издавать нормативные акты, обязательные для других министерств и ведомств: пересмотреть не позднее 1976 года изданные ими нормативные акты, имея в виду устранить противоречия в этих актах, устаревшие нормы, а также объединить изданные в разное время акты по одним и тем же вопросам, не допуская в дальнейшем их множественности; установить строгий контроль за соответствием издаваемых ими актов действующему законодательству, обеспечивать увязку новых актов с ранее принятыми актами, своевременно вносить в них изменения, вытекающие из законодательства; обеспечить систематическое изучение практики применения утвержденных ими актов и планомерно проводить работу по их совершенствованию. Министерствам и ведомствам СССР провести работу по упорядочению ведомственных нормативных актов и в 1975 — 1976 годах завершить издание сборников (перечней) действующих приказов, инструкций и других нормативных актов министерств и ведомств СССР. Министерству юстиции СССР разработать и утвердить в 1975 году рекомендации по подготовке нормативных актов министерств и ведомств СССР. Государственному комитету стандартов Совета Министров СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике, Министерству юстиции СССР, Главному архивному управлению при Совете Министров СССР и Академии наук СССР изучить вопрос и разработать рекомендации по унификации видов и форм ведомственных нормативных актов и по вопросам, требующим решения Правительства СССР, внести предложения в Совет Министров СССР.

6. ЦК компартий и Советам Министров союзных республик рассмотреть вопрос о совершенствовании хозяйственного законодательства союзных республик, а также нормативных актов министерств и ведомств союзных республик и исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, имея в виду, в частности, устранить необоснованные ограничения хозяйственной инициативы предприятий и организаций и мелочное регламентирование их деятельности; принять меры к ускорению издания систематических собраний действующего законодательства союзных республик.

7. Признать необходимым ввести государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную информацию о таких актах. В этих целях создать при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР научно-информационный центр, оснащенный современными техническими средствами для поиска и выдачи информации. Поручить Министерству юстиции СССР совместно с Госпланом СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, Министерством финансов СССР и Мосгорисполкомом разработать и представить в Совет Министров СССР предложения по вопросам, связанным с созданием указанного научно-информационного центра.

8. Прокуратуре СССР усилить надзор за соблюдением законодательства всеми хозяйственными организациями и за точным соответствием законодательным актам, постановлениям Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик нормативных актов, издаваемых министерствами и ведомствами.

9. Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Министерству юстиции СССР, Госплану СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике и Академии наук СССР с участием Советов Министров союзных республик разработать и осуществить мероприятия по подготовке в высших учебных заведениях необходимого количества высококвалифицированных юристов для работы в народном хозяйстве, а также научно-педагогических кадров по вопросам хозяйственного законодательства.

10. Обязать Государственный комитет Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли и Советы Министров союзных республик осуществлять своевременное издание необходимыми тиражами справочников и сборников законодательства СССР и союзных республик и нормативных актов министерств и ведомств СССР, обязательных для других министерств и ведомств, а также отдельных важнейших актов.

11. В целях широкого освещения практики применения хозяйственного законодательства, заключения и исполнения хозяйственных договоров, работы государственных арбитражей и арбитражей министерств и ведомств, а также обмена опытом правовой работы в народном хозяйстве признать необходимым приступить в 1976 году к изданию журнала «Хозяйство и право» Министерства юстиции СССР и Государственного арбитража при Совете Министров СССР. Поручить Министерству юстиции СССР и Государственному арбитражу при Совете Министров СССР внести в ЦК КПСС согласованные с соответствующими министерствами и ведомствами СССР предложения по вопросам, связанным с изданием этого журнала.

---