Постановление Совмина РСФСР от 22.10.1991 № 557

(ред. от 16.01.1996)

«Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 октября 1991 г. № 557

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Совет Министров РСФСР постановляет: Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Заместитель Председателя Совета Министров РСФСР О.ЛОБОВ

Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 октября 1991 г. № 557

ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 23.10.93 № 1082, от 30.12.93 № 1354, от 26.01.95 № 89, от 16.01.96 № 38)

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти и несет ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по выполнению возложенных на них законодательством задач и обязанностей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

Министерство внутренних дел Российской Федерации подчиняется Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

2. Министерство внутренних дел Российской Федерации возглавляет систему органов внутренних дел Российской Федерации, в которую входят: министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, государственная противопожарная служба, управления лесных исправительно-трудовых учреждений, окружные управления материально-технического и военного снабжения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возглавляемых на органы внутренних дел.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

В систему Министерства внутренних дел Российской Федерации входят также внутренние войска.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

3. Министерство внутренних дел Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и настоящим Положением.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

4. Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, на основе взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и с общественными объединениями. Министерство внутренних дел Российской Федерации по соглашению с министерствами, главными управлениями, управлениями внутренних дел субъектов Российской Федерации может передавать последним осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

(п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

5. Главными задачами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются: обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка; осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений; обеспечение исполнения уголовного наказания; организация и совершенствование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по выполнению возложенных на них задач и обязанностей; принятие мер к соблюдению законности в деятельности органов системы Министерства; обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск; развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

(п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

6. Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

определяет приоритетные направления работы органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных программ в сфере охраны правопорядка; организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия преступлений, исполнения уголовных наказаний, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, а также опытно — конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел; обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает и вносит в соответствующие государственные органы предложения по его совершенствованию, подготавливает проекты законодательных актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел, оказывает подведомственным органам внутренних дел методическую помощь в организации правовой работы, обеспечивает участие органов внутренних дел в пропаганде правовых знаний среди населения; разрабатывает предложения по укреплению законности и правопорядка и вносит их в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

организует оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел, расследование по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, обеспечивает исполнение уголовно-процессуальных обязанностей органами внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями, оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное значение;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

организует розыск лиц, совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка, обеспечению выполнения требований паспортной и разрешительной систем, установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, по осуществлению охраны объектов собственности по договорам, по осуществлению регистрации средств цветного копирования и контроля за соблюдением правил их учета и хранения, по выдаче разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и осуществлению контроля за ней;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

руководит отрядами милиции особого назначения, специальными моторизованными частями милиции, организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий федерального масштаба, а также федерального или международного характера на Государственной границе Российской Федерации или в приграничных районах Российской Федерации;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 23.10.93 № 1082, от 26.01.95 № 89)

участвует наряду с другими компетентными органами в обеспечении в соответствии с законом правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

руководит государственной противопожарной службой, осуществляет оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, организует работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах своей компетенции принимает меры к совершенствованию его организации и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, реализации межправительственных соглашений о развитии международного автомобильного сообщения, организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, регистрации залога зарегистрированных в Государственной автомобильной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдаче удостоверений на право управления автомототранспортом, руководит Государственной автомобильной инспекцией;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 30.12.93 № 1354)

обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовных наказаний, решений судов о принудительном лечении хронических алкоголиков и наркоманов, организует содержание, охрану, этапирование и конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, взаимодействует с государственными органами в организации работы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, а также утративших социально-полезные связи;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

руководит внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации и обеспечивает их участие в охране Государственной границы Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.10.93 № 1082)

разрабатывает и представляет в Совет Министров Российской Федерации предложения по численности, финансированию и материально-техническому обеспечению подразделений органов внутренних дел, содержащихся за счет федерального бюджета, создает, реорганизует и ликвидирует эти подразделения, определяет их структуру и штаты, разрабатывает нормативны штатной численности и расходов на содержание подразделений органов внутренних дел, создаваемых за счет бюджета субъектов Российской Федерации, местного бюджета, а также подразделений органов внутренних дел, осуществляющих охрану объектов по договорам;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

разрабатывает и реализует федеральные программы кадрового обеспечения органов внутренних дел, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, руководит учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями системы Министерства;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

организует работу по воспитанию, морально-психологической подготовке сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, защите их прав, законных интересов, чести и достоинства;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

формирует и ведет федеральные справочно-информационные фонды и учеты, необходимые для деятельности органов внутренних дел, организует ведомственную статистику преступлений и административных правонарушений;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

организует в пределах Российской Федерации специальные и воинские перевозки в интересах органов внутренних дел, а также других министерств и ведомств Российской Федерации на основании правительственных решений и межведомственных соглашений, проводит работу по развитию промышленного железнодорожного транспорта системы Министерства;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

организует и осуществляет комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой и специальной техникой, вооружением, а также другими материально-техническими и финансовыми ресурсами за счет федерального бюджета, контролирует их использование;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

осуществляет в соответствии с действующим законодательством меры по обеспечению охраны труда и социальному страхованию сотрудников, работников органов, подразделений, предприятий, учреждений и организаций и военнослужащих внутренних войск системы Министерства;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

принимает меры к улучшению жилищно-бытовых условий личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, организует деятельность их медицинских и санаторно-курортных учреждений, разрабатывает планы капитального строительства в системе Министерства и обеспечивает их реализацию;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

организует рассмотрение поступающих в Министерство предложений, заявлений и жалоб граждан, а также публикаций в печати, сообщений по радио и телевидению по вопросам деятельности органов внутренних дел; устанавливает в соответствии с государственными стандартами единые требований по организации делопроизводства и архивного дела в органах внутренних дел;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

координирует в системе Министерства работу по стандартизации, метрологии, изобретательству и рационализации; координирует свою деятельность с деятельностью министерств внутренних дел государств — участников СНГ;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению Министерства; оказывает содействие Федеральной пограничной службе Российской Федерации в проведении мероприятий по охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим Государственной границы Российской Федерации, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 23.10.93 № 1082, в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

информирует Федеральную пограничную службу Российской Федерации о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы Российской Федерации и Пограничных войск Российской Федерации;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 23.10.93 № 1082, в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 23.10.93 № 1082)

обеспечивает по представлениям Федеральной пограничной службы Российской Федерации временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время поиска нарушителей Государственной границы Российской Федерации, отражения вооруженного вторжения или массовых переходов граждан сопредельного государства на территорию Российской Федерации;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 23.10.93 № 1082, в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с Федеральной пограничной службой Российской Федерации правонарушений на Государственной границе Российской Федерации и в пунктах пропуска через нее.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 23.10.93 № 1082, в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

7. Министерство внутренних дел Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

(п. 7 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

8. Руководство конкретными направлениями деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей осуществляют первые заместители Министра, заместители Министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Правительством Российской федерации, заместитель Министра — командующий внутренними войсками, назначаемый на должность Президентом Российской Федерации по представлению Министра и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации».

(п. 8 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

9. Министр внутренних дел Российской Федерации:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

руководит деятельностью Министерства и подведомственных ему органов внутренних дел и внутренних войск, устанавливает компетенцию должностных лиц системы Министерства по самостоятельному решению организационных, структурно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

вносит предложения Президенту Российской Федерации о назначении командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.01.92 № 50, в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

определяет перечень должностей, замещаемых лицами офицерского и начальствующего состава внутренних войск и органов внутренних дел до полковника, полковника милиции, полковника внутренней службы включительно;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

в установленном законом порядке решает вопросы о назначении министров внутренних дел республик, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, города Москвы, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области и автономных округов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

назначает по ходатайству командующего внутренними войсками и освобождает от должности заместителей командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности, начальников управлений внутренних войск, командиров дивизий внутренних войск начальников подразделений криминальной милиции и начальников следственных подразделений министерств внутренних дел республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, начальников управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, начальников управлений лесных исправительно-трудовых учреждений, начальников Дубравного управления по исправительным делам, начальников учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, начальников окружных управлений материально — технического и военного снабжения и в соответствии с номенклатурой Министерства руководителей в подразделениях центрального аппарата и иных подчиненных органах внутренних дел;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

определяет в соответствии с действующим законодательством порядок назначения на должности и освобождения от должностей начальников подразделений криминальной милиции, органов внутренних дел на транспорте и других подразделений подведомственных органов внутренних дел и внутренних войск;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности (в том числе на транспорте), содержащихся за счет средств федерального бюджета, устанавливает нормативы штатной численности этих подразделений;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

направляет при необходимости Президенту Российской Федерации предложения о привлечении дополнительных сил и средств органов внутренних дел для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан и собственности на территории, на которой введено чрезвычайное положение;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

издает на основании и во исполнение действующего законодательства приказы, инструкции и иные правовые акты, обязательные для исполнения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и в необходимых случаях принимает нормативные акты совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

в пределах предоставленных Министерству внутренних дел Российской Федерации полномочий, по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации, издает обязательные для исполнения предприятиями, организациями, учреждениями (независимо от их ведомственного подчинения) и гражданами нормативные акты по вопросам пожарной безопасности и безопасности дорожного движения и иным определяемым действующим законодательством вопросам;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

отменяет противоречащие законодательству приказы и указания, изданные начальниками подразделений Министерства, начальниками управлений внутренних войск, начальниками управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, начальниками управлений лесных исправительно-трудовых учреждений, начальником Дубравного управления по исправительным делам, начальниками окружных управлений материально-технического и военного снабжения, начальниками учебных заведений и научно — исследовательских учреждений, приостанавливает действие противоречащих законодательству приказов, указаний министров внутренних дел республик, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, города Москвы, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов и вносит предложения об их отмене на рассмотрение соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

присваивает специальные звания лицам начальствующего состава органов внутренних дел до полковника милиции, полковника внутренней службы, а также воинские звания до полковника включительно, в установленном законом порядке вносит представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел и воинских званий генералов; награждает нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет другие виды поощрений в отношении сотрудников и работников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск и граждан, оказавших помощь в выполнении обязанностей, возложенных на органы внутренних дел;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

применяет в полном объеме установленные законодательством меры дисциплинарного воздействия в отношении сотрудников и работников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

10. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации образуется коллегия в составе Министра внутренних дел Российской Федерации (председатель коллегии), заместителей Министра, а также руководящих работников органов внутренних дел.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

Члены коллегии Министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

Коллегия Министерства внутренних дел Российской Федерации рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и объявляются приказами Министра внутренних дел Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит свое решение, докладывая о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. Члены коллегии, в свою очередь, могут также сообщить свое мнение Совету Министров Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, объявляются совместными приказами Министра внутренних дел Российской Федерации и руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

В Главном управлении командующего внутренними войсками Министерства образуется военный Совет, деятельность которого осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.01.95 № 89)

11. Предельная численность работников центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.01.92 № 50, от 26.01.95 № 89)

Структура и штатное расписание центрального аппарата Министерства, а также положения о его подразделениях утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.01.92 № 50)

12. Министерство внутренних дел Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, а также текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках.

(п. 12 в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.96 № 38)

---