Постановление СФ ФС РФ от 25.12.2009 № 555-СФ

«О государственной поддержке социально-экономического развития Камчатского края»

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 декабря 2009 г. № 555-СФ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ

Рассмотрев в рамках Дня Камчатского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проведенного 25 ноября 2009 года, вопросы, связанные с социально-экономическим развитием Камчатского края, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Камчатский край образован как новый субъект Российской Федерации 1 июля 2007 года в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа.

Значительные различия объединившихся субъектов Российской Федерации в уровне социально-экономического развития, составе и занятости населения, состоянии транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, высокая дотационность бюджетов обоих бывших субъектов Российской Федерации, северная специфика их систем жизнеобеспечения и другие факторы обусловили сложность объединительного процесса и его особенности.

За прошедший период главные этапы этого процесса успешно завершены. Основные социально-экономические показатели устойчиво растут. Вместе с тем остаются нерешенными проблемы выравнивания ранее сложившихся территориальных различий, в том числе проблема создания условий повышения конкурентоспособности экономики Камчатского края в российском экономическом пространстве.

Ведущую роль в экономике Камчатского края играет рыбохозяйственный комплекс, который обеспечивает 22 процента российского вылова водных биологических ресурсов, 18,7 процента производства товарной пищевой рыбной продукции. Доля продукции рыбной отрасли в общем объеме промышленного производства Камчатского края составляет более 55 процентов.

В последние годы значительно улучшена законодательная база, регулирующая отношения в рыбохозяйственном комплексе. Однако ряд изменений, внесенных в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», не способствуют прогрессивному развитию рыбохозяйственного комплекса как Камчатского края, так и в целом Российской Федерации. В частности, изменения, касающиеся вылова (добычи) водных биологических ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, привели к возникновению напряженности в местах их постоянного проживания и ведения ими промысла. В связи с этим стала очевидной необходимость комплексного решения указанной проблемы на федеральном уровне с учетом интересов субъектов Российской Федерации.

Расширяются сфера и масштабы использования недр и водно-энергетических ресурсов.

В структуре вырабатываемой электроэнергии удельный вес электроэнергии, произведенной с использованием местных природных ресурсов, составляет 29,5 процента, а с 2010 года после завершения строительства газопровода и перевода основных мощностей энергетики на камчатский природный газ эта цифра достигнет 83 процентов.

Углеводородный потенциал суши оценивается в 1,4 млрд. тонн в нефтяном эквиваленте. Имеются разведанные запасы и крупные прогнозные ресурсы угля, золота, серебра, никеля, значителен потенциал других полезных ископаемых.

Для производства строительных материалов разведано более 50 месторождений различных видов сырья.

Горнопромышленный комплекс Камчатского края в настоящее время находится на этапе формирования. Наряду с рыбохозяйственным комплексом, туризмом и бальнеологией он может внести весомый вклад в экономический рост региона в ближайшей и отдаленной перспективе.

Камчатский край и прилегающие к нему акватории Охотского и Берингова морей обладают значительным и разнообразным ресурсным, туристско-рекреационным и природным потенциалом, сохранение, рациональное и комплексное использование которого является одной из главных задач стратегии социально-экономического развития региона на долгосрочный период.

В то же время неразвитость инфраструктуры, в том числе низкая плотность транспортной сети, препятствует оптимальному использованию природного потенциала, ограничивает возможности развития отдаленных населенных пунктов.

Необходимость выполнения антисейсмических мероприятий, высокие цены на завозные строительные материалы и выполнение работ увеличивают сметную стоимость объектов жилищного строительства по сравнению с государственными сметными нормативами, что создает проблемы с переселением граждан из ветхого жилья и обеспечением жильем военнослужащих и детей-сирот.

Несмотря на меры, принимаемые органами государственной власти Камчатского края, очевидна необходимость государственной поддержки социально-экономического развития региона.

С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Предложить Правительству Российской Федерации:

1. в целях создания механизмов ускоренного социально-экономического развития Камчатского края:

разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о создании особой экономической зоны в Камчатском крае;

определить срок проведения конкурсов по отбору заявок на создание портовых особых экономических зон и особых экономических зон туристско-рекреационного типа;

учитывать при реализации федеральных программ строительства и (или) приобретения жилья фактическую себестоимость строительства в регионе, обусловленную высокой сейсмической активностью региона и его географическим положением;

разработать и включить в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» подпрограмму «Национальное село», направленную на развитие социальной, жилищной и коммунальной инфраструктуры в национальных селах Камчатского края;

оказать содействие в финансировании программы газификации Камчатского края;

2. разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», в котором уточнить понятие «традиционный образ жизни», дополнить понятийный аппарат понятиями «традиционная хозяйственная деятельность» и «подсобный вид деятельности», а также возложить на Правительство Российской Федерации полномочия по установлению порядка подтверждения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам;

3. рассмотреть вопрос о корректировке федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов с целью увеличения объемов финансирования расходов на охрану, обустройство и техническое оснащение особо охраняемых природных территорий Камчатского края;

4. рассмотреть вопрос о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 г. № 886 «Об определении районов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства» с целью включения в число районов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства, Западно-Камчатской, Камчатско-Курильской, Карагинской и Петропавловско-Командорской подзон.

2. Поручить Комитету Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитету Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации подготовить проект Федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в части:

увеличения до 10 лет срока геологического изучения недр, включающего разведку и оценку месторождений полезных ископаемых в труднодоступных районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях;

обеспечения возможности применения заявительного порядка доступа к участкам недр, не содержащим локализованных прогнозных ресурсов;

передачи субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию геологического изучения участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые;

определения финансовой ответственности пользователей недрами за нарушение сроков освоения объектов, определенных лицензионными соглашениями;

разработки и введения порядка обязательного согласования с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации изменений, вносимых в лицензии на пользование недрами.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

---