Постановление Правительства РФ от 10.05.2026 № 541

«О проведении эксперимента по организации регистрации на рейс, допуска пассажиров в границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов, и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием государственной информационной системы „Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных“»

(вместе с «Положением о проведении эксперимента по организации регистрации на рейс, допуска пассажиров в границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов, и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием государственной информационной системы „Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных“)»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Провести эксперимент по организации регистрации на рейс, допуска пассажиров в границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов (далее — перевозочный сектор аэропорта), и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее соответственно — эксперимент, единая биометрическая система) в период с 1 июня 2026 г. до 1 апреля 2027 г.

2. Установить, что эксперимент проводится на добровольной основе на объектах транспортной инфраструктуры — аэропорт Санкт-Петербург (Пулково), аэропорт Москва (Шереметьево) (при наличии технической возможности) — в отношении пассажиров, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства. При этом использование единой биометрической системы пассажирами в рамках проведения эксперимента также осуществляется на добровольной основе и не исключает обязанности пассажира, находящегося и (или) пересекающего перевозочный сектор аэропорта, предъявить документ, удостоверяющий его личность, при проведении досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, предусмотренного законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

3. Утвердить прилагаемые:

Положение о проведении эксперимента по организации регистрации на рейс, допуска пассажиров в границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов, и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных»;

изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

4. Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации не позднее чем за 50 дней до дня завершения эксперимента провести комплексную оценку результатов проведения эксперимента и представить в Правительство Российской Федерации доклад о результатах применения единой биометрической системы при регистрации на рейс, допуске пассажиров в перевозочный сектор аэропорта и выходе на посадку на борт гражданского воздушного судна, включающий в том числе вывод о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части порядка регистрации на рейс, допуска пассажиров в перевозочный сектор аэропорта и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна, требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе требований к техническим средствам обработки биометрических персональных данных, а также рекомендации по развитию, масштабированию применения идентификации и (или) аутентификации пассажиров с использованием единой биометрической системы при регистрации на рейс, допуске пассажиров в перевозочный сектор аэропорта и выходе на посадку на борт гражданского воздушного судна.

5. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации предельной численности их работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения эксперимента по организации регистрации на рейс, допуска пассажиров в границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов (далее — перевозочный сектор аэропорта), и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» в соответствии с Федеральным законом «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее соответственно — единая биометрическая система, эксперимент).

2. Целями эксперимента являются отработка технологии идентификации и (или) аутентификации пассажиров с использованием биометрических персональных данных с использованием единой биометрической системы при воздушных перевозках в пределах территории Российской Федерации при регистрации на рейс, допуске пассажиров в перевозочный сектор аэропорта и выходе на посадку на борт гражданского воздушного судна, а также подготовка предложений по развитию и масштабированию применения технологии идентификации и (или) аутентификации пассажиров с использованием биометрических персональных данных в сфере гражданской авиации Российской Федерации.

3. Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение эксперимента, являются Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство воздушного транспорта.

Организациями, участвующими в проведении эксперимента, являются федеральное государственное унитарное предприятие «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр экспертизы и координации информатизации», акционерное общество «Центр Биометрических Технологий», акционерное общество «Сирена-Трэвел», публичное акционерное общество «Аэрофлот — российские авиалинии» и иные авиаперевозчики, присоединившиеся к эксперименту на основании заявки на присоединение авиаперевозчиков к эксперименту, а также общество с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы», акционерное общество «Международный аэропорт Шереметьево» и иные юридические лица, владеющие аэропортами на праве собственности или на ином законном основании (далее — владельцы аэропортов), присоединившиеся к эксперименту на основании заявки на присоединение владельцев аэропортов к эксперименту (далее — организации, участвующие в проведении эксперимента), — на добровольной и безвозмездной основе.

4. Министерство транспорта Российской Федерации в рамках проведения эксперимента:

а) разрабатывает и утверждает совместно с владельцами аэропортов, участвующими в проведении эксперимента, и по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации типовую инструкцию о порядке регистрации на рейс, допуска пассажиров в перевозочный сектор аэропорта и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием единой биометрической системы для применения уполномоченными работниками подразделения транспортной безопасности аэропорта и службой организации пассажирских перевозок при проведении эксперимента;

б) разрабатывает и по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации утверждает критерии оценки результатов проведения эксперимента, форму и порядок направления в Министерство транспорта Российской Федерации заявки на присоединение авиаперевозчиков к эксперименту и заявки на присоединение владельцев аэропортов к эксперименту (далее — заявки), а также критерии и порядок оценки заявок;

в) обеспечивает при участии Федеральной службы безопасности Российской Федерации оценку результатов проведения эксперимента на предмет достижения целей эксперимента согласно критериям, утвержденным в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта, и направляет в Правительство Российской Федерации доклад, предусмотренный пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10 мая 2026 г. № 541 «О проведении эксперимента по организации регистрации на рейс, допуска пассажиров в границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов, и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием государственной информационной системы „Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных“;»

г) размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о владельцах аэропортов и авиаперевозчиках, участвующих в проведении эксперимента;

д) организует прием заявок и совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации проводит оценку заявок на соответствие критериям оценки заявок в соответствии с порядком оценки заявок, а также принимает решение об одобрении или неодобрении присоединения авиаперевозчика или владельца аэропорта к участию в эксперименте.

5. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

а) до начала эксперимента совместно с Министерством транспорта Российской Федерации и организациями, участвующими в проведении эксперимента, обеспечивает разработку и согласование с Федеральной службой безопасности Российской Федерации клиентского сценария и схемы информационного взаимодействия единой биометрической системы, федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — единая система идентификации и аутентификации) и информационных систем организаций, участвующих в проведении эксперимента (далее — схема информационного взаимодействия);

б) обеспечивает методическую поддержку организаций, участвующих в проведении эксперимента, при подключении информационных систем указанных организаций к единой системе идентификации и аутентификации.

6. Министерство транспорта Российской Федерации совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

а) до начала эксперимента формируют межведомственную рабочую группу для координации мероприятий, необходимых для реализации эксперимента, в состав которой входят представители организаций, участвующих в проведении эксперимента, и обеспечивают методическую поддержку ее деятельности;

б) до начала эксперимента с участием акционерного общества «Центр Биометрических Технологий» и других организаций, участвующих в проведении эксперимента, обеспечивают разработку на основе клиентского сценария и схемы информационного взаимодействия системного проекта по созданию защищенной инфраструктуры взаимодействия единой биометрической системы, единой системы идентификации и аутентификации и информационных систем организаций, участвующих в проведении эксперимента (далее — системный проект), и его согласование с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

7. Акционерное общество «Центр Биометрических Технологий»:

а) обеспечивает методическую поддержку организаций, участвующих в проведении эксперимента, при подключении информационных систем указанных организаций к единой биометрической системе;

б) обеспечивает бесперебойное функционирование единой биометрической системы и ведение в ней электронного журнала об отказах, сбоях, аварийных ситуациях и иных событиях эксплуатации единой биометрической системы.

8. Организациям, участвующим в проведении эксперимента, необходимо:

а) обеспечить доработку своих информационных систем для организации информационного взаимодействия с информационными системами иных организаций, участвующих в проведении эксперимента, в соответствии с согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации схемой информационного взаимодействия и системным проектом;

б) обеспечивать в период проведения эксперимента бесперебойное функционирование своих информационных систем, предусмотренных схемой информационного взаимодействия и системным проектом.

9. Владелец аэропорта, участвующий в проведении эксперимента, в том числе общество с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы» и акционерное общество «Международный аэропорт Шереметьево»:

а) для участия в эксперименте обеспечивает:

разработку и согласование с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю моделей угроз и нарушителя информационной безопасности в информационной системе владельца аэропорта;

установку средств защиты информации и средств криптографической защиты информации, удовлетворяющих требованиям, установленным моделями угроз и нарушителя информационной безопасности в информационной системе владельца аэропорта, технических средств, обеспечивающих возможность обработки биометрических персональных данных в соответствии с системным проектом, определяющих готовность владельца аэропорта к организации регистрации на рейс, допуска пассажиров в перевозочный сектор аэропорта и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна посредством идентификации и (или) аутентификации пассажиров с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы при воздушных перевозках в пределах территории Российской Федерации;

представление в Федеральную службу безопасности Российской Федерации отчетных материалов по реализации системного проекта;

утверждение инструкции о порядке регистрации на рейс, допуска пассажиров в перевозочный сектор аэропорта и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием единой биометрической системы с учетом типовой инструкции о порядке регистрации на рейс, допуска пассажиров в перевозочный сектор аэропорта и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием единой биометрической системы, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящего Положения;

б) в ходе проведения эксперимента обеспечивает:

ведение электронного журнала об отказах, сбоях, аварийных ситуациях и иных событиях эксплуатации информационных систем, технических средств обеспечения транспортной безопасности и технических средств обработки биометрических персональных данных с возможностью автоматизированного сбора данных;

внесение при необходимости соответствующих изменений в инструкцию о порядке регистрации на рейс, допуска пассажиров в перевозочный сектор аэропорта и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием единой биометрической системы с учетом типовой инструкции о порядке регистрации на рейс, допуска пассажиров в перевозочный сектор аэропорта и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием единой биометрической системы, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящего Положения.

10. Для участия в эксперименте авиаперевозчику или владельцу аэропорта, не указанному в пункте 3 настоящего Положения, необходимо направить в порядке, предусмотренном подпунктом «б» пункта 4 настоящего Положения, в Министерство транспорта Российской Федерации заявку и информацию о представителе для включения в межведомственную рабочую группу, указанную в подпункте «а» пункта 6 настоящего Положения, и в случае одобрения присоединения к эксперименту обеспечить доработку своих информационных систем для организации информационного взаимодействия с информационными системами иных организаций, участвующих в проведении эксперимента, в соответствии с согласованными Федеральной службой безопасности Российской Федерации схемой информационного взаимодействия и системным проектом.

11. Владельцы аэропортов и авиаперевозчики, участвующие в проведении эксперимента, вправе получать из единой системы идентификации и аутентификации, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, следующие сведения о пассажирах:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии);

б) информация о документе, удостоверяющем личность (наименование, серия и номер документа, дата выдачи документа, орган, выдавший документ, код подразделения и гражданство);

в) пол;

г) дата рождения;

д) контактные данные (абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи, и адрес электронной почты);

е) идентификатор учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации;

ж) информация о наличии биометрических персональных данных пассажира в единой биометрической системе.

12. Для участия в эксперименте пассажирам необходимо:

а) разместить свои биометрические персональные данные в единой биометрической системе в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;

б) завершить прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации;

в) представить с использованием единой системы идентификации и аутентификации согласие на обработку персональных данных, указанных в пункте 11 настоящего Положения, и биометрических персональных данных.

13. При проведении эксперимента регистрация на рейс и допуск участвующего в эксперименте пассажира в перевозочный сектор аэропорта и к выходу на посадку на борт гражданского воздушного судна осуществляются после проведения идентификации и (или) аутентификации пассажира с использованием единой биометрической системы в соответствии со статьей 9 или 10 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

При проходе пассажира, прошедшего идентификацию и (или) аутентификацию с использованием единой биометрической системы, в перевозочный сектор аэропорта уполномоченные работники подразделения транспортной безопасности в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства устанавливают личность указанного пассажира по документу, удостоверяющему личность такого пассажира, в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом сведения, содержащиеся в документе, удостоверяющем личность такого пассажира, сверяются со сведениями, содержащимися в его перевозочном документе или посадочном талоне.

При выходе на посадку пассажира, прошедшего идентификацию и (или) аутентификацию с использованием единой биометрической системы, на борт гражданского воздушного судна информация о прохождении пассажиром досмотра проверяется работниками службы организации пассажирских перевозок по электронной базе данных досмотра.

14. При проведении идентификации и (или) аутентификации пассажиров с использованием единой биометрической системы в рамках проведения эксперимента при их регистрации на рейс, допуске в перевозочный сектор аэропорта и выходе на посадку на борт гражданского воздушного судна результаты таких идентификации и (или) аутентификации фиксируются в электронных журналах об отказах, сбоях, аварийных ситуациях и иных событиях эксплуатации информационных систем, технических средств обеспечения транспортной безопасности и технических средств обработки биометрических персональных данных с возможностью автоматизированного сбора данных.

При этом сведения о пассажире считаются подтвержденными в рамках прохождения идентификации и (или) аутентификации с использованием единой биометрической системы в случае, если при проверке соответствия предоставленных биометрических персональных данных пассажира векторам единой биометрической системы, содержащимся в единой биометрической системе, посредством единой биометрической системы определено значение степени взаимного соответствия биометрических персональных данных пассажира векторам единой биометрической системы не ниже 0,9999.

1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 42, ст. 6577; 2023, № 22, ст. 3940):

а) абзац шестой подпункта 2 пункта 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных указанным постановлением, после слов «технологический секторы» дополнить словами «, идентификацию и (или) аутентификацию пассажиров с использованием биометрических персональных данных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в отношении юридических лиц, владеющих аэропортами на праве собственности или на ином законном основании, участвующих в эксперименте по организации регистрации на рейс, допуска пассажиров в границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов, и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием государственной информационной системы „Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных“)»;

б) подпункт «б» пункта 27 приложения к указанным требованиям дополнить словами «и после осуществления идентификации и (или) аутентификации пассажира с использованием биометрических персональных данных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в отношении юридических лиц, владеющих аэропортами на праве собственности или на ином законном основании, участвующих в эксперименте по организации регистрации на рейс, допуска пассажиров в границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов, и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием государственной информационной системы „Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных“)».

2. Абзац третий подпункта «л» пункта 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 731 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1604» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 17, ст. 2933; 2023, № 22, ст. 3940; 2024, № 22, ст. 2979), дополнить словами «, а также после осуществления идентификации и (или) аутентификации пассажира с использованием биометрических персональных данных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в отношении юридических лиц, владеющих аэропортами на праве собственности или на ином законном основании, участвующих в эксперименте по организации регистрации на рейс, допуска пассажиров в границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов, и выхода на посадку на борт гражданского воздушного судна с использованием государственной информационной системы „Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных“)».

---