---
title: "Постановление N 54-5 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ"
number: "54-5"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-5-mpa-sng-mezhparlamentskaya"
---

## Постановление N 54-5 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ

"О модельном законе "О национальной безопасности"

(Принято в г. Самарканде 28.10.2022)

> [!IMPORTANT]
> Модельный закон, принятый данным документом, является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
> Документ вступил в силу 28 октября 2022 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 21.02.2023).


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ**<br>
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 54-5**<br>
**О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"**

<a id="p100003"></a>**(Самарканд, 28 октября 2022 года)**

</div>


<a id="p100004"></a>Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект модельного закона "О национальной безопасности", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. <a id="p100005"></a>Принять модельный закон "О национальной безопасности" (прилагается).
2. <a id="p100006"></a>Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

<div align="right">

<a id="p100007"></a>Председатель<br>
Совета Ассамблеи<br>
В.И.МАТВИЕНКО

</div>






<div align="right">

<a id="p100008"></a>Приложение

<a id="p100009"></a>Принят<br>
на пятьдесят четвертом<br>
пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств - участников СНГ<br>
(постановление N 54-5<br>
от 28.10.2022)

</div>


<div align="center">

<a id="p100010"></a>**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**<br>
**О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**

<a id="p100011"></a>**Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ**

</div>

## Статья 1. Предмет правового регулирования

### <a id="p100012"></a>Статья 1. Предмет правового регулирования


<a id="p100013"></a>Настоящий Закон в соответствии с конституцией государства регулирует отношения в области обеспечения национальной безопасности, определяет задачи, принципы обеспечения национальной безопасности, права субъектов обеспечения национальной безопасности, а также порядок контроля и надзора в данной области.

## Статья 2. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе

### <a id="p100014"></a>Статья 2. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе


<a id="p100015"></a>Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:
<a id="p100016"></a>важные национальные интересы - свобода доступа к мировым рынкам, региональная стабильность, устойчивые союзные отношения, возможность продвижения национальных ценностей;
<a id="p100017"></a>государственные органы - органы, создаваемые (образуемые) в соответствии с конституцией для реализации конституционных полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности, независимые от органов государственной власти в пределах своей компетенции;
<a id="p100018"></a>жизненные национальные интересы - неприкосновенность и целостность национальной территории, межэтнический и межконфессиональный мир, безопасность граждан в стране и за рубежом, экономическое благосостояние и сохранение национальных ценностей;
<a id="p100019"></a>значимые национальные интересы - устойчивость конституционного строя, общественная безопасность, устойчивое развитие общества;
<a id="p100020"></a>критически важные инфраструктуры - объекты, системы и службы, разрушение или выведение из строя которых может привести к нарушению или прекращению функционирования органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления (управления) и создаваемых гражданами институтов;
<a id="p100021"></a>меры обеспечения национальной безопасности - совокупность действий органов государственной власти и государственных органов, направленных на защиту национальных интересов от опасностей, угроз и рисков;
<a id="p100022"></a>национальная безопасность - состояние защищенности объектов национальной безопасности от воздействия внешних, внутринациональных и иных опасностей, угроз и рисков, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного (антропогенного) характера в различных сферах жизнедеятельности;
<a id="p100023"></a>национальные интересы - совокупность качественных характеристик нации, определяющих ее как независимое и самодостаточное сообщество, имеющее долгосрочные и стабильные цели, которые позволяют обеспечить ее выживание и устойчивое социально-экономическое развитие, политическую суверенность и культурную самобытность;
<a id="p100024"></a>национальные стратегические приоритеты - важнейшие направления сосредоточения усилий органов государственной власти на пути движения
<a id="p100025"></a>к национальным целям, на обеспечение которых в приоритетном порядке направляются ресурсы;
<a id="p100026"></a>национальные цели - фундаментальные количественные ориентиры, определяемые органами государственной власти для обеспечения жизненных, важных и значимых национальных интересов;
<a id="p100027"></a>обеспечение национальной безопасности - совместная деятельность органов государственной власти государства, органов государственной власти региона государства, государственных органов государства, государственных органов региона государства, органов местного самоуправления (управления), граждан и создаваемых ими институтов, направленная на противодействие опасностям и угрозам национальной безопасности, снижение соответствующих рисков и достижение национальных целей;
<a id="p100028"></a>опасность - потенциальная возможность причинения ущерба (вреда) объектам национальной безопасности;
<a id="p100029"></a>политика государства в области обеспечения национальной безопасности - деятельность органов государственной власти, обеспечивающая синхронизацию и комбинированное применение инструментов национальной мощи при движении к национальным целям;
<a id="p100030"></a>риск - возможность наступления события, влекущего причинение ущерба (вреда) объекту национальной безопасности в результате действия (бездействия) субъекта обеспечения национальной безопасности;
<a id="p100031"></a>угроза национальной безопасности - условия, факторы и процессы, создающие реальную возможность причинения ущерба (вреда) объектам национальной безопасности;
<a id="p100032"></a>совет безопасности - конституционный совещательный (консультативный) коллегиальный (коллективный) орган безопасности, образуемый главой государства (главой правительства).

## Статья 3. Правовая основа национальной безопасности

### <a id="p100033"></a>Статья 3. Правовая основа национальной безопасности


<a id="p100034"></a>Правовую основу национальной безопасности составляют конституция государства, международные договоры, законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.

## Статья 4. Основные принципы обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100035"></a>Статья 4. Основные принципы обеспечения национальной безопасности


<a id="p100036"></a>Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются:
1) <a id="p100037"></a>законность;
2) <a id="p100038"></a>соблюдение и защита прав и свобод человека;
3) <a id="p100039"></a>совместное участие органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления (управления), граждан и создаваемых ими институтов в обеспечении национальной безопасности;
4) <a id="p100040"></a>баланс личных и общественных интересов при обеспечении национальной безопасности;
5) <a id="p100041"></a>приоритет предупредительных мер обеспечения национальной безопасности;
6) <a id="p100042"></a>своевременность мер обеспечения национальной безопасности и их соответствие масштабам и характеру опасностей, угроз и рисков причинения ущерба (вреда) национальной безопасности.

## Статья 5. Объекты национальной безопасности и субъекты обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100043"></a>Статья 5. Объекты национальной безопасности и субъекты обеспечения национальной безопасности


1. <a id="p100044"></a>Объектами национальной безопасности являются личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности, конституционный строй, в том числе суверенитет и территориальная целостность страны.
2. <a id="p100045"></a>Субъектами обеспечения национальной безопасности являются государство, осуществляющее свои полномочия через органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), государственные органы, органы местного самоуправления (управления), граждане и создаваемые ими институты.

## Статья 6. Сферы и виды национальной безопасности

### <a id="p100046"></a>Статья 6. Сферы и виды национальной безопасности


1. <a id="p100047"></a>В зависимости от типов опасностей выделяются следующие сферы защиты объектов национальной безопасности:
1) <a id="p100048"></a>от внешних угроз;
2) <a id="p100049"></a>от внутринациональных угроз;
3) <a id="p100050"></a>от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного (антропогенного) характера;
4) <a id="p100051"></a>от других видов угроз.
2. <a id="p100052"></a>В зависимости от объекта защиты видами национальной безопасности являются:
1) <a id="p100053"></a>безопасность личности;
2) <a id="p100054"></a>общественная безопасность;
3) <a id="p100055"></a>безопасность конституционного строя.
3. <a id="p100056"></a>Безопасность объектов защиты обеспечивается деятельностью субъектов обеспечения национальной безопасности по защите критически важных инфраструктур:
1) <a id="p100057"></a>обороны;
2) <a id="p100058"></a>здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
3) <a id="p100059"></a>экономики, в том числе снабжения продовольствием;
4) <a id="p100060"></a>информационного пространства;
5) <a id="p100061"></a>транспорта;
6) <a id="p100062"></a>энергетики;
7) <a id="p100063"></a>экологии и рационального природопользования;
8) <a id="p100064"></a>других сфер жизнедеятельности.

## Статья 7. Внутренняя и внешняя политика государства в области обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100065"></a>Статья 7. Внутренняя и внешняя политика государства в области обеспечения национальной безопасности


1. <a id="p100066"></a>Национальные интересы и цели определяют содержание национальных стратегических приоритетов внутренней и внешней политики государства в области обеспечения национальной безопасности.
2. <a id="p100067"></a>Внутренняя и внешняя политика государства в области обеспечения национальной безопасности закрепляется в стратегии (концепции) национальной безопасности, иных документах стратегического планирования.
3. <a id="p100068"></a>Органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления (управления), граждане и создаваемые ими институты участвуют в формировании и реализации внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

## Статья 8. Основные задачи государства по обеспечению национальной безопасности

### <a id="p100069"></a>Статья 8. Основные задачи государства по обеспечению национальной безопасности


<a id="p100070"></a>Основными задачами государства по обеспечению национальной безопасности являются:
1) <a id="p100071"></a>защита прав и свобод человека;
2) <a id="p100072"></a>оборона страны;
3) <a id="p100073"></a>обеспечение межэтнического и межконфессионального мира и социальной стабильности в обществе;
4) <a id="p100074"></a>защита конституционного строя, в том числе суверенитета и территориальной целостности страны;
5) <a id="p100075"></a>прогнозирование, обнаружение, анализ, оценка, предотвращение и нейтрализация опасностей и угроз национальной безопасности и снижение соответствующих рисков;
6) <a id="p100076"></a>обеспечение устойчивости национальной экономики;
7) <a id="p100077"></a>защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного (антропогенного) характера;
8) <a id="p100078"></a>обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждения распространения инфекционных, паразитарных и иных заболеваний, имеющих массовый характер;
9) <a id="p100079"></a>формирование, подготовка и поддержание постоянной готовности сил обеспечения национальной безопасности;
10) <a id="p100080"></a>поддержание правопорядка, необходимого для нормального функционирования органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления (управления), институтов гражданского общества;
11) <a id="p100081"></a>другие задачи.

## Статья 9. Содержание деятельности государства по обеспечению национальной безопасности

### <a id="p100082"></a>Статья 9. Содержание деятельности государства по обеспечению национальной безопасности


<a id="p100083"></a>Деятельность государства по обеспечению национальной безопасности включает в себя:
1) <a id="p100084"></a>определение основных направлений национальной политики и стратегическое планирование в области обеспечения национальной безопасности;
2) <a id="p100085"></a>совершенствование правового регулирования в области обеспечения национальной безопасности;
3) <a id="p100086"></a>разработку и применение оперативных и долговременных мер по прогнозированию, анализу, оценке, предотвращению и нейтрализации опасностей, угроз и рисков для национальной безопасности;
4) <a id="p100087"></a>разработку, производство и (или) закупку и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в интересах обеспечения национальной безопасности;
5) <a id="p100088"></a>организацию научной деятельности в области обеспечения национальной безопасности;
6) <a id="p100089"></a>финансирование расходов на обеспечение национальной безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
7) <a id="p100090"></a>международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности;
8) <a id="p100091"></a>осуществление других мероприятий в области обеспечения национальной безопасности в соответствии с законодательством государства;
9) <a id="p100092"></a>осуществление других мероприятий, направленных на поддержание и повышение мобилизационного потенциала в области обеспечения национальной безопасности, в соответствии с законодательством государства.

## Статья 10. Координация деятельности по обеспечению национальной безопасности

### <a id="p100093"></a>Статья 10. Координация деятельности по обеспечению национальной безопасности


<a id="p100094"></a>Координацию деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности осуществляют глава государства (глава правительства), формируемый и возглавляемый им совещательный (консультативный) коллегиальный (коллективный) орган безопасности, а также иные государственные органы.

## Статья 11. Международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100095"></a>Статья 11. Международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности


1. <a id="p100096"></a>Международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности осуществляется органами государственной власти на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, учета национальных интересов в этой области других государств, общих интересов международной системы.
2. <a id="p100097"></a>Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности являются:
1) <a id="p100098"></a>защита прав и законных интересов граждан за рубежом;
2) <a id="p100099"></a>создание условий для надежной защиты конституционного строя, в том числе суверенитета и территориальной целостности страны;
3) <a id="p100100"></a>укрепление отношений со стратегическими партнерами;
4) <a id="p100101"></a>развитие двусторонних и многосторонних отношений в интересах выполнения задач обеспечения национальной безопасности;
5) <a id="p100102"></a>участие в деятельности международных организаций, занимающихся обеспечением международной безопасности;
6) <a id="p100103"></a>содействие мирному урегулированию конфликтов, включая участие в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности.

## Статья 12. Полномочия главы государства (главы правительства) в области обеспечения национальной безопасности

## <a id="p100104"></a>Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

### <a id="p100105"></a>Статья 12. Полномочия главы государства (главы правительства) в области обеспечения национальной безопасности


<a id="p100106"></a>Глава государства (глава правительства) в соответствии с законодательством государства:
1) <a id="p100107"></a>определяет основные направления деятельности государственных органов в области обеспечения национальной безопасности;
2) <a id="p100108"></a>утверждает стратегию (концепцию) национальной безопасности, иные документы стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности;
3) <a id="p100109"></a>представляет населению национальные стратегические приоритеты и национальные цели в области обеспечения национальной безопасности;
4) <a id="p100110"></a>образует совет безопасности, организация деятельности которого регулируется законодательством государства;
5) <a id="p100111"></a>руководит в пределах своих конституционных полномочий государственными органами, в задачи которых входит обеспечение национальной безопасности;
6) <a id="p100112"></a>устанавливает компетенции государственных органов, деятельностью которых он руководит, в области обеспечения национальной безопасности;
7) <a id="p100113"></a>осуществляет общее руководство государственными органами по вопросам обеспечения национальной безопасности и организует их взаимодействие;
8) <a id="p100114"></a>в порядке, установленном законодательством государства, вводит на его территории или в отдельных местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;
9) <a id="p100115"></a>в порядке, установленном законодательством государства, вводит на его территории или в отдельных местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию;
10) <a id="p100116"></a>принимает в соответствии с законодательством государства меры по защите граждан от преступных и иных противоправных посягательств, по противодействию террористической и иной экстремистской деятельности;
11) <a id="p100117"></a>решает в соответствии с законодательством государства вопросы, связанные с обеспечением защиты:
<a id="p100118"></a>а) государственной и служебной тайны, а также иной защищаемой законодательством государства информации;
<a id="p100119"></a>б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф, а также инфекционных и иных заболеваний, имеющих массовый характер;
12) <a id="p100120"></a>вносит в законодательные органы власти государства проекты законов, издает нормативные и иные правовые акты в области обеспечения национальной безопасности;
13) <a id="p100121"></a>осуществляет иные полномочия в области обеспечения национальной безопасности, возложенные на него законодательством государства.

## Статья 13. Полномочия законодательного органа государства в области обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100122"></a>Статья 13. Полномочия законодательного органа государства в области обеспечения национальной безопасности


<a id="p100123"></a>Законодательный орган государства в соответствии с конституцией государства принимает законы в области обеспечения национальной безопасности, ратифицирует и денонсирует соответствующие международные договоры в данной области.

## Статья 14. Полномочия правительства государства в области обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100124"></a>Статья 14. Полномочия правительства государства в области обеспечения национальной безопасности


<a id="p100125"></a>Правительство государства:
1) <a id="p100126"></a>участвует в определении основных направлений политики в области обеспечения национальной безопасности;
2) <a id="p100127"></a>формирует государственные программы в области обеспечения национальной безопасности и обеспечивает их реализацию;
3) <a id="p100128"></a>координирует деятельность государственных органов по реализации национальной политики в области обеспечения национальной безопасности;
4) <a id="p100129"></a>обеспечивает органы государственной власти, государственные органы и органы местного самоуправления (управления) ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения национальной безопасности;
5) <a id="p100130"></a>вносит в органы законодательной власти государства проекты нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности.
6) <a id="p100131"></a>осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него законодательством государства.

## Статья 15. Полномочия органов судебной власти в области обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100132"></a>Статья 15. Полномочия органов судебной власти в области обеспечения национальной безопасности


<a id="p100133"></a>Органы судебной власти государства обеспечивают национальную безопасность, руководствуясь законодательством государства, в частности осуществляют правосудие по уголовным делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и конституционный строй, обеспечивают судебную защиту лиц и организаций, права которых были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению национальной безопасности.

## Статья 16. Полномочия совета безопасности в области обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100134"></a>Статья 16. Полномочия совета безопасности в области обеспечения национальной безопасности


<a id="p100135"></a>Совет безопасности осуществляет следующие полномочия:
1) <a id="p100136"></a>рассматривает вопросы обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, иные вопросы, связанные с защитой конституционного строя, а также вопросы международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
2) <a id="p100137"></a>анализирует информацию о деятельности органов государственной власти в области обеспечения национальной безопасности, социально-политической и экономической ситуации в стране, соблюдения прав и свобод человека;
3) <a id="p100138"></a>осуществляет прогнозирование, анализ и оценку опасностей, угроз и рисков для национальной безопасности, выработку мер, направленных на их предотвращение;
4) <a id="p100139"></a>разрабатывает и уточняет стратегию (концепцию) национальной безопасности, иные документы стратегического планирования;
5) <a id="p100140"></a>осуществляет стратегическое планирование в области национальной безопасности;
6) <a id="p100141"></a>осуществляет мониторинг реализации документов стратегического планирования;
7) <a id="p100142"></a>рассматривает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его ведению;
8) <a id="p100143"></a>подготавливает проекты нормативных правовых актов главы государства (главы правительства) по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности;
9) <a id="p100144"></a>организует работу по подготовке государственных программ в области обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля их реализации;
10) <a id="p100145"></a>осуществляет координацию деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности;
11) <a id="p100146"></a>осуществляет международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности;
12) <a id="p100147"></a>организует научные исследования по вопросам, отнесенным к его ведению;
13) <a id="p100148"></a>осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством государства.

## Статья 17. Полномочия государственных органов и органов местного самоуправления (управления) в области обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100149"></a>Статья 17. Полномочия государственных органов и органов местного самоуправления (управления) в области обеспечения национальной безопасности


<a id="p100150"></a>Государственные органы государства, государственные органы региона государства и органы местного самоуправления (управления) в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности.

## Статья 18. Контроль деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности

## <a id="p100151"></a>Глава 3. КОНТРОЛЬ, НАДЗОР И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

### <a id="p100152"></a>Статья 18. Контроль деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности


<a id="p100153"></a>Контроль деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности осуществляют глава государства (глава правительства), правительство государства, государственные органы, наделенные в соответствии с законодательством государства полномочиями в области обеспечения национальной безопасности.

## Статья 19. Надзор за соблюдением законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100154"></a>Статья 19. Надзор за соблюдением законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности


<a id="p100155"></a>Надзор за соблюдением конституции государства и исполнением законодательства государства в области национальной безопасности осуществляется органами прокуратуры и иными органами в соответствии с установленной законодательством государства компетенцией.

## Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности

### <a id="p100156"></a>Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности


<a id="p100157"></a>Лица, виновные в нарушении законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности, несут ответственность в соответствии с законами государства.



<a id="p100158"></a>

---