--- title: "Постановление N 54-29 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ" number: "54-29" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29" --- ## Постановление N 54-29 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "О модельном законе "О приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества" (Принято в г. Самарканде 28.10.2022) > [!IMPORTANT] > Модельный закон, принятый данным документом, является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026. > Документ вступил в силу 28 октября 2022 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 21.02.2023).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 54-29**
**О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**И МУНИЦИПАЛЬНОГО (КОММУНАЛЬНОГО) ИМУЩЕСТВА"** **(Самарканд, 28 октября 2022 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления проект модельного закона "О приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества", Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять модельный закон "О приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества" (прилагается). 2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Принят
на пятьдесят четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 54-29
от 28.10.2022)
**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
**О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО**
**(КОММУНАЛЬНОГО) ИМУЩЕСТВА**
Настоящий Закон устанавливает цели, задачи, принципы, правовые и организационные основы приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества в государствах - участниках СНГ, права и обязанности участников приватизационного процесса и направлен на обеспечение эффективного осуществления государством прав собственника и иных прав на государственное имущество. Являясь правовой основой регулирования и практической деятельности в области приватизации, рассматриваемой как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным и муниципальным (коммунальным) имуществом, настоящий Закон учитывает, что приватизационный процесс оправдан, когда возникает необходимость в эффективном менеджменте, а выбор приватизационной модели не должен опираться только на мотив быстрого пополнения бюджетных средств в ходе приватизационной сделки. Положения настоящего Закона направлены на сближение национальных механизмов приватизации государств - участников СНГ. ## Статья 1. Предмет регулирования ### Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ #### Статья 1. Предмет регулирования 1. Предметом правового регулирования настоящего Закона являются общественные отношения, складывающиеся в процессе приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, и связанные с ними отношения, возникающие при управлении государственным и муниципальным (коммунальным) имуществом. 2. Государствами - участниками СНГ могут быть установлены изъятия из сферы действия настоящего Закона. Отчуждение государственного и муниципального (коммунального) имущества в этом случае регулируется иными нормативными правовыми актами. ## Статья 2. Законодательство о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 2. Законодательство о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества Законодательство в сфере приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества основывается на конституции государства, законе о государственном бюджете, налоговом кодексе, гражданском кодексе, антимонопольном и инвестиционном законодательстве, отраслевом законодательстве; учитывает положения международных нормативных правовых актов, договоров, соглашений в сфере экономического сотрудничества. Законодательство о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ним. ## Статья 3. Основные понятия #### Статья 3. Основные понятия 1. Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия и их определения: приватизация государственного и муниципального (коммунального) имущества - возмездное отчуждение государственного и муниципального (коммунального) имущества в частную собственность физических и (или) юридических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством; приватизационная деятельность - осуществляемая государством в лице уполномоченных органов и их должностных лиц, а также органов местного самоуправления (управления) деятельность по подготовке к передаче и передача государственного и муниципального (коммунального) имущества в частную собственность физических и (или) юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательством; приватизационный процесс - совокупность мероприятий по возмездному отчуждению имущества, находящегося в государственной или муниципальной (коммунальной) собственности, в частную собственность физических и (или) юридических лиц; участники приватизационного процесса - органы государственной власти, определяющие единую государственную политику в области приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества; органы государственной власти, осуществляющие регулирование и контроль приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества в порядке, определенном законодательством; органы местного самоуправления (управления); физические и (или) юридические лица, могущие, в соответствии с законодательством, являться покупателями государственного и муниципального (коммунального) имущества; лица, осуществляющие вспомогательные функции в процессе приватизации (консультант, аудитор, оценщик), либо юридические лица, уполномоченные осуществлять от имени государства организацию продажи приватизируемого государственного имущества и (или) функции продавца (специальное юридическое лицо); субъекты приватизации - продавец (уполномоченный орган государственной власти или органы местного самоуправления (управления), отчуждающие государственную или муниципальную (коммунальную) собственность, а также специальное юридическое лицо) и покупатель (физическое лицо, юридическое лицо или их объединение, представившее в установленном законом порядке заявку на участие в приватизации); орган приватизации - орган исполнительной власти, уполномоченный на управление государственным имуществом, его территориальные органы, выступающие при приватизации от имени государства или административно-территориальных единиц как собственников государственного имущества, а также орган местного самоуправления (управления), осуществляющий полномочия по приватизации муниципального (коммунального) имущества; объекты приватизации - государственные и муниципальные унитарные предприятия; обособленное недвижимое имущество (здания, строения, сооружения, нежилые помещения) и иные объекты государственной и муниципальной (коммунальной) собственности, приватизация которых не запрещена; концепция единой государственной политики в области приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества - разрабатываемый в рамках целеполагания документ стратегического планирования, формулирующий основы правовой политики в сфере приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, содержащий основные общие принципы, цели, задачи, приоритеты политико-правового регулирования и механизмы, направленные на повышение эффективности приватизационного процесса, устанавливающий единые политические ориентиры для всех его участников (далее - концепция); стратегия единой государственной политики в области приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества - разрабатываемый в рамках целеполагания и на основе концепции документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, конечных целей и промежуточных задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного развития приватизационного процесса; систему мероприятий и средств; порядок действий, описание механизмов и сроков их реализации; структуру ответственных за реализацию стратегии государственных органов и органов местного самоуправления (управления), механизм их взаимодействия; систему оценки текущего состояния дел по периодам и систему (критерии, показатели, индикаторы, маркеры) итоговой оценки эффективности реализации стратегии (далее - стратегия); план (программа) приватизации - разрабатываемый в рамках целеполагания и на основе стратегии и концепции документ стратегического планирования, определяющий перечень и характеристику объектов, планируемых к приватизации в плановом периоде, условия приватизации указанных объектов, а также иные вопросы, связанные с приватизацией в плановом периоде, предусмотренные национальным законодательством; информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества - мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети Интернет и (или) публикацию в печатных средствах массовой информации плана (программы) приватизации, решений о приватизации, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального (коммунального) имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации; способы (формы) приватизации - предусмотренные законом правовые механизмы отчуждения государственного и муниципального (коммунального) имущества в частную собственность физических и (или) юридических лиц; приватизационная сделка - деятельность субъектов приватизации по передаче прав собственности на объект приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством; постприватизационная деятельность - осуществляемая после заключения приватизационной сделки деятельность, включающая исполнение обязательств, принятых на себя покупателем по договору, осуществление контроля за исполнением этих обязательств, разрешение при необходимости споров и иные действия, предусмотренные национальным законодательством и (или) договором. 2. Другие понятия гражданского, антимонопольного, налогового, бюджетного права и иных отраслей законодательства для целей настоящего Закона применяются в том значении, в котором они используются в этих отраслях законодательства, а также в трактовке, изложенной в [Словаре](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-51-19#p100010) терминов и понятий, используемых при подготовке законодательных актов в сфере государственного строительства и местного самоуправления, принятом постановлением МПА СНГ от 27 ноября 2020 года N 51-19. ## Статья 4. Цели и задачи приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 4. Цели и задачи приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. Приватизация государственного и муниципального (коммунального) имущества в стране осуществляется на основе концепций внутренней и внешней политики государства в соответствии со следующими целями. Внутренней целью приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества является создание необходимых условий для: - оптимизации управления государственным и муниципальным (коммунальным) имуществом и отчуждения такого имущества в экономически и политически обоснованных случаях; - достижения оптимальных состава и структуры государственного и муниципального (коммунального) имущества путем сокращения доли государства в экономике; - реструктуризации и стабилизации национальной экономики, повышения ее конкурентоспособности на национальном и международном рынках посредством активного привлечения частных инвестиций, обеспечения эффективного менеджмента; - стимуляции и гармонизации развития рыночных отношений, инвестиционных механизмов, фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики; - пополнения бюджетов соответствующих уровней (видов). Внешней целью приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества является создание необходимых условий для углубления международной интеграции государств - участников СНГ наряду с формированием механизмов, исключающих вмешательство в экономический суверенитет государств. 2. Из указанных целей вытекают следующие задачи приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества: - предоставить доступ к приватизационным процессам максимально возможному количеству различных бизнес-структур (национальных и иностранных инвесторов; субъектов малого, среднего и крупного бизнеса) в условиях лояльной конкуренции; - обеспечить комплексное планирование и прогнозирование приватизационной деятельности, отбор иностранных инвесторов для недопущения недобросовестных участников рынка к приватизационному процессу; - обеспечить прозрачность приватизационного процесса и доступность информации в данной области; - стимулировать посредством механизма приватизации производственное, технологическое и социальное развитие предприятий, а также достижение длительного экономического эффекта; - обеспечить гибкость и динамичность приватизационного процесса. ## Статья 5. Основные принципы приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 5. Основные принципы приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества Основными принципами приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества являются: - сохранение экономического суверенитета страны; - ориентация приватизационных процессов на приоритетность цели эффективного управления имуществом при условии обеспечения стратегических интересов и безопасности государства; - системность и плановость процесса приватизации с учетом экономической обоснованности такой деятельности; - транспарентность приватизационных процедур и открытость приватизационной деятельности; - единство процесса приватизации и контроля за соблюдением действующего порядка приватизации, в том числе ответственности должностных лиц за законность проведения приватизации и достоверность представленных данных об объектах приватизации; - защита прав и интересов работников приватизируемых предприятий; - обеспечение стабильных и недискриминационных условий для иностранных и национальных инвесторов, а также субъектов малого, среднего и крупного бизнеса; - равенство покупателей государственного и муниципального (коммунального) имущества; - самостоятельность органов местного самоуправления (управления) в процессе приватизации муниципального (коммунального) имущества в порядке, предусмотренном законом. ## Статья 6. Участники приватизационного процесса #### Статья 6. Участники приватизационного процесса 1. Участниками приватизационного процесса могут являться: а) глава государства; б) правительство; в) государственные органы (организации); г) органы местного самоуправления (управления); д) консультанты, аудиторы, оценщики, привлекаемые к подготовке к приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества; е) покупатели государственного и муниципального (коммунального) имущества: - любые физические и юридические лица (их объединения), в том числе международные организации, их филиалы, представительства; - иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами. 2. Покупателями государственного и муниципального (коммунального) имущества не могут быть: а) юридические лица, в уставном фонде которых акции или доля, находящиеся в государственной или муниципальной (коммунальной) собственности, превышают определенный процент, установленный национальным законодательством; б) органы государственной власти; в) органы местного самоуправления (управления); г) государственные и муниципальные предприятия, учреждения, организации; д) акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью в случае покупки своих акций или долей в уставных капиталах, приватизируемых в соответствии с настоящим Законом; е) должностные лица, которым в соответствии с законодательством запрещено заниматься предпринимательской деятельностью; ж) участвовавшие ранее в приватизации лица, которые не выполнили условия договора купли-продажи и по вине которых договоры купли-продажи были расторгнуты или признаны недействительными; з) юридические лица, находящиеся в процессе добровольной ликвидации; проходящие процедуру несостоятельности (банкротства) либо признанные несостоятельными (банкротами); на имущество которых наложен арест и (или) деятельность которых приостановлена. 3. Круг лиц, которые не могут одновременно участвовать в приватизации одного и того же объекта, определяется в соответствии с антимонопольным и (или) антикоррупционным законодательством. Установление наличия основания для невозможности одновременного участия дает продавцу право исключить соответствующего участника (соответствующих участников) приватизации из приватизационного процесса на любом его этапе. Договор купли-продажи, заключенный с таким лицом, может быть признан недействительным только по решению суда по иску заинтересованных лиц. 4. Условия и порядок участия в приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества иностранных физических и юридических лиц, международных организаций, иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами, определяются национальным законодательством. ## Статья 7. Ограничения, вводимые при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 7. Ограничения, вводимые при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства национальным законодательством могут вводиться ограничения приватизационного процесса. Ограничения могут быть установлены бессрочно либо на определенный срок. Ограничения могут касаться участия в приватизации либо вводиться путем закрепления в государственной или муниципальной (коммунальной) собственности контрольного пакета (51 процент) и ограничительной части (25,5 процента) обыкновенных (с правом голоса) акций. ## Статья 8. Объекты приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 8. Объекты приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. В зависимости от возможности приватизации государственное и муниципальное (коммунальное) имущество может подразделяться на: объекты приватизации, приватизируемые без ограничений; объекты приватизации, приватизируемые с ограничениями; объекты приватизации, приватизация которых запрещена на определенный срок; государственное и муниципальное (коммунальное) имущество, приватизация которого запрещена. 2. Объектами приватизации могут являться: а) государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс; б) производственные и непроизводственные подразделения и структурные единицы государственного или муниципального предприятия как имущественного комплекса, приватизация которых не нарушает замкнутый технологический цикл; в) акции, доли участия в уставном капитале обществ различных организационно-правовых форм, принадлежащие государству; г) объекты незавершенного строительства, работы на которых финансировались за счет средств государственного бюджета или бюджетов административно-территориальных единиц; д) нежилые помещения; е) иное государственное или муниципальное (коммунальное) имущество, в отношении которого национальным законодательством не установлен запрет на приватизацию. Спорное имущество, а также объекты, подлежащие государственной регистрации, но не зарегистрированные в установленном порядке, не могут быть включены в состав подлежащих приватизации объектов до момента разрешения спора по существу. 3. Объектами приватизации не могут являться: а) имущество, отнесенное законом к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается; б) имущество, которое в порядке, установленном национальным законодательством, может находиться только в государственной или муниципальной (коммунальной) собственности; в) государственное и муниципальное (коммунальное) имущество, которое включено в перечень имущества, не подлежащего приватизации. По решению правительства на предприятиях, находящихся в государственной или муниципальной (коммунальной) собственности, приватизация которых запрещена, может быть разрешена приватизация отдельных производств, не связанных с выпуском специальной продукции, обусловившим запрет приватизации. 4. Государственное или муниципальное (коммунальное) имущество приобретает статус объекта приватизации со дня вынесения решения о его приватизации уполномоченным органом. ## Статья 9. Планирование приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 9. Планирование приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. Единая государственная политика в области приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества обеспечивается нормативным регулированием стратегического планирования. Системное представление политического руководства страны о механизмах реализации государственной политики в сфере приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества отображается в соответствующих концепции и стратегии. Концепция и стратегия разрабатываются на определенный период с учетом действующего законодательства. 2. Приватизация государственного и муниципального (коммунального) имущества осуществляется в соответствии с планом (программой) приватизации, который (которая) принимается на определенный календарный срок и действует до момента утверждения на очередной срок. Срок действия плана (программы) приватизации определяется национальным законодательством, но не должен составлять более трех лет. Разработка проекта плана (программы) приватизации на плановый период осуществляется на основе концепции и стратегии, в соответствии с основными направлениями внутренней политики государства, прогнозом социально-экономического развития, программами и задачами, определенными решениями правительства и президента. Порядок разработки, формирования, утверждения, согласования плана (программы) приватизации и внесения в него (нее) изменений и дополнений определяется национальным законодательством. План (программа) приватизации может быть вынесен(а) на общественное обсуждение. Случаи, требующие обязательного общественного обсуждения, его условия и порядок его проведения устанавливаются национальным законодательством. План (программа) приватизации содержит перечень и характеристику объектов, которые планируется приватизировать в соответствующем периоде, предполагаемые сроки их приватизации, указания на порядок выбора способов (форм) приватизации. В плане (программе) приватизации также могут быть указаны основные направления и задачи приватизации на плановый период, прогноз влияния приватизации конкретных объектов приватизации на структурные изменения в экономике в целом и в ее отраслях, другие вопросы, связанные с приватизацией. Правом направлять предложения о приватизации конкретных объектов либо о включении объектов публичной собственности в список объектов, не подлежащих приватизации, могут быть наделены органы государственной власти и их территориальные органы, органы местного самоуправления (управления), государственные унитарные предприятия, а также общества различных организационно-хозяйственных форм, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в государственной собственности, иные юридические лица и граждане. После утверждения план (программа) приватизации размещается уполномоченным органом приватизации на официальном сайте в сети Интернет, определенном национальным законодательством для размещения информации о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, и (или) публикуется в печатных средствах массовой информации. 3. Со дня вступления в силу плана (программы) приватизации в отношении объектов приватизации запрещены без письменного согласия уполномоченного органа приватизации или уполномоченного органа местного самоуправления (управления) следующие действия: а) отчуждение объектов недвижимого имущества или движимых основных фондов, за исключением случаев, установленных национальным законодательством; б) залог, передача в доверительное управление или концессия; в) изменение уставного капитала, доли в уставном капитале, принадлежащих государству либо его административно-территориальной единице; г) добровольная реорганизация или ликвидация; д) сокращение численности работников унитарного предприятия; е) получение кредитов; ж) осуществление выпуска ценных бумаг; з) иные действия, круг которых определяется национальным законодательством. ## Статья 10. Полномочия органов государственной власти ### Глава 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ПРИВАТИЗАЦИОННОГО ПРОЦЕССА #### Статья 10. Полномочия органов государственной власти Глава государства определяет единую государственную политику в области приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, осуществляет иные полномочия в области приватизации, возложенные на него конституцией и иными законодательными актами. Правительство обеспечивает реализацию единой государственной политики в области приватизации, осуществляет стратегические полномочия по регулированию вопросов приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, в частности: - утверждает план (программу) приватизации на определенные периоды; - формирует перечни объектов публичной собственности, не подлежащих приватизации; - издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации; - принимает решения о приватизации государственного имущества; - представляет в парламент отчет о результатах приватизации государственного имущества за прошедший год; - организует и координирует работу органов приватизации по вопросам приватизации государственного имущества; - осуществляет контроль за приватизационной деятельностью, приватизационным процессом и постприватизационной деятельностью; - осуществляет иные полномочия, предусмотренные конституцией и законами. Органы государственной власти, уполномоченные на управление государственным имуществом, реализуют единую государственную политику в сфере приватизации и обладают следующими полномочиями: - вырабатывать предложения об основах государственной политики в области приватизации, предложения о приватизации конкретных объектов; - составлять на основе предложений, поступивших в соответствии с [частью 2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-9#p100106) настоящего Закона, проект списка объектов публичной собственности, не подлежащих приватизации, и проект списка объектов, подлежащих приватизации на определенные периоды; - готовить проекты решений о приватизации; - осуществлять организацию подготовки и проведения приватизации объектов государственной собственности, подлежащих приватизации, и заключение договоров купли-продажи этих объектов, включая привлечение консультанта, аудитора, оценщика, специального юридического лица; - выступать в качестве учредителя акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, и держателя принадлежащего государству пакета акций; - осуществлять распоряжение финансовыми средствами, предназначенными для приватизации предприятий или других объектов государственной собственности; - обеспечивать информирование потенциальных инвесторов и общественности о ходе приватизации и ее результатах посредством опубликования сведений, указанных в [части 2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-19#p100230) настоящего Закона; - разрабатывать, утверждать нормативные правовые акты в сфере управления государственным имуществом в пределах своей компетенции; - осуществлять контроль за соблюдением покупателями законодательства о приватизации; - давать обязательные к исполнению распоряжения об устранении выявленных нарушений; - подавать исковые заявления по спорам, возникающим по поводу договоров о приватизации, в том числе по поводу установления фактов ничтожности сделок по приватизации и наступления последствий недействительности таких сделок; - осуществлять иные полномочия, определенные законом и положением об уполномоченном органе. Органы государственной власти должны осуществлять приватизационную и постприватизационную деятельность в соответствии с национальным законодательством; обеспечивать в пределах своих должностных обязанностей соблюдение и защиту прав и законных интересов покупателей и работников приватизируемых предприятий; осуществлять в пределах своих должностных обязанностей контроль за исполнением эксплуатационных, инвестиционных и иных обязательств, принятых на себя покупателем; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями национальных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с приватизацией государственного имущества. ## Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления (управления) #### Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления (управления) Объем полномочий органов местного самоуправления (управления) по приватизации муниципального (коммунального) имущества определяется законами и правовыми актами органов местного самоуправления (управления). Органы местного самоуправления (управления) самостоятельно осуществляют полномочия по приватизации муниципального (коммунального) имущества в соответствующих административно-территориальных единицах согласно нормам национального законодательства и в рамках единой государственной политики в области приватизации, в частности: - формируют и утверждают планы приватизации объектов приватизации, находящихся в муниципальной (коммунальной) собственности; - принимают решения о приватизации объектов приватизации, находящихся в муниципальной (коммунальной) собственности; - организуют в установленном порядке продажу приватизируемого муниципального (коммунального) имущества; - осуществляют иные полномочия. Органы местного самоуправления (управления) обязаны осуществлять приватизационную и постприватизационную деятельность в соответствии с национальным законодательством; обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение и защиту прав и законных интересов покупателей и работников приватизируемых предприятий; осуществлять в пределах своей компетенции контроль за исполнением эксплуатационных, инвестиционных и иных обязательств, принятых на себя покупателем; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями национальных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с приватизацией муниципального (коммунального) имущества. ## Статья 12. Права и обязанности покупателя #### Статья 12. Права и обязанности покупателя 1. Покупатель имеет право: - направлять предложения о приватизации конкретных объектов; - пользоваться свободным бесплатным доступом к информационным ресурсам, размещающим информацию о приватизации в рамках предоставленного уровня доступа; - принять участие в приватизационных процедурах путем подачи заявки на участие в приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества; отказаться от участия в приватизационной процедуре путем отзыва заявки; - обжаловать в установленном национальным законодательством порядке решения, принятые в отношении него органами государственной власти, органами местного самоуправления (управления), а также их должностными лицами с нарушением законодательства о приватизации. Покупатели - субъекты малого и среднего предпринимательства вправе воспользоваться преференциями, предусмотренными [частью 2 статьи 27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-27#p100307) настоящего Закона, а также иными льготами и преимуществами, направленными на поддержку малого и среднего предпринимательства, установленными национальным законодательством. 2. Покупатель обязан: - соблюдать установленный порядок приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества; - выполнять решения органа приватизации, принятые им в пределах полномочий, установленных национальным законодательством; - представлять органу приватизации полную и достоверную информацию в установленных законом случаях. 3. Покупатели могут иметь иные права и обязанности, предусмотренные национальным законодательством. ## Статья 13. Полномочия юридических лиц, уполномоченных осуществлять от имени государства, органа местного самоуправления (управления) организацию продажи приватизируемого государственного или муниципального (коммунального) имущества и (или) функции продавца #### Статья 13. Полномочия юридических лиц, уполномоченных осуществлять от имени государства, органа местного самоуправления (управления) организацию продажи приватизируемого государственного или муниципального (коммунального) имущества и (или) функции продавца 1. Специальные юридические лица наделяются полномочиями организовывать от имени государства продажу приватизируемого государственного или муниципального (коммунального) имущества и (или) осуществлять функции продавца на основании решения правительства. Размер и порядок выплаты вознаграждения указанным лицам устанавливаются нормативным правовым актом правительства. При этом сумма вознаграждения специальных юридических лиц не входит в цену продажи государственного или муниципального (коммунального) имущества и подлежит выплате за счет средств покупателя, уплачиваемых сверх цены продажи указанного имущества. 2. Специальные юридические лица, осуществляя реализацию приватизируемого государственного или муниципального (коммунального) имущества, проводят сбор необходимой информации об объекте продажи, консультирование участников торгов и трудовых коллективов приватизируемого унитарного предприятия, ведут переговоры с потенциальными покупателями. ## Статья 14. Порядок приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества ### Глава 3. ПОРЯДОК И СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО (КОММУНАЛЬНОГО) ИМУЩЕСТВА #### Статья 14. Порядок приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества Приватизация государственного и муниципального (коммунального) имущества включает в себя следующие этапы: а) подготовка государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации; б) принятие решения о приватизации; в) исполнение решения о приватизации имущества предусмотренным законом способом (в предусмотренной законом форме); г) постприватизационная деятельность. ## Статья 15. Подготовка государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации #### Статья 15. Подготовка государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации 1. Подготовка государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации включает определение состава имущества, подлежащего приватизации, и его цены. Национальным законодательством могут быть установлены иные мероприятия, реализуемые на этапе подготовки, в частности проведение разъяснительной работы в трудовом коллективе унитарного предприятия, в отношении которого предполагается приватизация. Орган, осуществляющий подготовку государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации, и объем его полномочий определяются законом и (или) иным нормативным правовым актом. 2. К процедурам подготовки государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации могут быть привлечены в порядке и на условиях, предусмотренных национальным законодательством и контрактом, консультант, аудитор, оценщик, которые должны удовлетворять квалификационным требованиям и пройти государственную аттестацию (аккредитацию). Указанные лица должны иметь соответствующие профессиональные знания и квалификацию, научный потенциал, опыт деятельности, быть добросовестными, обладать необходимыми трудовыми и финансовыми ресурсами для исполнения контракта, соблюдать стандарты обеспечения качества. 3. Определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется на основании баланса с учетом инвентаризации имущества, аудиторского заключения, обязательств государственного унитарного предприятия, а также документов о земельных участках, предоставленных унитарному предприятию, и о правах на них. Объектами инвентаризации являются: движимое и недвижимое имущество, независимо от его местонахождения и цели использования; имущество, которое не принадлежит организации, но принято к бухгалтерскому учету (арендованное, полученное для переработки); денежные средства; все виды финансовых обязательств. Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия на дату составления акта инвентаризации. Требования, заявленные кредиторами при определении состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, рассматриваются в установленном законом порядке. В состав подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества унитарного предприятия, предназначенные для его деятельности, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено национальным законодательством. 4. В ходе подготовки государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации имущество унитарного предприятия, в соответствии с национальным законодательством не включенное в состав подлежащих приватизации объектов, изымается собственником в порядке, установленном законом либо нормативными правовыми актами органов государственной власти или органов местного самоуправления (управления). 5. В ходе подготовки государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации уполномоченным органом может быть принято решение о необходимости реорганизации унитарного предприятия. Критерии принятия такого решения, порядок и вид реорганизации определяются законом либо нормативными правовыми актами органов государственной власти или органов местного самоуправления (управления). Реорганизация унитарных предприятий, занимающих доминирующее или монополистическое положение на рынке, осуществляется по согласованию с государственным антимонопольным органом. Реорганизация путем преобразования в акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью осуществляется исходя из возможности обеспечения формирования минимального уставного капитала общества за счет стоимости активов предприятия. 6. В ходе подготовки государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации может быть проведена процедура экологического аудита объекта приватизации. Порядок учета экологического фактора, предъявления требований по экологической санации объекта приватизации, установления льготной стоимости природоохранного имущества определяется экологическим законодательством. 7. Порядок определения начальной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального (коммунального) имущества устанавливается в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную и (или) приватизационную деятельность, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. Баланс унитарного предприятия составляется с учетом результатов инвентаризации имущества на дату подписания акта инвентаризации. Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного баланса, и стоимости земельных участков, определенной в соответствии с национальным законодательством, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. **Начальная цена продажи приватизируемого объекта устанавливается продавцом (уполномоченным органом приватизации). Она базируется на балансовой стоимости объекта с учетом текущей конъюнктуры рынка и совокупности объективных факторов, влияющих на стоимость объекта на момент приватизации. Начальная цена продажи объекта приватизации не может быть ниже его балансовой стоимости. Данная цена может быть понижена в случае нерезультативных либо несостоявшихся торгов. Порядок снижения цены в указанном случае определяется национальным законодательством.** ## Статья 16. Принятие решения о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 16. Принятие решения о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. Решение о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества принимается в соответствии с планом (программой) приватизации и принципом ориентации приватизационных процессов на приоритетность цели эффективного управления имуществом при условии обеспечения стратегических интересов и безопасности государства. 2. Порядок принятия решения о приватизации, структура и содержание документа, которым оформляется принимаемое решение, орган, уполномоченный принимать указанное решение, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти либо органов местного самоуправления (управления) и (или) национальным законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. 3. В решении о приватизации должны быть определены: а) наименование (состав) приватизируемого объекта и другие характеризующие указанный объект данные, позволяющие его индивидуализировать; б) способ (форма) приватизации; в) начальная цена продажи приватизируемого объекта, за исключением случаев приватизации без объявления цены; г) перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия; д) размер уставного капитала акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия; е) количество, категории и номинальная стоимость акций акционерного общества или номинальная стоимость доли участника общества; ж) иные условия продажи объекта приватизации, в том числе наличие у унитарного предприятия объектов, которые не были включены в состав подлежащего приватизации имущества, но конструктивно и (или) в силу расположения связаны с подлежащим приватизации недвижимым имуществом и не могут быть изъяты, публичные обременения объектов приватизации, а также экологическое состояние таких объектов и наличие экологических требований. 4. Объекты, которые не были включены в состав подлежащего приватизации имущества, но конструктивно и (или) в силу расположения связаны с подлежащим приватизации недвижимым имуществом и не могут быть изъяты, передаются покупателю на основе договора для их содержания за плату либо бесплатно, в порядке и на условиях, предусмотренных национальным законодательством, о чем указывается в решении о приватизации. ## Статья 17. Обременения объектов приватизации #### Статья 17. Обременения объектов приватизации 1. Покупателю может быть в соответствии с законом вменено в обязанность: а) использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное (коммунальное) имущество по определенному назначению; б) содержать имущество, которое не включено в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия, но конструктивно и (или) в силу расположения связано с приватизированным недвижимым имуществом и не может быть изъято; в) разрешить в общественных интересах ограниченное пользование земельными участками и другим приватизируемым недвижимым имуществом (публичное обременение); г) выполнять иные обязательства, предусмотренные законом или установленным им порядком. 2. Сведения об обременениях включаются в решение о приватизации государственного или муниципального (коммунального) имущества, информационное сообщение, договор купли-продажи и при необходимости в соответствующие реестры. 3. Обременение устанавливается бессрочно или на определенный срок и имеет юридическую силу для всех последующих сделок, совершенных в отношении приватизированного объекта, до момента прекращения обременения. 4. Обременение может быть досрочно прекращено или объем ограничений изменен решением уполномоченного органа государственной власти, либо органа местного самоуправления (управления), либо суда, принятым по иску собственника имущества, в случаях: а) отпадения или изменения общественного интереса в публичном обременении; б) наступления невозможности публичного обременения или существенного уменьшения возможности использования обремененного недвижимого имущества по его прямому назначению. 5. В случае нарушения покупателем установленных обременений на основании решения суда указанному лицу может быть вменено в обязанность: а) исполнить в натуре условия обременения; б) возместить причиненные убытки в доход государства или органа местного самоуправления (управления). ## Статья 18. Заявка на участие в приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 18. Заявка на участие в приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. Для участия в приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества претендент направляет в уполномоченный орган приватизации заявку. Требования к заявке определяются национальным законодательством либо нормативными правовыми актами органов государственной власти или органов местного самоуправления (управления). Порядок, сроки и место подачи заявки устанавливаются в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального (коммунального) имущества. 2. Одновременно с заявкой претенденты представляют пакет документов, перечень и содержание которых определяются национальным законодательством и указываются в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального (коммунального) имущества. Не допускается установление иных требований к документам, представляемым одновременно с заявкой, кроме установленных законодательством, а также требование представить иные документы. 3. Претендент, подавая заявку и пакет документов, гарантирует правильность и достоверность содержащихся в них сведений. 4. Ненадлежащее исполнение претендентом технических требований по оформлению предоставляемой документации (прошивке, нумерации листов и т.п.) не является основанием для отказа претенденту в участии в приватизации конкретного объекта. ## Статья 19. Информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 19. Информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. Руководствуясь принципом транспарентности приватизационных процедур, в целях повышения уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном и муниципальном (коммунальном) имуществе, а также создания условий для принятия эффективных решений в отношении государственной и муниципальной (коммунальной) собственности государства - участники СНГ осуществляют необходимые организационные и законодательные меры для информационного обеспечения приватизационного процесса, среди которых: - формирование и ведение реестров государственного и муниципального (коммунального) имущества с систематизированными данными обо всех элементах государственной и муниципальной (коммунальной) собственности; - формирование системы информационного обеспечения деятельности органа приватизации, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и предоставление данных об операциях с объектами государственной собственности, а также информации, необходимой для проведения подготовки государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации; - определение порядка и сроков опубликования информации о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, а также перечня сведений, подлежащих обязательному опубликованию при продаже объектов приватизации. 2. Обязательному опубликованию посредством размещения информации в сети Интернет (на сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления (управления) либо на специализированной интернет-платформе) и (или) печатных средствах массовой информации подлежат: - план (программа) приватизации; - решение о приватизации; - информационное сообщение о проведении продажи объекта приватизации; - информация о результатах приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества. ## Статья 20. Способы (формы) приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 20. Способы (формы) приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. Могут использоваться следующие способы (формы) приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества: а) аукцион; б) конкурс; в) продажа находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ за пределами территории государства; г) продажа государственного и муниципального (коммунального) имущества посредством публичного предложения; д) продажа государственного и муниципального (коммунального) имущества без объявления цены; е) продажа государственного и муниципального (коммунального) имущества по результатам доверительного управления; ж) передача государственного и муниципального (коммунального) имущества в аренду с последующим выкупом; з) прямая продажа; и) внесение государственного и муниципального (коммунального) имущества в качестве вклада в уставной капитал акционерного общества. 2. В целях реализации принципов, определенных в [статье 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-5#p100052) настоящего Закона, государства - участники СНГ в национальном законодательстве о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества устанавливают исчерпывающий перечень способов (форм) приватизации. Конкурентные способы (формы), а также проведение продажи государственного и муниципального (коммунального) имущества в электронной форме определяются как наиболее предпочтительные. 3. Выбор способа (формы) приватизации осуществляется органом, уполномоченным принимать решения о приватизации государственного или муниципального (коммунального) имущества, на основании критериев, установленных национальным законодательством. В отношении отдельных объектов приватизации могут быть установлены ограничения на выбор способа (формы) приватизации. 4. В законодательстве государств - участников СНГ может быть предусмотрено положение о поэтапном использовании способов (форм) приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества. В этом случае способы (формы) приватизации должны быть ранжированы таким образом, чтобы обеспечить переход от одного способа к другому (одной формы к другой), если предыдущий способ (форма) не был(а) реализован(а) или не может быть использован(а). Переход от одного способа к другому (одной формы к другой) допускается только в установленном национальным законодательством порядке. 5. Регулирование правил и порядка реализации способов (форм) приватизации, условий участия в них потенциальных покупателей, определения победителей осуществляется на основании национального законодательства с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. 6. Если приватизация государственного и муниципального (коммунального) имущества не была осуществлена ни одним из установленных национальным законодательством способов (ни в одной из предлагаемых национальным законодательством форм) в связи с отсутствием спроса, такой объект может быть реорганизован путем слияния либо ликвидации. ## Статья 21. Аукцион #### Статья 21. Аукцион 1. Аукцион является способом (формой) продажи государственного или муниципального (коммунального) имущества, при котором (которой) право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предложившему в ходе торгов и заплатившему наиболее высокую цену за выставленный на аукцион объект приватизации. При этом на покупателя не накладывается обязанность выполнять какие-либо условия в отношении объекта приватизации. 2. Организатором аукциона может быть орган приватизации либо специальное юридическое лицо, с которым заключается договор о проведении аукциона. 3. Аукционы являются открытыми по составу участников. Участвовать в аукционах по продаже объектов приватизации имеют право субъекты приватизации. 4. Предложения о цене государственного или муниципального (коммунального) имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. 5. Для участия в аукционе покупатель вносит задаток, размер которого определяется национальным законодательством в процентном соотношении от начальной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального (коммунального) имущества, указанной в информационном сообщении. 6. До признания покупателя участником аукциона он имеет право отозвать зарегистрированную заявку. 7. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. 8. При проведении аукциона в информационном сообщении указывается величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"). 9. Покупатель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: а) представленные документы не подтверждают его право быть покупателем в соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-6#p100064), [2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-6#p100073) настоящего Закона; б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление данных документов не соответствует законодательству; в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; г) не подтверждено поступление задатка в установленный срок. 10. При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается, и он утрачивает право на заключение указанного договора. 11. Задаток возвращается всем участникам аукциона, за исключением победителя, в срок, установленный национальным законодательством. 12. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, когда все победители получают акции акционерного общества по единой цене за одну акцию. ## Статья 22. Конкурс #### Статья 22. Конкурс 1. Конкурс является способом (формой) продажи государственного или муниципального (коммунального) имущества, при котором (которой) покупатель приватизируемого объекта принимает на себя определенные обязательства, установленные условиями конкурса. 2. Условия конкурса устанавливаются продавцом в зависимости от особенностей подлежащего приватизации объекта и постприватизационных обязательств экономического, инвестиционного и иного характера. Все условия должны иметь количественное выражение, сроки реализации и порядок подтверждения победителем конкурса их исполнения. Условия конкурса, указанные в информационном сообщении, не подлежат изменению. 3. Условия конкурса могут предусматривать: а) сохранение определенного числа рабочих мест; б) переподготовку и (или) повышение квалификации работников; в) ограничение изменения назначения отдельных объектов, используемых для осуществления научной и (или) научно-технической деятельности, социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения, и (или) прекращение использования указанных объектов; г) проведение ремонтных и иных работ в отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения; д) проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; е) проведение мероприятий по экологическому оздоровлению объекта приватизации; ж) реконструкцию и модернизацию объекта приватизации. 4. Право приобретения государственного или муниципального (коммунального) имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за объект приватизации, в случае выполнения им условий конкурса либо покупателю, все предложения которого соответствуют условиям конкурса или содержат лучшие условия по сравнению с условиями конкурса. 5. Победитель конкурса до выполнения им соответствующих условий не становится собственником объекта приватизации. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год, если иное не предусмотрено национальным законодательством. 6. При проведении конкурса следует руководствоваться [частями 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-21#p100253) - [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-21#p100258) и [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-21#p100260) - [11 статьи 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-21#p100266) настоящего Закона. ## Статья 23. Продажа находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ за пределами территории государства #### Статья 23. Продажа находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ за пределами территории государства 1. Продажа за пределами территории государства находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ, созданных на территории государства, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами. 2. Порядок продажи акций определяется с учетом требований национального законодательства к рынку ценных бумаг и особенностей законодательства иностранного государства, в котором осуществляется такая продажа. ## Статья 24. Продажа государственного и муниципального (коммунального) имущества посредством публичного предложения #### Статья 24. Продажа государственного и муниципального (коммунального) имущества посредством публичного предложения 1. Продажа государственного или муниципального (коммунального) имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. 2. При продаже посредством публичного предложения осуществляется последовательное снижение цены первоначального предложения на "шаг понижения" до минимальной цены предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное (коммунальное) имущество (аукцион на понижение). 3. Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся, а минимальная цена предложения составляет 50 процентов начальной цены такого аукциона. 4. При продаже посредством публичного предложения в информационном сообщении указываются: цена первоначального предложения; величина снижения цены первоначального предложения ("шаг понижения"); величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"); минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное (коммунальное) имущество. 5. Приоритетное право на заключение договора купли-продажи имущества отдается тому лицу, которое первым предложит заплатить за него цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем "шаге понижения", при отсутствии предложений от других участников продажи посредством публичного предложения. В случае если несколько участников продажи подтверждают цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками продажи посредством публичного предложения проводится аукцион (аукцион на повышение). Начальной ценой имущества на таком аукционе является цена первоначального предложения или цена предложения, сложившаяся на данном "шаге понижения". В случае если участники такого аукциона не заявляют предложения о цене, превышающей начальную цену государственного или муниципального (коммунального) имущества, право его приобретения принадлежит участнику аукциона, который первым подтвердил начальную цену государственного или муниципального (коммунального) имущества. 6. При продаже посредством публичного предложения следует руководствоваться [частями 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-21#p100253) - [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-21#p100258) и [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-21#p100260) - [11 статьи 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-21#p100266) настоящего Закона. ## Статья 25. Продажа государственного и муниципального (коммунального) имущества без объявления цены #### Статья 25. Продажа государственного и муниципального (коммунального) имущества без объявления цены 1. Продажа государственного или муниципального (коммунального) имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась, или в иных случаях, установленных национальным законодательством. 2. При продаже государственного или муниципального (коммунального) имущества без объявления цены его начальная цена не определяется. 3. В случае поступления предложений от нескольких лиц приоритетное право на заключение договора отдается лицу, предложившему за государственное или муниципальное (коммунальное) имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального (коммунального) имущества победителем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц. ## Статья 26. Продажа государственного и муниципального (коммунального) имущества по результатам доверительного управления #### Статья 26. Продажа государственного и муниципального (коммунального) имущества по результатам доверительного управления 1. Продажа государственного или муниципального (коммунального) имущества по результатам доверительного управления является способом приватизации, в соответствии с которым уполномоченный государственный орган заключает с управляющим договор на управление объектом приватизации. Договор определяет обязательства, принимаемые на себя управляющим, и условия выкупа объекта приватизации. Продажа объекта приватизации доверительному управляющему допускается лишь при условии надлежащего исполнения им соответствующего договора. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием для его расторжения, а также влечет за собой установленную национальным законодательством и указанным договором ответственность. 2. Продажа акций акционерного общества по результатам доверительного управления является способом приватизации, в соответствии с которым лицо, заключившее по итогам конкурса договор доверительного управления акциями акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием для расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций акционерного общества, а также влечет за собой установленную национальным законодательством и указанным договором ответственность. ## Статья 27. Передача государственного и муниципального (коммунального) имущества в аренду с последующим выкупом #### Статья 27. Передача государственного и муниципального (коммунального) имущества в аренду с последующим выкупом 1. Приватизация сданного в аренду государственного или муниципального (коммунального) имущества в соответствии с договором об аренде с последующим выкупом осуществляется на основании заявления арендатора имущества, если размер выкупа, сроки и порядок его внесения, а также иные условия установлены указанным договором. 2. При возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной (коммунальной) собственности субъектам малого и среднего предпринимательства может быть предоставлено преимущественное право на приобретение такого имущества путем выкупа по цене, равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость имущества определяется независимым оценщиком в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности. Такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: а) субъект малого или среднего предпринимательства изъявил согласие на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества путем подачи заявления; б) арендуемое имущество на день подачи заявления в соответствии с договором аренды такого имущества находится во временном владении и (или) временном пользовании субъекта малого или среднего предпринимательства непрерывно в течение срока, определенного национальным законодательством, и он не передавал каким-либо образом свои арендные права; в) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням); г) субъект малого или среднего предпринимательства не включен в установленный национальным законодательством список тех субъектов, которые не могут заключить договор аренды с последующим преимущественным выкупом; д) субъект малого или среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не проходит процедуры ликвидации, несостоятельности и не исключен из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Уступка субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается. ## Статья 28. Прямая продажа #### Статья 28. Прямая продажа 1. Прямая продажа является способом (формой) приватизации государственного имущества, при котором (которой) право собственности на объект приватизации переходит к определенному инвестору. 2. Прямая продажа может применяться в исключительных случаях, перечень которых определяется национальным законодательством, в том числе: а) при невозможности продажи объекта приватизации не менее двух раз любыми из иных предусмотренных законом способов; б) при принятии органом государственной власти решения о прямой адресной продаже объекта приватизации стратегическому инвестору. Порядок принятия такого решения, критерии объекта приватизации, в отношении которого указанное решение может быть принято, требования к стратегическому инвестору и обязательства, которые могут быть возложены на стратегического инвестора, определяются национальным законодательством. ## Статья 29. Внесение государственного и муниципального (коммунального) имущества в качестве вклада в уставной капитал акционерного общества #### Статья 29. Внесение государственного и муниципального (коммунального) имущества в качестве вклада в уставной капитал акционерного общества 1. По решению органа государственной власти либо органа местного самоуправления (управления) государственное или муниципальное (коммунальное) имущество соответственно, а также исключительные права на него могут быть внесены в качестве вклада в уставной капитал акционерного общества. 2. Внесение государственного или муниципального (коммунального) имущества, а также исключительных прав на него в уставной капитал акционерного общества может осуществляться: а) при учреждении акционерного общества; б) в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала акционерного общества. 3. Условия и порядок внесения государственного или муниципального (коммунального) имущества в качестве вклада в уставной капитал акционерного общества, а также оформления данной сделки определяются национальным законодательством. ## Статья 30. Оформление сделок по приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 30. Оформление сделок по приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. Оформление приватизационной сделки осуществляется путем заключения договора купли-продажи государственного или муниципального (коммунального) имущества между уполномоченным государственным органом либо органом местного самоуправления (управления) соответственно и покупателем. 2. Договор купли-продажи государственного или муниципального (коммунального) имущества оформляется в соответствии с национальным законодательством с учетом требований настоящего Закона и должен содержать: - сведения о сторонах договора; - сведения об объекте приватизации; - продажную цену объекта приватизации; - форму и сроки платежа за приобретенное имущество; - инвестиционные и (или) социальные условия, в соответствии с которыми имущество было приобретено покупателем; - порядок подтверждения покупателем выполнения вышеуказанных условий; - порядок расторжения договора при невыполнении покупателем условий договора купли-продажи; - порядок осуществления покупателем полномочий в отношении указанного имущества до перехода к нему права собственности на данное имущество; - сведения о наличии в отношении продаваемого здания, строения, сооружения или земельного участка обременения, сохраняемого при переходе прав на указанный объект; - иные условия, установленные сторонами договора по взаимному соглашению. 3. Все обязательства покупателя в отношении объекта приватизации должны иметь количественное выражение (стоимостную оценку) и сроки выполнения. В случае, если покупатель приватизированного объекта не исполняет свои постприватизационные обязательства, договор купли-продажи может быть расторгнут в порядке, установленном национальным законодательством. 4. Право собственности на приватизируемое государственное или муниципальное (коммунальное) имущество переходит к покупателю в установленном законом и (или) договором порядке после полной его оплаты и (или) выполнения постприватизационных обязательств. Право собственности на приватизируемое недвижимое имущество или на иной приватизированный объект, который согласно закону подлежит государственной регистрации, переходит к покупателю со дня регистрации. Расходы по регистрации несет покупатель. Право собственности на приобретаемые акции (доли в уставных фондах) переходит к покупателю в порядке, установленном национальным законодательством и договором купли-продажи. ## Статья 31. Оплата и распределение денежных средств при продаже государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 31. Оплата и распределение денежных средств при продаже государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. Оплата стоимости приватизируемого государственного или муниципального (коммунального) имущества может быть произведена покупателем единовременно или в течение срока, установленного приватизационной сделкой (в рассрочку). На сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, может производиться начисление процентов за пользование средствами в соответствии с национальным законодательством или нормативными правовыми актами органов государственной власти. Порядок индексации последующих платежей в счет оплаты приватизированного объекта в рассрочку устанавливается правительством. Покупатель вправе оплатить приобретаемое государственное или муниципальное (коммунальное) имущество досрочно. В случае невнесения платежей в установленные в договоре сроки покупатель уплачивает пеню в размере, устанавливаемом национальным законодательством. Обеспечением своевременного погашения платежей служит право залога продавца на приобретенное покупателем имущество, если иной способ обеспечения не предусмотрен национальным законодательством либо договором купли-продажи. 2. Приватизация государственного и муниципального (коммунального) имущества производится за счет собственных и (или) заемных средств покупателя либо других финансовых средств, приобретенных способами, не противоречащими законодательству. 3. При продаже государственного и муниципального (коммунального) имущества законным средством платежа признается валюта государства. По решению уполномоченного государственного органа средством платежа за конкретный объект приватизации могут признаваться денежные единицы других стран. В этом случае оплата банковских издержек и курсовой разницы производится за счет покупателя. В случае продажи государственного имущества за пределами территории государства в качестве средства платежа может использоваться валюта иностранных государств. 4. Возврат денежных средств по недействительным сделкам купли-продажи государственного или муниципального (коммунального) имущества осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством за счет средств государственного или муниципального бюджета на основании вступившего в силу решения суда после передачи такого имущества в государственную или муниципальную (коммунальную) собственность. 5. Полученные в результате приватизации государственного или муниципального (коммунального) имущества денежные средства распределяются в порядке, определенном бюджетным законодательством. 6. Мероприятия по подготовке и проведению приватизационных процедур осуществляются за счет бюджетных средств. ## Статья 32. Гарантии при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 32. Гарантии при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. Государства - участники СНГ, руководствуясь принципами, предусмотренными [статьей 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-5#p100052) настоящего Закона, с учетом положений [статьи 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-7#p100084) настоящего Закона принимают необходимые организационные и законодательные меры для того, чтобы способы и процедуры приватизации обеспечивали равные права и возможности национальным бизнес-субъектам разного уровня, национальным и иностранным инвесторам, а также защиту прав и интересов граждан, в частности: - при принятии решений о приватизации государственного имущества учитывали социальные последствия приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан; - предоставляли субъектам малого и среднего предпринимательства преференции при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, руководствуясь положениями [части 2 статьи 27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-27#p100307) настоящего Закона; - обеспечивали возможность участия иностранного инвестора в приватизации объектов государственной и муниципальной (коммунальной) собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное (коммунальное) имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством о приватизации; - обеспечивали равную защиту вложений национальных и иностранных инвесторов; - обеспечивали стабильность приватизационных процедур посредством закрепления в законодательстве о приватизации исчерпывающего перечня способов приватизации, правового регулирования реализации указанных способов с учетом требований антимонопольного и антикоррупционного законодательства; - предоставляли право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления (управления) и их должностных лиц всем участникам приватизационного процесса; - не допускали установления критериев, требований или процедур, носящих дискриминационный характер, в отношении отбора и оценки заявок, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и национальным законодательством. 2. Законность приватизации подразумевается. 3. При приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий органы государственной власти принимают меры для соблюдения трудовых прав и защиты интересов работников приватизируемых предприятий, в частности гарантируют, что: - хозяйственные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, будут соблюдать условия и отвечать по обязательствам, которые содержатся в трудовых договорах, действовавших до приватизации; - в течение определенного законом периода с момента перехода права собственности к покупателю между ним и трудовым коллективом предприятия будет заключен новый коллективный договор или продлен прежний; - могут быть предусмотрены система преференцией для работников приватизируемого предприятия в части преимущественного права выкупа акций и другого имущества указанного предприятия, налоговые льготы. ## Статья 33. Особенности приватизации отдельных видов имущества #### Статья 33. Особенности приватизации отдельных видов имущества В отношении отдельных объектов приватизации национальным законодательством могут устанавливаться дополнения и изъятия относительно общих правил и порядка приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества с учетом их отраслевой или иной специфики. К таким объектам могут относиться: - объекты культурного наследия; - объекты военно-промышленного комплекса; - объекты научного и научно-исследовательского направления; - объекты социального, социально-культурного и коммунально-бытового назначения; - объекты инженерной инфраструктуры города; - объекты, расположенные на особо охраняемых природных территориях; - объекты речных портов; - сельскохозяйственные объекты; - экологически неблагоприятные объекты. ## Статья 34. Контроль за соблюдением законодательства о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества ### Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО (КОММУНАЛЬНОГО) ИМУЩЕСТВА #### Статья 34. Контроль за соблюдением законодательства о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. Государственный контроль (надзор) в сфере приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества осуществляется в отношении участников приватизационного процесса и предназначен для предупреждения, выявления и пресечения нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью приватизационных процедур. 2. Целями государственного контроля (надзора) являются уменьшение рисков в отношении использования государственного и муниципального (коммунального) имущества, безусловное выполнение покупателем принятых на себя инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки. 3. Контрольный орган в сфере приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества и его полномочия определяются национальным законодательством. 4. Государственный контроль может включать в себя: - контроль за процедурой выбора финансовых консультантов, оценщиков государственного и муниципального (коммунального) имущества, специального юридического лица и их деятельностью; - контроль за обоснованностью выбора критериев, определяющих решения о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества; - анализ кандидатур претендентов на право участия в приватизационных процедурах, а также бизнес-планов по выполнению инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых на себя покупателями; - разработку системы показателей постприватизационного развития приватизированных предприятий с учетом отраслевых особенностей; - контроль за обязательным соблюдением покупателем принятых на себя инвестиционных или социальных обязательств; - контроль за информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества. 5. Организации гражданского общества, профсоюзы вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества на условиях и в порядке, определяемых национальным законодательством. ## Статья 35. Ответственность участников приватизационного процесса за нарушение законодательства о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 35. Ответственность участников приватизационного процесса за нарушение законодательства о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества 1. За нарушение закона о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, других законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов участники приватизационного процесса несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в случаях и в порядке, установленных национальным законодательством. 2. К нарушениям законодательства о приватизации относятся: - неправомерное включение в план (программу) приватизации ненадлежащего объекта; - нарушение установленного порядка выбора способов приватизации; - допуск к участию в приватизации ненадлежащего покупателя и неустранение такого лица в установленном порядке; - нарушение порядка организации и проведения конкурсов, аукционов по реализации государственного и муниципального (коммунального) имущества; - необъективное завышение цены объекта приватизации; - предоставление покупателю незаконных льгот и преимуществ; - осуществление действий, препятствующих выполнению органом приватизации своих полномочий; - непредставление, представление заведомо ложной информации или несвоевременное представление необходимой информации в ходе подготовки государственного и муниципального (коммунального) имущества к приватизации, принятия решения о приватизации, а также в документации, прилагаемой к заявке на участие в приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества; - неисполнение или ненадлежащее исполнение покупателем инвестиционных и социальных обязательств; - иные действия, предусмотренные законодательством о приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества. 3. Убытки, причиненные в результате нарушения законодательства о приватизации, подлежат возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством и договором купли-продажи. 4. Ответственность за ущерб, причиненный окружающей среде и здоровью населения в результате хозяйственной деятельности, предшествующей приватизации, несет прежний собственник объекта приватизации. Распределение или переложение ущерба, причиненного окружающей среде, а также экологических рисков на нового собственника допускается лишь с его согласия. После приватизации право собственности на отходы, а также обязательства по безопасному обращению с отходами и их удалению, рекультивации и восстановлению земель переходят к новому собственнику. 5. Консультанты, аудиторы, оценщики, привлекаемые к подготовке к приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, отвечают за соблюдение этических норм при осуществлении профессиональных обязанностей, добросовестное использование государственных средств, надлежащее выполнение иных обязанностей, установленных в контракте и законодательстве. ## Статья 36. Разрешение споров, возникающих при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества #### Статья 36. Разрешение споров, возникающих при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества Споры, возникающие в связи с приватизацией государственного и муниципального имущества, разрешаются в установленном национальным законодательством судебном порядке. Государство и муниципальные образования, осуществляющие функции продавца при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, обращаются в суды с исками и выступают в судах от лица государства или муниципальных образований соответственно в защиту имущественных и иных прав и законных интересов. Защита прав государства и муниципальных образований как собственников имущества финансируется за счет средств соответствующих бюджетов. ## Статья 37. Признание сделок, заключенных при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, недействительными #### Статья 37. Признание сделок, заключенных при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, недействительными 1. Сделки, заключенные при приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, могут быть оспорены в судебном порядке в сроки, предусмотренные процессуальным законодательством. 2. Признание приватизационных сделок недействительными, наступление последствий недействительности сделки, применение мер ответственности регулируются национальным законодательством. 3. Нарушение порядка проведения приватизации государственного или муниципального (коммунального) имущества, включая неправомерный отказ в признании претендента участником торгов, осуществление приватизации государственного или муниципального (коммунального) имущества способами, не установленными законом, влечет за собой признание сделки, заключенной по результатам продажи такого имущества, недействительной. Недействительность сделки влечет за собой возврат в собственность государства или муниципального образования приватизированного объекта и возврат денежных средств в соответствии с бюджетным законодательством в собственность покупателя на основании вступившего в силу решения суда. 4. Сделки, заключенные при приватизации государственного или муниципального (коммунального) имущества, совершенные лицами, не уполномоченными на совершение указанных сделок, а также сделки, в отношении которых будет установлено, что покупатель государственного или муниципального (коммунального) имущества не имел законного права на его приобретение, признаются ничтожными. 5. Денежные средства, полученные от взыскания штрафных санкций за неисполнение обязательств по сделкам по приватизации государственного или муниципального (коммунального) имущества, подлежат перечислению в порядке, установленном бюджетным законодательством. ## Статья 38. Применение отдельных положений настоящего Закона государствами - участниками СНГ ### Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ #### Статья 38. Применение отдельных положений настоящего Закона государствами - участниками СНГ 1. Положения [частей 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-6#p100064), [2 статьи 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-6#p100073), [частей 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-8#p100089) - [3 статьи 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-8#p100098), [части 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-29/statya-20#p100236) настоящего Закона предполагают возможность выбора наиболее предпочтительных и целесообразных моделей правового регулирования общественных отношений с учетом национальных особенностей законодательных систем государств - участников СНГ. Перечень участников приватизационного процесса, объектов приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества, способов (форм) приватизации, основные понятия и их определения устанавливаются национальным законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. 2. До принятия национальным органом решения о введении нормативного регулирования стратегического планирования приватизационного процесса государства - участники СНГ вправе с учетом интересов государства и общества, особенностей развития регионов, отраслевых особенностей, социальных гарантий и инвестиционных предложений осуществлять приватизационный процесс без формирования планов приватизации. ---