---
title: "Постановление N 54-28 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ"
number: "54-28"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28"
---

## Постановление N 54-28 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ

"О модельном законе "Об административных процедурах"

(Принято в г. Самарканде 28.10.2022)

> [!IMPORTANT]
> Модельный закон, принятый данным документом, является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
> Документ вступил в силу 28 октября 2022 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 02.03.2023).


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ**<br>
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 54-28**<br>
**О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУРАХ"**

<a id="p100003"></a>**(Самарканд, 28 октября 2022 года)**

</div>


<a id="p100004"></a>Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления проект модельного закона "Об административных процедурах", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. <a id="p100005"></a>Принять модельный закон "Об административных процедурах" (прилагается).
2. <a id="p100006"></a>Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

<div align="right">

<a id="p100007"></a>Председатель<br>
Совета Ассамблеи<br>
В.И.МАТВИЕНКО

</div>






<div align="right">

<a id="p100008"></a>Приложение

<a id="p100009"></a>Принят<br>
на пятьдесят четвертом<br>
пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств - участников СНГ<br>
(постановление N 54-28<br>
от 28.10.2022)

</div>


<div align="center">

<a id="p100010"></a>**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**<br>
**ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУРАХ**

</div>

## Статья 1. Сфера действия Закона

### <a id="p100011"></a>Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




#### <a id="p100012"></a>Статья 1. Сфера действия Закона


1. <a id="p100013"></a>Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между административными органами и гражданами, в том числе имеющими статус индивидуальных предпринимателей, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами (далее также - лица), в связи с принятием административных актов, обжалованием административных актов, действий (бездействия) административных органов, исполнением административных актов, заключением, исполнением и прекращением административного договора, административными расходами (издержками).
<a id="p100014"></a>Действие настоящего Закона может распространяться на отношения в следующих сферах:
1) <a id="p100015"></a>регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2) <a id="p100016"></a>лицензирование отдельных видов деятельности;
3) <a id="p100017"></a>регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
4) <a id="p100018"></a>предоставление земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятие этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца;
5) <a id="p100019"></a>предоставление гражданам, в том числе имеющим статус индивидуальных предпринимателей, объединениям граждан, в том числе юридическим лицам, кредитов, ссуд, субвенций, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиций, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств государственного бюджета, местного бюджета, а также средств государственных внебюджетных фондов;
6) <a id="p100020"></a>размещение государственных (муниципальных) заказов;
7) <a id="p100021"></a>управление государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;
8) <a id="p100022"></a>выдача разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений), на эксплуатацию строительных и других объектов или оборудования, а также принятие иных управленческих решений по вопросам инвестиционной деятельности;
9) <a id="p100023"></a>обязательная сертификация продукции, работ, услуг;
10) <a id="p100024"></a>предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и пользование этими помещениями;
11) <a id="p100025"></a>приватизация жилых помещений;
12) <a id="p100026"></a>назначение и выплата пенсий, пособий;
13) <a id="p100027"></a>предоставление гражданам, в том числе имеющим статус индивидуальных предпринимателей, объединениям граждан, в том числе юридическим лицам, иных прав и обязанностей, а также удостоверение, регистрация или приостановление (прекращение) таких прав и обязанностей.
2. <a id="p100028"></a>Действие [глав 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-1#p100011), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-11#p100145), [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-48#p100410) настоящего Закона распространяется на действия (бездействие) административных органов, их должностных лиц, результатом которых не является принятие административного акта.
3. <a id="p100029"></a>Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении следующих видов деятельности:
1) <a id="p100030"></a>подготовка и принятие нормативных правовых актов;
2) <a id="p100031"></a>проведение референдумов, выборов;
3) <a id="p100032"></a>производство по уголовному делу;
4) <a id="p100033"></a>оперативно-разыскная деятельность;
5) <a id="p100034"></a>прокурорский надзор;
6) <a id="p100035"></a>производство по делам об административных правонарушениях (проступках);
7) <a id="p100036"></a>исполнение вступившего в законную силу приговора или решения суда;
8) <a id="p100037"></a>совершение нотариальных действий;
9) <a id="p100038"></a>в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством.
4. <a id="p100039"></a>В случае поступления обращения (заявления, ходатайства, запроса), предметом которого не является принятие административного акта, административный орган рассматривает указанное обращение по правилам рассмотрения обращений граждан и организаций, установленным национальным законодательством. В основу соответствующих национальных законов могут быть положены модельные законы "[Об обращениях граждан](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-6#p100002) и юридических лиц" и "[О праве на доступ](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prave-na-dostup-k-informatsii/statya-1) к информации". В случае если обращение содержит просьбу об оказании государственной или муниципальной услуги, оказание которой не связано с принятием административного акта, рассмотрение такого обращения осуществляется в соответствии с национальным законодательством о государственных и муниципальных услугах. В качестве модели для соответствующих национальных законов могут быть использованы модельные законы ["О государственных и муниципальных услугах"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-27#p100010) и ["Об электронных государственных услугах"](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-elektronnyh-gosudarstvennyh/statya-1).
5. <a id="p100040"></a>Особенности административных процедур могут устанавливаться другими законами при осуществлении следующих видов деятельности:
1) <a id="p100041"></a>оказание государственных и муниципальных услуг;
2) <a id="p100042"></a>осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (надзора);
3) <a id="p100043"></a>исполнение административных актов;
4) <a id="p100044"></a>в иных случаях в соответствии с национальным законодательством.
<a id="p100045"></a>Установление национальным законодательством особенностей отдельных видов административных процедур не должно противоречить принципам административных процедур, снижать процедурные гарантии участников административной процедуры, предусмотренные настоящим Законом.
6. <a id="p100046"></a>Если действующими международными договорами, участниками которых являются государства СНГ, установлены иные правила административной процедуры, чем содержащиеся в национальном законодательстве, то государство применяет правила и положения, определенные в международных договорах.

## Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

#### <a id="p100047"></a>Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе


1. <a id="p100048"></a>Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
<a id="p100049"></a>административный орган - государственный орган, орган местного самоуправления (управления), государственное (муниципальное) юридическое лицо, а также иная организация, которые в соответствии с национальным законодательством наделены постоянными или временными полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия, заключению административного договора;
<a id="p100050"></a>должностное лицо - лицо, которое в соответствии с национальным законодательством наделено полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия;
<a id="p100051"></a>административный акт - решение административного органа (должностного лица), принятое единолично или коллегиально, содержащее властное волеизъявление, порождающее, изменяющее или прекращающее права и обязанности для конкретных граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц;
<a id="p100052"></a>административная процедура - порядок деятельности административного органа (должностного лица) по рассмотрению административного дела, принятию и исполнению по нему административного акта, заключению, изменению, исполнению, прекращению административного договора, осуществляемой на основании обращения заинтересованного лица или по собственной инициативе;
<a id="p100053"></a>обременяющий административный акт - акт, влекущий неблагоприятные для заинтересованного лица правовые последствия в виде ограничения права, прекращения права, возложения обязанности;
<a id="p100054"></a>благоприятствующий административный акт - акт, влекущий благоприятные для заинтересованного лица правовые последствия в виде возникновения права, прекращения обязанности, иной пользы (выгоды);
<a id="p100055"></a>действие административных органов, их должностных лиц - властное волеизъявление указанных органов, их должностных лиц, которое не облечено в форму административного акта, но влечет (повлекло) нарушение прав и свобод граждан, их объединений, в том числе юридических лиц, или создает (создало) препятствия к их осуществлению;
<a id="p100056"></a>бездействие административных органов, их должностных лиц - неисполнение указанными органами, их должностными лицами обязанности, возложенной на них национальным законодательством, определяющим полномочия данных органов, их должностных лиц;
<a id="p100057"></a>заявитель - гражданин, объединения граждан, в том числе юридические лица, которые обратились с заявлением о принятии административного акта либо в отношении которых предусмотрено принятие административного акта по инициативе административного органа;
<a id="p100058"></a>заинтересованное лицо - гражданин, объединения граждан, в том числе юридические лица, привлеченные административным органом к производству в качестве участников в связи с тем, что административным актом, действием (бездействием) затрагиваются или могут быть затронуты их права и обязанности.
2. <a id="p100059"></a>Другие специальные понятия используются в значениях, определяемых в соответствующих статьях настоящего Закона.

## Статья 3. Язык административной процедуры

#### <a id="p100060"></a>Статья 3. Язык административной процедуры


1. <a id="p100061"></a>Административная процедура осуществляется, административный акт принимается, административный договор заключается на государственном языке или на ином языке в соответствии с национальным законодательством.
2. <a id="p100062"></a>Лицам, участвующим в административной процедуре и не знающим языка, на котором ведется производство, разъясняется и обеспечивается право пользования услугами переводчика в соответствии с национальным законодательством.
3. <a id="p100063"></a>Лица с инвалидностью, участвующие в административной процедуре и нуждающиеся в помощи специальных посредников, обеспечиваются услугами специальных посредников (чтецов и профессиональных сурдопереводчиков).
<a id="p100064"></a>В этом случае специальные посредники (чтецы и профессиональные сурдопереводчики) считаются переводчиками для целей настоящего Закона.
4. <a id="p100065"></a>Если лица представляют документы на другом языке, то по требованию административного органа они обязаны представить также их перевод на язык производства, осуществленный в установленном национальным законодательством порядке.

## Статья 4. Межведомственное информационное взаимодействие

#### <a id="p100066"></a>Статья 4. Межведомственное информационное взаимодействие


1. <a id="p100067"></a>Административный орган в связи с принятием административных актов, обжалованием административных актов, действий (бездействия) административных органов (должностных лиц), исполнением административного актов, заключением, исполнением и прекращением административных договоров осуществляет информационное взаимодействие с иными административным органами по следующим вопросам:
1) <a id="p100068"></a>о принятых административных актах, совершенных действиях, заключенных административных договорах;
2) <a id="p100069"></a>о ходе административной процедуры;
3) <a id="p100070"></a>о результатах осуществления административной процедуры;
4) <a id="p100071"></a>о рассмотрении публично-правового спора в суде;
5) <a id="p100072"></a>о проверке оснований для приостановления административной процедуры;
6) <a id="p100073"></a>о взаимодействии с административными органами, осуществляющими отдельные полномочия в связи с принятием административных актов, обжалованием административных актов, действий (бездействия) административных органов, исполнением административных актов, заключением и исполнением административных договоров или участвующими в их осуществлении;
7) <a id="p100074"></a>другие вопросы межведомственного информационного взаимодействия.
2. <a id="p100075"></a>Административные органы получают на безвозмездной основе документы и (или) сведения, включая сведения о юридически значимой записи в реестре, от иных административных органов либо подведомственных указанным органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме.
3. <a id="p100076"></a>Перечень документов и (или) сведений, порядок и сроки их представления устанавливаются национальным законодательством.
4. <a id="p100077"></a>Технические условия обмена информацией в электронной форме определяются национальным законодательством.
5. <a id="p100078"></a>Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, в том числе сведений о юридически значимой записи в реестре, раскрытие информации, в том числе ознакомление с указанными документами и (или) сведениями, осуществляются с учетом требований национального законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне.
6. <a id="p100079"></a>В пределах полномочий, установленных национальным законодательством, административные органы вправе заключать соглашения с иными административными органами по вопросам организации межведомственного информационного взаимодействия.

## Статья 5. Запрос в рамках межведомственного информационного взаимодействия

#### <a id="p100080"></a>Статья 5. Запрос в рамках межведомственного информационного взаимодействия


1. <a id="p100081"></a>В целях выполнения задач, возложенных на административные органы, один административный орган на основании запроса другого административного органа предоставляет имеющиеся в его распоряжении или полученные в соответствии с [частью 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-5#p100096) настоящей статьи копии документов и (или) сведения, включая сведения о юридически значимой записи в реестре.
2. <a id="p100082"></a>Основаниями для направления запроса о предоставлении копий документов и (или) сведений являются:
1) <a id="p100083"></a>выявление при анализе информации, полученной в результате межведомственного информационного взаимодействия, несоответствий;
2) <a id="p100084"></a>наличие информации, свидетельствующей о возможном нарушении национального законодательства;
3) <a id="p100085"></a>проверка соблюдения процедуры принятия административного акта, заключения административного договора;
4) <a id="p100086"></a>иные основания, предусмотренные настоящим Законом, национальным законодательством.
3. <a id="p100087"></a>Запрос оформляется письмом в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, который подписывается руководителем административного органа, направляющего запрос, уполномоченным заместителем руководителя административного органа или лицами, их замещающими.
4. <a id="p100088"></a>Запрос должен содержать:
1) <a id="p100089"></a>наименование административного органа, направляющего запрос, и административного органа, в который направляется запрос;
2) <a id="p100090"></a>дату направления запроса;
3) <a id="p100091"></a>изложение обстоятельств, в связи с которыми направляется запрос, с указанием положений международных договоров и (или) национального законодательства, соблюдение которых проверяется;
4) <a id="p100092"></a>основания для направления запроса в соответствии с [частью 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-5#p100082) настоящей статьи;
5) <a id="p100093"></a>перечень запрашиваемых копий документов и (или) сведений.
5. <a id="p100094"></a>К запросу могут прилагаться копии документов, на которые имеются ссылки в его тексте, и иных документов, имеющих отношение к обстоятельствам, в связи с которыми направляется запрос.
6. <a id="p100095"></a>Запрос исполняется в течение 14 дней со дня его регистрации административным органом, в который он поступил, за исключением случаев, указанных в [частях 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-5#p100096) и [8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-5#p100099) настоящей статьи.
7. <a id="p100096"></a>При исполнении запроса административный орган вправе:
1) <a id="p100097"></a>затребовать у административного органа, направившего запрос, дополнительную информацию, необходимую для подготовки ответа на него;
2) <a id="p100098"></a>с целью получения копий документов и (или) сведений, необходимых для исполнения запроса, от иных административных органов и организаций продлить срок исполнения запроса, указанный в [части 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-5#p100095) настоящей статьи, не более чем на 14 дней, уведомив административный орган, направивший запрос, о причинах такого продления.
8. <a id="p100099"></a>При затребовании у административного органа дополнительной информации в соответствии с [пунктом 1 части 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-5#p100097) настоящей статьи срок исполнения запроса приостанавливается со дня направления требования и возобновляется со дня поступления запрошенной дополнительной информации.
9. <a id="p100100"></a>Административный орган отказывает в исполнении запроса в следующих случаях:
1) <a id="p100101"></a>запрос не соответствует требованиям, указанным в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-5#p100089) - [5 части 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-5#p100094) настоящей статьи;
2) <a id="p100102"></a>дополнительная информация, запрошенная в соответствии с [пунктом 1 части 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-5#p100097) настоящей статьи, не поступила в течение 10 дней со дня направления запроса;
3) <a id="p100103"></a>подготовка ответа на запрос не входит в компетенцию административного органа;
4) <a id="p100104"></a>предоставление информации по запросу противоречит национальному законодательству;
5) <a id="p100105"></a>предоставление информации по запросу не может быть осуществлено по причинам, независящим от административного органа, в который поступил запрос.
10. <a id="p100106"></a>Административный орган, принявший решение об отказе в направлении информации по поступившему запросу, уведомляет административный орган, направивший запрос, о причинах отказа.
11. <a id="p100107"></a>Положения настоящей статьи применяются в случае направления запроса административным органом одного государства - участника СНГ в административный орган другого государства - участника СНГ, если иной порядок не установлен национальным законодательством.

## Статья 6. Информационное взаимодействие участников административной процедуры

#### <a id="p100108"></a>Статья 6. Информационное взаимодействие участников административной процедуры


<a id="p100109"></a>Информационное взаимодействие участников административной процедуры с административным органом в электронном виде (информирование участников о ходе административной процедуры, в том числе о совершаемых процедурных действиях, подача заявлений, ходатайств, объяснений, самоотводов, отводов и жалоб на административный акт) может осуществляться посредством официального информационного портала административного органа, государственных информационных систем в порядке, установленном национальным законодательством.

## Статья 7. Сроки административных процедур и порядок их исчисления. Продление, восстановление сроков

#### <a id="p100110"></a>Статья 7. Сроки административных процедур и порядок их исчисления. Продление, восстановление сроков


1. <a id="p100111"></a>Сроки, установленные настоящим Законом, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется месяцами или днями.
2. <a id="p100112"></a>Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.
3. <a id="p100113"></a>Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
4. <a id="p100114"></a>Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с национальным законодательством выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.
5. <a id="p100115"></a>В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
6. <a id="p100116"></a>Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.
7. <a id="p100117"></a>Если письменные заявления и извещения были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня установленного срока, установленный срок не считается пропущенным.
8. <a id="p100118"></a>В случае пропуска срока совершения действия, в том числе срока для обжалования действия (бездействия), указанный срок может быть восстановлен по ходатайству заявителя, если административный орган признает причину такого пропуска уважительной.
9. <a id="p100119"></a>Ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного [частью 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-7#p100118) настоящей статьи, подается в письменной и (или) электронной форме, в том числе через официальный информационный портал административного органа, государственных информационных систем в виде самостоятельного документа. В случае подачи жалобы ходатайство о восстановлении срока может быть подано одновременно с жалобой либо может содержаться в тексте жалобы. С таким ходатайством представляются документы, подтверждающие причины пропуска срока для обжалования.
10. <a id="p100120"></a>Восстановление пропущенного срока выражается в фактическом принятии административным органом заявления, ходатайства, жалобы к рассмотрению по существу.

## Статья 8. Доказательства в административных процедурах

#### <a id="p100121"></a>Статья 8. Доказательства в административных процедурах


1. <a id="p100122"></a>Доказательствами в административных процедурах являются любые сведения о фактах, на основании которых административный орган (должностное лицо) устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
2. <a id="p100123"></a>В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в административной процедуре, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видео-конференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
3. <a id="p100124"></a>Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу принятия административного акта, совершения действия, заключения административного договора.
4. <a id="p100125"></a>Участники административной процедуры обязаны оказывать содействие в установлении всех фактических обстоятельств административного дела, предоставлять сведения об известных им фактах, имеющих значение для дела, представлять имеющиеся у них необходимые доказательства.
5. <a id="p100126"></a>Требования к фиксации доказательств устанавливаются национальным законодательством.

## Статья 9. Истребование доказательств

#### <a id="p100127"></a>Статья 9. Истребование доказательств


1. <a id="p100128"></a>В целях правильного рассмотрения и разрешения административного дела административный орган (должностное лицо) вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в административной процедуре, или по собственной инициативе.
2. <a id="p100129"></a>При отсутствии возможности самостоятельного получения необходимых доказательств участник административной процедуры обращается к административному органу (должностному лицу) с ходатайством об истребовании доказательств. В ходатайстве указывается значение доказательств для разрешения административного дела. Административный орган (должностное лицо) обязан истребовать данные доказательства и обеспечить их представление.
3. <a id="p100130"></a>Об истребовании доказательства административным органом (должностным лицом) выносится определение, в котором указываются срок и порядок представления этого доказательства. Копия определения направляется лицу, у которого находится истребованное административным органом доказательство, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.
4. <a id="p100131"></a>Если лицо, от которого административным органом истребовано доказательство, не имеет возможности представить его вообще или в установленный административным органом (должностным лицом) срок, оно обязано известить об этом административный орган (должностное лицо) в течение пяти дней со дня получения копии определения об истребовании доказательства и указать причины, по которым истребованное доказательство не может быть представлено.

## Статья 10. Расходы, связанные с административной процедурой

#### <a id="p100132"></a>Статья 10. Расходы, связанные с административной процедурой


1. <a id="p100133"></a>Административными расходами являются пошлины, уплачиваемые в установленных законом случаях и порядке за рассмотрение административного дела в рамках административной процедуры, а также другие расходы, установленные настоящей статьей, национальным законодательством.
2. <a id="p100134"></a>Другими расходами в рамках административной процедуры, в частности, являются расходы, которые связаны:
1) <a id="p100135"></a>с привлечением свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков;
2) <a id="p100136"></a>с опубликованием административного акта;
3) <a id="p100137"></a>с предоставлением дополнительных экземпляров других документов, относящихся к административному акту или административной процедуре, с подготовкой и предоставлением копий этих документов или выписок из них;
4) <a id="p100138"></a>с совершением платежей другим административным органам или другим лицам за оказанную помощь или услуги;
5) <a id="p100139"></a>с перемещением или хранением вещей;
6) <a id="p100140"></a>с осуществлением административным органом принудительного исполнения административного акта.
2. <a id="p100141"></a>Лицо, предъявившее требование о привлечении эксперта, переводчика, предоставлении копий материалов административного дела, выписок из них, несет соответствующие расходы. Иные расходы в рамках административной процедуры возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
3. <a id="p100142"></a>Выплата вознаграждения экспертам, специалистам и переводчикам осуществляется, если эта работа не входит в их служебные или трудовые обязанности в данном административном органе.
4. <a id="p100143"></a>Основания возмещения расходов, размер и (или) порядок их возмещения, основания освобождения от возмещения расходов устанавливаются национальным законодательством.
5. <a id="p100144"></a>Расходы, связанные с межведомственным взаимодействием в рамках административной процедуры, несет соответствующий административный орган.

## Статья 11. Принципы административных процедур и их применение

### <a id="p100145"></a>Глава 2. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР

#### <a id="p100146"></a>Статья 11. Принципы административных процедур и их применение


1. <a id="p100147"></a>Административные процедуры осуществляются на основе принципов, изложенных в настоящей главе. Установленный в настоящей главе перечень принципов административных процедур не является исчерпывающим и не исключает применения других общепризнанных принципов права.
2. <a id="p100148"></a>В случае отсутствия нормы права, регулирующей процедурные отношения, возникшие в связи с принятием, исполнением, обжалованием административных актов, совершением действия (бездействия), заключением и исполнением административного договора, административный орган, его должностные лица применяют норму, регулирующую сходные процедурные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов административных процедур (аналогия права).
3. <a id="p100149"></a>Нарушение принципов административных процедур может повлечь признание административных актов, административных действий (бездействия), административного договора незаконными в зависимости от характера и существенности нарушения.

## Статья 12. Принцип законности и обоснованности

#### <a id="p100150"></a>Статья 12. Принцип законности и обоснованности


1. <a id="p100151"></a>Деятельность административных органов осуществляется в соответствии с настоящим Законом, другими законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
2. <a id="p100152"></a>Административные акты, действия (бездействие) административного органа, административный договор должны быть законными:
1) <a id="p100153"></a>принятыми в пределах компетенции административного органа;
2) <a id="p100154"></a>соответствующими социально значимой законной цели;
3) <a id="p100155"></a>соответствующими правилам административной процедуры;
4) <a id="p100156"></a>соответствующими по содержанию законам и принимаемым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в государстве.
3. <a id="p100157"></a>Принятие административного акта, совершение действия (бездействия) административным органом, заключение административного договора должно быть мотивированным, то есть осуществляться на основе фактических данных и документов, полученных законным способом. Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия административного акта, совершения действия (бездействия), заключения административного договора, лежит на административном органе.
4. <a id="p100158"></a>Мотивы принятия административного акта, заключения административного договора подлежат точному и ясному изложению в самом административном акте, административном договоре. Административный орган (должностное лицо), совершивший в отношении граждан или организаций действие (бездействие), по их письменному требованию обязан предоставить письменное обоснование совершения такого действия (бездействия).

## Статья 13. Принцип равенства и запрет дискриминации

#### <a id="p100159"></a>Статья 13. Принцип равенства и запрет дискриминации


1. <a id="p100160"></a>При осуществлении административных процедур физические лица равны перед законом и административным органом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства (места пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, а объединения граждан, в том числе в форме юридического лица, - независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, местонахождения и других обстоятельств.
2. <a id="p100161"></a>Административному органу запрещается принимать дискриминационные решения:
1) <a id="p100162"></a>различающиеся решения при разрешении административных дел, имеющих одинаковые существенные фактические обстоятельства;
2) <a id="p100163"></a>одинаковые решения при разрешении административных дел, имеющих разные существенные фактические обстоятельства.
3. <a id="p100164"></a>Различия, допускаемые административным органом в отношении лиц, должны быть мотивированными, то есть объективными и разумно обоснованными.

## Статья 14. Принцип запрета злоупотребления формальными требованиями

#### <a id="p100165"></a>Статья 14. Принцип запрета злоупотребления формальными требованиями


<a id="p100166"></a>Административным органам запрещается в рамках административной процедуры отказывать в осуществлении права, ограничивать, прекращать право лица или иного участника административной процедуры, а также возлагать на них какую-либо обязанность исключительно в целях соблюдения формальных требований, если соблюдение формальных требований не влияет на правильность разрешения административного дела.

## Статья 15. Принцип защиты доверия (правомерных ожиданий)

#### <a id="p100167"></a>Статья 15. Принцип защиты доверия (правомерных ожиданий)


1. <a id="p100168"></a>Доверие (правомерные ожидания) добросовестно действующих заинтересованных лиц к деятельности административного органа (должностного лица) и к принятому административному акту подлежит защите в порядке, предусмотренном [статьями 60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-60#p100494), [61](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-61#p100513) настоящего Закона.
2. <a id="p100169"></a>Граждане и организации, участвующие в отношениях, регулируемых гражданским и иным национальным законодательством, при осуществлении своей деятельности вправе полагаться на то, что затрагивающие их права и интересы административные акты и действия административных органов (должностных лиц) являются законными.

## Статья 16. Принцип соразмерности

#### <a id="p100170"></a>Статья 16. Принцип соразмерности


1. <a id="p100171"></a>Административный акт, меры, применяемые к заинтересованному лицу в рамках административных процедур, должны соответствовать принципу соразмерности.
2. <a id="p100172"></a>Административные акты должны преследовать социально значимую и соответствующую закону цель (публичная цель). При принятии административного акта, применении мер воздействия в рамках административных процедур не допускается причинение неправомерного вреда (ущерба) заинтересованным лицам.
3. <a id="p100173"></a>Административный орган (должностное лицо) должен использовать только необходимые для достижения публичной цели меры. При наличии альтернативных мер для достижения одной и той же публичной цели административный орган (должностное лицо) обязан выбрать наименее обременительную для заинтересованного лица меру воздействия.

## Статья 17. Принцип правовой определенности и предсказуемости

#### <a id="p100174"></a>Статья 17. Принцип правовой определенности и предсказуемости


1. <a id="p100175"></a>Содержание административного акта должно отвечать принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам.
2. <a id="p100176"></a>Административные органы обязаны уважать законные ожидания заинтересованных лиц, обусловленные сложившейся административной практикой. Изменение сложившейся административной практики должно быть оправданным публичными интересами, устойчивым и носить общий характер.
3. <a id="p100177"></a>Изменение административным органом сложившейся устойчивой (постоянной) административной практики, ухудшающее положение добросовестного лица, распространяется на правоотношения, возникшие после произошедшего изменения административной практики. Административные акты, принятые до изменения административной практики, пересмотру не подлежат за исключением случая, когда такой пересмотр повлечет улучшение положения заинтересованного лица, и при условии, что такой пересмотр допускается национальным законодательством.

## Статья 18. Принцип активной роли административного органа (должностного лица)

#### <a id="p100178"></a>Статья 18. Принцип активной роли административного органа (должностного лица)


1. <a id="p100179"></a>Административный орган (должностное лицо) обязан самостоятельно устанавливать все юридические и фактические обстоятельства, необходимые для принятия административного акта или совершения действия, заключения административного договора.
2. <a id="p100180"></a>При принятии административных актов и совершении действий (бездействия) административному органу (должностному лицу) запрещается требовать от граждан и организаций представления документов или сведений, если подобное требование прямо не предусмотрено национальным законодательством.
3. <a id="p100181"></a>Административному органу (должностному лицу) запрещается возлагать на граждан и организации обязанность, предусмотренную [частью 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-18#p100179) настоящей статьи, а также ставить принятие административного акта или совершение действия в зависимость от того, воспользовались ли граждане или организации своим правом представить по собственной инициативе необходимые документы и сведения или нет.

## Статья 19. Участники административной процедуры

### <a id="p100182"></a>Глава 3. УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ И ИНЫЕ ЛИЦА, ПРИВЛЕКАЕМЫЕ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЕ

#### <a id="p100183"></a>Статья 19. Участники административной процедуры


1. <a id="p100184"></a>Участниками административной процедуры являются:
1) <a id="p100185"></a>административный орган (должностное лицо), к компетенции которого относится ведение административной процедуры и разрешение административного дела;
2) <a id="p100186"></a>иные административные органы (должностные лица), участие которых предусмотрено национальным законодательством;
3) <a id="p100187"></a>заявитель;
4) <a id="p100188"></a>заинтересованное лицо.
2. <a id="p100189"></a>Правом на обращение с заявлением и на осуществление иных процессуальных действий в административной процедуре обладают лица, являющиеся дееспособными в соответствии с национальным гражданским законодательством, если иное не установлено национальным законодательством.
3. <a id="p100190"></a>Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица пользуются правами и исполняют обязанности участников административных процедур наравне с гражданами и организациями государства, за исключением случаев, установленных национальным законодательством или международным договором, участником которого является государство.

## Статья 20. Заинтересованные лица

#### <a id="p100191"></a>Статья 20. Заинтересованные лица


1. <a id="p100192"></a>В случае если принимаемый административный акт может затронуть права, обязанности и охраняемые законом интересы иных лиц, административный орган по собственной инициативе либо по ходатайству данных лиц привлекает их к участию в административной процедуре в качестве заинтересованных лиц.
2. <a id="p100193"></a>Решение административного органа о привлечении иных лиц в качестве участников административной процедуры оформляется определением. Привлеченным к участию в деле заинтересованным лицам направляется уведомление о привлечении их к участию в нем с разъяснением прав и обязанностей участников административной процедуры. Заинтересованное лицо пользуется всеми правами заявителя, за исключением права ходатайствовать о прекращении административной процедуры.

## Статья 21. Правопреемство в административной процедуре

#### <a id="p100194"></a>Статья 21. Правопреемство в административной процедуре


1. <a id="p100195"></a>В случае выбытия заявителя или заинтересованного лица из административной процедуры (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, другие случаи перемены лиц в административном правоотношении) административный орган производит замену заявителя или заинтересованного лица правопреемником, если в данном административном правоотношении национальным законодательством допускается правопреемство.
2. <a id="p100196"></a>О замене заявителя или заинтересованного лица правопреемником или об отказе в этом административный орган выносит соответствующее определение, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется участникам административной процедуры.
3. <a id="p100197"></a>Все действия, совершенные в административной процедуре до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

## Статья 22. Разъяснения и консультации

#### <a id="p100198"></a>Статья 22. Разъяснения и консультации


1. <a id="p100199"></a>Административные органы разъясняют лицам обязанность уполномоченных органов запрашивать документы и (или) сведения, необходимые для осуществления административных процедур, за исключением тех, которые включены в перечни документов и (или) сведений, представляемых лицами самостоятельно, а также права и обязанности заинтересованных лиц, в том числе порядок и сроки обжалования административных актов.
2. <a id="p100200"></a>Административные органы обязаны оказывать содействие лицу в подаче заявлений, жалоб или ходатайств, выявлении и устранении допущенных в заявлении либо ходатайстве ошибок, а также бесплатно предоставлять лицам предусмотренные национальным законодательством об административных процедурах формы (бланки) документов, необходимые для обращения по поводу осуществления административных процедур, и разъяснять порядок их заполнения и представления.

## Статья 23. Право на ознакомление с материалами дела

#### <a id="p100201"></a>Статья 23. Право на ознакомление с материалами дела


1. <a id="p100202"></a>Лицо, участвующее в административных процедурах, вправе знакомиться с материалами административного дела в административном органе, осуществляющем административную процедуру.
2. <a id="p100203"></a>Возможность ознакомления с материалами административного дела должна предоставляться в течение трех дней со дня подачи соответствующего заявления. Участники производства могут делать копии (в том числе осуществлять фотосъемку) с материалов административного дела и выписки из них. Расходы, связанные с копированием, несет лицо, обратившееся с заявлением об ознакомлении.
3. <a id="p100204"></a>Административный орган при предоставлении материалов административного дела обязан обеспечивать соблюдение тайны, охраняемой национальным законодательством. Предоставление таких материалов осуществляется в соответствии с национальным законодательством.

## Статья 24. Право быть заслушанным

#### <a id="p100205"></a>Статья 24. Право быть заслушанным


1. <a id="p100206"></a>Административный орган обязан предоставить заинтересованному лицу возможность выразить свое мнение по всем обстоятельствам, имеющим значение для принятия административного акта, и представить доказательства в пользу своих доводов. Административный орган обязан предоставить заинтересованному лицу возможность выразить мнение до принятия административного акта.
2. <a id="p100207"></a>Право заявителя, иных участников административной процедуры выразить мнение может осуществляться путем:
1) <a id="p100208"></a>личного участия в устных слушаниях по административному делу, в том числе посредством видео-конференц-связи или иных средств коммуникации в случае, если административный орган принимает решение о проведении устных слушаний;
2) <a id="p100209"></a>направления мнения в письменном виде или в электронном виде посредством информационных систем в соответствии с национальным законодательством.
3. <a id="p100210"></a>Положения [части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-24#p100206) настоящей статьи могут не применяться в случаях, если:
1) <a id="p100211"></a>административный орган принимает благоприятствующий административный акт, не затрагивающий права и законные интересы других лиц;
2) <a id="p100212"></a>требуется незамедлительное принятие административного акта в целях защиты прав и законных интересов граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, общественных и (или) публичных интересов (обоснование подлежит указанию в административном акте);
3) <a id="p100213"></a>подано ходатайство заявителя, иных участников административной процедуры;
4) <a id="p100214"></a>решение по административному делу принимается при осуществлении автоматизированной административной процедуры, при этом административный орган (должностное лицо) не наделен административным усмотрением;
5) <a id="p100215"></a>в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством.

## Статья 25. Ведение административных дел в административном органе самостоятельно или через представителя

#### <a id="p100216"></a>Статья 25. Ведение административных дел в административном органе самостоятельно или через представителя


1. <a id="p100217"></a>Способностью к самостоятельной реализации прав и обязанностей в рамках административной процедуры обладают:
1) <a id="p100218"></a>физические лица, являющиеся дееспособными в соответствии с национальным гражданским законодательством;
2) <a id="p100219"></a>физические лица, не достигшие возраста дееспособности либо ограниченные в дееспособности в соответствии с национальным гражданским законодательством, если применительно к предмету рассматриваемого административного дела являются дееспособными в соответствии с нормами национального гражданского либо административного законодательства;
3) <a id="p100220"></a>объединения граждан, в том числе юридические лица, посредством их законных или уполномоченных представителей;
4) <a id="p100221"></a>административные органы посредством их руководителей или иных уполномоченных представителей.
2. <a id="p100222"></a>Права и законные интересы недееспособных граждан, граждан, ограниченных в дееспособности, могут представлять в административной процедуре представители или законные представители - родители, усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено национальным законодательством. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процедурные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными национальным законодательством. Законные представители могут поручить ведение административного дела в административном органе избранному ими представителю.
3. <a id="p100223"></a>В случаях, предусмотренных национальным законодательством, административный орган назначает в качестве представителя адвоката.
4. <a id="p100224"></a>Административные дела юридических лиц могут вести в административном органе единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им национальным законодательством, учредительными документами организации, либо представители организации.
5. <a id="p100225"></a>От имени объединения граждан, не являющегося юридическим лицом, в административном органе имеет право выступать уполномоченный на это участник такого объединения или представитель, которому участники объединения доверили ведение административного дела в административном органе.

## Статья 26. Требования к лицам, которые могут быть представителями в административном органе

#### <a id="p100226"></a>Статья 26. Требования к лицам, которые могут быть представителями в административном органе


1. <a id="p100227"></a>Представителями в административном органе по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством.
2. <a id="p100228"></a>Представителями в административном органе не могут быть судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в качестве представителей в административных процедурах запрещено национальным законодательством, за исключением случаев участия их в административной процедуре в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Лица, содействующие осуществлению административной процедуры по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле.
3. <a id="p100229"></a>Адвокаты должны представить административному органу документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с национальным законодательством и их полномочия, а иные представители - документы, удостоверяющие их полномочия.

## Статья 27. Полномочия представителя в административной процедуре

#### <a id="p100230"></a>Статья 27. Полномочия представителя в административной процедуре


1. <a id="p100231"></a>Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процедурные действия, а при обязательном ведении административного дела в административном органе с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процедурные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процедурных прав, если административный орган признает это необходимым.
2. <a id="p100232"></a>В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя:
1) <a id="p100233"></a>на подписание заявления и возражений, подачу их в административный орган;
2) <a id="p100234"></a>на отзыв заявления;
3) <a id="p100235"></a>на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);
4) <a id="p100236"></a>на обжалование административного акта, действия (бездействия);
5) <a id="p100237"></a>на получение денежных средств или иного имущества на основании административного акта.
3. <a id="p100238"></a>Лицо, участвующее в административном деле, выдавшее доверенность на ведение дела в административном органе и впоследствии отменившее ее, обязано незамедлительно известить об отмене административный орган, осуществляющий административную процедуру.
4. <a id="p100239"></a>В случае если административная процедура включает в себя проведение устных слушаний, представитель может быть допущен к участию в административной процедуре на основании устного ходатайства участника административной процедуры, сделанного в присутствии должностного лица административного органа и занесенного в протокол заседания.

## Статья 28. Оформление и подтверждение полномочий представителя

#### <a id="p100240"></a>Статья 28. Оформление и подтверждение полномочий представителя


1. <a id="p100241"></a>Полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими административному органу документами, удостоверяющими их статус и полномочия.
2. <a id="p100242"></a>Полномочия законных представителей граждан могут быть оформлены в электронном виде посредством применения соответствующего механизма с использованием единой государственной информационной системы идентификации и аутентификации, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с национальным законодательством. Документы, которыми оформляются полномочия законного представителя, должны быть подписаны простой электронной подписью гражданина, ключ которой получен им в соответствии с национальным законодательством.
3. <a id="p100243"></a>Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных национальным законодательством, учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими административному органу документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями.
4. <a id="p100244"></a>Полномочия представителей организации могут быть оформлены в электронном виде посредством применения соответствующего механизма с использованием единой государственной информационной системы идентификации и аутентификации, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с национальным законодательством. Документы, которыми оформляются полномочия представителя, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации или иного уполномоченного на то лица.
5. <a id="p100245"></a>Полномочия адвоката в качестве представителя в административном органе удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных национальным законодательством, также доверенностью.
6. <a id="p100246"></a>Полномочия других представителей на ведение административного дела в административном органе должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с национальным законодательством, а в случаях, предусмотренных международным договором или национальным законодательством, - в ином документе.
7. <a id="p100247"></a>Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при ее наличии).
8. <a id="p100248"></a>Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с [частью 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-28#p100246) настоящей статьи.
9. <a id="p100249"></a>Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, и медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.

## Статья 29. Лица, привлекаемые к административной процедуре

#### <a id="p100250"></a>Статья 29. Лица, привлекаемые к административной процедуре


<a id="p100251"></a>Лицами, привлекаемыми к административной процедуре, являются свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, а также другие лица, содействующие правильному рассмотрению и разрешению административного дела.

## Статья 30. Эксперт, специалист

#### <a id="p100252"></a>Статья 30. Эксперт, специалист


1. <a id="p100253"></a>Экспертом является лицо, не имеющее личной заинтересованности в принятии административного акта, исполнении административного акта, заключении и исполнении административного договора, результатах обжалования административного акта, действий (бездействия), не являющееся индивидуальным предпринимателем, имеющее специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности. Национальным законодательством могут быть предусмотрены необходимость получения статуса эксперта и соответствующие требования.
2. <a id="p100254"></a>При осуществлении экспертизы эксперт вправе:
1) <a id="p100255"></a>знакомиться с документами и материалами, относящимися к осуществлению экспертизы;
2) <a id="p100256"></a>отказаться после получения документов и материалов от осуществления экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции, или от предоставления ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию;
3) <a id="p100257"></a>запросить в письменной форме в течение пяти рабочих дней со дня получения документов и материалов для осуществления экспертизы дополнительные материалы и документы, необходимые для осуществления экспертизы;
4) <a id="p100258"></a>уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными и (или) научными знаниями и компетенцией;
5) <a id="p100259"></a>включать в заключение выводы об обстоятельствах, имеющих значение для разрешения административного дела, в отношении которых не были поставлены вопросы.
3. <a id="p100260"></a>При осуществлении экспертизы эксперт обязан:
1) <a id="p100261"></a>подготовить заключение на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований;
2) <a id="p100262"></a>не разглашать сведения, полученные в результате осуществления экспертизы, и не передавать их третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством;
3) <a id="p100263"></a>соблюдать установленные национальным законодательством сроки осуществления экспертизы.
4. <a id="p100264"></a>За дачу заведомо ложного заключения эксперт несет ответственность, предусмотренную национальным законодательством, о чем он должен быть предупрежден.
5. <a id="p100265"></a>В случае необходимости административные органы могут привлекать специалистов - лиц, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия в разрешении административного дела, фиксации доказательств в административных процедурах, в том числе при применении технических средств.
6. <a id="p100266"></a>Специалист имеет право:
1) <a id="p100267"></a>знакомиться с материалами, связанными с совершением действий, в которых он принимает участие;
2) <a id="p100268"></a>знакомиться с документами, оформляемыми по результатам совершения действий, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания в отношении совершаемых им действий, подлежащие занесению в указанные документы;
3) <a id="p100269"></a>в случае необходимости с разрешения должностного лица административного органа, рассматривающего административное дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, заявителям.
7. <a id="p100270"></a>Специалист обязан:
1) <a id="p100271"></a>участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний и навыков, либо совершать такие действия, давать пояснения в отношении совершаемых им действий;
2) <a id="p100272"></a>являться по вызову должностного лица административного органа, решением которого специалист привлечен;
3) <a id="p100273"></a>удостоверить своей подписью факт совершения действий, указанных в [части 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-30#p100265) настоящей статьи, а при необходимости удостоверить содержание и результаты этих действий, оформив заключение;
4) <a id="p100274"></a>не разглашать сведения, полученные в рамках его участия в административной процедуре, не передавать их третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством.
8. <a id="p100275"></a>За дачу заведомо ложных пояснений и (или) совершение неправомерных действий специалист несет ответственность, предусмотренную национальным законодательством, о чем он должен быть предупрежден.

## Статья 31. Свидетель

#### <a id="p100276"></a>Статья 31. Свидетель


1. <a id="p100277"></a>Свидетелем является лицо, которому могут быть известны обстоятельства, подлежащие установлению в связи с рассмотрением административного дела, принятием и исполнением по нему административного акта, совершением административного действия (бездействия).
2. <a id="p100278"></a>По ходатайству заявителя административный орган (должностное лицо), к компетенции которого относится ведение административной процедуры и разрешение административного дела, привлекает к административной процедуре свидетеля. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для административного дела, может подтвердить свидетель, и сообщить его фамилию, имя, отчество (при наличии) и место жительства.
3. <a id="p100279"></a>Административный орган (должностное лицо), к компетенции которого относится ведение административной процедуры и разрешение административного дела, вправе по своей инициативе вызвать в качестве свидетеля лицо, указанное в [части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-31#p100277) настоящей статьи.
4. <a id="p100280"></a>Свидетель может изложить показания устно и в письменной форме. Показания свидетеля, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам дела.
5. <a id="p100281"></a>Свидетель вправе:
1) <a id="p100282"></a>не свидетельствовать против себя самого, своих супруги (супруга) и близких родственников;
2) <a id="p100283"></a>давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
3) <a id="p100284"></a>пользоваться бесплатной помощью переводчика;
4) <a id="p100285"></a>делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
6. <a id="p100286"></a>За дачу заведомо ложных показаний свидетель несет ответственность, предусмотренную национальным законодательством, о чем он должен быть предупрежден в порядке, предусмотренном национальным законодательством.

## Статья 32. Беспристрастность

#### <a id="p100287"></a>Статья 32. Беспристрастность


1. <a id="p100288"></a>Административный орган обязан беспристрастно осуществлять административную процедуру.
2. <a id="p100289"></a>Должностное лицо, в производстве которого находится административное дело, не вправе рассматривать данное дело в случае, если является родственником лица, в отношении которого ведется административная процедура, его представителя и (или) лично (прямо или косвенно) заинтересовано в разрешении дела.
3. <a id="p100290"></a>При наличии обстоятельств, указанных в [части 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-32#p100289) настоящей статьи, должностное лицо административного органа обязано заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается руководителю административного органа (вышестоящему должностному лицу).
4. <a id="p100291"></a>При наличии обстоятельств, предусмотренных [частью 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-32#p100289) настоящей статьи, лицо, в отношении которого ведется административная процедура, его представитель, другие участники административной процедуры вправе заявить отвод должностному лицу административного органа.
<a id="p100292"></a>Вариант 1:
5. <a id="p100293"></a>Заявление об отводе рассматривается должностным лицом, в производстве которого находится административное дело.
<a id="p100294"></a>Вариант 2:
5. <a id="p100295"></a>Заявление об отводе рассматривается вышестоящим должностным лицом.
6. <a id="p100296"></a>По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе должностного лица административного органа, рассматривающего административное дело, уполномоченным должностным лицом выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. В случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается.

## Статья 33. Основания для самоотвода и отвода должностного лица, специалиста, эксперта, переводчика

#### <a id="p100297"></a>Статья 33. Основания для самоотвода и отвода должностного лица, специалиста, эксперта, переводчика


1. <a id="p100298"></a>К участию в административной процедуре в качестве должностного лица административного органа, специалиста, эксперта, переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с заявителем, представителем заявителя или должностным лицом, в производстве которого находится административное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников административной процедуры, а равно если имеются основания считать этих лиц лично (прямо или косвенно) заинтересованными в исходе административного дела.
2. <a id="p100299"></a>При наличии предусмотренных [частью 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-33#p100298) настоящей статьи обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве должностного лица, специалиста, эксперта или переводчика в административном производстве, указанное лицо подлежит отводу. Свидетель также может заявить самоотвод по указанным основаниям.
3. <a id="p100300"></a>Заявление о самоотводе или об отводе специалиста, эксперта, переводчика подается должностному лицу административного органа, в производстве которого находится административное дело.
4. <a id="p100301"></a>Заявление о самоотводе или об отводе должностного лица подается руководителю (вышестоящему должностному лицу) административного органа, в производстве которого находится административное дело.
5. <a id="p100302"></a>По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе должно быть вынесено определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. В случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается.
6. <a id="p100303"></a>В случае удовлетворения заявления о самоотводе или об отводе течение сроков, установленных настоящим Законом и (или) национальным законодательством, приостанавливается с момента удовлетворения заявления до момента поступления материалов должностному лицу, в производство которого передано административное дело.

## Статья 34. Возбуждение административной процедуры

### <a id="p100304"></a>Глава 4. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ

#### <a id="p100305"></a>Статья 34. Возбуждение административной процедуры


1. <a id="p100306"></a>Основаниями для возбуждения административной процедуры являются:
1) <a id="p100307"></a>заявление или жалоба заинтересованного лица;
2) <a id="p100308"></a>обязанность административного органа принять административный акт по собственной инициативе в случаях, установленных национальным законодательством.
2. <a id="p100309"></a>Административная процедура считается возбужденной с момента регистрации заявления (жалобы) либо с момента уведомления заинтересованного лица о начале административной процедуры либо с момента совершения первого процедурного действия в отношении заинтересованного лица.
3. <a id="p100310"></a>Заинтересованное лицо вправе отозвать свое заявление в любое время до окончания осуществления административной процедуры. Административный орган в случае отзыва заявления принимает решение о прекращении административной процедуры.

## Статья 35. Общие требования, предъявляемые к заявлению

#### <a id="p100311"></a>Статья 35. Общие требования, предъявляемые к заявлению


1. <a id="p100312"></a>В заявлении, поданном в письменной форме либо в форме электронного документа, указывается:
1) <a id="p100313"></a>фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый адрес физического лица (идентификационный номер индивидуального предпринимателя в соответствии с национальным законодательством) либо наименование, почтовый адрес, идентификационный номер юридического лица в соответствии с национальным законодательством;
2) <a id="p100314"></a>наименование административного органа, в который подается заявление;
3) <a id="p100315"></a>просьба о принятии административного акта, совершении действия, заключении административного договора;
4) <a id="p100316"></a>дата подачи заявления;
5) <a id="p100317"></a>перечень прилагаемых документов;
6) <a id="p100318"></a>подпись заявителя или его представителя;
7) <a id="p100319"></a>иные сведения, предусмотренные национальным законодательством.
2. <a id="p100320"></a>Заявление, поданное в порядке, установленном настоящим Законом, подлежит обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению. Отказ в приеме заявления запрещается.
3. <a id="p100321"></a>Регистрация заявления осуществляется в день приема. Регистрационный номер заявления и официальные контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты) ответственного должностного лица сообщаются заявителю, его представителю не позднее чем в течение трех дней со дня регистрации заявления.

## Статья 36. Оставление заявления без рассмотрения

#### <a id="p100322"></a>Статья 36. Оставление заявления без рассмотрения


1. <a id="p100323"></a>Заявление может быть оставлено административным органом без рассмотрения в следующих случаях:
1) <a id="p100324"></a>при установлении данным административным органом либо соответствующим вышестоящим административным органом наличия ранее принятого решения в отношении лица, подавшего заявление, и по указанным в заявлении основаниям;
2) <a id="p100325"></a>при наличии вступившего в законную силу решения суда по тому же вопросу;
3) <a id="p100326"></a>при несоблюдении требований, предусмотренных [частью 1 статьи 35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-35#p100312) настоящего Закона, если отсутствуют основания для исправления недостатков в соответствии с [частью 2 статьи 39](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-39#p100337) настоящего Закона.
2. <a id="p100327"></a>При оставлении заявления без рассмотрения административный орган принимает решение в форме административного акта в течение трех рабочих дней после регистрации заявления. Решение об оставлении заявления без рассмотрения направляется заявителю в течение трех дней с момента его принятия.
3. <a id="p100328"></a>После устранения недостатков, предусмотренных [пунктом 3 части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-36#p100326) настоящей статьи, лицо может обратиться с новым заявлением в административный орган.

## Статья 37. Направление заявления по подведомственности и возвращение заявления

#### <a id="p100329"></a>Статья 37. Направление заявления по подведомственности и возвращение заявления


1. <a id="p100330"></a>Заявление, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного административного органа, направляется в течение трех дней со дня регистрации в административный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в заявлении вопросов, с уведомлением лица, направившего заявление, о направлении заявления по подведомственности, если иной срок не предусмотрен национальным законодательством.
2. <a id="p100331"></a>Если один или несколько из представленных в заявлении вопросов входят в компетенцию другого административного органа, то административный орган в течение трех дней со дня регистрации заявления направляет его в этой части в административный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в заявлении вопросов, с уведомлением лица, направившего заявление, о направлении заявления по подведомственности, если иной срок не предусмотрен национальным законодательством. В остальной части вопросов, изложенных в заявлении, административный орган рассматривает административное дело в установленном настоящим Законом порядке.
3. <a id="p100332"></a>Если указанный в заявлении вопрос подлежит рассмотрению в судебном порядке, административный орган возвращает заявление заявителю с соответствующим обоснованием не позднее чем в течение трех дней после его регистрации, если иной срок не предусмотрен национальным законодательством.

## Статья 38. Уведомление об административной процедуре

#### <a id="p100333"></a>Статья 38. Уведомление об административной процедуре


<a id="p100334"></a>Административный орган в трехдневный срок после возбуждения административной процедуры на основании заявления или по собственной инициативе уведомляет заявителя, его представителя о возбуждении административной процедуры с указанием информации о месте, дне, часе, об ответственных должностных лицах административного органа, их официальных контактных данных и о других условиях проведения мероприятий, необходимых для осуществления административной процедуры. При необходимости административный орган уведомляет свидетелей, экспертов, переводчиков, представителей других органов.

## Статья 39. Исправление недостатков поданного заявления

#### <a id="p100335"></a>Статья 39. Исправление недостатков поданного заявления


1. <a id="p100336"></a>Административный орган в течение трех дней проверяет соответствие заявления требованиям, предусмотренным [статьей 35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-35#p100311) настоящего Закона.
2. <a id="p100337"></a>Если заявление содержит недостатки, которые могут быть исправлены, административный орган указывает на них лицу и предоставляет разумный срок для их исправления либо исправляет их самостоятельно, предварительно или впоследствии уведомив об этом обратившееся лицо. Если перечень представленных в приложении к заявлению документов является неполным, то административный орган предлагает лицу восполнить его в установленный срок путем представления недостающих документов.
3. <a id="p100338"></a>Документы и сведения, находящиеся в распоряжении другого административного органа, административный орган получает самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
4. <a id="p100339"></a>Срок, назначенный административным органом для представления заявителем недостающих документов либо сведений, должен быть достаточным, но не более 15 дней.
5. <a id="p100340"></a>Течение срока рассмотрения заявления на период устранения недостатков заявления, в том числе представления недостающих документов или сведений, приостанавливается, если законом не предусмотрено иное. С момента представления в административный орган необходимых документов (сведений) либо с момента истечения срока представления в административный орган необходимых документов (сведений) течение срока рассмотрения заявления возобновляется.

## Статья 40. Административное дело

#### <a id="p100341"></a>Статья 40. Административное дело


1. <a id="p100342"></a>Административным органом формируется и ведется административное дело, в которое включаются связанные с осуществлением административной процедуры документы.
2. <a id="p100343"></a>Формирование и хранение административного дела осуществляются административным органом в соответствии с национальным законодательством.
3. <a id="p100344"></a>Административное дело может формироваться и вестись в электронной форме, в том числе в информационной системе, в соответствии с национальным законодательством.

## Статья 41. Рассмотрение административного дела

#### <a id="p100345"></a>Статья 41. Рассмотрение административного дела


1. <a id="p100346"></a>Административный орган, в производстве которого находится административное дело, принимает административный акт, которым удовлетворяет заявление либо отказывает в его удовлетворении, не позднее чем через 30 дней с момента регистрации заявления в данном административном органе. Национальным законодательством могут быть установлены иные сроки принятия административного акта, как по инициативе заявителя, так и по инициативе административного органа.
2. <a id="p100347"></a>В случае если для установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения административного дела по существу (в том числе в случае направления запроса), требуется больший срок, чем срок, предусмотренный [частью 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-41#p100346) настоящей статьи, срок административной процедуры может быть продлен уполномоченным должностным лицом административного органа не более чем на 30 дней с уведомлением о продлении срока административной процедуры ее участников и иных лиц, привлекаемых к участию в ней.
3. <a id="p100348"></a>Административный орган обязан обосновать решение о продлении сроков административной процедуры.
4. <a id="p100349"></a>Административный орган (должностное лицо) обязан принять меры для всестороннего, полного и объективного исследования фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения административного дела, принятия законного и обоснованного административного акта.
5. <a id="p100350"></a>В пределах предоставленных полномочий административный орган (должностное лицо) вправе собирать доказательства по собственной инициативе в целях установления фактических обстоятельств административного дела. Административный орган (должностное лицо) не вправе отказать в исследовании заявлений и документов, представленных участниками административной процедуры, рассмотрение которых входит в его компетенцию.
6. <a id="p100351"></a>Административный орган (должностное лицо) обязан предоставить участнику административной процедуры возможность выразить свою позицию в порядке, предусмотренном [статьей 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-24#p100205) настоящего Закона.
7. <a id="p100352"></a>Рассмотрев административное дело, административный орган (должностное лицо) выносит один из следующих административных актов:
1) <a id="p100353"></a>об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления;
2) <a id="p100354"></a>об отказе в удовлетворении заявления;
3) <a id="p100355"></a>о прекращении административной процедуры в связи с передачей административного дела по подведомственности или отзывом заявления, в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством.

## Статья 42. Административные процедуры с проведением устных слушаний по административному делу

### <a id="p100356"></a>Глава 5. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР

#### <a id="p100357"></a>Статья 42. Административные процедуры с проведением устных слушаний по административному делу


1. <a id="p100358"></a>Административный орган принимает решение о проведении устных слушаний, о чем в письменном виде извещает участников административной процедуры в разумный срок, но не позднее чем за пять рабочих дней до дня их проведения. В извещении административный орган обязан разъяснить участникам административной процедуры, что неявка на устные слушания не препятствует их проведению и принятию решения по существу. В случае если административная процедура носит массовый характер, административный орган вправе осуществить извещение путем официального опубликования информации не позднее чем за две недели до проведения заседания в порядке, установленном национальным законодательством. Массовость административной процедуры определяется национальным законодательством в зависимости от количества лиц, участвующих в административной процедуре.
2. <a id="p100359"></a>Административный орган вправе не проводить устные слушания в случае, если:
1) <a id="p100360"></a>все участники административной процедуры выразили согласие на рассмотрение административного дела без проведения устных слушаний;
2) <a id="p100361"></a>административный орган направил участникам административной процедуры информацию о намерении рассмотреть административное дело без проведения устных слушаний, никто из участников в установленный в извещении срок не направил в административный орган возражений по поводу рассмотрения административного дела без проведения устных слушаний;
3) <a id="p100362"></a>все участники административной процедуры отказались от проведения устных слушаний;
4) <a id="p100363"></a>в связи с причинением или угрозой причинения вреда охраняемым национальным законодательством ценностям необходимо срочное принятие решения;
5) <a id="p100364"></a>в других случаях, предусмотренных национальным законодательством.
3. <a id="p100365"></a>Административный орган должен стремиться к проведению устных слушаний в рамках одного заседания.

## Статья 43. Порядок проведения устных слушаний

#### <a id="p100366"></a>Статья 43. Порядок проведения устных слушаний


1. <a id="p100367"></a>Проведение устных слушаний не является публичным (открытым). В заседании кроме участников административной процедуры и лиц, привлекаемых к административной процедуре, могут принимать участие представители вышестоящего административного органа. Иные лица могут быть допущены административным органом к участию в устных слушаниях при отсутствии возражений участников административной процедуры.
2. <a id="p100368"></a>Должностное лицо административного органа, ведущее устные слушания, обязано обсудить существо рассматриваемого административного дела со всеми участниками административной процедуры. Указанное должностное лицо обязано способствовать устранению неясности (неопределенности) в имеющихся заявлениях участников административной процедуры, разъяснять участникам административной процедуры обязательность подачи недостающих заявлений и представления необходимых для рассмотрения административного дела информации и документов, способствовать восполнению недостающих сведений для рассмотрения административного дела по существу.
3. <a id="p100369"></a>Должностное лицо административного органа, ведущее устные слушания, обеспечивает порядок в заседании. Указанное должностное лицо обладает правом удалить из заседания лицо, нарушающее порядок в ходе его проведения. Устные слушания могут быть продолжены в отсутствие удаленного из заседания лица.
4. <a id="p100370"></a>По итогам устных слушаний составляется протокол заседания. В протоколе заседания подлежат отражению следующие сведения:
1) <a id="p100371"></a>место, день, время проведения устных слушаний;
2) <a id="p100372"></a>фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица административного органа, проводившего устные слушания, участников устных слушаний, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков;
3) <a id="p100373"></a>существо рассмотренного административного дела, поданные и рассмотренные заявления (ходатайства);
4) <a id="p100374"></a>основное содержание показаний свидетелей, экспертов, специалистов;
5) <a id="p100375"></a>результаты осмотра.
<a id="p100376"></a>Протокол подписывается должностным лицом административного органа, проводившим устные слушания, а также секретарем заседания, в случае, если заседание проводилось с участием секретаря.
<a id="p100377"></a>Протокол может содержать приложения, о наличии которых должно быть указано в самом протоколе.

## Статья 44. Административные процедуры в электронной форме

#### <a id="p100378"></a>Статья 44. Административные процедуры в электронной форме


1. <a id="p100379"></a>Национальным законодательством предусматривается возможность участия в административной процедуре в электронной форме по выбору заявителя, за исключением случаев запрета использования электронной формы участия в административной процедуре. Национальным законодательством может быть предусмотрено осуществление административной процедуры исключительно в электронной форме.
2. <a id="p100380"></a>Административный орган обеспечивает возможность формирования заявителем в электронной форме документов, необходимых для возбуждения административной процедуры, посредством заполнения интерактивных форм.
3. <a id="p100381"></a>Административный орган направляет заявителю уведомление о регистрации полученных от него документов, содержащее сведения о факте получения от заявителя документов, необходимых возбуждения административной процедуры.
4. <a id="p100382"></a>Принятие административным органом от заявителя документов в электронной форме исключает необходимость их повторного представления на бумажном носителе.
5. <a id="p100383"></a>Заявитель вправе не представлять документы, если указанные документы могут быть получены административным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
6. <a id="p100384"></a>Административный орган направляет заявителю уведомления о ходе административной процедуры по выбору заявителя в личный кабинет, на указанный им адрес электронной почты или телефонный номер.
7. <a id="p100385"></a>Административный орган обеспечивает заявителю возможность уплатить государственную пошлину в электронной форме в порядке, предусмотренном национальным законодательством.
8. <a id="p100386"></a>Административный орган направляет заявителю уведомление о завершении административной процедуры и результат административной процедуры не позднее чем в течение трех рабочих дней после принятия решения.
9. <a id="p100387"></a>Административная процедура считается реализованной в электронной форме, если полная информация о такой процедуре внесена в электронный реестр. Порядок формирования и администрирования реестра устанавливается национальным законодательством.
10. <a id="p100388"></a>Национальным законодательством может быть предусмотрена электронная форма направления жалобы на административный акт, действия (бездействие) административного органа (должностного лица).

## Статья 45. Особенности административной процедуры, реализуемой по принципу одного окна

#### <a id="p100389"></a>Статья 45. Особенности административной процедуры, реализуемой по принципу одного окна


1. <a id="p100390"></a>В целях реализации административных процедур на основе принципа одного окна в соответствии с национальным законодательством могут быть созданы организации, уполномоченные обеспечивать взаимодействие заявителей и административного органа по вопросу принятия административного акта (пункты одного окна).
2. <a id="p100391"></a>Заявитель вправе обратиться с заявлением о принятии административного акта непосредственно в административный орган или в пункт одного окна. Права и обязанности, ответственность пунктов одного окна, являющихся посредниками между заявителем и административным органом, определяются национальным законодательством.
3. <a id="p100392"></a>В случае если для принятия административного акта требуется взаимодействие с иными административными органами, функции пункта одного окна выполняет уполномоченный на принятие административного акта административный орган в соответствии с правилами межведомственного информационного взаимодействия, установленными в [статьях 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-4#p100066), [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-5#p100080) настоящего Закона.

## Статья 46. Административная процедура исправления процедурных нарушений, описок и опечаток

#### <a id="p100393"></a>Статья 46. Административная процедура исправления процедурных нарушений, описок и опечаток


1. <a id="p100394"></a>Процедурные нарушения, допущенные при принятии административного акта, не влекущие за собой ничтожность административного акта, могут быть исправлены административным органом (должностным лицом), издавшим административный акт, по заявлению адресата административного акта или по собственной инициативе.
2. <a id="p100395"></a>Административный орган вправе до окончания рассмотрения судом по существу дела об оспаривании административного акта исправить процедурные нарушения путем:
1) <a id="p100396"></a>предоставления обоснования административного акта;
2) <a id="p100397"></a>заслушивания мнения адресата административного акта;
3) <a id="p100398"></a>получения предусмотренного законом согласования другого административного органа.
<a id="p100399"></a>Национальным законодательством может быть предусмотрена допустимость исправления иных процедурных нарушений.
3. <a id="p100400"></a>Административный орган (должностное лицо) вправе по собственной инициативе либо по инициативе адресата, административного органа (должностного лица), осуществляющего принудительное исполнение административного акта, исправить допущенные в административном акте описки и опечатки без изменения содержания административного акта.
<a id="p100401"></a>Исправление описок и опечаток оформляется решением должностного лица административного органа, издавшим административный акт.
4. <a id="p100402"></a>Копия решения об исправлении описок и опечаток, допущенных в административном акте, в течение трех дней со дня его вынесения направляется заявителю и должностному лицу, исполняющему административный акт, в случае подачи ими соответствующего заявления.

## Статья 47. Условия и порядок возобновления административной процедуры

#### <a id="p100403"></a>Статья 47. Условия и порядок возобновления административной процедуры


1. <a id="p100404"></a>Административный орган на основании заявления адресата административного акта, срок на судебное оспаривание которого истек, рассматривает и разрешает вопрос о возобновлении административной процедуры в следующих случаях:
1) <a id="p100405"></a>произошедшее после принятия административного акта изменение фактических и правовых оснований, улучшающее положение адресата;
2) <a id="p100406"></a>появление новых доказательств, позволяющих принять в отношении адресата более благоприятное решение;
3) <a id="p100407"></a>наличие новых и вновь открывшихся обстоятельств в соответствии с национальным гражданским процессуальным законодательством.
2. <a id="p100408"></a>Заявление о возобновлении административной процедуры допустимо, если адресат административного акта не имел возможности представить сведения, перечисленные в [части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-47#p100404) настоящей статьи, в рамках досудебного / и судебного оспаривания административного акта.
3. <a id="p100409"></a>Заявление о возобновлении административной процедуры должно быть подано в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало о наличии оснований для возобновления административной процедуры.

## Статья 48. Форма административного акта

### <a id="p100410"></a>Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ

#### <a id="p100411"></a>Статья 48. Форма административного акта


1. <a id="p100412"></a>Административный акт принимается в письменной (бумажной и (или) электронной) форме, если иное не предусмотрено национальным законодательством.
2. <a id="p100413"></a>Административный акт может быть принят в устной форме, в форме световых, голосовых сигналов и знаков, изображений либо в иных формах, если это прямо предусмотрено национальным законодательством.
3. <a id="p100414"></a>Административный акт, принятый в устной форме, по ходатайству участника административной процедуры должен быть оформлен в письменной (бумажной и (или) электронной) форме в течение одного рабочего дня со дня заявления такого ходатайства.
4. <a id="p100415"></a>Письменный административный акт подписывается уполномоченным должностным лицом административного органа.

## Статья 49. Требования к административному акту

#### <a id="p100416"></a>Статья 49. Требования к административному акту


1. <a id="p100417"></a>Административный акт должен быть законным и обоснованным, понятным, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие.
2. <a id="p100418"></a>В административном акте, принятом в письменной (бумажной и (или) электронной) форме, указываются:
1) <a id="p100419"></a>наименование административного органа, фамилия, имя и отчество (при наличии) должностного лица, принявшего административный акт;
2) <a id="p100420"></a>дата принятия административного акта;
3) <a id="p100421"></a>сведения о заявителе: для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), для юридических лиц - наименование, организационно-правовая форма, иные индивидуализирующие признаки, предусмотренные национальным законодательством;
4) <a id="p100422"></a>описание вопросов, разрешаемых при принятии административного акта, и обоснование административного акта;
5) <a id="p100423"></a>фамилия, имя, отчество (при наличии) ответственного должностного лица административного органа, принявшего административный акт, официальные контактные данные (номер телефона и адрес электронной почты);
6) <a id="p100424"></a>разъяснение способов и порядка обжалования (оспаривания) административного акта с указанием сроков обжалования (оспаривания) и органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать жалобу, административное исковое заявление на данный административный акт;
7) <a id="p100425"></a>подпись должностного лица;
8) <a id="p100426"></a>печать административного органа, принявшего административный акт.
3. <a id="p100427"></a>Административный акт, принятый в письменной форме, должен содержать обоснование, состоящее из изложения фактических обстоятельств дела, юридической оценки доказательств, а также правовое обоснование со ссылками на нормы права, принципы права.

## Статья 50. Реализация административного усмотрения

#### <a id="p100428"></a>Статья 50. Реализация административного усмотрения


<a id="p100429"></a>В случае если административный орган при принятии административного акта, совершении действия (бездействии), заключении административного договора наделен административным усмотрением, он обязан осуществлять административное усмотрение в соответствии с законными целями предоставленного полномочия, а также соблюдать иные границы реализации административного усмотрения, установленные национальным законодательством.

## Статья 51. Общее распоряжение (смешанный административный акт)

#### <a id="p100430"></a>Статья 51. Общее распоряжение (смешанный административный акт)


<a id="p100431"></a>Вариант 1:
<a id="p100432"></a>Общее распоряжение - смешанный подзаконный правовой акт, сочетающий в себе свойства индивидуального и нормативного характера: адресованный определенному общими признаками кругу лиц или определяемому кругу лиц, регулирующий конкретную управленческую ситуацию; регулирующий публично-правовые свойства вещи или порядок пользования данной вещью неопределенным кругом лиц. Общее распоряжение для целей настоящего Закона признается административным актом.
<a id="p100433"></a>Вариант 2:
<a id="p100434"></a>Общее распоряжение - смешанный подзаконный правовой акт, сочетающий в себе свойства как индивидуального, так и нормативного характера: адресованный определенному общими признаками кругу лиц или определяемому кругу лиц, регулирующий конкретную управленческую ситуацию; регулирующий публично-правовые свойства вещи или порядок пользования данной вещью неопределенным кругом лиц. Общее распоряжение является подзаконным нормативным правовым актом, на который не распространяется действие настоящего Закона.

## Статья 52. Электронный административный акт

#### <a id="p100435"></a>Статья 52. Электронный административный акт


1. <a id="p100436"></a>Административный акт административного органа может быть вынесен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица административного органа в порядке, установленном национальным законодательством.
2. <a id="p100437"></a>Административный акт в форме электронного документа может быть направлен заинтересованному лицу в единый личный кабинет государственной информационной системы и иными предусмотренными национальным законодательством способами, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении административного акта в электронной форме.

## Статья 53. Автоматизированный административный акт

#### <a id="p100438"></a>Статья 53. Автоматизированный административный акт


1. <a id="p100439"></a>Административный акт может приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц административного органа) в случаях, когда для его принятия не требуется реализация административного усмотрения. Принятие автоматизированных административных актов возможно только в случаях, предусмотренных национальным законодательством.
2. <a id="p100440"></a>Автоматизированный административный акт подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью административного органа.

## Статья 54. Административный акт с условием

#### <a id="p100441"></a>Статья 54. Административный акт с условием


<a id="p100442"></a>В установленных национальным законодательством случаях при реализации административного усмотрения административный орган может предусмотреть в административном акте следующие условия:
1) <a id="p100443"></a>вступление административного акта в силу либо утрата им силы в зависимости от исполнения обязанности либо наступления какого-либо события в будущем;
2) <a id="p100444"></a>право административного органа отменить административный акт;
3) <a id="p100445"></a>другие условия, предусмотренные национальным законодательством.

## Статья 55. Предварительный (временный) административный акт

#### <a id="p100446"></a>Статья 55. Предварительный (временный) административный акт


<a id="p100447"></a>В случаях, предусмотренных национальным законодательством, административный орган вправе принять предварительный (временный) административный акт, предшествующий принятию окончательного административного акта.

## Статья 56. Подразумеваемый административный акт

#### <a id="p100448"></a>Статья 56. Подразумеваемый административный акт


<a id="p100449"></a>Вариант 1:
1. <a id="p100450"></a>В соответствии с национальным законодательством в случае, когда административный орган не принимает административный акт в установленные сроки, такое бездействие административного органа может признаваться удовлетворением требований заявителя (принятием подразумеваемого административного акта).
<a id="p100451"></a>Вариант 2:
1. <a id="p100452"></a>В соответствии с национальным законодательством в случае, когда административный орган не принимает административный акт в установленные сроки, такое бездействие административного органа может признаваться отказом в удовлетворении требований заявителя (принятием подразумеваемого административного акта).
2. <a id="p100453"></a>По заявлению лица, поданному в течение срока на досудебное обжалование административного акта, должно быть выдано письменное подтверждение принятия подразумеваемого административного акта. Письменное подтверждение направляется заявителю в кратчайшие сроки, но не позднее чем в течение одного месяца со дня получения административным органом заявления. Письменное подтверждение должно содержать обоснование принятого подразумеваемого административного акта. Срок на обязательное досудебное обжалование административного акта начинает течь со дня, следующего за днем получения письменного подтверждения принятия подразумеваемого административного акта, содержащего обоснование.

## Статья 57. Доведение административного акта до сведения

#### <a id="p100454"></a>Статья 57. Доведение административного акта до сведения


1. <a id="p100455"></a>Административный орган доводит административный акт до сведения адресата акта и иных участников административной процедуры посредством вручения (уведомления) или опубликования не позднее чем в течение трех дней после его принятия.
2. <a id="p100456"></a>Письменный административный акт вручается путем направления по почте заказным почтовым отправление или иными способами, которые позволяют подтвердить факт получения адресатом акта, или, в установленных законом случаях, факт надлежащего уведомления. Адресат административного акта может выбрать способ вручения (уведомления).
<a id="p100457"></a>Административный орган при вручении письменного административного акта адресату обязан передавать вместе с ним также все приложения, являющиеся неотъемлемой частью административного акта.
3. <a id="p100458"></a>В случае внесения в установленном национальным законодательством порядке изменений и дополнений в письменный административный акт, а также в приложения к нему, внесший эти изменения и дополнения административный орган обязан довести их до сведения адресата административного акта и иных участников административной процедуры в порядке, установленном настоящей статьей.
4. <a id="p100459"></a>Опубликование административного акта производится посредством его публикации в средствах массовой информации, предназначенных для публикации административных актов административного органа или в других официальных источниках.
5. <a id="p100460"></a>Письменный административный акт подлежит обязательному опубликованию, если административному органу не известны сведения относительно лиц, непосредственно затрагиваемых этим актом, а также в других случаях, предусмотренных национальным законодательством. Опубликование такого административного акта осуществляется в соответствии с национальным законодательством об охране персональных данных.
6. <a id="p100461"></a>Письменный административный акт может быть опубликован и по инициативе административного органа, если административный орган, исходя из необходимости эффективного соблюдения общественных и (или) публичных интересов, а также прав и законных интересов лиц, считает опубликование акта наиболее целесообразным, при условии, что такое опубликование не повлечет за собой нарушение прав адресата.
7. <a id="p100462"></a>Устный административный акт доводится до сведения в устной форме, посредством объявления его адресату (адресатам).
8. <a id="p100463"></a>После истечения срока на принятие подразумеваемого административного акта лицо считается уведомленным о нем.

## Статья 58. Юридическая сила и действие административного акта

#### <a id="p100464"></a>Статья 58. Юридическая сила и действие административного акта


1. <a id="p100465"></a>Административный акт вступает в силу (приобретает формальную юридическую силу) с момента его доведения до сведения адресата, заинтересованных лиц либо с момента, когда данным лицам стало известно о нем.
2. <a id="p100466"></a>Административный акт считается законным и обоснованным до тех пор, пока уполномоченный административный орган (должностное лицо) или суд не установят обратное в соответствии с национальным законодательством (презумпция законности административного акта).
3. <a id="p100467"></a>Презумпция законности административного акта не действует в отношении ничтожных административных актов. Основания и случаи признания административного акта ничтожным определяются настоящим Законом и национальным законодательством.
4. <a id="p100468"></a>Административный акт приобретает окончательную (материальную) юридическую силу:
1) <a id="p100469"></a>после истечения срока, установленного для обжалования административного акта в обязательном досудебном порядке, если указанный административный акт не был обжалован;
2) <a id="p100470"></a>в случае если национальное законодательство предусматривает добровольный досудебный порядок обжалования административного акта - по истечении срока на обжалование административного акта в судебном порядке, если указанный административный акт не был обжалован;
3) <a id="p100471"></a>после истечения срока, установленного для судебного обжалования решения по жалобе, принятого в досудебном порядке обжалования административного акта, если указанное решение не было обжаловано, за исключением случаев, когда решением отменяется административный акт;
4) <a id="p100472"></a>немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию судебного решения по административному иску об оспаривании административного акта, за исключением случаев, если судебным решением административный акт признается недействительным.
5. <a id="p100473"></a>Административный акт обязателен для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления (управления), должностными лицами, гражданами и их объединениями, в том числе юридическими лицами.

## Статья 59. Недействительность и ничтожность административного акта

#### <a id="p100474"></a>Статья 59. Недействительность и ничтожность административного акта


1. <a id="p100475"></a>Административный акт может быть признан недействительным как с момента принятия такого акта, так и с момента признания его незаконным.
2. <a id="p100476"></a>Административный акт признается ничтожным с момента принятия такого акта и не влечет никаких юридических последствий, за исключением последствий, связанных с ничтожностью административного акта.
3. <a id="p100477"></a>Недействительным признается административный акт, который принят:
1) <a id="p100478"></a>в случае применения закона, не подлежащего применению, или неправильного истолкования закона, или неприменения закона, подлежащего применению;
2) <a id="p100479"></a>на основании обмана или ложных документов и сведений;
3) <a id="p100480"></a>при несоответствии обстоятельствам дела или при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела;
4) <a id="p100481"></a>в других случаях, предусмотренных национальным законодательством.
4. <a id="p100482"></a>Административный акт является ничтожным, если он содержит существенные (грубые) нарушения требований, предъявляемых к административным актам.
5. <a id="p100483"></a>Следующие существенные (грубые) нарушения влекут за собой ничтожность административного акта:
1) <a id="p100484"></a>в административном акте не указано, каким административным органом он принят;
2) <a id="p100485"></a>административный акт принят за пределами компетенции административного органа;
3) <a id="p100486"></a>административный акт требует от адресата, иного заинтересованного лица совершения действий, которые могут послужить основанием для административной либо уголовной ответственности;
4) <a id="p100487"></a>иные нарушения, предусмотренные национальным законодательством.
6. <a id="p100488"></a>Административный акт не является ничтожным, если при его принятии были допущены следующие нарушения:
1) <a id="p100489"></a>в административной процедуре участвовали лица, которые в силу заинтересованности подлежали самоотводу, отводу;
2) <a id="p100490"></a>до принятия административного акта не было получено предусмотренное законом согласие другого административного органа;
3) <a id="p100491"></a>иные нарушения, предусмотренные национальным законодательством.
<a id="p100492"></a>Административные акты с указанными нарушениями могут быть признаны недействительными.
7. <a id="p100493"></a>В случаях, предусмотренных [частью 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-59#p100483) настоящей статьи, административный орган, принявший административный акт, обязан подтвердить ничтожность данного акта по собственной инициативе либо на основании заявления заинтересованного лица. Заинтересованные лица уведомляются об этом в порядке, предусмотренном [статьей 57](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-57#p100454) настоящего Закона.

## Статья 60. Прекращение действия (отмена) незаконного административного акта

#### <a id="p100494"></a>Статья 60. Прекращение действия (отмена) незаконного административного акта


1. <a id="p100495"></a>Действие незаконного обременяющего административного акта и после истечения сроков на его судебное обжалование может быть прекращено полностью или в части со дня его принятия или с иной даты, определенной административным органом.
2. <a id="p100496"></a>Действие незаконного благоприятствующего административного акта может быть прекращено только с учетом соблюдения принципа защиты доверия (правомерных ожиданий).
3. <a id="p100497"></a>Незаконный благоприятствующий административный акт, незаконность которого обусловлена ошибками, допущенными административным органом (должностным лицом), в целях защиты доверия (правомерных ожиданий) адресата такого акта может сохранить свое действие, за исключением случаев:
1) <a id="p100498"></a>ничтожности благоприятствующего административного акта;
2) <a id="p100499"></a>невозможности сохранения действия благоприятствующего административного акта в силу его существенных противоречий публичным интересам;
3) <a id="p100500"></a>в иных случаях, установленных национальным законодательством.
<a id="p100501"></a>Вариант 1:
4. <a id="p100502"></a>В случае невозможности сохранения действия незаконного благоприятствующего административного акта, ошибки при принятии которого были допущены административным органом (должностным лицом), государство возмещает адресату такого акта ущерб (вред), причиненный в связи с его отменой, в соответствии с требованиями национального гражданского законодательства.
<a id="p100503"></a>Вариант 2:
4. <a id="p100504"></a>В случае невозможности сохранения действия незаконного благоприятствующего административного акта, ошибки при принятии которого были допущены административным органом (должностным лицом), государство возмещает адресату такого акта ущерб (вред), причиненный в связи с его отменой. Ущерб (вред) возмещается в административном порядке на основании заявления адресата отмененного административного акта административным органом в течение 30 дней с момента поступления в административный орган заявления о возмещении ущерба (вреда), если иной срок не установлен национальным законодательством.
5. <a id="p100505"></a>В решении об отмене благоприятствующего административного акта в связи с ошибками, допущенными административным органом (должностным лицом), административный орган разъясняет порядок возмещения ущерба (вреда), возникшего в результате отмены административного акта.
<a id="p100506"></a>Срок обращения с требованием о возмещении вреда составляет один год и исчисляется со дня, следующего за днем доведения до сведения адресата акта разъяснений о порядке возмещения ущерба (вреда), возникшего в результате отмены благоприятствующего административного акта.
6. <a id="p100507"></a>В случае если принятие незаконного благоприятствующего административного акта обусловлено незаконными и недобросовестными действиями заинтересованного лица, адресата акта, такой акт подлежит отмене, ущерб (вред), возникший у заинтересованного лица в связи с его отменой, не подлежит возмещению.
7. <a id="p100508"></a>Доверие адресата административного акта не подлежит защите, а благоприятствующий административный акт подлежит отмене с момента его принятия в следующих случаях:
1) <a id="p100509"></a>административный акт принят в результате обмана, угрозы или подкупа со стороны адресата;
2) <a id="p100510"></a>принятие административного акта стало возможным в результате представления адресатом недостоверных или неполных сведений;
3) <a id="p100511"></a>адресат такого акта знал о его незаконности.
8. <a id="p100512"></a>Отмена незаконного административного акта возможна в течение одного года с момента, когда административному органу (должностному лицу) стали известны сведения о его незаконности.

## Статья 61. Прекращение действия (отзыв) законного административного акта

#### <a id="p100513"></a>Статья 61. Прекращение действия (отзыв) законного административного акта


1. <a id="p100514"></a>Прекращение действия (отзыв) законного обременяющего административного акта возможно и после истечения сроков на его судебное оспаривание в случаях, предусмотренных национальным законодательством.
2. <a id="p100515"></a>Прекращение действия (отзыв) законного благоприятствующего административного акта возможно и после истечения сроков на его судебное оспаривание в следующих случаях:
1) <a id="p100516"></a>нормы национального законодательства предусматривают основания для прекращения действия (отзыва) либо такие основания предусмотрены в отзываемом административном акте;
2) <a id="p100517"></a>предоставление права было обусловлено исполнением адресатом административного акта обязанности, а адресат не исполнил возложенную на него обязанность;
3) <a id="p100518"></a>с учетом изменившихся (наступивших) после принятия административного акта обстоятельств административный орган был бы вправе не издавать административный акт либо сохранение административного акта повлечет нарушение публичного интереса;
4) <a id="p100519"></a>с учетом изменившихся норм права (правового регулирования) административный орган был бы вправе не издавать административный акт, при условии, что адресат акта не использовал предоставленную ему на основании административного акта льготу либо не получил услугу, и при этом сохранение действия административного акта повлечет нарушение публичного интереса;
5) <a id="p100520"></a>в целях предотвращения либо устранения существенного вреда общественному благу.
3. <a id="p100521"></a>Отзываемый административный акт прекращает свое действие с момента вступления в силу решения о прекращении его действия. Административный орган вправе предусмотреть иной момент прекращения действия отзываемого административного акта с учетом требований национального законодательства.
4. <a id="p100522"></a>Отзыв законного административного акта возможен в течение одного года с того момента, когда административному органу (должностному лицу) стали известны сведения о наличии оснований для отзыва.
5. <a id="p100523"></a>Если законный благоприятствующий административный акт отменяется по основаниям, предусмотренным [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-61#p100518), [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-61#p100519), [5 части 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-61#p100520) настоящей статьи, административный орган на основании заявления адресата отзываемого административного акта обязан возместить имущественный ущерб (вред), причиняемый в результате нарушения доверия (правомерных ожиданий) адресата. Размер возмещения имущественного ущерба (вреда) определяется административным органом. Адресат такого акта вправе обратиться с заявлением о возмещении ущерба (вреда) в течение года. Указанный срок исчисляется с момента разъяснения административным органом адресату такого акта порядка возмещения ущерба (вреда).

## Статья 62. Понятие административного договора

### <a id="p100524"></a>Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР

#### <a id="p100525"></a>Статья 62. Понятие административного договора


1. <a id="p100526"></a>Административный договор - соглашение, основанное на двустороннем (многостороннем) волеизъявлении, заключаемое в публичных интересах административным органом в рамках реализации его компетенции с гражданами, в том числе имеющими статус индивидуальных предпринимателей, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, и (или) другим административным органом.
2. <a id="p100527"></a>Административный договор заключается на основе административного акта.
3. <a id="p100528"></a>Сторонами административного договора выступают административные органы и (или) граждане, в том числе имеющие статус индивидуальных предпринимателей, объединения граждан, в том числе юридические лица.
4. <a id="p100529"></a>Административный орган является обязательной стороной административного договора. Административный договор направлен на осуществление публично-правовой компетенции административного органа.

## Статья 63. Существенные условия административного договора

#### <a id="p100530"></a>Статья 63. Существенные условия административного договора


1. <a id="p100531"></a>Существенными условиями административного договора являются предмет административного договора, стороны административного договора, указанные в [части 3 статьи 62](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-62#p100528), их права и обязанности, порядок исполнения административного договора, способы осуществления контроля исполнения административного договора, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение административного договора, основания и порядок прекращения административного договора.
2. <a id="p100532"></a>Переход прав и обязанностей сторон административного договора иным лицам не допускается, за исключением случая реорганизации юридического лица и (или) административного органа.
3. <a id="p100533"></a>Полномочия административного органа, необходимые для участия в качестве стороны административного договора, устанавливаются национальным законодательством.
4. <a id="p100534"></a>Административный орган обязан контролировать исполнение административного договора, запрашивать необходимую документацию до прекращения действия административного договора.
5. <a id="p100535"></a>В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения административного договора одной из сторон договора, административный орган вправе обратиться в суд с требованием о расторжении административного договора в одностороннем порядке и применении к виновной стороне санкций, предусмотренных административным договором.
6. <a id="p100536"></a>Споры, возникающие из административного договора, подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, если иной порядок не установлен национальным законодательством.

## Статья 64. Особенности заключения, изменения или прекращения административного договора

#### <a id="p100537"></a>Статья 64. Особенности заключения, изменения или прекращения административного договора


1. <a id="p100538"></a>При заключении, изменении или прекращении административного договора, в том числе при признании его ничтожным и оспоримым, применяется национальное гражданское законодательство в соответствующей части с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Применение национального гражданского законодательства к отношениям, связанным с заключением, исполнением, прекращением административного договора, не изменяет административно-правовую природу правоотношений, возникших на основании административного договора.
2. <a id="p100539"></a>Административный орган, выступающий обязательной стороной административного договора, обязан рассматривать предложения другой стороны по изменению существенных условий административного договора в следующих случаях:
1) <a id="p100540"></a>реализация договора стала невозможной в установленные в договоре сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы;
2) <a id="p100541"></a>произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны административного договора исходили при его заключении;
3) <a id="p100542"></a>вступившим в законную силу решением суда установлена невозможность исполнения предусмотренных административным договором обязательств вследствие принятия решений, осуществления действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления (управления) и (или) их должностных лиц.
3. <a id="p100543"></a>Основания прекращения действия административного договора:
1) <a id="p100544"></a>истечение срока действия административного договора;
2) <a id="p100545"></a>соглашение сторон административного договора;
3) <a id="p100546"></a>досрочное расторжение административного договора по решению суда;
4) <a id="p100547"></a>неисполнение или ненадлежащее исполнение административного договора;
5) <a id="p100548"></a>иные основания, предусмотренные административным договором, национальным законодательством.

## Статья 65. Право на досудебное обжалование административного акта, действия (бездействия)

### <a id="p100549"></a>Глава 8. ДОСУДЕБНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО АКТА, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)

#### <a id="p100550"></a>Статья 65. Право на досудебное обжалование административного акта, действия (бездействия)


1. <a id="p100551"></a>В целях защиты своих прав и законных интересов лица вправе обжаловать административный акт, а также действия (бездействие) административного органа.
2. <a id="p100552"></a>Национальным законодательством может быть предусмотрена обязанность лица подать жалобу в досудебном порядке перед обращением суд.

## Статья 66. Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы

#### <a id="p100553"></a>Статья 66. Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы


1. <a id="p100554"></a>Жалоба подается по выбору лица в административный орган, принявший административный акт, или в вышестоящий орган в течение 30 дней со дня доведения административного акта до сведения адресата либо со дня, когда адресату, иному заинтересованному лицу стало известно об административном акте, совершении действия (бездействия), если национальным законодательством не предусмотрено иное.
<a id="p100555"></a>При подаче жалобы лицо обязано соблюдать общие требования, предъявляемые к заявлению в соответствии со [статьей 35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-35#p100311) настоящего Закона.
2. <a id="p100556"></a>Административная процедура, в рамках которой рассматривается жалоба, подлежит прекращению:
1) <a id="p100557"></a>если административный акт обжалуется одновременно в административном и судебном порядке, при этом жалоба подлежит рассмотрению в судебном порядке;
2) <a id="p100558"></a>если административный акт обжалуется одновременно в административный орган, принявший административный акт, и в вышестоящий орган, при этом жалоба подлежит рассмотрению в вышестоящем органе.
3. <a id="p100559"></a>Административный орган рассматривает жалобу на основе всестороннего, полного и объективного исследования фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения жалобы.
4. <a id="p100560"></a>Административный орган, рассматривающий жалобу, заслушивает должностное лицо, чьи административный акт, действие (бездействие) оспариваются, участников административной процедуры в соответствии со [статьей 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-24#p100205) настоящего Закона.
5. <a id="p100561"></a>Административный орган, рассматривающий жалобу, обеспечивает возможность ознакомления с материалами административного дела в соответствии со [статьей 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-23#p100201) настоящего Закона.
6. <a id="p100562"></a>До вынесения решения по жалобе она может быть отозвана лицом на основании заявления. Отзыв жалобы препятствует повторной подаче в административный орган жалобы о том же предмете.
7. <a id="p100563"></a>Административный орган, рассматривающий жалобу, должен принять решение по существу в течение 30 дней со дня ее поступления, если национальным законодательством не предусмотрено иное.

## Статья 67. Пределы рассмотрения жалобы, последствия подачи жалобы

#### <a id="p100564"></a>Статья 67. Пределы рассмотрения жалобы, последствия подачи жалобы


1. <a id="p100565"></a>Административный орган, рассматривающий жалобу, не связан доводами административного органа, чьи административный акт, действие (бездействие) обжалуются, а также доводами и требованиями лица, изложенными в жалобе. Административный орган проверяет административный акт в объеме, необходимом для принятия законного и обоснованного решения по жалобе.
<a id="p100566"></a>Вариант 1:
2. <a id="p100567"></a>Подача жалобы не приостанавливает исполнение административного акта, если национальным законодательством не предусмотрено иное. Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого административного акта. Административный орган рассматривает соответствующее ходатайство в течение трех рабочих дней с момента поступления и принимает решение о приостановлении исполнения обжалуемого административного акта или об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого административного акта.
<a id="p100568"></a>Вариант 2:
2. <a id="p100569"></a>Подача жалобы приостанавливает исполнение административного акта, административного действия, за исключением следующих случаев:
1) <a id="p100570"></a>необходимость защиты прав граждан и юридических лиц, общественных или государственных интересов;
2) <a id="p100571"></a>в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством.

## Статья 68. Решение по жалобе

#### <a id="p100572"></a>Статья 68. Решение по жалобе


1. <a id="p100573"></a>Административный орган, рассматривающий жалобу, вправе:
1) <a id="p100574"></a>удовлетворить жалобу полностью или частично, отменив административный акт полностью либо в части в связи с его незаконностью;
2) <a id="p100575"></a>удовлетворить жалобу полностью или частично, установив ничтожность административного акта полностью либо в части;
3) <a id="p100576"></a>удовлетворить жалобу полностью или частично, отменив административный акт полностью или частично с принятием нового административного акта либо внесением изменений в обжалуемый акт;
4) <a id="p100577"></a>отклонить жалобу, оставив административный акт без изменений;
5) <a id="p100578"></a>удовлетворить жалобу полностью или частично, признав обжалуемое действие незаконным полностью или частично с прекращением данного действия, если оно продолжалось на момент принятия жалобы;
6) <a id="p100579"></a>отказать в удовлетворении жалобы с обоснованием законности действия;
7) <a id="p100580"></a>удовлетворить жалобу полностью или частично и выполнить (обязать выполнить) требуемое действие соответственно полностью или частично либо отклонить жалобу с обоснованием законности бездействия.
2. <a id="p100581"></a>Основаниями изменения или отмены административного акта являются:
1) <a id="p100582"></a>основания, установленные [статьей 59](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-59#p100474) настоящего Закона;
2) <a id="p100583"></a>осуществление административной процедуры должностным лицом, не имеющим на то права, а также осуществление административной процедуры коллегиальным органом, в составе которого было должностное лицо, не имеющее права участвовать в данной административной процедуре;
3) <a id="p100584"></a>отсутствие подписи на административном акте или его подписание лицом (лицами), не имеющим (не имеющими) права подписи.
4. <a id="p100585"></a>Нарушение процедурных норм может стать основанием отмены административного акта только в случае существенности (грубости) таких нарушений.
5. <a id="p100586"></a>Административный акт может быть отменен частично, если в административном акте имеются основания, указанные в [части 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-68#p100581) настоящей статьи, и после частичной отмены неотмененная часть административного акта может действовать самостоятельно.

## Статья 69. Информационная система досудебного обжалования

#### <a id="p100587"></a>Статья 69. Информационная система досудебного обжалования


1. <a id="p100588"></a>В целях информационного обеспечения процедуры досудебного обжалования может быть создана информационная система досудебного обжалования. Национальным законодательством могут быть предусмотрены случаи обязательного использования указанной системы.
2. <a id="p100589"></a>Информационная система досудебного обжалования обеспечивает подачу и рассмотрение жалобы, принятие решения по результатам рассмотрения. Жалоба и решение по ней подписываются электронной подписью в соответствии с требованиями национального законодательства.

## Статья 70. Добровольное исполнение административных актов

### <a id="p100590"></a>Глава 9. ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО АКТА

#### <a id="p100591"></a>Статья 70. Добровольное исполнение административных актов


1. <a id="p100592"></a>Административный акт обязателен для лица, которому он адресован, и данное лицо обязано его исполнить.
2. <a id="p100593"></a>Административный орган (должностное лицо), издавший административный акт, осуществляет контроль его исполнения.
3. <a id="p100594"></a>Административный акт подлежит добровольному исполнению в течение срока, указанного в нем. Административный орган определяет разумный срок добровольного исполнения и действия (меры), которые обязан осуществить адресат административного акта в связи с его исполнением. Лицо самостоятельно выбирает оптимальные для него законные способы и средства исполнения административного акта.

## Статья 71. Разрешение вопросов, связанных с добровольным исполнением административного акта

#### <a id="p100595"></a>Статья 71. Разрешение вопросов, связанных с добровольным исполнением административного акта


1. <a id="p100596"></a>Административным органом, издавшим административный акт, рассматриваются следующие вопросы, связанные с добровольным исполнением административного акта:
1) <a id="p100597"></a>о разъяснении способа и порядка исполнения административного акта;
2) <a id="p100598"></a>об отсрочке исполнения административного акта;
3) <a id="p100599"></a>о приостановлении исполнения административного акта, возобновлении ранее приостановленного исполнения административного акта;
4) <a id="p100600"></a>о прекращении исполнения административного акта.
2. <a id="p100601"></a>Вопросы, указанные в [части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-71#p100596) настоящей статьи, рассматриваются должностным лицом административного органа, издавшим административный акт, по ходатайству адресата административного акта в течение 10 дней со дня поступления в административный орган ходатайства заинтересованного лица, если иной срок не установлен национальным законодательством.
<a id="p100602"></a>Вопросы, указанные в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-71#p100599) и [4 части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-71#p100600) настоящей статьи могут рассматриваться должностным лицом административного органа, издавшего административный акт, при наличии оснований для возобновления ранее приостановленного исполнения административного акта или при наличии оснований для прекращения исполнения административного акта.
3. <a id="p100603"></a>Адресат административного акта информируется о месте и времени рассмотрения вопросов, указанных в [части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-71#p100596) настоящей статьи. Неявка адресата без уважительной причины не является препятствием для рассмотрения соответствующих вопросов.
4. <a id="p100604"></a>Решение, принятое по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением административного акта, доводится до адресата в порядке, установленном для доведения до сведения заявителя вынесенного административного акта. Указанные решения могут быть обжалованы адресатом административного акта в досудебном и судебном порядке в соответствии с национальным законодательством.

## Статья 72. Отсрочка добровольного исполнения административного акта

#### <a id="p100605"></a>Статья 72. Отсрочка добровольного исполнения административного акта


1. <a id="p100606"></a>При возникновении в ходе добровольного исполнения административного акта неустранимых на момент обращения в административный орган обстоятельств, препятствующих добровольному исполнению административного акта в установленный срок, уполномоченное должностное лицо административного органа может отсрочить исполнение административного акта на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.
2. <a id="p100607"></a>При предоставлении отсрочки административный орган обязан обеспечить баланс публичного интереса и прав и законных интересов заинтересованного лица. Решение об отсрочке исполнения административного акта должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и не нарушать публичный интерес исполнения административного акта в разумный срок.
3. <a id="p100608"></a>Решение об отсрочке исполнения административного акта принимается уполномоченным должностным лицом административного органа в порядке, предусмотренном национальным законодательством для принятия административного акта.
4. <a id="p100609"></a>В случае предоставления адресату административного акта отсрочки принудительное исполнение не осуществляется в течение срока, установленного административным органом, предоставившим отсрочку.
5. <a id="p100610"></a>Если обстоятельства, в силу которых адресату административного акта была предоставлена отсрочка добровольного исполнения административного акта, изменились или отпали до истечения срока ее предоставления, административный орган по собственной инициативе вправе решить вопрос о прекращении отсрочки. Рассмотрение административным органом вопроса о прекращении отсрочки производится в том же порядке, что и при ее предоставлении.

## Статья 73. Окончание исполнения административного акта

#### <a id="p100611"></a>Статья 73. Окончание исполнения административного акта


1. <a id="p100612"></a>По истечении срока исполнения административного акта заинтересованное лицо обязано представить в административный орган документы и сведения, подтверждающие исполнение административного акта. Такие документы и сведения могут быть представлены заинтересованным лицом и до истечения срока добровольного исполнения административного акта.
2. <a id="p100613"></a>В случае непредставления заинтересованным лицом необходимых документов и сведений, подтверждающих добровольное исполнение административного акта, административный орган проводит в соответствии с национальным законодательством проверку исполнения заинтересованным лицом административного акта.
3. <a id="p100614"></a>В случае если по итогам проверки исполнения административного акта административным органом будет установлено, что административный акт не исполнен или исполнен ненадлежащим образом, административный орган в соответствии с национальным законодательством вправе:
1) <a id="p100615"></a>выдать адресату административного акта предписание об обязанности исполнения административного акта с установлением нового срока его исполнения;
2) <a id="p100616"></a>принять меры по возбуждению дела об административном правонарушении в связи с неисполнением административного акта;
3) <a id="p100617"></a>обратиться в суд с требованием о понуждении к исполнению административного акта, не обладающего титулом исполнительного листа (не являющегося исполнительным документом);
3) <a id="p100618"></a>самостоятельно исполнить административный акт, признаваемый в соответствии с национальным законодательством исполнительным документом;
4) <a id="p100619"></a>направить административный акт, признаваемый в соответствии с национальным законодательством исполнительным документом, в органы принудительного исполнения для исполнения в соответствии с национальным законодательством, регулирующим исполнительное производство.

## Статья 74. Принудительное исполнение административного акта

#### <a id="p100620"></a>Статья 74. Принудительное исполнение административного акта


1. <a id="p100621"></a>Административный акт, признаваемый национальным законодательством исполнительным документом, не исполненный в добровольном порядке в установленный срок, подлежит направлению для исполнения в органы принудительного исполнения в соответствии с национальным законодательством об исполнительном производстве за исключением случаев, предусмотренных в [части 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-28/statya-74#p100622) настоящей статьи.
2. <a id="p100622"></a>В случаях, предусмотренных национальным законодательством, административный акт, признаваемый исполнительным документом, не исполненный в добровольном порядке в установленный срок, подлежит принудительному исполнению административным органом в порядке, установленном национальным законодательством об исполнительном производстве
3. <a id="p100623"></a>В случае неисполнения адресатом административного акта административный орган принимает решение о принудительном исполнении административного акта. Решение о принудительном исполнении административного акта принимается по истечении срока, предложенного адресату для исполнения административного акта. Решение о принудительном исполнении является исполнительным документом, оформляется в соответствии с требованиями, установленными национальным законодательством об исполнительном производстве, и в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения направляется административным органом по почте заказным письмом с уведомлением или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, адресату административного акта.
4. <a id="p100624"></a>В случае неисполнения адресатом административного акта административный орган вправе совершить действия по исполнению административного акта и потребовать с адресата акта возмещения расходов, понесенных в результате исполнения административного акта.



<a id="p100625"></a>

---