--- title: "Постановление N 54-20 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ" number: "54-20" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-20" --- ## Постановление N 54-20 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "О модельном законе "О социальной рекламе в области здорового образа жизни" (Принято в г. Самарканде 28.10.2022) > [!IMPORTANT] > Модельный закон, принятый данным документом, является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026. > Документ вступил в силу 28 октября 2022 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 22.02.2023).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 54-20**
**О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О СОЦИАЛЬНОЙ РЕКЛАМЕ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВОГО**
**ОБРАЗА ЖИЗНИ"** **(Самарканд, 28 октября 2022 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека проект модельного закона "О социальной рекламе в области здорового образа жизни", Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять модельный закон "О социальной рекламе в области здорового образа жизни" (прилагается). 2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Принят
на пятьдесят четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 54-20
от 28.10.2022)
**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
**О СОЦИАЛЬНОЙ РЕКЛАМЕ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ** **Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ**
Целью настоящего Закона является обеспечение гармонизации требований к эффективной реализации права каждого гражданина в государствах - участниках Содружества Независимых Государств на достоверную (добросовестную) и доступную социальную рекламу в области здорового образа жизни. ## Статья 1. Сфера применения настоящего Закона ### Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон применяется к общественным отношениям, связанным с производством, размещением и распространением социальной рекламы в области здорового образа жизни. ## Статья 2. Национальное законодательство о социальной рекламе в области здорового образа жизни ### Статья 2. Национальное законодательство о социальной рекламе в области здорового образа жизни 1. Национальное законодательство о социальной рекламе в области здорового образа жизни основывается на конституции государства - участника Содружества Независимых Государств, национальных законах о рекламе с учетом положений настоящего Закона, иных законах и подзаконных актах. 2. Настоящий Закон определяет правовые основы регулирования отношений в сфере социальной рекламы здорового образа жизни независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории государства - участника Содружества Независимых Государств. 3. Настоящий Закон определяет правовые основы поддержания здорового образа жизни в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. ## Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе ### Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма; здоровый образ жизни - это совокупность поведенческих моделей человека, направленных на предупреждение возникновения и развития неинфекционных заболеваний и характеризующихся исключением или сокращением действия факторов риска, которые влияют на уровень его здоровья; потребители социальной рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама; социальная реклама - информация, направленная на привлечение внимания к проблемам общества и изменение поведенческих моделей в нем, адресованная неопределенному кругу лиц, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, для достижения благотворительных и иных общественно полезных целей некоммерческого характера, а также обеспечения интересов государства; факторы риска - воздействие внешней среды, а также демографические, социальные, поведенческие, психологические, биологические характеристики индивида, влияющие на уровень общественного здоровья и здоровья индивида. ## Статья 4. Основные направления формирования здорового образа жизни граждан через социальную рекламу ### Статья 4. Основные направления формирования здорового образа жизни граждан через социальную рекламу 1. Основными направлениями формирования здорового образа жизни через социальную рекламу являются: 1) контроль неинфекционных заболеваний в различных формах, определенных национальным законодательством; 2) сокращение действия общих факторов риска, влияющих на уровень общественного здоровья; 3) сокращение факторов риска, обусловленных поведением граждан, к числу которых относятся употребление табака, иной никотинсодержащей продукции, вредное потребление алкоголя, нерациональное питание, отсутствие физической активности, неадаптивное преодоление стрессов и пр. Факторы риска, подлежащие сокращению, определяются национальными экспертами с учетом биологических особенностей индивидов, национально-культурных особенностей развития социума. 2. Для сокращения поведенческих факторов риска на уровне национального законодательства запрещаются реклама продажи и потребления алкогольных напитков, табака, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, а также спонсорство табака или никотинсодержащей продукции. ## Статья 5. Особенности формирования, размещения и распространения социальной рекламы в области здорового образа жизни ### Статья 5. Особенности формирования, размещения и распространения социальной рекламы в области здорового образа жизни 1. Социальная реклама в области здорового образа жизни должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от способа, формы или используемого средства распространения. 2. Способы, формы и средства производства, размещения и распространения социальной рекламы в области здорового образа жизни должны быть доступны и понятны потребителям социальной рекламы. 3. Национальным законодательством может устанавливаться порядок определения приоритетов в тематике социальной рекламы в области здорового образа жизни, исходя из: 1) широкой распространенности неинфекционных заболеваний и (или) высокого уровня заболеваемости; 2) высокого уровня потери трудоспособности (смертности); 3) экономической затратности оказания медицинской помощи; 4) социальной значимости отдельных неинфекционных заболеваний; 5) наличия новых данных в области доказательной медицины по вопросам диагностики, лечения, профилактики конкретных заболеваний и реабилитации после них; 6) наличия факторов риска, влияющих на уровень общественного здоровья; 7) иных социально значимых критериев и приоритетов. 4. Юридические лица и граждане вправе обращаться в государственные и муниципальные (местные) органы власти с предложением о производстве и (или) распространении социальной рекламы в области здорового образа жизни. 5. Для обеспечения равных условий распространения социальной рекламы в области здорового образа жизни в сети "Интернет" уполномоченный национальный орган определяет организацию, осуществляющую функции оператора социальной рекламы. Требования к оператору социальной рекламы, его компетенция, порядок осуществления им полномочий определяются национальным законодательством. ## Статья 6. Общие требования к содержанию социальной рекламы в области здорового образа жизни ### Статья 6. Общие требования к содержанию социальной рекламы в области здорового образа жизни 1. Не допускаются недобросовестная, недостоверная, неэтичная социальная реклама в области здорового образа жизни. Критерии добросовестности, достоверности и этичности социальной рекламы в области здорового образа жизни определяются национальным законодательством с учетом национально-культурных особенностей граждан. 2. Не допускается социальная реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены национальным законодательством, а также товаров, подлежащих государственной регистрации, обязательному подтверждению соответствия установленным требованиям, товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий либо иных специальных разрешений, в случае отсутствия подтверждающих соблюдение указанных требований документов. 3. По общему правилу в социальной рекламе в области здорового образа жизни упоминание спонсора не допускается. Исключения из данного правила могут устанавливаться национальным законодательством в отношении определенных групп спонсоров с ограничением объема информации о них. 4. В социальной рекламе в области здорового образа жизни не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах индивидуализации товаров, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания: 1) об органах государственной, муниципальной (местной) власти, о спонсорах (в соответствии с [частью 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-20/statya-6#p100050) настоящей статьи); 2) о социально ориентированных некоммерческих организациях, если содержание рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей некоммерческого характера. ## Статья 7. Особенности рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины ### Статья 7. Особенности рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины 1. Реклама лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины не должна: 1) содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования; 2) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования; 3) создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования; 4) содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья; 5) способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования (за исключением лекарственных препаратов, применяемых для профилактики заболеваний с доказанной эффективностью); 6) создавать впечатление ненужности обращения к врачу; 7) гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий; 8) содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением; 9) обращаться к несовершеннолетним; 10) представлять лекарственное средство в качестве биологически активной добавки или иного, не являющегося лекарственным средством, товара. 2. Реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, о необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. ## Статья 8. Цели и задачи реализации государственной политики при производстве, размещении и распространении социальной рекламы в области здорового образа жизни ## Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ, РАЗМЕЩЕНИИ И РАСПРОСТРАНЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ РЕКЛАМЫ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ ### Статья 8. Цели и задачи реализации государственной политики при производстве, размещении и распространении социальной рекламы в области здорового образа жизни 1. К целям реализации государственной политики при производстве, размещении и распространении социальной рекламы в области здорового образа жизни относятся: 1) создание условий для сохранения, укрепления, поддержания и восстановления здоровья граждан; 2) обеспечение приоритетности мер профилактической направленности; 3) установление социально-правовых механизмов обеспечения добросовестности и доступности социальной рекламы в области здорового образа жизни. 2. Задачами реализации государственной политики при производстве, размещении и распространении социальной рекламы в области здорового образа жизни являются: 1) содействие физическому, психическому и нравственному развитию граждан; 2) обеспечение гарантий прав каждого гражданина на защиту здоровья; 3) мониторинг прогресса и тенденций в области неинфекционных заболеваний; 4) разработка научных основ профилактики наиболее распространенных неинфекционных заболеваний с учетом научно обоснованных факторов риска; 5) информирование граждан о факторах риска для их здоровья; 6) установление общих закономерностей и механизмов влияния факторов окружающей среды на здоровье граждан с целью разработки и предложения современных научно-методических основ подготовки стратегий в области окружающей среды и здоровья граждан, требований санитарно-эпидемиологического надзора; 7) формирование у граждан навыков здорового образа жизни; 8) определение и внедрение мер позитивного стимулирования для граждан, придерживающихся здорового образа жизни; 9) совершенствование деятельности медицинских организаций и их структурных подразделений, осуществляющих профилактику неинфекционных заболеваний; 10) содействие созданию и функционированию межведомственных (межсекторальных) ассоциаций и организаций, осуществляющих деятельность в сфере формирования здорового образа жизни; 11) эффективное регулирование взаимодействия межведомственных ассоциаций и организаций, осуществляющих деятельность в сфере формирования здорового образа жизни, с государственными и муниципальными (местными) органами по формированию у граждан навыков здорового образа жизни; 12) содействие научной деятельности и развития бизнеса в сфере поддержания и продвижения здорового образа жизни; 13) определение нормативных границ производства, размещения и распространения социальной рекламы в области здорового образа жизни; 14) координация развития международного сотрудничества в сфере формирования у граждан навыков здорового образа жизни на основании международных стандартов. ## Статья 9. Принципы разработки и реализации государственной политики при производстве, размещении и распространении социальной рекламы в области здорового образа жизни ### Статья 9. Принципы разработки и реализации государственной политики при производстве, размещении и распространении социальной рекламы в области здорового образа жизни 1. Разработка и реализация государственной политики при производстве, размещении и распространении социальной рекламы в области здорового образа жизни основываются на следующих принципах: 1) учета жизненного цикла граждан (возрастные и когнитивные особенности); 2) социальной справедливости (внимание к потребностям наиболее уязвимых групп взрослых и детей); 3) межсекторального действия (системный подход к решению проблем общественного здоровья с учетом основных детерминант здоровья); 4) сопричастности (вовлечение различных групп общества в оценку, анализ, планирование, осуществление и мониторинг государственных стратегий). 2. Профилактика неинфекционных заболеваний осуществляется на популяционном, групповом и индивидуальном уровнях. 3. Формирование здорового образа жизни у граждан начинается с детского возраста. ## Статья 10. Государственные программы в области поддержания и продвижения здорового образа жизни ### Статья 10. Государственные программы в области поддержания и продвижения здорового образа жизни Государство принимает и реализует государственные программы (стратегии) в области поддержания и продвижения здорового образа жизни, целью которых является наиболее интенсивная реализация уже принимаемых мер, либо осуществление новых, специфических мероприятий. Соответствующие государственные программы (стратегии) должны быть обеспечены необходимыми организационными и финансовыми ресурсами. ## Статья 11. Договоры на производство, размещение и распространение социальной рекламы в области здорового образа жизни ## Глава 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ ### Статья 11. Договоры на производство, размещение и распространение социальной рекламы в области здорового образа жизни 1. К отношениям сторон по договору на производство социальной рекламы в области здорового образа жизни применяются соответствующие национальные нормы о гражданско-правовых договорах, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа соответствующих отношений. 2. К отношениям сторон по договору о размещении и (или) распространении социальной рекламы в области здорового образа жизни, за исключением отношений сторон по договору, предусматривающему размещение и (или) распространение рекламы на безвозмездной основе, применяются правила о договоре возмездного оказания услуг, если иное не вытекает из соглашения сторон. ## Статья 12. Права и обязанности рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя ### Статья 12. Права и обязанности рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя 1. Рекламодателями социальной рекламы в области здорового образа жизни могут выступать органы государственной власти, муниципальные (местные) органы, физические лица, юридические лица, если иное не установлено национальным законодательством. 2. Расходы на производство и размещение социальной рекламы здорового образа жизни производятся за счет средств рекламодателя. Рекламораспространители, деятельность которых полностью или частично финансируется за счет средств государственного бюджета, муниципальных (местных) бюджетов, обязаны размещать социальную рекламу в области здорового образа жизни бесплатно. 3. Органы государственной власти, муниципальные (местные) органы осуществляют закупки работ, услуг по производству, размещению и распространению социальной рекламы в области здорового образа жизни в соответствии с национальным законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (местных) нужд. 4. Заключение договора на распространение социальной рекламы в области здорового образа жизни является обязательным для рекламораспространителя в пределах установленного национальным законодательством процента от годового объема распространяемой им рекламы. 5. Деятельность по производству, размещению и распространению социальной рекламы в области здорового образа жизни, передаче своего имущества, в том числе денежных средств для производства, размещения и распространения такой рекламы, если осуществляется на безвозмездной основе, признается благотворительной деятельностью, в отношении которой национальным законодательством предусматриваются особые преференции (льготы). ## Статья 13. Защита прав гражданина на достоверную (добросовестную) и доступную социальную рекламу в области здорового образа жизни ## Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ, РАЗМЕЩЕНИИ И РАСПРОСТРАНЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ РЕКЛАМЫ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ### Статья 13. Защита прав гражданина на достоверную (добросовестную) и доступную социальную рекламу в области здорового образа жизни 1. Каждый гражданин в случае нарушения его права на достоверную (добросовестную) и доступную социальную рекламу в области здорового образа жизни имеет право на защиту. 2. Государство обязано устанавливать социально-правовые механизмы защиты прав гражданина на достоверную (добросовестную) и доступную социальную рекламу в области здорового образа жизни. ## Статья 14. Осуществление государственного и общественного контроля (надзора) за социальной рекламой в области здорового образа жизни ### Статья 14. Осуществление государственного и общественного контроля (надзора) за социальной рекламой в области здорового образа жизни 1. Государственный контроль (надзор) за социальной рекламой в области здорового образа жизни осуществляется уполномоченными контрольными (надзорными) органами в пределах их компетенции при осуществлении государственного контроля (надзора) рекламной деятельности в соответствии с национальным законодательством. 2. Уполномоченный контрольный (надзорный) орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения национального законодательства о социальной рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания. Предписание подлежит исполнению в срок, который в нем указан. Предписание уполномоченного органа может быть оспорено в компетентном независимом контрольном (надзорном) органе в порядке, установленном национальным законодательством. Подача заявления о признании недействительным предписания уполномоченного органа не приостанавливает исполнение предписания, если в компетентном независимом контрольном (надзорном) органе не будет вынесено определение о приостановлении исполнения предписания. 3. Для обеспечения общественного контроля государство поддерживает создание и укрепление межведомственных (межсекторальных) ассоциаций и организаций, осуществляющих деятельность в сфере формирования здорового образа жизни, содействует их диалогу с правительственными органами, функционирующими в таких сферах, как здравоохранение, права человека, физкультура и спорт, образование и пр. ## Статья 15. Последствия распространения недостоверной (недобросовестной) социальной рекламы в области здорового образа жизни ### Статья 15. Последствия распространения недостоверной (недобросовестной) социальной рекламы в области здорового образа жизни 1. В случае обнаружения уполномоченным национальным органом факта распространения недостоверной (недобросовестной) социальной рекламы и выдачи соответствующего предписания уполномоченный национальный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении такой социальной рекламы за счет рекламодателя. Форма, место и сроки размещения публичного опровержения недостоверной (недобросовестной) социальной рекламы в области здорового образа жизни определяются судом. 2. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения недостоверной (недобросовестной) социальной рекламы, вправе обратиться в суд с иском о ее публичном опровержении. 3. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями или рекламораспространителями национального законодательства о социальной рекламе влечет за собой гражданско-правовую, административную и иные виды юридической ответственности в соответствии с национальным законодательством. ## Статья 16. Международное сотрудничество в сфере социальной рекламы в области здорового образа жизни ## Глава 7. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ### Статья 16. Международное сотрудничество в сфере социальной рекламы в области здорового образа жизни Государства - участники Содружества Независимых Государств проводят согласованную политику в сферах производства, размещения и распространения социальной рекламы в целях реализации права каждого гражданина на здоровый образ жизни, а также на достоверную (добросовестную) и доступную социальную рекламу в области здорового образа жизни. ---