Постановление Президиума ВС РФ от 12.07.1993 № 5364-1

«О резолюции совещания руководителей оборонных предприятий с участием представителей Верховного Совета Российской Федерации и Совета Министров — Правительства Российской Федерации по вопросу „О ходе конверсии и сохранении передовых технологий на предприятиях оборонного комплекса Российской Федерации“»

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 июля 1993 г. № 5364-1

О РЕЗОЛЮЦИИ СОВЕЩАНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ С УЧАСТИЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕТА МИНИСТРОВ — ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ «О ХОДЕ КОНВЕРСИИ И СОХРАНЕНИИ ПЕРЕДОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБОРОННОГО»

Рассмотрев резолюцию совещания руководителей оборонных предприятий с участием представителей Верховного Совета Российской Федерации и Совета Министров — Правительства Российской Федерации по вопросу «О ходе конверсии и сохранении передовых технологий на предприятиях оборонного комплекса Российской Федерации», Президиум Верховного Совета Российской Федерации постановляет:

1. Согласиться с резолюцией совещания руководителей оборонных предприятий с участием представителей Верховного Совета Российской Федерации и Совета Министров — Правительства Российской Федерации.

2. Рекомендовать Совету Министров — Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы, изложенные в резолюции указанного совещания, и определить государственные органы исполнительной власти Российской Федерации, ответственные за их решение.

3. Постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета Российской Федерации принять меры по реализации предложений, содержащихся в резолюции указанного совещания.

4. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по промышленности и энергетике совместно с Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности подготовить и внести на рассмотрение седьмой сессии Верховного Совета Российской Федерации проекты Законов Российской Федерации «О Государственном оборонном заказе», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами» и «О статусе государственного оборонного предприятия», а также предложения по изменению и дополнению Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и Закона Российской Федерации «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации».

5. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности подготовить и внести на рассмотрение седьмой сессии Верховного Совета Российской Федерации проекты Законов Российской Федерации «О мобилизационной подготовке» и «О ядерном оружии».

6. Совету Министров — Правительству Российской Федерации, Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам, Комитету Верховного Совета Российской Федерации по промышленности и энергетике до 1 сентября 1993 года внести предложения в Верховный Совет Российской Федерации:

о порядке списания неиспользованных товарно-материальных ценностей по изделиям военной техники, выпуск которых прекращен, а применение этих ценностей в народном хозяйстве невозможно;

о льготном налогообложении оплаты труда работников, занятых выполнением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также производством оружия, военной техники и комплектующих изделий для них, имея в виду увеличение не облагаемой налогом суммы затрат на оплату труда с четырех до восьми минимальных размеров оплаты труда и включение этих сумм в себестоимость продукции, с соответствующей корректировкой бюджетных расходов при формировании республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 год;

предусмотреть в расходах на оборону по статье «военные НИОКР» выделение Комитету Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности не менее одной трети этих средств на проведение фундаментальных и поисковых работ, поддержание научно-технического потенциала для нужд обороны.

7. Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по экономической реформе при рассмотрении Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1993 год предусмотреть меры государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности различных форм собственности с учетом особенностей их функционирования.

8. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации В.О. Исправникова.

РЕЗОЛЮЦИЯ СОВЕЩАНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ С УЧАСТИЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕТА МИНИСТРОВ — ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ «О ХОДЕ КОНВЕРСИИ И СОХРАНЕНИИ ПЕРЕДОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Участники совещания отмечают, что конверсия военного производства в народном хозяйстве России не опирается на продуманную концепцию и остается практически неуправляемой.

В 1992 году по сравнению с 1991 годом военные заказы сокращены на 68 процентов.

Такое падение заказов предопределило беспрецедентный масштаб конверсии, обвальный характер свертывания военного производства, что отрицательно сказалось на научно-техническом, производственном и кадровом потенциале оборонных предприятий и организаций, а также на их социально-экономическом положении.

Предприятия находятся в сложном финансовом положении, не заинтересованы в выполнении оборонных заказов, низка заработная плата.

В связи с резким сокращением финансирования гражданской и военной науки конверсия крайне болезненно отразилась на научно — техническом потенциале оборонного комплекса, что привело к оттоку научных кадров, свертыванию перспективных разработок.

В особо сложном положении оказались градо- и поселкообразующие предприятия, на балансе которых находятся все объекты жилья и соцкультбыта. При сокращении производства на этих предприятиях и увольнении работников их трудоустройство становится практически невозможным.

Сложившееся положение во многом предопределено отсутствием оборонной доктрины, долгосрочной программы вооружений, а также невыполнением положений Законов Российской Федерации «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации», «О поставках продукции и услуг для государственных нужд» и «Об обороне».

В ход конверсии вторгаются посреднические, банковские и торговые структуры, цели и деятельность которых, как правило, не совпадают с целями и задачами конверсируемых производств.

В своем большинстве хозяйственные законодательные акты как Совета Министров — Правительства Российской Федерации, так и Верховного Совета Российской Федерации не обеспечивают полного решения многих актуальных вопросов конверсии. Остается неясным вопрос о форме собственности конверсионных предприятий и организаций — будут ли они государственными или могут приватизироваться.

Совещание считает необходимым следующее:

1. Предложить Совету Министров — Правительству Российской Федерации:

представить на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации концепцию долгосрочной программы развития экономики страны, ускорить завершение разработки долгосрочных программ вооружений (на 10 — 15 лет) с учетом производства оружия и военной техники для нужд Вооруженных Сил и на экспорт;

в месячный срок представить в Верховный Совет Российской Федерации одобренную Советом Министров — Правительством Российской Федерации государственную программу конверсии оборонной промышленности на 1993 — 1995 годы, предусмотрев в ней индексацию затрат, вызванных принимаемыми решениями по росту минимальной заработной платы и цен на энергоносители, обеспечение в первоочередном порядке финансирования конверсионных мероприятий. Исходить при этом из того, что конверсия должна стать составной и неотъемлемой частью структурной перестройки базовых отраслей народного хозяйства и сохранения высоких технологий;

принять решение о создании централизованного внебюджетного фонда научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и освоения новых видов продукции, а также централизованного внебюджетного фонда содействия конверсии, формируемого соответственно за счет 1,5- и 3,0-процентных отчислений от себестоимости товарной продукции (работ, услуг), производимой подведомственными предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, с включением этих отчислений в цены товарной продукции (работ, услуг);

внести в Верховный Совет Российской Федерации предложения о льготах по налогу на оплату труда работников, занятых выполнением НИОКР, производством оружия и военной техники и комплектующих для них, имея в виду увеличить не облагаемую налогом сумму затрат на оплату труда, включаемую в себестоимость продукции, с четырех до восьми минимальных размеров оплаты труда (с соответствующей корректировкой бюджетных расходов на 1993 год), и ввести в действие это решение с 1 июля 1993 года (материалы по данному вопросу представлены в Верховный Совет Российской Федерации трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений 16 июня 1993 г. № РТК-П45/165);

принять решение, разрешающее предприятиям в условиях свободных цен на энергоносители производить оплату их потребления в общем порядке, отменив двухпроцентную пеню.

2. Рекомендовать Верховному Совету Российской Федерации:

внести соответствующие коррективы в принятые законодательные акты, в том числе в Законы Российской Федерации «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», или разработать новые законопроекты и другие нормативные акты, которые учитывали бы потребности конверсии военно-промышленного комплекса;

ускорить разработку и принятие Законов Российской Федерации «О государственном оборонном заказе», «О военно-техническом сотрудничестве», «О государственной службе», «О мобилизационной подготовке», «Об интеллектуальной собственности», «О ядерном оружии»;

проверить исполнение Закона Российской Федерации «О поставках продукции и услуг для государственных нужд».

3. Просить Президента Российской Федерации принять указ, определяющий особенности приватизации в оборонном комплексе и меры государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности, с отражением соответствующих изменений в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1993 год.

4. Совету Министров — Правительству Российской Федерации:

потребовать от соответствующих органов государственного управления обеспечить полную оплату поставленной по госзаказу продукции, недопущения задержек в ее оплате и финансирования разработанных конверсионных программ;

в целях ускорения процесса реформирования оборонной промышленности поручить соответствующим министерствам и ведомствам в кратчайшие сроки подготовить предложения по созданию ряда государственных корпораций по типу корпорации «Российский ракетно-космический центр имени Хруничева»;

в течение третьего квартала 1993 года решить вопрос о списании неиспользованных товарно-материальных ценностей по прекращенным к выпуску изделиям военной техники, которые невозможно использовать в народном хозяйстве;

в кратчайшие сроки обеспечить подготовку межправительственных соглашений о кооперированных поставках продукции и услуг, необходимых для оборонного заказа предприятиям государств — участников Содружества Независимых Государств и бывших членов Совета Экономической Взаимопомощи;

при формировании республиканского бюджета Российской Федерации на 1994 год предусмотреть в расходах на оборону по статье «НИОКР» выделение Комитету Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности не менее 30 процентов этих средств для проведения фундаментальных и поисковых работ, поддержания научно-технического потенциала для нужд обороны и до 70 процентов Министерству обороны России на проведение НИОКР по военной тематике.

5. Рекомендовать Совету Министров — Правительству Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации:

систематически рассматривать предложения конверсируемых предприятий и выделять им в приоритетном порядке кредиты на пополнение оборотных средств для выпуска гражданской продукции. Обеспечить доведение в июле 1993 года до предприятий и организаций кредитных ресурсов, выделенных на 1993 год под утвержденные проекты конверсионных программ;

выполнить Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 29 января 1993 г. № 4408-1 «О финансировании государственных расходов из республиканского бюджета Российской Федерации в первом квартале 1993 года» и выделить конверсионный кредит в размере 150 млрд. рублей, предусмотренный этим постановлением.

6. Считать необходимым в целях обеспечения эффективного государственного управления процессом конверсии преобразовать Комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности в Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности и возложить на него, помимо других функций, координацию работ по конверсии военного производства и созданию в оборонных отраслях промышленности продукции гражданского назначения. Просить Совет Министров — Правительство Российской Федерации внести соответствующие предложения в Верховный Совет Российской Федерации.

Определить Комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности заказчиком научно-исследовательских и опытно — конструкторских работ, предусмотренных конверсионными программами и выполняемых предприятиями (организациями) оборонных отраслей промышленности.

Для объединения усилий всех государственных, общественных органов и фондов, занимающихся разработкой, производством военной техники и осуществляющих конверсию, создать при Председателе Совета Министров — Правительства Российской Федерации Совет по военно-промышленной политике.

7. Рекомендовать Комитету Верховного Совета Российской Федерации по промышленности и энергетике и Совету Министров — Правительству Российской Федерации обобщить предложения и замечания, высказанные участниками совещания, и обеспечить контроль за выполнением резолюции данного совещания. Рассмотреть ход их реализации в ноябре 1993 года.

Принято на совещании руководителей оборонных предприятий с участием представителей Верховного Совета Российской Федерации и Совета Министров — Правительства Российской Федерации.

---