--- title: "Постановление N 53-8 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ" number: "53-8" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-53-8" --- ## Постановление N 53-8 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ # Постановление N 53-8 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "О Рекомендациях по интеграции норм международного гуманитарного права в руководящие документы вооруженных сил, системы военного профессионального образования и подготовки войск (сил) государств - участников СНГ" (Принято в г. Санкт-Петербурге 26.11.2021) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 26 ноября 2021 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 15.03.2022).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 53-8**
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ИНТЕГРАЦИИ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО**
**ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА В РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ ВООРУЖЕННЫХ**
**СИЛ, СИСТЕМЫ ВОЕННОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ**
**И ПОДГОТОВКИ ВОЙСК (СИЛ) ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ**
(Санкт-Петербург, 26 ноября 2021 года) Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект [Рекомендаций](#p100010) по интеграции норм международного гуманитарного права в руководящие документы вооруженных сил, системы военного профессионального образования и подготовки войск (сил) государств - участников СНГ, Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять [Рекомендации](#p100010) по интеграции норм международного гуманитарного права в руководящие документы вооруженных сил, системы военного профессионального образования и подготовки войск (сил) государств - участников СНГ (прилагаются). 2. Направить указанные [рекомендации](#p100010) в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Приняты
на пятьдесят третьем
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 53-8
от 26 ноября 2021 года)
**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ИНТЕГРАЦИИ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА**
**В РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ, СИСТЕМЫ ВОЕННОГО**
**ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ ВОЙСК (СИЛ)**
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ Рекомендации по интеграции норм международного гуманитарного права в руководящие документы вооруженных сил, системы военного профессионального образования и подготовки войск (сил) государств - участников СНГ (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с Перспективным [планом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-16#p100013) модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2020 - 2022 годы. Настоящие Рекомендации развивают и детализируют соответствующие положения Рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств по имплементации международного гуманитарного права, применяемого во время военных конфликтов, в национальных законодательствах государств - участников СНГ (приняты 16 октября 1999 года, постановление N 14-13) и модельного [Наставления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-48-6#p100002) по международному гуманитарному праву для Содружества Независимых Государств (принято 29 ноября 2018 года, постановление N 48-6). Исходя из положений Женевской [конвенции](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-ob-uluchshenii-uchasti/statya-1) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 года, Женевской [конвенции](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-ob-uluchshenii-uchasti-2/statya-1) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 года, Женевской [конвенции](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-ob-obraschenii-s/statya-1) об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 года, Женевской [конвенции](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-o-zaschite/statya-1) о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года, Дополнительного [протокола](https://bukva.ai/docs/dopolnitelnyy-protokol-k-zhenevskim/statya-1) к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 года, Дополнительного [протокола](https://bukva.ai/docs/dopolnitelnyy-protokol-k-zhenevskim-2/statya-1) к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, от 8 июня 1977 года, Дополнительного [протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-3-6/statya-1) к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III), от 8 декабря 2005 года (далее - Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним) в настоящих Рекомендациях изложены методы обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права (далее - МГП) при подготовке и ведении боевых действий в случае войны и любого другого вооруженного конфликта, а также при выполнении задач по обеспечению национальной и международной безопасности в мирное время <1> (например, при обеспечении режима военного (чрезвычайного) положения; применении вооруженных сил для выполнения союзнических обязательств в соответствии с международными договорами; противодействии проявлениям терроризма, насильственного экстремизма; участии в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в составе коалиций, созданных в рамках международных организаций, в том числе на основании решения Совета Безопасности ООН). --- <1> Если МГП применяется. ### 1. Общие положения 1.1. Обязанности Высоких Договаривающихся Сторон по обеспечению соблюдения норм МГП основываются на положениях, общих для Женевских [конвенций](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-o-zaschite/statya-1) и Дополнительных [протоколов](https://bukva.ai/docs/dopolnitelnyy-protokol-k-zhenevskim/statya-1) к ним <2>. В частности, это касается распространения их текстов путем включения в программы военного и, если возможно, гражданского образования, а также обязанностей командиров по предотвращению и пресечению нарушений норм МГП. --- <2> Соответствующие положения Женевских [конвенций](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-o-zaschite/statya-1) и Дополнительных [протоколов](https://bukva.ai/docs/dopolnitelnyy-protokol-k-zhenevskim/statya-1) к ним, касающиеся их выполнения и обязанностей Высоких Договаривающихся Сторон. Практика соблюдения норм и принципов МГП в современных вооруженных конфликтах, а также при выполнении задач в мирное время показывает, что соблюдение права наиболее эффективно, когда знание соответствующих норм дополняется умением учитывать их при подготовке и в ходе выполнения поставленных задач. 1.2. Настоящие Рекомендации разработаны в целях установления единых подходов к обеспечению соблюдения норм МГП в ходе строительства и развития вооруженных сил государств - участников СНГ, их применения и всестороннего обеспечения. #### 1.3 В настоящих Рекомендациях используются следующие понятия: вооруженные силы - государственные вооруженные формирования, включающие как собственно вооруженные силы государства, так и иные организованные вооруженные формирования, относящиеся к силам обеспечения правопорядка и безопасности, территориальной обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и др., включаемые в состав вооруженных сил государства во время войны или любого другого вооруженного конфликта; имплементация МГП - фактическая реализация международных обязательств государства в сфере МГП на национальном уровне, включение их в национальную правовую систему; интеграция норм МГП - разработка и закрепление процедур, обеспечивающих соблюдение правовых норм при применении войск (сил) в вооруженных конфликтах и в мирное время, в руководящих документах вооруженных сил, системах военного профессионального образования и подготовки войск (сил); руководящие документы вооруженных сил - нормативные документы, регламентирующие деятельность органов военного управления в сфере подготовки войск (сил); система военного профессионального образования - система получения среднего или высшего военного профессионального образования в военных учебных заведениях, на военных факультетах (кафедрах) и в военных учебных центрах гражданских учебных заведений; система подготовки войск (сил) - комплекс спланированных, организованных и систематически проводимых мероприятий по воинскому обучению и воспитанию личного состава, слаживанию (боевому слаживанию) войск и сил (подразделений, частей, соединений, объединений) и их органов управления (штабов) для выполнения задач по предназначению и обеспечения боевых действий. ### 2. Интеграция норм МГП в руководящие документы 2.1. Интеграция норм МГП в руководящие документы вооруженных сил является основным элементом, обеспечивающим соблюдение принципов и норм МГП в ходе строительства и развития вооруженных сил государств - участников СНГ, их применения и всестороннего обеспечения. Интеграция норм МГП в руководящие документы вооруженных сил определяет основные направления и вопросы деятельности органов военного управления по интеграции норм МГП в системы военного профессионального образования и подготовки войск (сил). 2.2. Основой интеграции в руководящие документы вооруженных сил является разработка и закрепление процедур, касающихся порядка и содержания подготовки военных (боевых, тактических, специальных) действий и их ведения. Такие процедуры отражаются в наставлениях, боевых уставах, руководствах, инструкциях и (или) специальных правовых актах по МГП для вооруженных сил. В необходимых случаях для разъяснения сложных вопросов могут разрабатываться специальные наставления (руководства) по МГП для вооруженных сил, их видов и родов войск. Установленные способы и средства ведения военных (боевых, тактических, специальных) действий должны соответствовать требованиям МГП, в том числе по обеспечению защиты (безопасности) объектов и лиц, пользующихся международно-правовой защитой в ситуации выполнения задач в мирное время (если нормы и принципы МГП применяются). Интеграция МГП в содержание работы по принятию военных решений является основой обеспечения соблюдения норм МГП. Для этого предусматриваются процедуры изучения (учета) применяемых норм и принципов МГП: - при уяснении полученной задачи; - при изучении и анализе факторов, влияющих на выполнение задачи (в процессе оценки обстановки); - при принятии решения (выработке замысла, определении задач подчиненным войскам (силам и средствам), основных вопросов управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения); - при постановке боевых (специальных) задач подчиненным войскам (силам); - при организации взаимодействия, управления и всестороннего обеспечения; - при непосредственной подготовке войск (сил) к выполнению задач. Особое внимание уделяется организации поражения противника и мерам предосторожности, в связи с чем проводится анализ сопутствующих потерь и разрушений, в том числе касательно объектов, относящихся к культурным ценностям. Исходя из принципа военной необходимости отдельно разрабатываются процедуры по снятию защитного иммунитета с лиц и объектов, находящихся под международной правовой защитой, в тех случаях и на такой период, когда они принимают непосредственное участие в боевых действиях. При определении и постановке задач подчиненным войскам (силам и средствам) должно предусматриваться информирование подчиненных о применимости норм международного и национального права, гуманитарной обстановке в районе выполнения задач по предназначению. Кроме того, определяются (ставятся) задачи по обеспечению соблюдения норм МГП в отношении объектов и лиц, находящихся под международной правовой защитой. При принятии решений о проведении действий (об участии в действиях) по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а также о проведении специальных операций (при применении вооруженных сил в мирное время) интеграция норм МГП может включать разработку правил применения оружия, вооружения и специальных средств. 2.3. Основой интеграции норм МГП в документы, регламентирующие функционирование системы военного профессионального образования, является отражение порядка изучения МГП в установочных приказах (директивах), касающихся организации и осуществления образовательной деятельности по профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обороны государства в военных учебных заведениях, на военных факультетах (кафедрах) и в военных учебных центрах гражданских учебных заведений. В дальнейшем на основании таких документов вопросы изучения МГП включаются в профессиональные образовательные программы (программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, специалитета и магистратуры), отвечающие задачам подготовки обучающегося по соответствующей специальности (направлению подготовки). 2.4. Основой интеграции норм МГП в документы, регламентирующие функционирование системы подготовки войск (сил), является отражение порядка изучения и применения МГП в установочных приказах (директивах), методических рекомендациях и программах, в том числе документах, касающихся организации и проведения мероприятий подготовки военнослужащих, войск (сил) и соответствующих органов военного управления. При необходимости вопросы изучения МГП включаются в соответствующие руководства (инструкции, наставления) и разрабатываются отдельные документы по интеграции норм МГП в виды подготовки войск (сил). В дальнейшем на основании таких документов центральные органы военного управления отражают порядок и содержание изучения норм МГП в программах подготовки и руководствах (инструкциях, рекомендациях) по подготовке и проведению конкретных мероприятий подготовки войск (сил). ### 3. Интеграция норм МГП в систему военного профессионального образования 3.1. Интеграция норм МГП в систему военного профессионального образования основывается на требованиях руководящих документов, регламентирующих функционирование системы военного профессионального образования, и является основой подготовки должностных лиц, отвечающих за принятие военных решений или участвующих в процессе их принятия на всех уровнях военного управления (стратегическом, оперативном, тактическом). Целями интеграции норм МГП в систему военного профессионального образования являются приобретение обучаемыми (слушателями, курсантами, студентами) знаний норм МГП, обеспечивающих его соблюдение при выполнении служебных обязанностей по предназначению, и приобретение навыков по учету норм МГП при управлении подчиненными объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями и их органами управления. Дополнительной целью является приобретение навыков по обучению подчиненных войск (сил) и их органов управления соблюдению норм МГП при выполнении боевых (специальных) задач. 3.2. Требования по изучению МГП отражаются в квалификационных требованиях к уровню подготовки выпускников военных учебных заведений и подразделений военной подготовки гражданских учебных заведений. Например, подготовленный специалист должен: - иметь представление: об истории возникновения и развития МГП; о сущности и целях МГП; об основных документах, относящихся к МГП; о международно-правовых обязательствах государства в области МГП; о применимости МГП; об общепринятых гуманитарных принципах и нормах международного и национального права, применяемых в вооруженных конфликтах; о взаимосвязи основных принципов военного искусства и МГП; о мандате и деятельности Международного комитета Красного Креста; - знать: принципы МГП и механизмы их реализации; правовой статус лиц и объектов в период вооруженных конфликтов и при выполнении задач в мирное время; ограничения и запреты в выборе способов и средств ведения боевых действий; состав и требования нормативно-правовой базы вооруженных сил государства в области МГП; обязанности должностных лиц по обеспечению соблюдения норм МГП и механизмы их выполнения; задачи органов военного управления по обеспечению соблюдения норм МГП и порядок их выполнения; порядок учета норм МГП при подготовке и ведении основных видов боевых действий; порядок изучения норм МГП в повседневной деятельности войск (сил); порядок и содержание работы по правовому обеспечению боевых (специальных) действий войск, в том числе ответственность за военные преступления и иные нарушения норм МГП; - уметь: учитывать нормы МГП при организации боевых (специальных) действий; управлять подчиненными объединениями, соединениями, воинскими частями и подразделениями в ходе вооруженного конфликта (при выполнении задач в мирное время) с учетом норм МГП; пресекать нарушения норм МГП; докладывать вышестоящему командованию о выявленных случаях нарушения норм МГП; обучать подчиненных соблюдать нормы МГП. Требования по изучению МГП могут уточняться в соответствии с программами профессионального образования, реализуемыми в военных учебных заведениях, на военных факультетах (кафедрах) и в военных учебных центрах гражданских учебных заведений. 3.3. Получение представления и приобретение (систематизация) знаний о нормах МГП, применяемых при подготовке и в ходе военных (боевых, тактических, специальных) действий, осуществляется в ходе изучения отдельной дисциплины или в рамках изучения правовых основ управления объединениями, соединениями, воинскими частями и подразделениями в мирное и военное время. Опыт соблюдения норм МГП в вооруженных конфликтах может рассматриваться при изучении истории войн и военного искусства. Отдельные вопросы МГП могут изучаться при реализации программ изучения гуманитарных и социальных дисциплин: культурологии, социологии и психологии. 3.4. Приобретение и тренировка умений учитывать нормы МГП при организации боевых (специальных) действий и управлять объединениями, соединениями, воинскими частями и подразделениями в мирное и военное время осуществляются при изучении стратегии, оперативного искусства, тактики. Основой приобретения и тренировки соответствующих навыков является отработка вопросов МГП в ходе практических занятий по управлению объединениями, соединениями, воинскими частями и подразделениями, в том числе групповых упражнений и военных игр. 3.5. Совершенствование методики изучения МГП, повышение эффективности и качества проведения соответствующих видов учебных занятий и повышение педагогического мастерства являются составной частью методической деятельности военных учебных заведений и подразделений военной подготовки гражданских учебных заведений. 3.6. В рамках научной (научно-исследовательской) деятельности военных учебных заведений и подразделений военной подготовки гражданских учебных заведений могут проводиться исследования проблемных вопросов применения и соблюдения норм МГП в современных вооруженных конфликтах, проблем подготовки войск (сил) и подготовки военных специалистов по вопросам МГП, правовых основ развития и совершенствования вооружения и военной (специальной) техники и способов их боевого применения. Отдельные вопросы МГП могут рассматриваться при участии военных учебных заведений и военных факультетов (кафедр, учебных центров) гражданских учебных заведений в подготовке и проведении опытных и исследовательских учений, испытаний вооружения и военной (специальной) техники. ### 4. Интеграция норм МГП в систему подготовки войск (сил) и их органов управления 4.1. Интеграция норм МГП в систему подготовки объединений, соединений, воинских частей и подразделений и их органов управления основывается на требованиях соответствующих руководящих документов и является основой подготовки к выполнению задач по предназначению с учетом норм МГП. В результате подготовки по МГП военнослужащие обязаны: рядовой состав - знать основные нормы и принципы МГП в пределах своих должностных обязанностей и международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы; уметь выполнять приемы действий в бою, соблюдая при этом основные нормы МГП; командующие (командиры, начальники) - знать основные нормы МГП в пределах своих должностных обязанностей; уметь руководствоваться нормами МГП при управлении подчиненными, обеспечивать контроль за соблюдением ими указанных норм, а также обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке. Каждый военнослужащий должен знать об установленной национальным законодательством личной ответственности за нарушение норм МГП, а также ответственности командиров и начальников за действия подчиненных. Изучение норм МГП при подготовке войск (сил) и их органов управления проводится в комплексе с воинским воспитанием, правовой и психологической работой. 4.2. Индивидуальная подготовка военнослужащих по вопросам МГП направлена на приобретение ими знаний и совершенствование их. Навыки соблюдения норм МГП приобретаются и совершенствуются в ходе практических занятий по тактической (тактико-специальной, специальной), разведывательной, медицинской и огневой подготовке. Командующие (командиры, начальники) совершенствуют свои знания и умения учитывать нормы МГП при управлении подчиненными объединениями, соединениями, воинскими частями и подразделениями в ходе личной (индивидуальной) подготовки. 4.3. Вопросы практического соблюдения норм МГП отрабатываются в ходе слаживания подразделений и соединений при проведении тактических (специальных) и тактико-строевых (тактико-специальных) занятий и учений. В ходе слаживания органов военного управления и их подразделений вопросы соблюдения норм МГП отрабатываются в процессе групповых упражнений, командно-штабных тренировок и учений, а также военных игр. При подготовке мероприятий слаживания войск (сил) и их органов управления дополнительно ставятся цели: повысить навыки командующих (командиров, начальников) и органов военного управления в соблюдении норм МГП при организации боевых (специальных) действий и в процессе управления войсками (силами); выработать у личного состава, наряду с высокими боевыми и морально-психологическими качествами, навыки в соблюдении норм МГП; проверить умение военнослужащих, командующих (командиров, начальников) и органов военного управления учитывать нормы МГП при подготовке и ведении боевых (специальных) действий. Для этого на занятиях (учениях) должна создаваться сложная, динамичная обстановка, включающая ситуации, которые требуют принятия решений по применению (учету) норм МГП. ### 5. Организация и руководство процессом интеграции норм МГП 5.1. Интеграция норм МГП в руководящие документы вооруженных сил, системы военного профессионального образования и подготовки войск (сил) представляет собой комплекс мероприятий, разрабатываемых и осуществляемых органами военного управления в целях обеспечения соблюдения требований национального законодательства и международных правовых обязательств государства. 5.2. На основании всестороннего анализа уже существующих руководящих документов центральными органами военного управления разрабатывается план по дальнейшей интеграции норм МГП, в котором наряду с направлениями и мероприятиями по интеграции норм МГП определяются ответственные органы военного управления. Целесообразным является создание рабочей группы по интеграции норм МГП, в состав которой включаются представители центральных органов военного управления, отвечающих за разработку руководящих документов вооруженных сил, а также за руководство системами военного профессионального образования и подготовки личного состава, объединений, соединений, воинских частей и подразделений. В состав такой рабочей группы могут включаться эксперты министерства иностранных дел, других министерств и ведомств, которые могут привлекаться для решения задач по обороне (обеспечению безопасности) государства, а также представители органов законодательной власти.
5.3. При выполнении мероприятий по интеграции норм МГП может использоваться международный опыт. Для этого организуется постоянный обмен опытом между государствами - участниками СНГ, а также используется опыт Международного комитета Красного Креста, одной из задач которого является поддержка военных властей по вопросам соблюдения, имплементации и интеграции норм МГП.
---