--- title: "Постановление N 53-12 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ" number: "53-12" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-53-12" --- ## Постановление N 53-12 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ # Постановление N 53-12 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "О Рекомендациях о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере цифрового развития" (Принято в г. Санкт-Петербурге 26.11.2021) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 26 ноября 2021 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 15.03.2022).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 53-12**
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ**
**В СФЕРЕ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ** **(Санкт-Петербург, 26 ноября 2021 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту проект [Рекомендаций](#p100010) о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере цифрового развития, Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять [Рекомендации](#p100010) о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере цифрового развития (прилагаются). 2. Направить указанные [рекомендации](#p100010) в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Приняты
на пятьдесят третьем
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 53-12
от 26 ноября 2021 года)
**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ**
**В СФЕРЕ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ**
Современные научные и технические достижения в области цифровых информационно-коммуникационных технологий открывают широкие перспективы для социально-экономического и культурного прогресса, однако в то же время порождают правовые и этические проблемы. Под угрозой могут оказаться права и свободы человека, поэтому внедрение современных цифровых технологий требует постоянного внимания, углубленного изучения, общественного обсуждения и правового регулирования. Предлагаемые Рекомендации соответствуют [Соглашению](https://bukva.ai/docs/soglashenie-ob-informatsionnom-vzaimodeystvii-17/statya-1) об информационном взаимодействии государств - участников СНГ в области цифрового развития общества, принятому Советом глав правительств Содружества Независимых Государств 6 ноября 2020 года, а также [Плану](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100133) основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств в части сотрудничества по основным направлениям цифровой экономики для внедрения сквозных информационных технологий, совершенствования цифровых навыков, построения интегрированной цифровой инфраструктуры и обеспечения защищенности общих цифровых процессов на период до 2030 года. Государства - участники СНГ признают необходимость согласованного, системного и всеобъемлющего подхода к интеграции принципов законности и этических норм в государственную политику в области цифрового развития информационного общества. ### 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Рекомендации предназначены для совершенствования общественных отношений, содействующих цифровой трансформации всех сфер человеческой деятельности, и создания правовых механизмов поддержки внедрения и эксплуатации цифровых технологий как важнейшей движущей силы социального, экономического и экологического устойчивого развития государств - участников СНГ. Рекомендации призваны способствовать ответственному и открытому подходу к процессу цифрового развития. Участники разработки и внедрения цифровых технологий должны следовать духу [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-sodruzhestva-nezavisimyh-gosudarstv-2/statya-1) Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека и установленным в ней принципам. ### 2. СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ РЕКОМЕНДАЦИЙ Настоящие Рекомендации призваны: - обеспечить развитие правового и экономического сотрудничества государств - участников СНГ в вопросах выработки единого подхода к формированию правовых отношений и социальной ответственности в ходе внедрения цифровых технологий; - способствовать сближению и более интенсивному взаимодействию государств - участников СНГ в сфере образования, научных исследований и технологий цифровой трансформации социально-экономических отношений; - обеспечить соответствие всех видов деятельности в сфере цифрового развития универсальным человеческим ценностям, а также целям социально-экономического, научно-технического, гуманитарного и культурного развития государств - участников СНГ; - содействовать выявлению моральных аспектов цифрового развития общества, изучению и проверке актуальности очевидных и скрытых последствий и угроз внедрения цифровых технологий; - утвердить важность принципов открытости, компетентности, подотчетности, плюрализма и отсутствия конфликта интересов сторон при формировании национальной, региональной и глобальной политики в области цифрового развития; - служить опорой для национальных усилий по совершенствованию образования и информационного обеспечения на основе их цифровизации; - способствовать созданию надлежащих условий для развития цифровых технологий с целью защиты ныне живущих и будущих поколений людей, а также сохранения биосферы Земли; - предусмотреть меры предупреждения и предосторожности, основанные на механизмах обеспечения информационной безопасности, и ответственность за их непринятие. ### 3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В Рекомендациях использованы следующие основные понятия: данные - информация в форме, приемлемой для автоматической обработки; информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства; информационное общество - общество, в котором информация, а также уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни человека; информационное пространство - совокупность информационных ресурсов, созданных субъектами информационного общества, средств взаимодействия субъектов, их информационных систем и необходимой информационной инфраструктуры; информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) - совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения, отображения и использования информации в интересах ее пользователей; информационные угрозы - факторы или совокупности факторов, создающие опасность для информационной среды общества; информация - сведения, воспринимаемые человеком или специальными устройствами в процессе деятельности; искусственный интеллект - комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, как минимум сопоставимые с результатами интеллектуальной деятельности человека; комплекс технологических решений - совокупность информационно-коммуникационной инфраструктуры, программного обеспечения, процессов обработки данных, машинного обучения и поиска решений, а также соответствующих сервисов; отраслевая цифровая модель данных - система цифровых данных, необходимых для эффективного функционирования той или иной отрасли экономики, позволяющая анализировать развитие этой отрасли и делать соответствующие прогнозы; технологии искусственного интеллекта - технологии, основанные на теории и практике искусственного интеллекта, в том числе компьютерное зрение, обработка естественного языка, распознавание и синтез речи, интеллектуальная поддержка принятия решений и перспективные методы работы искусственного интеллекта; цифровая платформа - система алгоритмизированных взаимоотношений значимого количества участников рынка, объединенных общей информационной средой, обеспечивающая снижение транзакционных издержек за счет применения пакета цифровых технологий и изменения системы разделения труда; цифровая трансформация - глубокое преобразование продуктов, бизнеса и операционной модели организации с помощью цифровых технологий; цифровая экономика - совокупность производственных отношений субъектов информационного общества на данной ступени развития цифровых технологий и соответствующей инфраструктуры; цифровая экосистема - современная организация смешанного сообщества, в котором взаимодействуют люди и цифровые агенты; цифровое развитие - процесс внедрения, эксплуатации и модернизации цифровых технологий; цифровой агент - программа, которая вступает в отношения посредничества с пользователем или другой программой; цифровые технологии - цифровые информационно-коммуникационные технологии. ### 4. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ Рекомендации применимы для всех учреждений и лиц, имеющих отношение к разработке и внедрению цифровых технологий на территориях государств - участников СНГ, и основаны на совокупности следующих принципов. #### 4.1. Универсальная значимость Цифровые технологии должны быть понятны общественности, внедряться и распространяться таким образом, чтобы в равной степени способствовать благополучию отдельных людей и общества в целом. #### 4.2. Устойчивость развития Исследовательская деятельность и преобразования в сфере цифровых технологий должны быть безопасными, этичными и вносить вклад в развитие государства, соответствуя целям устойчивого развития общества, а также [Декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-tysyacheletiya-organizatsii) ООН "Цели тысячелетия" от 8 сентября 2000 г. (The United Nations Millennium Declaration, General Assembly resolution 55/2) в части, касающейся организации международного научного сотрудничества. Цифровые технологии не должны наносить вред людям, животным, растениям и окружающей среде, способствовать созданию биологической, физической или нравственной угрозы как в настоящее время, так и в будущем. #### 4.3. Снижение рисков Цифровые технологии следует внедрять с осторожностью, учитывая возможное воздействие на окружающую среду, здоровье и безопасность людей, принимая все необходимые меры информационной безопасности и стремясь к прогрессу во благо общества и природной среды. #### 4.4. Открытость управления Управление применением цифровых технологий следует сделать открытым в соответствии с установкой на прозрачность и законным правом личности на доступ к информации. Всем, кто действует в этой сфере или соприкасается с ней, должно быть позволено участвовать в принятии решений. Вместе с тем необходимо гарантировать уважение к частной жизни и конфиденциальность при использовании результатов применения цифровых технологий, особенно в биомедицине и генетике. #### 4.5. Научность Цифровое развитие должно соответствовать высоким стандартам, лежащим в основе добросовестной научной деятельности и относящимся к разработке цифровых технологий. #### 4.6. Инновационность Управление деятельностью в сфере цифрового развития должно быть направлено на всевозможное поощрение творческой активности, а также выработку способности к адаптации и планированию для поддержания инновационного характера и дальнейшего развития цифровых технологий. #### 4.7. Ответственность Как отдельные исследователи и технологи, так и организации должны нести ответственность за социальные и экологические последствия, равно как и воздействие на здоровье (прежде всего когнитивные нарушения), которые могут возникнуть в результате внедрения цифровых технологий, не только перед ныне живущими людьми, но и перед будущими поколениями. ### 5. КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА В ПРОЦЕССЕ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ #### 5.1. Категории субъектов информационного права в процессе цифрового развития Субъектами информационного права в процессе цифрового развития признаются физические лица, организации и государства, являющиеся участниками информационных отношений, наделенные правами и обязанностями в информационной сфере и способные их реализовать. К субъектам цифрового развития, обладающим специальным информационным правом, относятся сертифицированные источники цифровой информации, формирующие полную, достоверную и доступную для автоматизированной обработки систему отраслевых цифровых данных. Различают две категории сертифицированных источников цифровой информации: 1. Индивидуальные субъекты (физические лица); 2. Коллективные субъекты (юридические лица, государственные органы). #### 5.2. Категории объектов информационного права в процессе цифрового развития Объектами информационного права в процессе цифрового развития являются все виды цифровой информации, средства ИКТ и компоненты инфраструктуры передачи цифровых данных, участвующие в формировании отношений физических лиц, юридических лиц, органов публичной власти и организаций по реализации прав и обязанностей относительно указанных объектов. К специальным категориям объектов цифрового развития относятся отраслевые цифровые данные (наборы "больших данных"), лицензированные цифровые технологии и сертифицированные программные агенты. #### 5.3. Отраслевые реестры субъектов цифрового развития Сведения о сертифицированных источниках отраслевой информации вносятся в отраслевые реестры данной категории субъектов цифрового развития. Отраслевые реестры субъектов цифрового развития необходимы для идентификации, учета и верификации состава источников информации цифровых отраслевых платформ. ### 6. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ В ОБЛАСТИ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ Организация и осуществление всех видов деятельности в сфере цифровой экономики должны основываться на защите универсальных человеческих ценностей, а также общественно значимых решениях и действиях, способствующих социально-экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному развитию государств - участников Содружества Независимых Государств. #### 6.1. Стратегические национальные интересы К стратегическим национальным интересам в области цифровой экономики относятся: - развитие форм и методов цифрового взаимодействия, расширение торговых и экономических связей со стратегическими партнерами в рамках СНГ; - формирование новых рынков, основанных на использовании цифровых технологий, и обеспечение лидерства на этих рынках за счет эффективного применения знаний, внедрения технологий искусственного интеллекта, развития национальной экосистемы цифровой экономики; - укрепление национальной экономики, особенно тех ее отраслей, в которых развитие бизнеса с использованием цифровых технологий предоставит конкурентные преимущества национальным организациям, обеспечит эффективность производства и рост производительности труда; - повышение конкурентоспособности национальных высокотехнологичных организаций на международном рынке; - обеспечение технологической независимости и безопасности инфраструктуры, используемой для продажи товаров и оказания услуг гражданам и организациям; - сохранение существующих в традиционных отраслях экономики технологий и способов производства товаров и оказания услуг. #### 6.2. Направления реализации национальных интересов в области цифровой экономики Реализация национальных интересов в области цифровой экономики требует: - создания условий для развития крупных национальных компаний в сфере цифровых технологий и технологий искусственного интеллекта; - поддержки выхода национальных IT-компаний на зарубежные рынки товаров и услуг; - соблюдения антимонопольного законодательства при ведении бизнеса в сфере цифровой экономики национальными и иностранными организациями, а также равных условий налогообложения; - создания условий для локализации на территории государства процессов производства и использования продукции в сфере цифровых технологий иностранными организациями; - установления правил недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым или реализуемым национальными организациями; - оперативного внесения в законодательство изменений, направленных на обеспечение соответствия нормативно-правового регулирования темпам развития цифровой экономики и устранение административных барьеров; - обеспечения участия государственных органов и национальных организаций в разработке международных договоров и иных документов в сфере цифровой экономики; - создания национальной платежной и логистической инфраструктуры интернет-торговли; - применения мер таможенного контроля в отношении товаров, приобретаемых с использованием сети Интернет; - обеспечения сертификации и лицензирования товаров и услуг, ввозимых из-за границы, в том числе приобретаемых с использованием сети Интернет; - определения в рамках СНГ правил доступа товаров и услуг иностранных организаций на внутренние рынки государств - участников СНГ; - обеспечения интеграции национальных экономик в общее пространство цифровой экономики СНГ; - принятия мер по ограничению доступа к программному обеспечению, товарам и услугам, предоставляемым с использованием сети Интернет на территории государства, для иностранных организаций, допустивших нарушение национального законодательства; - обеспечения иностранным организациям, оказывающим услуги на территории государства, возможности создавать свои представительства, а также совместные предприятия с крупными национальными организациями на паритетных условиях; - проведения мероприятий по защите прав национальных потребителей при продаже товаров с использованием сети Интернет и при дистанционном оказании услуг. ### 7. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ Международное сотрудничество в области цифрового развития информационного общества осуществляется с целью обеспечения прав и свобод человека, охраны окружающей среды, рационального использования ресурсов, экономического развития, обеспечения безопасности в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами, ратифицированными государствами - участниками СНГ. #### 7.1. Направления международного сотрудничества Основным направлением сотрудничества государств - участников СНГ в сфере цифрового развития является формирование общего информационного цифрового пространства. Государства - участники СНГ осуществляют сотрудничество и взаимодействие в следующих основных областях жизни информационного общества: - развитие информационной инфраструктуры; - образование, формирование исследовательских компетенций и подготовка кадров; - исследовательская деятельность, обеспечивающая технологическую независимость конкурентоспособных цифровых технологий; - нормативное регулирование; - развитие национальных цифровых пространств и информационной безопасности; - развитие рынков и отраслей цифровой экономики. К направлениям международного сотрудничества относятся: - развитие сети широкополосного доступа; - повышение пропускной способности и качества услуг в рамках юридически предсказуемой конкурентной среды; - стимулирование инвестиций в сферу информационно-коммуникационных технологий; - поддержка предпринимательства в области информационно-коммуникационных технологий и содействие цифровой трансформации; - поощрение сотрудничества в сфере электронной торговли; - повышение уровня вовлеченности в цифровую экономику и использование цифровых технологий; - развитие этических принципов и международных норм гражданского права в сфере применения технологий искусственного интеллекта. #### 7.2. Координация международного сотрудничества в области цифрового развития Координацию сотрудничества государств - участников СНГ в области цифрового развития следует возложить на Координационный совет государств - участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи. Статус этого межгосударственного органа необходимо повышать. ### 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ Целями государственной политики в сфере цифрового развития являются модернизация всех сфер общественной жизни на основе широкого использования цифровых технологий, а также содействие экономическому и социальному развитию общества за счет эффективного использования инновационного потенциала цифровых технологий и формирования общего цифрового пространства на базе цифровой трансформации и взаимодействия отраслевых цифровых платформ. Цифровая трансформация сфер социальной деятельности под воздействием цифровых технологий предусматривает создание национальных отраслевых цифровых платформ на основе систем отраслевых цифровых данных и развитие эффективного цифрового интерфейса межгосударственного взаимодействия. #### 8.1. Принципы государственной политики в сфере цифрового развития К основным принципам государственной политики в сфере цифрового развития относятся: - социальная направленность стратегических целей, основных задач и мероприятий; - приоритет интересов человека и гражданина в процессе цифровизации информационного общества; - разумная достаточность при создании и использовании информационных ресурсов и обработке данных; - полнота, достоверность и доступность для автоматизированной обработки систем отраслевых цифровых данных; - обеспечение баланса между своевременным внедрением современных технологий обработки данных и защитой прав граждан, включая право на личную и семейную тайну; - обеспечение права доступа к сети Интернет; - преодоление цифрового неравенства; - программно-целевой подход к вопросам цифрового развития информационного общества; - комплексный и системный подход к разработке, созданию и использованию информационно-коммуникационных сетей, информационных технологий и систем; - системный подход к организационно-правовому обеспечению использования информационных технологий в государственном управлении, совершенствование деятельности органов государственного управления путем внедрения цифровых технологий; - учет потребностей общества в сфере цифрового развития; - поддержание функционирования инфраструктуры традиционных услуг связи; - развитие международного сотрудничества и использование зарубежного опыта в сфере цифрового развития с целью обеспечения конкурентоспособности создаваемых товаров и услуг на рынке государств - участников СНГ; - связь науки и политики, предусматривающая конструктивное и полезное взаимодействие между исследователями искусственного интеллекта (ИИ) и теми, кто принимает решения в сфере регулирования ИИ. #### 8.2. Задачи государственной политики в сфере цифрового развития Общими задачами государств - участников СНГ являются формирование политики развития общего цифрового пространства, интенсификация цифровой экономики на территории государств Содружества и гармонизация подходов к нормативному правовому регулированию, способствующая цифровому развитию информационного общества. Задачами государственной политики в сфере цифрового развития общества являются: - совершенствование правовых, организационных и экономических условий, содействующих цифровой трансформации сфер человеческой деятельности под воздействием цифровых технологий как одной из важных движущих сил социального, экономического и экологического устойчивого развития; - поддержка внедрения цифровых технологических процессов и развития отраслевых цифровых платформ; - обеспечение цифровой грамотности во всех сферах деятельности; - реализация стратегии разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в государствах - участниках СНГ. #### 8.3. Национальная цифровая экосистема информационного общества Национальная цифровая экосистема информационного общества возникает в результате интеграции цифровых данных и взаимодействия национальных отраслевых цифровых платформ. Цифровая экосистема государств - участников СНГ формируется в целях устойчивого функционирования социальных, экономических и управленческих структур и создания системы доверия в сети Интернет, гарантирующей широкое внедрение искусственного интеллекта, а также конфиденциальность и личную безопасность пользователей. Цифровая экосистема обеспечивает эффективное взаимодействие людей и цифровых агентов государств - участников СНГ, способствует созданию и развитию механизмов партнерства и взаимодействия в сети Интернет, служит интегратором информационных потоков, создаваемых отраслевыми цифровыми платформами. ### 9. ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ Технологической основой цифрового развития и повышения качества жизни информационного общества является широкое применение цифровых технологий, направленное на увеличение производительности труда и эффективности производства, стимулирование экономического роста, привлечение инвестиций в производство, внедрение инновационных технологий, повышение конкурентоспособности государства на мировых рынках, обеспечение устойчивого и сбалансированного долгосрочного развития цифровой экосистемы. #### 9.1. Приоритетные направления применения цифровых технологий К приоритетным направлениям применения инновационных цифровых технологий в целях развития социальной сферы и системы государственного управления, а также взаимодействия граждан, государств и бизнеса относятся: - широкое внедрение технологий искусственного интеллекта; - применение в органах государственной власти и управления новых цифровых технологий, обеспечивающих повышение качества государственного управления; - использование инфраструктуры электронного правительства для оказания государственных, а также востребованных гражданами коммерческих и некоммерческих услуг; - продвижение проектов по внедрению электронного документооборота в организациях, создание условий для повышения доверия к электронным документам, осуществление в электронной форме идентификации и аутентификации участников правоотношений; - создание условий для развития электронного взаимодействия участников экономической деятельности, в том числе финансовых организаций и государственных органов; - совершенствование механизмов предоставления финансовых услуг в электронной форме и обеспечение их информационной безопасности; - обеспечение дистанционного доступа к банковским услугам, в том числе внедрение единого подхода к проверке сведений, предоставляемых при банковском обслуживании в электронной форме; - развитие трансграничного информационного взаимодействия, в том числе формирование трансграничного пространства доверия к электронной подписи; - создание во всех сферах общественной жизни систем управления и мониторинга, основанных на информационно-коммуникационных технологиях; - своевременное распространение достоверных сведений о различных аспектах социально-экономического развития, в том числе данных официального статистического учета; - совершенствование механизмов электронной демократии, электронной торговли, электронного здравоохранения и электронного обучения. #### 9.2. Развитие перспективных цифровых технологий Необходимо стимулировать развитие следующих перспективных цифровых технологий: - технология больших данных - совокупность подходов, инструментов и методов, предназначенных для обработки больших объемов структурированных и неструктурированных данных (в том числе из различных независимых источников) с целью получения воспринимаемых человеком и статистически достоверных результатов и сведений; - нейротехнологии - совокупность технологий, созданных на основе принципов работы нервной системы, предусматривающих, что математические модели, построенные по образцу биологических нейронных сетей, способны решать сложные задачи и самообучаться; - искусственный интеллект - наука и технология создания интеллектуальных машин и программ, способных выполнять творческие функции, традиционно считающиеся прерогативой человека; - системы распределенных реестров - тип систем данных, основанный на распределении информации по многочисленным узлам вычислительной сети и обеспечивающий надежное хранение защищенных сведений; - квантовые технологии - технологии, в которых специфические свойства квантовой механики используются для создания сверхбыстрых компьютеров; - интернет вещей - концепция, объединяющая множество технологий, реализующих удаленный мониторинг, контроль и управление процессами в реальном времени за счет взаимодействия с датчиками и управляющими устройствами, подключенными к сети Интернет; - облачные технологии - информационно-технологическая концепция, подразумевающая обеспечение повсеместного и удобного сетевого доступа по требованию к общему объему конфигурируемых вычислительных ресурсов, которые могут быть оперативно предоставлены и освобождены с минимальными эксплуатационными затратами. #### 9.3. Информационная и коммуникационная инфраструктура Развитие сектора цифровых технологий направлено на получение новых технологических преимуществ при использовании и обработке информации, а также при формировании новых рынков. Целью развития национальной информационной и коммуникационной инфраструктуры является обеспечение свободного доступа граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения. В задачи развития инфраструктуры входит создание: - сети межгосударственных отраслевых центров обработки данных (ЦОД) на основе высокопроизводительных систем хранения данных (СХД), способных накапливать "большие данные" и обеспечивать эффективный доступ к ним; - межгосударственного репозитория программного обеспечения со свободной лицензией для широкого вовлечения в процесс цифрового развития предприятий среднего и малого бизнеса в государствах - участниках СНГ; - информационно-коммуникационных систем, обеспечивающих сохранность и неизменность информации в распределенной базе данных (блокчейне). Комплексное развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры осуществляется на уровне программного обеспечения и сервисов, предоставляемых с использованием сети Интернет, на трех уровнях: информационных систем, центров обработки данных и сетей связи. #### 9.4. Конкурентоспособность национальной информационной и коммуникационной инфраструктуры Ключевыми направлениями повышения конкурентоспособности цифровых технологий и формируемой на их основе национальной инфраструктуры являются: - развитие науки, техники, технологий; - подготовка квалифицированных кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий; - внедрение отечественных цифровых технологий; - формирование представления о внедрении инноваций как о приоритетном пути технологического развития; - стимулирование создания национальных организаций, осуществляющих деятельность, направленную на развитие всего спектра сервисов цифровой экономики, способных лидировать на внутреннем и внешнем рынках; - трансфер иностранных технологий и применение лучшего зарубежного опыта в сфере цифровых технологий; - сотрудничество национальных и зарубежных организаций в сфере цифровых технологий на паритетных началах. ### 10. ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА Экономические и социальные преобразования на основе внедрения цифровых технологий призваны обеспечить государствам - участникам СНГ конкурентные преимущества. #### 10.1. Цифровая трансформация системы управления и норм права Использование возможностей инновационных цифровых технологий субъектами информационного общества ведет к трансформации всех сфер социально-экономической деятельности. Особое значение имеет влияние внедрения цифровых технологий на эффективность государственного управления, а также на изменение норм информационного права. Для преодоления возникающих в этой сфере проблем не найдено универсальных решений, поэтому требуются непрерывный мониторинг и оперативное реагирование органов государственной власти. Актуальной проблемой является формирование комплексного законодательного регулирования отношений, возникающих с развитием цифровой экономики (включая обеспечение безопасности информационной среды), - например, в форме Кодекса цифрового развития информационного общества стран СНГ. #### 10.2. Основные направления цифровой трансформации общества В качестве основных направлений цифровой трансформации общества рассматриваются: - формирование новой цифровой технологической основы для развития экономики и социальной сферы; - развитие инфраструктуры информационного общества на уровне информационных систем, центров обработки данных и сетей связи; - повышение эффективности государственного управления, совершенствование электронного правительства; - обеспечение информационной безопасности граждан и государств. ### 11. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ #### 11.1. Принципы обеспечения информационной безопасности Государственная политика в области информационной безопасности основывается на следующих принципах: - наличие нормативно-правовой базы; - регламентация доступа к информации; - юридическая ответственность за сохранность информации; - контроль за разработкой и использованием средств защиты информации; - предоставление гражданам доступа к мировым информационным ресурсам. #### 11.2. Задачи обеспечения информационной безопасности Задачи обеспечения информационной безопасности включают: - создание и развитие систем нормативно-правовой, информационно-консультативной, технологической и технической помощи в обнаружении, предупреждении, предотвращении и отражении угроз информационной безопасности граждан, а также в ликвидации полученного из-за них ущерба; - замену импортного оборудования, программного обеспечения и электронной компонентной базы аналогами из государств - участников СНГ, обеспечение технологической и производственной независимости; - совершенствование механизмов предоставления финансовых услуг в цифровой форме и обеспечение их информационной безопасности; - обеспечение технологической независимости и безопасности инфраструктуры, используемой для продажи товаров и оказания услуг гражданам и организациям государств - участников СНГ; - предотвращение утечек, хищений, утрат, искажений, подделок информации; - предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства; - предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации и других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы; - обеспечение правового режима документированной информации; - защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, содержащихся в информационных системах; - сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством; - обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения. ### 12. РЕАЛИЗАЦИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ЗАДАЧ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ На текущем этапе развития правового регулирования цифровой экономики требуется: - снятие отдельных правовых ограничений, сдерживающих развитие отраслевых цифровых платформ; - внесение точечных изменений в отдельные нормативные правовые акты;
- внесение системных поправок в базовые отраслевые законы государств - участников СНГ.
Первоочередной задачей является формирование базового понятийного аппарата законодательных актов с отражением в нем общих принципов регулирования цифровой экономики. Необходимы разработка и согласование словаря терминов и определений, используемых в модельном законотворчестве в сфере цифрового развития государств - участников СНГ (тезауруса). В теоретико-методологическом плане следует обратить внимание на эвристическое значение и семантику правовых категорий "искусственный интеллект", "электронное лицо", "робот", "робототехника", а также на разработку соответствующих юридических конструкций. Тезаурус должен быть создан и верифицирован на языках всех участников формирования единого цифрового пространства.
Важной задачей является реализация отраслевого принципа объединения информационных ресурсов государств - участников СНГ. Для ее решения в первую очередь необходимо:
- разработать и осуществлять согласованную политику развития и интегрирования национальных сегментов сети Интернет;
- обеспечить общую правовую базу и единую технологию информационной безопасности;
- разработать и внедрить межгосударственные сети взаимозависимых отраслевых систем хранения данных (отраслевые "большие данные") и правовые нормы их применения;
- разработать и внедрить межгосударственные сети взаимозависимых отраслевых репозиториев программного обеспечения со свободной лицензией для выравнивания профессиональной отраслевой цифровой компетенции;
- разработать и внедрить цифровой программно-аппаратный комплекс межбанковских финансовых каналов связи для информационного пространства государств - участников СНГ, аналог SWIFT.
---