Постановление Совмина РСФСР от 30.12.1987 № 522

«О переводе строительных, монтажных и ремонтно-строительных организаций и предприятий (объединений) на полный хозяйственный расчет и самофинансирование»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 декабря 1987 г. № 522

О ПЕРЕВОДЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ, МОНТАЖНЫХ И РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ (ОБЪЕДИНЕНИЙ) НА ПОЛНЫЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ И САМОФИНАНСИРОВАНИЕ

Совет Министров СССР в Постановлении от 16 ноября 1987 г. № 1287 отметил, что в соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС о коренной перестройке управления экономикой необходимо осуществить комплекс мер по интенсификации строительного производства, совершенствованию хозяйственного механизма в строительстве, переводу строительных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, создать условия для эффективного применения в инвестиционной сфере положений Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

Новые условия хозяйствования открывают широкие возможности для качественного улучшения капитального строительства, обеспечивают дальнейшую демократизацию в управлении инвестиционным процессом, всемерную активизацию человеческого фактора и на этой основе — ускорение развития и реконструкции народного хозяйства.

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 16 ноября 1987 г. № 1287 Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, используя в полной мере преимущества новой системы хозяйствования, повысить эффективность инвестиционного процесса, сократить его продолжительность, создать надежные условия для динамичного развития экономики и повышения заинтересованности всех участников строительства в обеспечении ввода в действие в нормативные сроки производственных мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения. Повысить качество готовой строительной продукции и поднять строительное производство на новый индустриальный и организационный уровень.

Перевести в 1988 — 1989 годах подведомственные строительно-монтажные тресты и приравненные к ним организации, ремонтно-строительные и монтажные организации и предприятия (объединения) строительной индустрии (далее именуемые «организации и предприятия») на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, обеспечить условия их деятельности в строгом соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении). При этом исходить из того, что:

организации и предприятия Министерства автомобильного транспорта РСФСР, Министерства автомобильных дорог РСФСР, Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, Министерства жилищно-гражданского строительства РСФСР, Министерства местной промышленности РСФСР, Министерства речного флота РСФСР, главных управлений по строительству при Московском облисполкоме, Московском и Ленинградском горисполкомах переводятся на полный хозяйственный расчет и самофинансирование в сроки согласно приложению;

строительно-монтажные тресты и приравненные к ним организации, ремонтно-строительные, монтажные и наладочные организации и предприятия строительной индустрии других министерств и ведомств РСФСР переводятся на условия работы, предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР от 16 ноября 1987 г. № 1287 и настоящим Постановлением, в сроки, установленные для перевода объединений и предприятий соответствующих отраслей народного хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.

2. Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому облисполкому, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, организациям и предприятиям обеспечить разработку планов экономического и социального развития исходя из показателей плана на двенадцатую пятилетку и устанавливаемых на этот период экономических нормативов, в строгом соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

Госплану РСФСР доводить до министерств и ведомств РСФСР, Московского облисполкома, Московского и Ленинградского горисполкомов, а министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому облисполкому, Московскому и Ленинградскому горисполкомам — до организаций и предприятий:

государственные заказы;

лимиты государственных централизованных капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ для нового строительства и решения особо важных задач в соответствии с перечнем предприятий и объектов, включенных в государственный план, централизованно распределяемых материально-технических ресурсов с учетом их экономии.

Одновременно сообщаются следующие исходные данные для разработки плана, предусмотренные Законом СССР о государственном предприятии (объединении) в составе контрольных цифр:

объемы подрядных строительно-монтажных работ и услуг в стоимостном выражении (расчетно) для заключения договоров;

прибыль (доход);

рост производительности труда;

показатели развития социальной сферы;

совершенствование технологических процессов или другие важнейшие обобщающие показатели научно-технического прогресса, характерные для различных типов строительного производства.

3. Госплану РСФСР, Госснабу РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам при организации материально-технического обеспечения организаций и предприятий строительства, переведенных на условия хозяйствования, предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР от 16 ноября 1987 г. № 1287 и настоящим Постановлением, исходить из необходимости всемерного развития оптовой торговли.

Довести до сведения, что Совет Министров СССР Постановлением от 16 ноября 1987 г. № 1287 поручил Госснабу СССР и Госплану СССР сокращать объемы и номенклатуру централизованно распределяемых материалов, изделий и конструкций, ежегодно определять конкретные их виды, подлежащие реализации на условиях оптовой торговли, имея в виду завершить переход на оптовую торговлю в обеспечении строительных организаций материально-техническими ресурсами в основном в 1990 году.

4. В соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении) организации и предприятия с разрешения вышестоящего органа могут использовать формы хозяйственного расчета, основанные на нормативном распределении прибыли или дохода.

Министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому облисполкому, Московскому и Ленинградскому горисполкомам обеспечить широкое применение в капитальном строительстве формы хозяйственного расчета, основанной на нормативном распределении дохода, как наиболее полно отвечающей достижению конечных результатов строительства — вводу в действие производственных мощностей и объектов с наименьшими затратами. Проводить организаторскую и экономическую работу по последовательному переходу строительных организаций и предприятий на указанную форму хозяйственного расчета.

Довести до сведения, что Совет Министров СССР Постановлением от 16 ноября 1987 г. № 1287:

а) установил, что организациям и предприятиям утверждаются следующие экономические нормативы:

платы за производственные фонды, трудовые, природные ресурсы;

отчислений от расчетной прибыли (дохода) в государственный (в том числе в местный) бюджет;

отчислений от расчетной прибыли (дохода), а также от амортизации, предназначенной на полное восстановление основных фондов, в централизованный фонд развития производства, науки и техники и резервы вышестоящей организации;

образования фонда развития производства, науки и техники;

образования фонда социального развития;

образования фонда материального поощрения и образования фонда заработной платы (по видам деятельности) для организаций и предприятий, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении прибыли;

предельного уровня запасов товарно-материальных ценностей на рубль объема строительно-монтажных работ, продукции и услуг (на 1988 — 1990 годы);

соотношения между приростом средней заработной платы и приростом производительности труда.

Фонд заработной платы (фонд оплаты труда) работников вновь вводимых в действие предприятий и объектов, а также фонды материального поощрения и социального развития для указанных предприятий и объектов определяются по нормативам, устанавливаемым с учетом нормативных сроков освоения производственных мощностей, и предусматриваются в планах экономического и социального развития за счет резервов, образуемых в вышестоящих организациях;

б) предусмотрел, что в случае нарушения организациями и предприятиями соотношения между ростом средней заработной платы и ростом производительности труда, нарастающим итогом с начала пятилетки исчисленного исходя из установленного по годам пятилетки нормативного соотношения между приростом этих показателей, соответствующая часть фонда материального поощрения (фонда оплаты труда) резервируется для использования при достижении нормативного соотношения или перечисляется в фонд социального развития на финансирование капитальных вложений.

5. В целях своевременного и качественного определения экономических нормативов по организациям и предприятиям, переводимым с 1 января 1988 г. на новые условия хозяйствования, Министерству автомобильного транспорта РСФСР, Министерству автомобильных дорог РСФСР, Московскому и Ленинградскому горисполкомам на основе доведенных Госпланом РСФСР и Министерством финансов РСФСР основных показателей, необходимых для разработки и установления указанным организациям и предприятиям экономических нормативов на 1988 — 1990 годы, обеспечить в кратчайший срок их утверждение и доведение до подведомственных организаций и предприятий.

Учитывая важность экономических нормативов как основы хозрасчетного механизма хозяйствования, обратить особое внимание министров и руководителей ведомств РСФСР, Московского облисполкома, Московского и Ленинградского горисполкомов на необходимость обеспечения их стабильности и обоснованности, соблюдения равнонапряженных требований к использованию организациями и предприятиями производственных ресурсов.

6. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам осуществить комплекс мер по оздоровлению финансового положения строительных организаций и предприятий. Уделить особое внимание разработке и проведению в строительстве и строительной индустрии конкретных организационных и технических мероприятий, направленных на ликвидацию убыточности и повышение эффективности работы организаций и предприятий, с тем чтобы в 1990 году в основном ликвидировать убыточность в отрасли.

7. Довести до сведения, что Совет Министров СССР Постановлением от 16 ноября 1987 г. № 1287 установил, что:

а) прибыль (доход), полученная организациями и предприятиями, распределяется в следующей очередности:

плата за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы:

уплата процентов за краткосрочный банковский кредит;

отчисления в государственный (в том числе в местный) бюджет;

отчисления вышестоящей организации на образование централизованного фонда развития производства, науки и техники и резервов.

Остающаяся в распоряжении организаций и предприятий после внесения указанных платежей и отчислений прибыль (доход) направляется по утвержденным нормативам:

в фонд развития производства, науки и техники;

в фонд социального развития;

в фонд материального поощрения (в организациях и на предприятиях, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении прибыли).

В организациях и на предприятиях, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении дохода, единый фонд оплаты труда формируется как остаток хозрасчетного дохода коллектива после образования из него фонда развития производства, науки и техники и фонда социального развития;

б) критерием оценки деятельности организаций и предприятий является выполнение обязательств по вводу в действие производственных мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения по договорам с учетом обеспечения плановых сроков строительства, обязательств по поставкам продукции и услугам. При выполнении указанных обязательств на 100 процентов фонд материального поощрения увеличивается на 15 процентов, а в организациях и на предприятиях, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении дохода, фонд оплаты труда увеличивается на 1,5 процента.

Увеличение фонда материального поощрения (фонда оплаты труда) производится за счет хозрасчетного дохода организаций и предприятий или централизованного фонда и резервов вышестоящей организации.

При срыве установленных планом сроков ввода в действие производственных мощностей и объектов взимается в доход государственного бюджета плата с подрядных организаций в размере до 3 процентов стоимости строительно-монтажных работ по не введенным в действие производственным объектам. С заказчиков соответственно взимается плата в размере до 3 процентов стоимости не введенных в действие основных производственных фондов. Размер указанной платы дифференцируется в зависимости от сроков задержки ввода в действие мощностей и объектов: при задержке ввода свыше одного месяца взимается 1 процент, более трех месяцев — 2 процента и свыше шести месяцев — 3 процента.

Расходы подрядных организаций, вызванные невыполнением планов ввода в действие мощностей и объектов, относятся на результаты их хозяйственной деятельности. Расходы заказчиков, связанные с взиманием указанной платы, а также с компенсацией возникших по их вине дополнительных затрат подрядчика, относятся по действующим предприятиям на результаты хозяйственной деятельности, а по новому строительству производятся за счет средств централизованных фондов и резервов вышестоящей организации;

в) общесоюзные и союзно-республиканские строительные и специализированные строительные министерства СССР, министерства строительства союзных республик, Госстрои Эстонской ССР и Киргизской ССР, главные управления по строительству при Советах Министров союзных республик, областных и городских Советах народных депутатов для усиления экономических методов хозяйственного руководства образуют по установленному ими нормативу за счет прибыли и амортизационных отчислений, предназначенных на полное восстановление основных фондов организаций и предприятий, централизованный фонд развития производства, науки и техники, а также резервы.

Средства указанных фондов и резервов направляются на финансирование конкретных важнейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, капитальных вложений общеотраслевого характера, погашение банковских ссуд и уплату процентов по ним, на возмещение убытков и финансирование других затрат планово-убыточных и малорентабельных организаций и предприятий по устанавливаемым в планах лимитам дотаций с их прогрессивным сокращением, на оказание временной финансовой помощи организациям и предприятиям, осуществление природоохранных мероприятий и на другие цели.

8. Госстрою РСФСР совместно с Министерством жилищно-гражданского строительства РСФСР, Московским облисполкомом, Московским и Ленинградским горисполкомами и с участием других заинтересованных министерств и ведомств РСФСР разработать и до 10 января 1988 г. представить в Совет Министров РСФСР согласованный с Госстроем СССР проект положения о переводе ремонтно-строительных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование с учетом отраслевой специфики, Постановления Совета Министров СССР от 16 ноября 1987 г. № 1287 и настоящего Постановления.

9. Довести до сведения, что Совет Министров СССР Постановлением от 16 ноября 1987 г. № 1287 поручил Госстрою СССР с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик в целях дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма в капитальном строительстве, повышения эффективности капитальных вложений, улучшения работы всех участников инвестиционного процесса обеспечить перестройку механизма формирования цен в строительстве, исключив неоправданное влияние материалоемкости на уровень цен готовой строительной продукции. Создать условия для широкого применения договорных сметных цен на готовые объекты и другую конечную строительную продукцию с учетом дифференциации этих цен в зависимости от качества строительной продукции.

Госстрою РСФСР принять участие в проведении Госстроем СССР указанной работы.

10. Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому облисполкому, Московскому и Ленинградскому горисполкомам организовать работу по переводу организаций и предприятий на новые формы хозяйствования в соответствии с развернутыми программами, создавать необходимые условия для всестороннего применения Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

С этой целью:

обеспечить готовность организаций и предприятий к работе в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования, взаимную увязку доводимых до них показателей, нормативов и лимитов;

организовать контроль за подготовкой организаций и предприятий к работе в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования, постоянно оказывать им всемерную помощь в решении возникающих вопросов.

Обеспечить активное участие в этой работе трудовых коллективов и специалистов организаций и предприятий, широко использовать передовой опыт предприятий, работающих в условиях хозяйственного расчета и самофинансирования. Особое внимание уделять развитию и углублению внутрипроизводственного хозяйственного расчета, нацелить экономические рычаги и стимулы на достижение высоких конечных результатов.

11. Госплану РСФСР, Министерству финансов РСФСР внести необходимые уточнения в показатели государственного плана, вытекающие из Постановления Совета Министров СССР от 16 ноября 1987 г. № 1287 и настоящего Постановления.

Госстрою РСФСР с участием Госплана РСФСР и Министерства юстиции РСФСР подготовить и представить в Совет Министров РСФСР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из Постановления Совета Министров СССР от 16 ноября 1987 г. № 1287 и настоящего Постановления.

12. Возложить на министров и руководителей ведомств РСФСР, председателей Московского облисполкома, Московского и Ленинградского горисполкомов персональную ответственность за организацию подготовки и перевода подведомственных организаций и предприятий на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.

---