--- title: "Постановление Конституционного Суда РФ от 13.11.2023 N 52-П" number: "52-П" issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации" issued_on: 2023-11-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-52-p-2023" --- ## Постановление Конституционного Суда РФ от 13.11.2023 N 52-П # Постановление Конституционного Суда РФ от 13.11.2023 N 52-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 примечаний к статье 222.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Вичугского городского суда Ивановской области" > [!IMPORTANT] > В соответствии с [пунктом 3](#p100048) резолютивной части данный документ вступает в силу со дня официального опубликования.
**КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
**от 13 ноября 2023 г. N 52-П** **ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ**
**ПУНКТА 2 ПРИМЕЧАНИЙ К СТАТЬЕ 222.1 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ ВИЧУГСКОГО**
**ГОРОДСКОГО СУДА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ**
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого, руководствуясь [статьей 125 (пункт "б" части 4)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p153) Конституции Российской Федерации, [пунктом 3.1 части первой](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100626), [частями третьей](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100032) и [четвертой статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100033), [частью первой статьи 21](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-21#p31), [статьями 36](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210), [47.1](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-47-1#p59), [74](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380), [86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100443), [101](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-101#p100808), [102](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-102#p100811) и [104](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-104#p100815) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке конституционности [пункта 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) примечаний к статье 222.1 УК Российской Федерации. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Вичугского городского суда Ивановской области. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации оспариваемое заявителем [законоположение](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876). Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Н. Кокотова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Вичугский городской суд Ивановской области оспаривает конституционность [пункта 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) примечаний к статье 222.1 "Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств" УК Российской Федерации, который содержит определение взрывчатых веществ для целей данной [статьи](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856) и других статей этого [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) и введен в него Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-281-fz-2021/statya-1) от 1 июля 2021 года N 281-ФЗ, вступившим в силу 12 июля 2021 года. 1.1. Как следует из запроса и приложенных к нему материалов, в производстве Вичугского городского суда Ивановской области находится уголовное дело в отношении гражданина Б., которому вменяется незаконное хранение и последующий незаконный сбыт взрывчатого вещества. Предметом преступления признан порох, который был приобретен обвиняемым на законных основаниях для снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, а в дальнейшем - после прекращения действия соответствующего разрешения и сдачи оружия в уполномоченный орган - хранился по месту его жительства. В 2022 году Б. сбыл порох по возмездной сделке гражданину Ш. В связи с этими обстоятельствами Б. предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных [частями первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857) и [второй статьи 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2859) УК Российской Федерации. В уголовном деле имеются справка об исследовании и заключение эксперта, из которых следует, что предметом вменяемых Б. преступлений является взрывчатое вещество метательного действия - бездымный порох общей массой 185 граммов, при определенных условиях пригодный к производству взрыва. Постановлением от 24 апреля 2023 года Вичугский городской суд Ивановской области приостановил производство по уголовному делу, а затем направил в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке конституционности [пункта 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) примечаний к статье 222.1 УК Российской Федерации. 1.2. По мнению заявителя, оспариваемое [законоположение](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) нарушает принципы равенства, правовой определенности, справедливости и противоречит Конституции Российской Федерации, ее [статьям 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100017), [18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [45 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100176), [46 (часть 1)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100179), [54](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-54#p100203) и [55 (часть 3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209), в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, позволяет привлекать к ответственности по [статье 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856) УК Российской Федерации за действия с порохом, предназначенным для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, как за незаконные действия со взрывчатым веществом лиц, приобретших такой порох на законных основаниях. Таким образом, с учетом требований [статей 74](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380), [101](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-101#p100808) и [102](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-102#p100811) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", а также того, что оспариваемое [законоположение](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) находится в нормативном единстве с [частями первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857) и [второй статьи 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2859) УК Российской Федерации, вмененными Б., чье уголовное дело находится в производстве заявителя, [пункт 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) примечаний к ней является предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу постольку, поскольку на его основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о возможности привлечения гражданина к уголовной ответственности в соответствии с [частями первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857) и [второй](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2859) названной статьи за незаконные хранение и сбыт пороха, предназначенного для самостоятельного снаряжения гражданами патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию. 2. [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы, относит к важнейшим из них права на жизнь, на охрану здоровья, на общественную и иную безопасность, выступающие условием самого человеческого существования, что предполагает предотвращение угроз жизни и здоровью, предупреждение и устранение ситуаций, создающих подобные угрозы, в том числе в сфере обращения опасных веществ и предметов ([статья 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020); [статья 7, часть 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100042); [статья 20, часть 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100086); [статья 41, части 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100160) и [3](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100162); [статья 55, часть 3](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209)). Оборот оружия, боеприпасов и снаряжения к нему - как технических средств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели, а значит, способных при неконтролируемом использовании причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, - не только создает повышенную опасность для данных ценностей, охраняемых [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, но и сопряжен с рисками посягательств на другие конституционно значимые ценности, включая права и законные интересы людей, безопасность общества и государства. Это требует от федерального законодателя установить надлежащее регулирование такого оборота, в частности - при недостаточности иных правовых средств - меры уголовно-правового принуждения ([статья 71, пункты "м"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p23), ["о"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100280); [статья 76, часть 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100313), Конституции Российской Федерации). Меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты той или иной конституционно значимой ценности, должны соотноситься с требованием соответствия порождаемых ими последствий (в том числе для того, к кому они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность наказания совершенному преступлению, а также равновесие основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, уголовная ответственность может считаться законно установленной, лишь если она соразмерна характеру и степени общественной опасности преступления. Требованиями справедливости и адекватности предопределена дифференциация ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и других существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении мер государственного принуждения. Когда же предусмотренные уголовным законом меры не отвечают действительности, ведя к ослаблению защиты конституционно охраняемых ценностей или, напротив, к избыточному государственному принуждению, законодатель - исходя из конституционных принципов приоритета прав и свобод, их непосредственного действия и равенства всех перед законом и судом - обязан привести уголовно-правовые предписания в соответствие со сложившимися отношениями, в том числе посредством их согласования с нормами иной отраслевой принадлежности и посредством дифференциации мер ответственности (постановления от 19 марта 2003 года [N 3-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-p-2003), от 20 апреля 2006 года [N 4-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-p-2006), от 27 мая 2008 года [N 8-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-8-p-2008), от 17 января 2013 года [N 1-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-p-2013), от 17 июня 2014 года [N 18-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-p-2014), от 16 июля 2015 года [N 22-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-22-p-2015), от 10 февраля 2017 года [N 2-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-p-2017), от 25 апреля 2018 года [N 17-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-p-2018) и от 22 июля 2020 года [N 38-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-38-p-2020)). 3. [Статьей 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856) УК Российской Федерации установлена уголовная ответственность, в частности, за незаконные хранение [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857) и сбыт [(часть вторая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2859) взрывчатых веществ. В силу [пункта 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) примечаний к ней для целей этого [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) под взрывчатыми веществами понимаются химические соединения или смеси веществ, способные под влиянием внешних воздействий к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению (взрыву). Данное определение с учетом его целевой направленности не расходится принципиально с определением взрывчатых веществ в иных правовых (нормативно-технических) актах, о чем свидетельствуют, например, [подпункт "г" пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-18#p100162) приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", [абзац первый статьи 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-57-2012/statya-2#p100027) технического регламента Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 года N 57), Согласованная на глобальном уровне система классификации опасности и маркировки химической продукции (2023 год), а также [пункт V](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1299-2022#p106913) примечаний к Списку товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2022 года N 1299). К взрывчатым веществам относят пороха, включая пороха метательного действия, как это следует из [приложения 3](https://bukva.ai/docs/reshenie-57-2012/statya-9#p100185) к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе", [пункта 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-190#p630) примечаний к Типовому списку подлежащих экспортному контролю товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (утвержден Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21 сентября 2004 года N 190), а равно из [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2020-rostehnadzor-federalnaya#p100012) и [2](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2020-rostehnadzor-federalnaya#p100013) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии" (утверждены приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 года N 458). По своим свойствам и назначению относятся к группе порохов метательного действия и пороха, предназначенные для самостоятельного снаряжения гражданами патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию. В силу [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-2002-2#p100090) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 года N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных [статьями 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856), [223.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-223-1#p2909) и [225](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-225#p101474) - [226.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p3058) УК Российской Федерации, под взрывчатыми веществами надо понимать химические соединения или смеси веществ, способные под влиянием внешних воздействий к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению (взрыву); к ним относятся: тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох и т.п. Об отнесении пороха к числу взрывчатых веществ свидетельствует также [пункт 90](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-2023-2#p100253) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 мая 2023 года N 11 "О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях против военной службы". Причем в первом из этих постановлений, в его [пункте 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-2002-2#p100022), Верховный Суд Российской Федерации особо указал, что, когда для решения вопроса о том, являются ли взрывчатыми веществами предметы, которые лицо незаконно носило, хранило, приобрело, изготовило, сбыло или похитило, требуются специальные познания, по делу необходимо проведение экспертизы. Тем самым в случае сомнений относительно того, обладают ли изъятые у гражданина предметы, формально являющиеся взрывчатым веществом, свойствами такового, пригодны ли они для использования в таком качестве, должна быть назначена экспертиза. Следовательно, [пункт 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) примечаний к статье 222.1 УК Российской Федерации, рассматриваемый в системе действующего правового регулирования, позволяет относить к взрывчатым веществам как к предмету преступлений, предусмотренных ее [частями первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857) и [второй](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2859), порох, предназначенный для самостоятельного снаряжения гражданами патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, с учетом заключения соответствующей экспертизы. 4. Оспариваемое [законоположение](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) вместе с иными положениями [статьи 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856) УК Российской Федерации и другими его нормами, определяющими общественную безопасность в качестве родового объекта охраны, направлено на установление преступности и наказуемости деяний, предметом которых являются взрывчатые вещества. Согласно данной [статье](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856) незаконное хранение взрывчатых веществ наказывается лишением свободы на срок от шести до восьми лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857), а незаконный их сбыт - лишением свободы на срок от восьми до одиннадцати лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до одного года [(часть вторая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2859). [Статья 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856), внесенная в Уголовный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) Российской Федерации Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-370-fz/statya-1) от 24 ноября 2014 года N 370-ФЗ, усилила ответственность за незаконный оборот взрывчатых веществ и взрывных устройств по сравнению с прежним регулированием, содержавшимся в [статье 222](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222#p2832) этого Кодекса и приравнивавшим опасность такого незаконного оборота к незаконным действиям (хранению или сбыту) с огнестрельным оружием: максимально строгое основное наказание за незаконные сбыт или хранение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов (кроме гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему) было предусмотрено в виде лишения свободы на срок до четырех лет [(часть первая статьи 222)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222#p2833), а за незаконные сбыт или хранение взрывчатых веществ или взрывных устройств - в виде лишения свободы на срок до пяти лет [(часть первая статьи 222.1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857). Тем самым дифференциация уголовной ответственности за указанные деяния осуществлялась в рамках одной и той же категории преступлений - средней тяжести. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-281-fz-2021/statya-1) от 1 июля 2021 года N 281-ФЗ, изложивший [статью 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856) УК Российской Федерации в новой, ныне действующей редакции, еще более усилил ответственность, отнеся незаконное хранение взрывчатых веществ к категории тяжких преступлений и определив за это деяние как меру основного наказания лишение свободы на срок от шести до восьми лет, а незаконный их сбыт признал особо тяжким преступлением, наказуемым лишением свободы на срок от восьми до одиннадцати лет. В [статье 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856) УК Российской Федерации отсутствует нормативная дифференциация наказания в зависимости от вида взрывчатых веществ как предмета преступления, их количественных и качественных характеристик, других обстоятельств, характеризующих степень общественной опасности содеянного. Данный подход законодателя сам по себе не вступает в противоречие с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, поскольку соответствующие вещества объединены общим свойством - способностью при определенных условиях взрываться, вызывая разрушение и повреждения разных объектов, причиняя смерть и увечья людям. Устанавливая столь значительное наказание за незаконные хранение и сбыт взрывчатых веществ, законодатель вправе был учитывать возможность их использования в террористической и другой связанной с массовым насилием противоправной деятельности и исходить из потребности в предотвращении - посредством тяжести санкций - уголовно запрещенного обращения этих веществ, включая порох, предназначенный для самостоятельного снаряжения гражданами патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию. При этом законодатель имел основания не предусматривать количественных характеристик взрывчатых веществ в качестве условия применения столь строгих санкций: взрывчатые вещества позволяют причинять смерть и увечья не только непосредственно самим взрывом, но и, например, путем разрушения или повреждения объектов инфраструктуры, в результате чего запускается неконтролируемая последовательность событий, ведущих к многочисленным жертвам. К тому же сложение находящихся в незаконном обороте небольших объемов взрывчатого вещества может приводить к формированию такого его количества, которое пригодно для производства взрыва достаточной для наступления трагических последствий мощности. 5. Действующее законодательство по-разному решает вопрос о возможности нахождения взрывчатых веществ (веществ, которые могут признаваться в установленном порядке взрывчатыми) в гражданском обороте, исходя из их опасности для жизни и здоровья людей, иных конституционно значимых ценностей. Так, для сохранения государственного контроля за реализацией отдельных видов продукции, которые имеют важнейшее значение для удовлетворения потребностей народного хозяйства и обеспечения общественной безопасности, исключен свободный оборот взрывчатых веществ, их отходов, порохов ([абзацы четвертый](https://bukva.ai/docs/ukaz-179#p100019) и [четырнадцатый](https://bukva.ai/docs/ukaz-179#p100029) Перечня видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 года N 179). По общему правилу, взрывчатые вещества предназначены к использованию в целях обороны и безопасности, составляя имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, являющееся федеральной собственностью ([пункт 12 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-61-fz-1996/statya-1#p100325) Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне"); решения боевых и оперативно-служебных задач правоохранительными органами, в том числе в составе специального снаряжения личного состава военизированных организаций ([статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-226-fz-2016/statya-20#p100231) - [22](https://bukva.ai/docs/zakon-226-fz-2016/statya-22#p100430) Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и [статья 21](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-21#p100296) Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"); пользования недрами ([статья 24](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-24#p100303) Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"); в иных промышленных целях ([пункт 50 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-12#p5) Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1435-2020) Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года N 1435 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения"), образуя имущество индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих в соответствии с нормативными требованиями опасные производственные объекты (Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-1997/statya-1) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приказ Ростехнадзора от 3 декабря 2020 года N 494, которым утверждены Федеральные [нормы и правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-494-2020-rostehnadzor-federalnaya#p100011) в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения"). Такое регулирование не наделяет граждан какими-либо правами в сфере производства (изготовления), оборота взрывчатых веществ и снаряженных ими предметов в силу их повышенной опасности. Вследствие этого не разрешены (запрещены) и являются во всяком случае незаконными действия частных лиц (граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя и не получивших специальной лицензии) по приобретению, хранению или сбыту произведенных (используемых) в военных, правоохранительных или промышленных целях взрывчатых веществ или по самостоятельному их производству (изготовлению), с учетом чего незаконен и любой оборот самодельных взрывчатых веществ. Иной правовой режим установлен применительно к обороту пороха для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-1) от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами гражданского огнестрельного длинноствольного оружия, при наличии разрешения на его хранение и ношение вправе для личного использования производить самостоятельное снаряжение патронов к нему [(часть четвертая статьи 16)](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-16#p487). Этому корреспондирует закрепленный данным Федеральным законом запрет продажи или передачи инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию гражданам, не имеющим (не представившим) разрешения на хранение и ношение такого оружия ([пункт 12 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-6#p284) и [часть четвертая статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-150-fz/statya-18#p494)). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, законные основания владения конкретным видом оружия (что подтверждает выполнение гражданином требований, обеспечивающих учет и сохранность оружия, его безопасное хранение, применение и др.) наделяют лицо и правом на приобретение и хранение боеприпасов к нему. Право на хранение боеприпасов к определенному виду оружия рассматривается как составная часть права на владение и пользование данным видом оружия (определения от 7 июля 2016 года [N 1426-О](https://bukva.ai/docs/opredelenie-1426-o), от 27 сентября 2019 года N 2374-О и др.). Отношения, связанные с продажей, хранением и использованием пороха, предназначенного для самостоятельного снаряжения гражданами патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, регулируются в том числе [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-814#p100033) оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814). Такой порох не считается продукцией военного назначения ([статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1998/statya-1#p100009) Федерального закона от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами") или товаром, который может быть использован при создании вооружений и военной техники ([пункт 10.4 раздела 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1299-2022#p106586) Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль). Приведенные правила оборота пороха, предназначенного для самостоятельного снаряжения гражданами патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, свидетельствуют о признании государством его меньшей опасности по сравнению с другими взрывчатыми веществами. Это не может не учитываться судами при разрешении вопроса о степени общественной опасности деяния и об уголовной ответственности за преступления, предметом которых является такой порох. 6. В системе уголовно-правового регулирования отсутствие в [статье 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856) УК Российской Федерации нормативной дифференциации наказания в зависимости от вида взрывчатых веществ как предмета преступления, от их количества, качественного состояния, других обстоятельств, влияющих на степень общественной опасности преступления, не препятствует надлежащей правоприменительной индивидуализации уголовно-правового воздействия или отказа от него. Одна из значимых целей такой индивидуализации - учет судом обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности вменяемого лицу деяния и самого этого лица или дающих основание для отказа от привлечения его к уголовной ответственности ([часть первая статьи 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-6#p100024), [часть вторая статьи 14](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-14#p100054) и [часть третья статьи 60](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-60#p100268) УК Российской Федерации). Если речь идет о порохе, предназначенном для самостоятельного снаряжения гражданами патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, как о предмете преступлений, предусмотренных [частями первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857) и [второй статьи 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2859) УК Российской Федерации, то в число данных обстоятельств, если к тому нет законных препятствий, входит совокупность таких фактов, как законное приобретение такого пороха привлекаемым к ответственности лицом, последующие незаконные хранение или сбыт им этого пороха в количестве, не ставящем под сомнение его использование по назначению в личных целях, а также то, что при незаконном сбыте пороха иному лицу отсутствовали разумные основания сомневаться в его использовании приобретателем в тех же целях. В конкретном деле индивидуализация уголовно-правового воздействия может обеспечиваться за счет применения таких предусмотренных Уголовным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) Российской Федерации инструментов, как решение вопроса о малозначительности инкриминируемого лицу деяния [(часть вторая статьи 14)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-14#p100054), назначение наказания более мягкого, чем предусмотрено законодателем, в том числе ниже низшего предела [(статья 64)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-64#p100301), условное осуждение [(статья 73)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-73#p100346), изменение категории преступления на менее тяжкую [(часть шестая статьи 15)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-15#p556). Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, в правовой системе России преступлению, в отличие от иных правонарушений, присуща особая, а именно криминальная общественная опасность, при отсутствии которой даже деяние, формально подпадающее под признаки уголовно наказуемого, в силу малозначительности не может считаться таковым ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-p-2020) от 27 февраля 2020 года N 10-П и Определение от 26 октября 2017 года N 2257-О). В [пункте 22(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-2002-2#p100125) постановления от 12 марта 2002 года N 5 Пленум Верховного Суда Российской Федерации ориентирует суды на то, что при правовой оценке действий, предусмотренных [частью первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222#p2833) или [четвертой статьи 222](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222#p2842) УК Российской Федерации, следует исходить из нормы [части второй статьи 14](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-14#p100054) этого Кодекса, согласно которой не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности; при решении вопроса о том, является ли деяние малозначительным, судам необходимо учитывать, например, совокупность таких обстоятельств, как количественные характеристики (хранение нескольких патронов) и качественные показатели предмета, мотив и цель, которыми руководствовалось лицо, поведение, предшествующее совершению деяния и в период его совершения. В письме же Верховного Суда Российской Федерации, полученном Конституционным Судом Российской Федерации в связи с рассмотрением настоящего дела, указано, что [пункт 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) примечаний к статье 222.1 этого Кодекса не препятствует суду при оценке действий, предусмотренных диспозицией ее [части первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857) или [второй](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2859), с точки зрения наличия или отсутствия в них признака общественной опасности учитывать количественные и качественные характеристики взрывчатого вещества, мотивы и цели виновного, а также поведение, имевшее место до и во время совершения деяния, на что и обращено внимание в [пункте 22(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-2002-2#p100125) названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, чьи разъяснения в полной мере могут распространяться на действия, предусмотренные [статьей 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2856) этого Кодекса. Согласно же [части первой статьи 64](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-64#p100302) УК Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления, и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, а равно при активном содействии участника группового преступления раскрытию этого преступления наказание может быть назначено ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей [Особенной части](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-104-5#p100531) этого Кодекса, или суд может назначить более мягкий вид наказания, чем предусмотрен данной [статьей](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-64#p100301), или не применить дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного. В силу [статьи 73](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-73#p100346) УК Российской Федерации, если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до восьми лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-73#p1193); при назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства [(часть вторая)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-73#p100348). В той же [статье](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-73#p100346) перечисляются случаи, когда условное осуждение не назначается. При этом ее положения не блокируют полностью возможность назначить условное наказание при привлечении лица к ответственности на основании [частей первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857) или [второй статьи 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2859) этого Кодекса, как и сочетание данного института с назначением наказания ниже низшего предела. Не исключает применения перечисленных средств индивидуализации при привлечении лица к ответственности за незаконные хранение и сбыт пороха, предназначенного для самостоятельного снаряжения гражданами патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, и отнесение законодателем такого рода деяний к категории соответственно тяжких и особо тяжких преступлений, а также конструирование составов этих преступлений как формальных, обусловленное оценкой взрывчатых веществ в качестве заведомо обладающих крайне высокой степенью опасности, что в большинстве случаев совершенно оправданно, но в рассматриваемом случае не может презюмироваться. Кроме того, с учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности суд вправе при наличии смягчающих наказание обстоятельств и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, а также при соблюдении ряда других условий изменить категорию преступления на менее тяжкую ([часть шестая статьи 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-15#p556) УК Российской Федерации). Таковое, однако, возможно не более чем на одну категорию, причем исходя из содержания регулирования этого института может быть осуществлено только в приговоре, что, в частности, исключает освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа, применяемого согласно [статье 76.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-76-2#p1906) УК Российской Федерации к лицу, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести, даже при изменении категории преступления по [части первой статьи 222.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857) УК Российской Федерации. Ограниченная эффективность данной меры при наличии иных указанных инструментов индивидуализации уголовно-правового воздействия не создает препятствий для выражения судом адекватной оценки степени общественной опасности вменяемого лицу деяния и самого этого лица, назначения ему справедливого и соразмерного наказания или отказа от привлечения его к уголовной ответственности. Исходя из изложенного и руководствуясь [статьями 6](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-6#p100041), [47.1](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-47-1#p59), [71](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-71#p100366), [72](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-72#p100372), [74](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380), [75](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-75#p100386), [78](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-78#p100753), [79](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-79#p100414) и [104](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-104#p100815) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать [пункт 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) примечаний к статье 222.1 УК Российской Федерации не противоречащим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данная [норма](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876), относя к взрывчатым веществам как к предмету преступлений, предусмотренных [частями первой](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2857) и [второй](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2859) той же статьи, порох, предназначенный для самостоятельного снаряжения гражданами патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию, позволяет - если этот порох был приобретен привлекаемым к ответственности лицом законно, а в последующем незаконно хранился и (или) был сбыт им в количестве, не ставящем под сомнение его использование по назначению в личных целях, при отсутствии разумных оснований сомневаться в его сбыте для использования приобретателем в тех же целях - обеспечивать справедливость и соразмерность уголовно-правовой оценки содеянного путем применения таких предусмотренных этим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) инструментов, как решение вопроса о малозначительности инкриминируемого лицу деяния [(часть вторая статьи 14)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-14#p100054), назначение наказания более мягкого, чем предусмотрено законодателем, в том числе ниже низшего предела [(статья 64)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-64#p100301), условное осуждение [(статья 73)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-73#p100346), изменение категории преступления на менее тяжкую [(часть шестая статьи 15)](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-15#p556); причем само по себе данное сочетание фактов должно расцениваться, если к тому нет законных подлежащих учету препятствий, как обстоятельство, существенно уменьшающее степень общественной опасности деяния, инкриминируемого лицу, самого этого лица или дающее основание для отказа от привлечения его к уголовной ответственности. 2. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл [пункта 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-222-1#p2876) примечаний к статье 222.1 УК Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. 3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 4. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Конституционный Суд
Российской Федерации
---