Постановление СФ ФС РФ от 18.12.2013 № 515-СФ

«О состоянии и перспективах развития электроэнергетики в Российской Федерации»

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 декабря 2013 г. № 515-СФ

О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заслушав информацию Министра энергетики Российской Федерации о состоянии и перспективах развития электроэнергетики в Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Электроэнергетика является базовой инфраструктурной отраслью российской экономики, устойчивое развитие и надежное функционирование которой во многом определяют энергетическую безопасность страны и являются важными факторами ее успешного развития.

За последние годы в электроэнергетике России произошли радикальные преобразования: изменились структура отрасли и система государственного регулирования, создан и функционирует конкурентный рынок электроэнергии, появились предпосылки для привлечения в отрасль частных инвестиций.

В отрасли сформирована система программных документов, включающая Энергетическую стратегию России на период до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года № 215-р, государственную программу Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 512-р. В целях долгосрочного обеспечения надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей принята Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 511-р. Для повышения доступности подключения к энергетической инфраструктуре субъектов малого и среднего бизнеса, а также для облегчения условий технологического подключения разработан план мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р.

Вместе с тем в отрасли существует ряд системных вопросов, требующих комплексного решения. Наиболее важными из них остаются: перекрестное субсидирование (межтерриториальное, между группами потребителей); слабая конкуренция на розничных рынках электроэнергии; отсутствие конкурентного рынка тепла; недостаточные темпы вывода неэффективных объектов электроэнергетики из эксплуатации; наличие неоправданно большого количества территориальных сетевых организаций с малыми объемами сетевого имущества и слабым потенциалом обеспечения развития и надежного электроснабжения; отсутствие стимулов к развитию распределенной генерации; падение доли комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; совершенствование подготовки инженерных и технических кадров.

С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра энергетики Российской Федерации о состоянии и перспективах развития электроэнергетики в Российской Федерации.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. ускорить доработку действующей модели оптового рынка электрической энергии и мощности с учетом установления преимущественно двусторонних отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии, развития конкуренции между генерирующими и сбытовыми компаниями;

2. разработать меры по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы функционирования розничных рынков электрической энергии и мощности в целях развития конкуренции и повышения эффективности деятельности сбытовых компаний;

3. ускорить разработку нормативных правовых актов:

необходимых для реализации Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 511-р;

предусмотренных планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р;

направленных на реализацию Федерального закона от 6 ноября 2013 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ и статью 81 Федерального закона „Об акционерных обществах“;»

4. разработать план мероприятий («дорожную карту») по поэтапному сокращению всех видов перекрестного субсидирования в электроэнергетике с последующей ликвидацией такого субсидирования;

5. разработать нормативные правовые акты по совершенствованию процедур вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации;

6. ускорить согласование проекта правил технологического функционирования электроэнергетических систем;

7. разработать механизмы формирования федеральных и региональных схем развития электроэнергетики, не допускающих возможность включения в них объектов энергетики без технического и экономического обоснований;

8. разработать меры по оптимизации функционирования территориальных сетевых организаций в целях уменьшения их количества и повышения эффективности работы;

9. ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ в целях наделения Правительства Российской Федерации и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти полномочиями по установлению обязательных требований к надежности и безопасности функционирования электроэнергетических систем и объектов энергетики;»

10. рассмотреть целесообразность разработки предложений по изменению нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, направленных на обеспечение эффективности строительства и эксплуатации гидроаккумулирующих электроэнергетических станций;

11. разработать механизмы стимулирования развития комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, предусмотрев максимальное вовлечение в производство электрической и тепловой энергии существующих ТЭЦ и строительство новых ТЭЦ;

12. разработать меры по повышению привлекательности для инвесторов рынка тепловой энергии;

13. разработать комплекс мер по формированию единой технической политики в энергетике Российской Федерации;

14. ускорить разработку механизма общественного обсуждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электро- и теплоэнергетике;

15. разработать комплекс мер, направленных на укрепление платежной дисциплины потребителей электроэнергии, включая меры по повышению прозрачности и доступности для потребителей системы расчетов, меры социальной поддержки граждан, имеющих объективные трудности с оплатой счетов, а также меры по предоставлению ресурсоснабжающим организациям возможности осуществления прямых расчетов с гражданами за поставленные энергетические ресурсы в случаях, если управляющие компании, товарищества собственников жилья таких расчетов не осуществляют;

16. рассмотреть целесообразность внесения изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике», позволяющих субъектам электроэнергетики, владеющим генерирующими объектами с установленной мощностью 25 МВт и выше, реализовывать электрическую энергию по прямым договорам с потребителями;

17. провести мониторинг реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

18. провести совместно с открытым акционерным обществом «Системный оператор Единой энергетической системы» оценку потребностей в регулировочных мощностях для надежной работы единой национальной (общероссийской) электрической сети.

3. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение и принятие проектов Федеральных законов № 272867-6 «О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона „Об электроэнергетике“ и № 348213-6 „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов“.»

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1. обеспечить повышение качества разработки схем и программ перспективного развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации;

2. обеспечить разработку схем теплоснабжения поселений, городских округов;

3. усилить контроль за платежной дисциплиной по расчетам за поставленную ресурсоснабжающими организациями электрическую и тепловую энергию;

4. активизировать работу по подготовке к переходу на расчеты за коммунальную услугу по электроснабжению (за электрическую энергию (мощность) с применением социальной нормы потребления, не допуская необоснованного занижения ее величины.

5. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во втором полугодии 2014 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении.

6. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего Постановления в период осенней сессии 2014 года.

7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.

8. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

---