Постановление ГД ФС РФ от 14.11.2023 № 5094-8 ГД

«Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации „В Правительство Российской Федерации по вопросам, касающимся обмеления рек Волги, Дона и рек их бассейнов, а также соблюдения требований законодательства Российской Федерации в водоохранных зонах“»

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В Правительство Российской Федерации по вопросам, касающимся обмеления рек Волги, Дона и рек их бассейнов, а также соблюдения требований законодательства Российской Федерации в водоохранных зонах».

2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в Правительство Российской Федерации.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в срок до 25 января 2024 года представить в Государственную Думу информацию по итогам рассмотрения указанного Обращения.

4. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в «Парламентскую газету» для официального опубликования.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации считают принципиально важным и не терпящим отлагательства решение проблем бассейнов рек Волги и Дона в условиях затяжного маловодного периода.

Вопросы касаются развития более половины субъектов Российской Федерации, в которых проживает более 80 миллионов человек. Плотность населения в этих субъектах Российской Федерации в 4 раза превышает среднероссийский уровень плотности населения.

В бассейнах рек Волги и Дона функционирует сложный многоотраслевой водохозяйственный комплекс, задачами которого является водоснабжение объектов промышленности, коммунально-бытового и сельскохозяйственного секторов, орошаемого земледелия, рыбного хозяйства (аквакультуры и естественного воспроизводства рыбных запасов), водного транспорта и энергетики.

На водопотребление этих бассейнов приходится более трети всего водопотребления в стране — около 20 кубических километров воды.

Река Волга является самым зарегулированным водным объектом Российской Федерации. В бассейне реки Волги создан каскад из 11 крупнейших водохранилищ, которые обеспечивают коммунальное и промышленное водоснабжение расположенных на их берегах предприятий (45 процентов промышленных и 50 процентов сельскохозяйственных).

Сток реки Дон зарегулирован в нижнем течении единственным русловым водохранилищем — Цимлянским. На Нижнем Дону сосредоточена основная часть орошаемых земель, которая в комплексе с системой магистральных распределительных каналов и оросительных систем Донского магистрального канала представляет крупнейший массив орошаемых земель бассейна реки Дон — порядка 400 тысяч гектаров.

В результате строительства гидроузлов реки Волга и Дон стали важнейшими воднотранспортными магистралями федерального значения, связывающими Черное, Азовское, Каспийское, Белое и Балтийское моря. За счет построенных гидроузлов обеспечиваются гарантированные судоходные глубины. Объем грузоперевозок по рекам Волга и Дон превышает 80 процентов всех грузоперевозок речным транспортом в России.

Однако изменение объемов стока по сезонам года привело к сокращению поступления воды в период половодья в Волго-Ахтубинскую пойму и в дельту реки Волги, на реке Дон — в Цимлянское водохранилище, что повлекло изменение условий существования водных и наземных экосистем. Оказались нарушены естественные пути миграции и условия нереста водных биологических ресурсов, обитающих в бассейнах рек Волги и Дона, что привело к значительному снижению их численности.

В условиях длящегося маловодья указанные проблемы сопровождаются существенным падением уровня воды на реках Волга и Дон, появились проблемы обеспечения проектных судоходных глубин и гарантированной работы водозаборов.

Государственная Дума отмечает необходимость принятия дополнительных мер, направленных на создание условий сбалансированного водопотребления в условиях маловодья бассейнов рек Волги и Дона.

Учитывая, что принятие таких мер касается деятельности различных отраслей экономики (энергетики, транспорта, сельского хозяйства, питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения), координацию развития которых осуществляют различные федеральные органы исполнительной власти, представляется целесообразным в целях обеспечения принятия сбалансированных и эффективных управленческих решений рекомендовать Правительству Российской Федерации создать Правительственную комиссию по развитию водохозяйственного комплекса бассейнов рек Волги и Дона и других водных объектов.

В качестве основных приоритетных задач указанной комиссии целесообразно предусмотреть в том числе:

решение вопросов сезонного отраслевого перераспределения водоотдачи Волжско-Камского каскада и Цимлянского водохранилища с учетом социального фактора и современных потребностей приоритетных отраслей экономики;

решение вопросов адаптации и поддержания в надлежащем состоянии водозаборов для гарантированной работы в условиях маловодья;

своевременное планирование и определение приоритетов необходимых мероприятий по расчистке русел и дноуглублению притоков рек Волги и Дона и других водных объектов, мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации;

решение вопросов реконструкции существующих, строительства новых гидротехнических сооружений (далее — ГТС) и ликвидации бесхозяйных и незаконно возведенных ГТС в целях повышения полезной емкости водохранилищ и повышения эффективности использования их ресурсов;

планирование и определение оптимальных режимов обводнения Нижней Волги в весенний период в целях обеспечения нужд сельского хозяйства, включая сохранение водных биоресурсов;

решение вопросов снижения антропогенной нагрузки на водные объекты и их водосборные площади, в том числе снижение объемов сброса загрязненных сточных вод путем модернизации действующих и строительства новых очистных сооружений, улучшения состояния и благоустройства водоохранных зон, соблюдения режимов хозяйственной деятельности в зонах затопления.

По результатам рассмотрения настоящего Обращения просим проинформировать Государственную Думу.

Государственная Дума считает, что скорейшее решение поставленных задач будет способствовать снижению негативных экологических и экономических последствий маловодья бассейнов рек Волги и Дона и других водных объектов в интересах населения волжских и донских регионов.

---