--- title: "Постановление ГД ФС РФ от 27.01.1995 N 503-1 ГД" number: "503-1 ГД" issuer: "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации" issued_on: 1995-01-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-503-1-gd" --- ## Постановление ГД ФС РФ от 27.01.1995 N 503-1 ГД # Постановление ГД ФС РФ от 27.01.1995 N 503-1 ГД "О проекте Федерального закона "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" > [!IMPORTANT] > Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" подписан Президентом РФ 16.05.1995 N 74-ФЗ. **ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 января 1995 г. N 503-1 ГД **О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОХРАНЕНИИ** **СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ** **УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ ПРИВАТИЗАЦИЮ"** Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: 1. Принять во втором чтении проект федерального закона "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию". 2. Комитету Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его в феврале 1995 года на рассмотрение Государственной Думы в третьем чтении. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации **И.П.РЫБКИН** Проект Вносится депутатами - членами Комитетов Государственной Думы Федерального Собрания по образованию, культуре и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности: **БАБУХ Л.В., БУРКОВЫМ С.В.,** **БУРЛАКОВЫМ М.П., КЛИМАНТОВОЙ Г.И.,** **КОКОРЕВЫМ Е.М., ОРЛОВОЙ С.Ю.,** **РОЖКОВОЙ Л.П., ЧЕПУРНЫХ Е.Е.** **РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ** **ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН** **О СОХРАНЕНИИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ** **И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ** **И МОРАТОРИИ НА ИХ ПРИВАТИЗАЦИЮ** Статья 1. В целях сохранения системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской Федерации доступного и бесплатного образования ввести мораторий сроком на три года на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе находящихся в хозяйственном ведении этих учреждений: - жилых помещений, располагающихся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль, - жилых помещений, находящихся в сельской местности, - общежитий, - клинических баз учреждений медицинского образования. Статья 2. Передача федеральных образовательных учреждений субъектам Российской Федерации в течение трех лет не допускается. Статья 3. Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений не допускается. Статья 4. Положения данного закона сохраняют свою силу и по истечении трех лет в случае, если не будет принят федеральный закон, регламентирующий порядок изменения форм собственности и управления в сфере образования. Статья 5. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации **Б.ЕЛЬЦИН** **ТАБЛИЦА ПОПРАВОК** **К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА** **"О СОХРАНЕНИИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И** **МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ** **РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЮ", ПРИНЯТЫХ И УЧТЕННЫХ** **КОМИТЕТОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО СОБСТВЕННОСТИ,** **ПРИВАТИЗАЦИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ** | N п/п | Текст законопроекта, принятого в первом чтении | Автор поправки | Текст поправки | | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | | 1. | Статья 1 В целях сохранения и развития системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской Федерации доступного и бесплатного образования ввести мораторий сроком на три года на разгосударствление и приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений, в том числе дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, включая объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, находящиеся на балансе этих учреждений, а также клинические базы учреждений медицинского образования. | д-т Томчин Г.А. Рожкова Л.П., Бабух Л.В., Кокорев Е.М. Верховный Совет Республики Дагестан | 1. Вместо слов "в том числе жилые помещения" записать: "в том числе ведомственные жилые помещения в сельской местности и общежития" 2. Вместо слов "находящиеся на балансе" этих учреждений записать: "находящиеся в хозяйственном ведении этих учреждений" 3. После слов "клинические базы" записать: "находящиеся в хозяйственном ведении учреждений медицинского образования" 4. Исключить слова "в том числе дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования" 5. После слов "государственных и муниципальных образовательных учреждений"... добавить: "всех типов" 6. После слов "социальной инфраструктуры" изложить в редакции: "... в том числе находящихся в хозяйственном ведении этих учреждений: - жилых помещений; располагающихся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль; - жилых помещений, находящихся в сельской местности; - общежитий; - клинических баз учреждений медицинского образования.". 7. Статью 1 после слов "в том числе дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования", изложить в следующей редакции: "включая объекты производственной, социальной инфраструктуры и жилые помещения, находящиеся на балансе этих учреждений, а также клинические базы учреждений медицинского образования". | | 2. | Статья 2 Передача государственных общеобразовательных учреждений федерального подчинения субъектам Российской Федерации в течение трех лет не допускается. | | | | 3. | Статья 3 Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений не допускается. | | | | 4. | Статья 4 Положения данного закона сохраняют свою силу по истечении трех лет, если иное не будет определено Федеральным законом | Рожкова Л.П. Кокорев Е.М. Бабух Л.В. | 8. Статью 4 изложить в следующей редакции: "Статья 4. Положения данного закона сохраняют свою силу и по истечении трех лет, в случае, если не будет принят Федеральный закон, регламентирующий порядок изменения форм собственности и управления в сфере образования". | | 5. | Статья 5 Настоящий Закон вступает в силу с момента его подписания | Рожкова Л.П. Кокорев Е.М. Бабух Л.В. | 9. Изложить статью 5 в следующей редакции: "Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования". | | Заключение Комитета | Текст Закона, подготовленный ко второму чтению | | --- | --- | | 5 | 6 | | Принято в иной редакции | Статья 1 В целях сохранения системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской | | Принято | Федерации доступного и бесплатного образования ввести мораторий сроком на три года на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, | | Принято в иной редакции | включая объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе находящихся в хозяйственном ведении этих учреждений: | | Принято | - жилых помещений, располагающихся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль; - жилых помещений, находящихся в сельской местности; - общежитий; | | Принято | - клинических баз учреждений медицинского образования. | | Принято | | | Принято в иной редакции | | | | Статья 2 Передача государственных общеобразовательных учреждений федерального подчинения субъектам Российской Федерации в течение трех лет не допускается. | | | Статья 3 Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений не допускается. | | Принято | Статья 4 Положения данного закона сохраняют свою силу и по истечении трех лет, в случае, если не будет принят Федеральный закон, регламентирующий порядок изменения форм собственности и управления в сфере образования. | | Принято | Статья 5 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. | **ТАБЛИЦА ПОПРАВОК** **К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА** **"О СОХРАНЕНИИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И** **МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ** **РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЮ", ОТКЛОНЕННЫХ КОМИТЕТОМ** **ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО СОБСТВЕННОСТИ, ПРИВАТИЗАЦИИ** **И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ** | N п/п | Текст статьи законопроекта, к которому предлагается поправка | Автор поправки | Текст поправки | | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | | 1. | Статья 1 В целях сохранения и развития системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской Федерации доступного и бесплатного образования ввести мораторий сроком на три года на разгосударствление и приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений, в том числе дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, включая объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, находящиеся на балансе этих учреждений, а также клинические базы учреждений медицинского образования. | д-т Томчин Г.А. | 1. Вместо слов "сроком на три года" записать слова следующего содержания: "до принятия Федерального закона "О развитии системы негосударственного образования" 2. После слов "учреждений дополнительного образования" добавить: "за исключением учреждений системы повышения квалификации". | | 2 | Статья 2 Передача государственных общеобразовательных учреждений федерального подчинения субъектам Российской Федерации в течение трех лет не допускается. | д-т Томчин Г.А. Верховный Совет Республики Дагестан Курская областная Дума Правительство РФ Рязанская областная Дума | 3. Вместо слов "в течение трех лет" записать: "до принятия Федерального закона "О развитии системы негосударственного образования". 4. Статью 2 изложить в следующей редакции: "Передача государственных образовательных учреждений федерального подчинения субъектам Российской Федерации допускается только в соответствии и на условиях договоров, заключаемых между Российской Федерацией и ее субъектами". 5. Статью 2 исключить. 6. Статью 2 изложить в следующей редакции: "Передача государственных образовательных учреждений федерального подчинения субъектам Российской Федерации не допускается до 2000 года". | | 3 | Статья 3. Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений не допускается. | Рожкова Л.П. Кокорев Е.М. Бабух Л.В. Курская областная Дума Правительство РФ | 7. Статью 3 изложить в следующей редакции: "Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в состав учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений других учредителей из числа государственных органов власти и управления образованием субъектов Российской Федерации с целью создания учебных, учебно-научных и учебно-научно - производственных комплексов в составе образовательных учреждений. 8. Статью 3 исключить. | | 4 | Статья 4. Положения данного закона сохраняют свою силу по истечении трех лет, если иное не будет определено Федеральным законом. | Правительство РФ, д-т Томчин Г.А. Рязанская областная Дума | 9. Статью 4 исключить. 10. Статью 4 изложить в следующей редакции: "Положения данного закона сохраняют свою силу до 2000 года, если иное не будет определено Федеральным законом". | | Заключение Комитета | Обоснование заключения | | --- | --- | | 5 | 6 | | Не принято Не принято | Развитие негосударственной системы образования не связано напрямую с приватизацией общеобразовательных учреждений и должно развиваться параллельно с государственным, а не за счет него. Необоснованно сужает сферу применения данного закона. | | Не принято | См. обоснование к попр. 1 | | Не принято | В связи с отсутствием бюджетных средств передача учебных заведений в ведение субъектов федерации даже с согласия последних, приводит к повсеместному использованию зданий и сооружений, принадлежащих образовательным учреждениям не по назначению. | | Не принято | См. предыдущую поправку | | Не принято | Трехгодичный срок моратория согласуется с действующей программой приватизации и увеличение срока моратория является нецелесообразным. | | Не принято | Данная поправка не исключает изменения статуса образовательных учреждений. | | Не принято | Исключение статьи 3 фактически сводит на нет существо данного закона, так как образовательные учреждения уйдут из государственной собственности путем изменения состава учредителей | | Не принято | Исключение данной статьи может привести, по истечении трех лет, к правовому вакууму. | | Не принято | Трехгодичный срок моратория согласуется с действующей программой приватизации и увеличение срока моратория нецелесообразно | **ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **КОМИТЕТ ПО СОБСТВЕННОСТИ, ПРИВАТИЗАЦИИ И** **ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ** **ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА** **ЗАСЕДАНИЯ КОМИТЕТА ПО СОБСТВЕННОСТИ, ПРИВАТИЗАЦИИ** **И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ** от 17 января 1995 г. N 36 1. О проекте Федерального закона "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (внесен депутатами Государственной Думы: Бабух Л.В., Бурковым С.В., Бурлаковым М.П., Климантовой Г.И., Кокоревым Е.М., Орловой С.Ю., Рожковой Л.П., Чепурных Е.Е.). Принято решение: 1. Рекомендовать законопроект "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию", внесенный депутатами Государственной Думы: Бабух Л.В., Бурковым С.В., Бурлаковым М.П., Климантовой Г.И., Кокоревым Е.М., Орловой С.Ю., Рожковой Л.П., Чепурных Е.Е. к рассмотрению во втором чтении на заседании Государственной Думы. Председатель Комитета Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности **С.В.БУРКОВ** **ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ** **ПИСЬМО** от 19 января 1995 г. N 2.2-17 Председателю Комитета Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности **БУРКОВУ С.В.** Уважаемый Сергей Васильевич! В дополнение к направленному Вам 11 января 1995 года (N 2.2-590) заключению по проекту федерального закона "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их разгосударствление и приватизацию" сообщаем, что в связи с изменением редакции указанного законопроекта, необходимо иметь в виду, что Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" не предусмотрена приватизация жилых помещений, расположенных в общежитиях, поэтому редакция статьи 1 проекта нуждается в уточнении. Заместитель начальника управления **В.А.РОЩИН** **ЗАКЛЮЧЕНИЕ** **ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОХРАНЕНИИ** **СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ** **УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И** **ПРИВАТИЗАЦИЮ"** 1. В рассматриваемом законопроекте предлагается ввести мораторий на разгосударствление и приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений. По нашему мнению, значение понятий "разгосударствление и приватизация" очень близки, поскольку приватизация является одной из форм разгосударствления, которая осуществляется в Российской Федерации. Кроме того, содержание понятия "приватизация" определено в Законе Российской Федерации от 3 июля 1991 года "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". Исходя из изложенного, считаем, что в представленном законопроекте следовало бы использовать одно из предлагаемых понятий, имея в виду, что содержание этого понятия не потребует дополнительных разъяснений. 2. В представленном законопроекте используется термин "мораторий", который обозначает отсрочку исполнения обязательств, устанавливаемую на определенный срок или до окончания каких-либо чрезвычайных событий (напр., войны, стихийных бедствий). Вместе с тем настоящий законопроект исходит из необходимости приостановления приватизации государственных и муниципальных образовательных учреждений. Кроме того, термин "мораторий", как правило, употребляется при заключении международных соглашений, связанных с отсрочкой исполнения обязательств. В связи с этим в рассматриваемом законопроекте правильнее было бы говорить "о сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений, и приостановлении их приватизации" на определенный срок. 3. Предусмотренный законопроектом мораторий на приватизацию жилых помещений, находящихся на балансе государственных и муниципальных образовательных учреждений, лишает граждан, проживающих в домах этих учреждений, предоставленного им Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" права на получение в собственность занимаемых жилых помещений. В этой связи указанное положение законопроекта противоречит статье 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина. Кроме того, прецедент с принятием этого положения может послужить основанием для принятия аналогичных решений исходя из отраслевого принципа, что приведет к фактическому прекращению действия Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации". 4. Требует уточнения терминология, используемая в законопроекте с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации. В законопроекте не следует использовать такое понятие как "учреждения федерального подчинения". 5. Норму законопроекта, определяющую порядок введения в действие, следует изложить в следующей редакции: "Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования". 6. Учитывая, что представленный законопроект устанавливает конкретный срок приостановления приватизации, указание на возможность действия закона по истечении срока вступает в прямое противоречие с положениями указанной нормы, в связи с чем соответствующую статью законопроекта необходимо исключить. Правовое управление Аппарата Государственной Думы ---