Постановление ГД ФС РФ от 27.01.1995 № 503-1 ГД
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Постановление ГД ФС РФ от 27.01.1995 N 503-1 ГД. 503-1 ГД. 27.01.1995. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-503-1-gd
«О проекте Федерального закона „О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию“»
Примечание
Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» подписан Президентом РФ 16.05.1995 № 74-ФЗ.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 1995 г. № 503-1 ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СОХРАНЕНИИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ ПРИВАТИЗАЦИЮ»
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять во втором чтении проект федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию».
2. Комитету Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его в феврале 1995 года на рассмотрение Государственной Думы в третьем чтении.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И. П. Рыбкин
Проект
Вносится депутатами — членами Комитетов Государственной Думы Федерального Собрания по образованию, культуре и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности: БАБУХ Л.В., БУРКОВЫМ С.В., БУРЛАКОВЫМ М.П., КЛИМАНТОВОЙ Г.И., КОКОРЕВЫМ Е.М., ОРЛОВОЙ С.Ю., РОЖКОВОЙ Л.П., ЧЕПУРНЫХ Е.Е.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СОХРАНЕНИИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ ПРИВАТИЗАЦИЮ
Статья 1. В целях сохранения системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской Федерации доступного и бесплатного образования ввести мораторий сроком на три года на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, включая объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе находящихся в хозяйственном ведении этих учреждений:
- жилых помещений, располагающихся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль,
- жилых помещений, находящихся в сельской местности,
- общежитий,
- клинических баз учреждений медицинского образования.
Статья 2. Передача федеральных образовательных учреждений субъектам Российской Федерации в течение трех лет не допускается.
Статья 3. Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений не допускается.
Статья 4. Положения данного закона сохраняют свою силу и по истечении трех лет в случае, если не будет принят федеральный закон, регламентирующий порядок изменения форм собственности и управления в сфере образования.
Статья 5. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
ТАБЛИЦА ПОПРАВОК К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СОХРАНЕНИИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЮ», ПРИНЯТЫХ И УЧТЕННЫХ КОМИТЕТОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО СОБСТВЕННОСТИ, ПРИВАТИЗАЦИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| № п/п | Текст законопроекта, принятого в первом чтении | Автор поправки | Текст поправки |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Статья 1 В целях сохранения и развития системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской Федерации доступного и бесплатного образования ввести мораторий сроком на три года на разгосударствление и приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений, в том числе дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, включая объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, находящиеся на балансе этих учреждений, а также клинические базы учреждений медицинского образования. | д-т Томчин Г.А. Рожкова Л.П., Бабух Л.В., Кокорев Е.М. Верховный Совет Республики Дагестан | 1. Вместо слов «в том числе жилые помещения» записать: «в том числе ведомственные жилые помещения в сельской местности и общежития» 2. Вместо слов «находящиеся на балансе» этих учреждений записать: «находящиеся в хозяйственном ведении этих учреждений» 3. После слов «клинические базы» записать: «находящиеся в хозяйственном ведении учреждений медицинского образования» 4. Исключить слова «в том числе дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования» 5. После слов «государственных и муниципальных образовательных учреждений»... добавить: «всех типов» 6. После слов «социальной инфраструктуры» изложить в редакции: «... в том числе находящихся в хозяйственном ведении этих учреждений: — жилых помещений; располагающихся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль; — жилых помещений, находящихся в сельской местности; — общежитий; — клинических баз учреждений медицинского образования.». 7. Статью 1 после слов «в том числе дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования», изложить в следующей редакции: «включая объекты производственной, социальной инфраструктуры и жилые помещения, находящиеся на балансе этих учреждений, а также клинические базы учреждений медицинского образования». |
| 2. | Статья 2 Передача государственных общеобразовательных учреждений федерального подчинения субъектам Российской Федерации в течение трех лет не допускается. | ||
| 3. | Статья 3 Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений не допускается. | ||
| 4. | Статья 4 Положения данного закона сохраняют свою силу по истечении трех лет, если иное не будет определено Федеральным законом | Рожкова Л.П. Кокорев Е.М. Бабух Л.В. | 8. Статью 4 изложить в следующей редакции: «Статья 4. Положения данного закона сохраняют свою силу и по истечении трех лет, в случае, если не будет принят Федеральный закон, регламентирующий порядок изменения форм собственности и управления в сфере образования». |
| 5. | Статья 5 Настоящий Закон вступает в силу с момента его подписания | Рожкова Л.П. Кокорев Е.М. Бабух Л.В. | 9. Изложить статью 5 в следующей редакции: «Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования». |
| Заключение Комитета | Текст Закона, подготовленный ко второму чтению |
|---|---|
| 5 | 6 |
| Принято в иной редакции | Статья 1 В целях сохранения системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской |
| Принято | Федерации доступного и бесплатного образования ввести мораторий сроком на три года на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, |
| Принято в иной редакции | включая объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе находящихся в хозяйственном ведении этих учреждений: |
| Принято | - жилых помещений, располагающихся в учебных корпусах, составляющих единый архитектурный ансамбль; — жилых помещений, находящихся в сельской местности; — общежитий; |
| Принято | - клинических баз учреждений медицинского образования. |
| Принято | |
| Принято в иной редакции | |
| Статья 2 Передача государственных общеобразовательных учреждений федерального подчинения субъектам Российской Федерации в течение трех лет не допускается. | |
| Статья 3 Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений не допускается. | |
| Принято | Статья 4 Положения данного закона сохраняют свою силу и по истечении трех лет, в случае, если не будет принят Федеральный закон, регламентирующий порядок изменения форм собственности и управления в сфере образования. |
| Принято | Статья 5 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. |
ТАБЛИЦА ПОПРАВОК К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СОХРАНЕНИИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЮ», ОТКЛОНЕННЫХ КОМИТЕТОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО СОБСТВЕННОСТИ, ПРИВАТИЗАЦИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| № п/п | Текст статьи законопроекта, к которому предлагается поправка | Автор поправки | Текст поправки |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Статья 1 В целях сохранения и развития системы государственного образования и обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской Федерации доступного и бесплатного образования ввести мораторий сроком на три года на разгосударствление и приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений, в том числе дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, включая объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, находящиеся на балансе этих учреждений, а также клинические базы учреждений медицинского образования. | д-т Томчин Г.А. | 1. Вместо слов «сроком на три года» записать слова следующего содержания: «до принятия Федерального закона „О развитии системы негосударственного образования“ 2. После слов „учреждений дополнительного образования“ добавить: „за исключением учреждений системы повышения квалификации“.» |
| 2 | Статья 2 Передача государственных общеобразовательных учреждений федерального подчинения субъектам Российской Федерации в течение трех лет не допускается. | д-т Томчин Г.А. Верховный Совет Республики Дагестан Курская областная Дума Правительство РФ Рязанская областная Дума | 3. Вместо слов «в течение трех лет» записать: «до принятия Федерального закона „О развитии системы негосударственного образования“. 4. Статью 2 изложить в следующей редакции: „Передача государственных образовательных учреждений федерального подчинения субъектам Российской Федерации допускается только в соответствии и на условиях договоров, заключаемых между Российской Федерацией и ее субъектами“. 5. Статью 2 исключить. 6. Статью 2 изложить в следующей редакции: „Передача государственных образовательных учреждений федерального подчинения субъектам Российской Федерации не допускается до 2000 года“.» |
| 3 | Статья 3. Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений не допускается. | Рожкова Л.П. Кокорев Е.М. Бабух Л.В. Курская областная Дума Правительство РФ | 7. Статью 3 изложить в следующей редакции: «Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в состав учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений других учредителей из числа государственных органов власти и управления образованием субъектов Российской Федерации с целью создания учебных, учебно-научных и учебно-научно — производственных комплексов в составе образовательных учреждений. 8. Статью 3 исключить.» |
| 4 | Статья 4. Положения данного закона сохраняют свою силу по истечении трех лет, если иное не будет определено Федеральным законом. | Правительство РФ, д-т Томчин Г.А. Рязанская областная Дума | 9. Статью 4 исключить. 10. Статью 4 изложить в следующей редакции: «Положения данного закона сохраняют свою силу до 2000 года, если иное не будет определено Федеральным законом». |
| Заключение Комитета | Обоснование заключения |
|---|---|
| 5 | 6 |
| Не принято Не принято | Развитие негосударственной системы образования не связано напрямую с приватизацией общеобразовательных учреждений и должно развиваться параллельно с государственным, а не за счет него. Необоснованно сужает сферу применения данного закона. |
| Не принято | См. обоснование к попр. 1 |
| Не принято | В связи с отсутствием бюджетных средств передача учебных заведений в ведение субъектов федерации даже с согласия последних, приводит к повсеместному использованию зданий и сооружений, принадлежащих образовательным учреждениям не по назначению. |
| Не принято | См. предыдущую поправку |
| Не принято | Трехгодичный срок моратория согласуется с действующей программой приватизации и увеличение срока моратория является нецелесообразным. |
| Не принято | Данная поправка не исключает изменения статуса образовательных учреждений. |
| Не принято | Исключение статьи 3 фактически сводит на нет существо данного закона, так как образовательные учреждения уйдут из государственной собственности путем изменения состава учредителей |
| Не принято | Исключение данной статьи может привести, по истечении трех лет, к правовому вакууму. |
| Не принято | Трехгодичный срок моратория согласуется с действующей программой приватизации и увеличение срока моратория нецелесообразно |
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ПО СОБСТВЕННОСТИ, ПРИВАТИЗАЦИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ КОМИТЕТА ПО СОБСТВЕННОСТИ, ПРИВАТИЗАЦИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ от 17 января 1995 г. № 36
1. О проекте Федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» (внесен депутатами Государственной Думы: Бабух Л.В., Бурковым С.В., Бурлаковым М.П., Климантовой Г.И., Кокоревым Е.М., Орловой С.Ю., Рожковой Л.П., Чепурных Е.Е.). Принято решение:
1. Рекомендовать законопроект «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», внесенный депутатами Государственной Думы: Бабух Л.В., Бурковым С.В., Бурлаковым М.П., Климантовой Г.И., Кокоревым Е.М., Орловой С.Ю., Рожковой Л.П., Чепурных Е.Е. к рассмотрению во втором чтении на заседании Государственной Думы.
Председатель Комитета Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности С. В. Бурков
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПИСЬМО от 19 января 1995 г. № 2.2-17
Председателю Комитета Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности БУРКОВУ С.В.
Уважаемый Сергей Васильевич!
В дополнение к направленному Вам 11 января 1995 года (N 2.2-590) заключению по проекту федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их разгосударствление и приватизацию» сообщаем, что в связи с изменением редакции указанного законопроекта, необходимо иметь в виду, что Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» не предусмотрена приватизация жилых помещений, расположенных в общежитиях, поэтому редакция статьи 1 проекта нуждается в уточнении.
Заместитель начальника управления В. А. Рощин
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СОХРАНЕНИИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЮ»
1. В рассматриваемом законопроекте предлагается ввести мораторий на разгосударствление и приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений. По нашему мнению, значение понятий «разгосударствление и приватизация» очень близки, поскольку приватизация является одной из форм разгосударствления, которая осуществляется в Российской Федерации. Кроме того, содержание понятия «приватизация» определено в Законе Российской Федерации от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Исходя из изложенного, считаем, что в представленном законопроекте следовало бы использовать одно из предлагаемых понятий, имея в виду, что содержание этого понятия не потребует дополнительных разъяснений.
2. В представленном законопроекте используется термин «мораторий», который обозначает отсрочку исполнения обязательств, устанавливаемую на определенный срок или до окончания каких-либо чрезвычайных событий (напр., войны, стихийных бедствий). Вместе с тем настоящий законопроект исходит из необходимости приостановления приватизации государственных и муниципальных образовательных учреждений. Кроме того, термин «мораторий», как правило, употребляется при заключении международных соглашений, связанных с отсрочкой исполнения обязательств. В связи с этим в рассматриваемом законопроекте правильнее было бы говорить «о сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений, и приостановлении их приватизации» на определенный срок.
3. Предусмотренный законопроектом мораторий на приватизацию жилых помещений, находящихся на балансе государственных и муниципальных образовательных учреждений, лишает граждан, проживающих в домах этих учреждений, предоставленного им Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» права на получение в собственность занимаемых жилых помещений. В этой связи указанное положение законопроекта противоречит статье 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина. Кроме того, прецедент с принятием этого положения может послужить основанием для принятия аналогичных решений исходя из отраслевого принципа, что приведет к фактическому прекращению действия Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации».
4. Требует уточнения терминология, используемая в законопроекте с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации. В законопроекте не следует использовать такое понятие как «учреждения федерального подчинения».
5. Норму законопроекта, определяющую порядок введения в действие, следует изложить в следующей редакции: «Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования».
6. Учитывая, что представленный законопроект устанавливает конкретный срок приостановления приватизации, указание на возможность действия закона по истечении срока вступает в прямое противоречие с положениями указанной нормы, в связи с чем соответствующую статью законопроекта необходимо исключить.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы