Статья 3. Основные принципы государственной политики в области охраны трудаПостановление Исполнительного комитета Генерального Совета ФНПР от 16.06.1994 № 5-5

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июня 1994 г. № 5-5

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОФСОЮЗАМИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ

В целях организации и осуществления профсоюзами контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда и окружающей среды в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране труда, Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» Исполнительный комитет Генерального Совета ФНПР постановляет:

1. Утратил силу. - Постановление Исполнительного комитета Генерального Совета ФНПР от 30.05.1996 № 3-7.

2. Установить, что Положение о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов) вводится в действие решением соответствующих коллегиальных органов профсоюзов и профсоюзных объединений после окончания формирования государственной инспекции по охране труда, до этого времени техническая инспекция труда продолжает осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил об охране труда согласно Положению о технической инспекции труда профсоюзов, утвержденному Постановлением Президиума Совета ФНПР от 23 марта 1991 г. № 2-16 и действующему законодательству.

3. Утратил силу. - Постановление Исполнительного комитета Генерального Совета ФНПР от 30.05.1996 № 3-8.

4. Одобрить Рекомендации по организации и осуществлению профсоюзами контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды на предприятии (Приложение 8).

5. Членским организациям ФНПР принять практические меры по организации и осуществлению контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды.

6. Поручить отделам аппарата ФНПР по проблемам охраны труда и экологии (Медведев В.И.), по проблемам социальных гарантий (Шанин И.Г.) провести переговоры с Фондом социального страхования Российской Федерации и решить вопрос о финансировании технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов).

7. Информационно-аналитическому центру профсоюзов организовать освещение в средствах массовой информации деятельности профсоюзов по вопросам охраны труда и окружающей среды.

8. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя ФНПР В.С. Гончарова.

ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА ФНПР (ПРОФСОЮЗОВ)

Утратила силу. - Постановление Исполнительного комитета

Утратила силу. - Постановление Исполнительного комитета

Форма 3-ТИ

Утратила силу. - Постановление Исполнительного комитета

Форма 2-ТИ

Утратила силу. - Постановление Исполнительного комитета

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПРОФСОЮЗНОГО КОМИТЕТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОФСОЮЗАМИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране труда, Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» и Уставом ФНПР в целях оказания помощи профсоюзным органам в организации и осуществлении контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды.

I. Основные направления деятельности профсоюзов в вопросах охраны труда и окружающей среды

В связи с усилением роли и ответственности государства за состоянием охраны труда, созданием государственных органов управления, надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда принципиально меняются формы и методы работы профсоюзов, т.е. согласно новому законодательству профсоюзы должны осуществлять только общественный контроль.

Вместе с тем, в связи с неудовлетворительной реализацией Основ законодательства Российской Федерации об охране труда профсоюзы продолжают осуществлять и государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда согласно действующему законодательству.

Задачи профсоюзов в вопросах охраны труда в новых переходных условиях определены в Программе действий Совета ФНПР по охране труда на 1993 — 1995 годы, принятой XV Пленумом Совета ФНПР в мае 1993 года. На этом Пленуме, а также в итоговых документах II (внеочередного) съезда ФНПР проблема охраны труда и окружающей среды названа одним из основных направлений в деятельности профсоюзов, поэтому на Генсовете ФНПР в декабре 1993 года была образована Постоянная комиссия Генерального Совета ФНПР по охране труда и экологии.

Основными первоочередными направлениями в работе ФНПР, отраслевых профсоюзов и профобъединений, профсоюзных организаций по проблемам охраны труда и окружающей среды на предстоящий период являются:

1. Организация и осуществление общественного контроля за состоянием охраны труда и окружающей среды, при этом обратить особое внимание на обучение профработников и актива, обеспечение их методическими материалами и консультативной помощью, формирование на предприятиях совместных комитетов (комиссий) по охране труда и института уполномоченных (доверенных лиц) профкомов по охране труда, перестройку работы технической инспекции труда профсоюзов.

2. Участие в разработке новых и пересмотре действующих законов и нормативных актов в связи с принятием Основ законодательства РФ об охране труда и окружающей среды, а также специальной защите граждан, пострадавших от аварий на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф. При этом нельзя допустить снижения прав, льгот, предусмотренных действующим законодательством.

3. Участие в создании новой государственной системы управления, надзора и контроля за охраной труда, добиваясь при этом повышения роли и места в этой системе профсоюзов, как наиболее представительной организации трудящихся, направление для работы в государственные органы управления, надзора и контроля представителей профсоюзов.

4. Контроль за выполнением Основ законодательства РФ об охране труда, Законов РФ «Об охране окружающей природной среды», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», других законодательных и нормативных актов по охране труда и окружающей среды.

5. Разработка предложений в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, а также тарифных и региональных соглашений, колдоговоров и контроль за их выполнением.

6. Реализация Программы действий Совета ФНПР по охране труда на 1993 — 1995 годы, Программы ФНПР по охране здоровья, постановлений профсоюзных органов.

7. Участие в подготовке и проведении ежегодных общероссийских Дней защиты от экологической опасности в апреле — июне.

II. Организация профсоюзного контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды

В условиях рыночных отношений, кризисного состояния экономики, обострения социальных противоречий, при нарастающих явлениях безработицы профсоюзы могут реализовать свою защитную функцию в области охраны труда и окружающей среды на основе взаимодействия и сотрудничества с государственными органами управления, надзора и контроля и объединениями работодателей, т.е. на принципах социального партнерства на всех уровнях. Поэтому в Генеральном, тарифных и региональных соглашениях, а также в коллективных договорах на предприятиях — согласно Закону о коллективных договорах и соглашениях (статьи 13, 21) должен быть раздел «Охрана труда и экологическая безопасность».

Профкомы осуществляют контроль за выполнением этого раздела колдоговора, за соблюдением законодательства об охране труда через уполномоченных (доверенных лиц) профкома, совместные комитеты (комиссии) по охране труда на предприятии и комиссии по охране труда и окружающей среды при профкоме.

Типовое положение об уполномоченном (доверенном лице) профкома по охране труда разработано на основании статьи 25 Основ законодательства РФ об охране труда и Рекомендаций Минтруда Российской Федерации (Постановления Минтруда № 30 от 8 апреля 1994 года).

Институт уполномоченных (доверенных лиц) вводится вместо общественных инспекторов по охране труда.

Рекомендуется избирать на предприятии старшего уполномоченного (доверенное лицо) профкома, а также в каждом структурном подразделении уполномоченного (доверенное лицо) профкома (цехкома). Общее число уполномоченных (доверенных лиц) определяется профкомом предприятия и структурного подразделения.

С целью распространения на уполномоченных (доверенных лиц) профкома по охране труда социальных гарантий, отмеченных в Типовом положении об уполномоченных (доверенных лицах) профсоюзного комитета, их необходимо избирать в состав профкома предприятия и профкома (цехкома) структурного подразделения, а также предусматривать эти гарантии в отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах.

В дальнейшем профсоюзы должны добиваться закрепления этих и других гарантий в Трудовом кодексе и Законе о правах профсоюзов.

Уполномоченные (доверенные лица) профкома по охране труда совместным решением администрации и профсоюзного комитета для выполнения своих обязанностей могут быть освобождены от основной работы с оплатой за счет средств предприятия (работодателя).

Старшие уполномоченные (доверенные лица) профкома (цехкома) предприятия и структурных подразделений представляют профкомы (цехкомы) в совместном комитете (комиссии) по охране труда предприятия.

Совместные комитеты (комиссии) по охране труда создаются на предприятии в соответствии со статьей 8 Основ законодательства РФ об охране труда и Рекомендациями Министерства труда Российской Федерации.

На основании этих Рекомендаций отраслевые профсоюзы совместно с министерствами (ведомствами), а также профсоюзные комитеты и администрация предприятий могут принимать свои положения о совместных комитетах (комиссиях) по охране труда с учетом особенностей отрасли или предприятия.

При профкомах могут создаваться или сохраняться прежние комиссии по охране труда и окружающей среды, основными задачами которых являются:

• организация и осуществление общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников — членов профсоюза в области охраны труда и окружающей среды;
• принятие необходимых мер по устранению нарушений законодательства об охране труда и окружающей среды;
• организация и координация работы уполномоченных (доверенных лиц) профкома в осуществлении ими контроля за состоянием условий и охраны труда на производстве, соблюдением законодательства об охране труда и окружающей среды, выполнением предусмотренных коллективным договором или соглашением по охране труда мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• организация периодических проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах, включая состояние радиационной обстановки (на радиоактивно загрязненных территориях), выдача руководителям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений;
• определение степени вины потерпевшего при смешанной ответственности для определения размера возмещения вреда (ущерба), причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;
• рассмотрение анализа состояния условий труда, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, оценка эффективности проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда, подготовка предложений по их улучшению;
• участие в организации обучения уполномоченных (доверенных лиц) и членов совместного комитета (комиссии) по охране труда;
• участие в организации экологического всеобуча;
• внесение в коллективный договор и в соглашение по охране труда предложений по улучшению условий труда и состояния окружающей среды, добивается выделения на эти мероприятия необходимых финансовых средств и др.

Комиссию профкома возглавляет старший уполномоченный (доверенное лицо) профкома по охране труда, он может быть и освобожденным заместителем председателя профкома или членом профкома.

При нормальной организации работы совместных комитетов (комиссий) и для избежания дублирования в работе необходимость создания комиссии по охране труда профкома отпадет. Решение об этом принимает профком.

Для организации работы по осуществлению основной защитной функции профсоюзов по охране труда и окружающей среды при выборных органах (ФНПР, отраслевые профсоюзы, региональные профобъединения, обкомы и др.) могут создаваться постоянные или временные комиссии, рабочие группы для решения определенной конкретной проблемы, а также отделы по охране труда и экологии и техническая инспекция труда.

В связи с образованием государственной инспекции по охране труда техническая инспекция труда профсоюзов переходит к осуществлению общественного контроля за охраной труда и окружающей среды, действенной и эффективной защите конституционного права работников, членов профсоюзов, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, законных прав и интересов членов профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды.

Техническая инспекция труда ФНПР осуществляет свою деятельность в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране труда, Законом РФ «Об охране окружающей природной среды и Положением о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов).»

В соответствии с Положением отраслевые профсоюзы и территориальные профобъединения, входящие в ФНПР, принимают совместно со своими членскими организациями решения об организации работы, состоящей в их ведении технической инспекции труда, самостоятельно определяют структуру, нормативы обслуживания, численность технических (главных технических) инспекторов труда, порядок финансирования, приема на работу (освобождения от должности) и методического обеспечения, социально-бытовые условия, конкретизируют обязанности по осуществлению возложенных на них функций с учетом организационной структуры профсоюзов, специфики обслуживаемых отраслей хозяйственной деятельности и предприятий и особенностей отдельных регионов.

Техническая инспекция труда может создаваться при крупных профкомах или группе профкомов.

При отсутствии финансовой возможности содержания технических инспекторов при одном обкоме, ЦК (РК) профсоюза, группа обкомов, ЦК (РК) профсоюзов могут содержаться на долевых началах (ассоциации, группы по отраслям), на этой основе могут создаваться территориальные технические инспекции труда.

Финансирование технической инспекции труда профсоюзов может осуществляться за счет следующих источников:

• средства профсоюзного бюджета отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений, в ведении которых находится техническая инспекция труда;
• средства Фонда социального страхования Российской Федерации, выделяемые на основе договоров или соглашений, заключаемых между ФНПР, отраслевыми профсоюзами и правлением Фонда социального страхования, а также между территориальными профобъединениями и соответствующими региональными отделениями Фонда социального страхования;
• средства федерального и территориального фондов охраны труда, а также общественных фондов охраны труда, выделяемые на основе договоров между ФНПР, соответствующими выборными профсоюзными органами отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений, в ведении которых находится техническая инспекция труда и правлением указанных фондов;
• средства предприятий и их объединений, выделяемые в соответствии с коллективным договором или социальным соглашением между профсоюзной организацией и администрацией или собственником предприятия или их объединений.

Работодатель (собственник, предприниматель), администрация предприятия с участием выборных профсоюзных органов обеспечивают на договорной основе посредством коллективных договоров или соглашений необходимые условия для нормальной работы технической инспекции труда и технических инспекторов труда профсоюзов (беспрепятственное посещение предприятия, его производственных подразделений, рабочих мест без предварительного уведомления и в любое время по предъявлению удостоверения установленного образца, предоставление помещения, средств связи, транспорта, необходимой технической документации, возможность беседовать с работниками на их рабочих местах, принимать участие в собраниях трудового коллектива и т.д. Гарантии ТИ должны быть закреплены в тарифных соглашениях.

Социально — бытовые гарантии деятельности технических инспекторов труда профсоюзов осуществляются на основе трудового договора (контракта) с нанимателем (работодателем) в лице выборного профсоюзного органа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими постановлениями руководящих выборных органов отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений.

Работодатели (собственники, предприниматели) и должностные лица, препятствующие деятельности технической инспекции труда профсоюзов по проведению общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда и окружающей среды, реализации прав и обязанностей технических инспекторов труда могут привлекаться к административной, дисциплинарной и иной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и нормативно — правовыми актами субъектов Российской Федерации (статьи 42 и 44 ГПК РСФСР, 47 и 250 УПК РСФСР).

III. Правовые основы деятельности профсоюзов в осуществлении контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды

Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

... общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве, осуществляемый работниками через профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы;

взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами, заинтересованными в разработке и практической реализации государственной политики в области охраны труда.

... Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области охраны труда.