Постановление Совмина СССР от 04.01.1981 № 5

«О переходе на новые сметные нормы и цены в строительстве»

В целях обеспечения своевременного перехода на новые сметные нормы и цены в планировании капитального строительства и определении сметной стоимости строек Совет Министров СССР постановляет:

1. Установить, что начиная с 1 января 1984 г. сметная стоимость капитального строительства должна определяться на основе:

новых сметных норм на строительные и монтажные работы, вводимых в действие с 1 января 1984 г., отражающих современный уровень техники, технологии и организации строительного производства, обеспечивающих возмещение общественно необходимых затрат в строительстве и направленных на снижение сметной стоимости строительства;

новых оптовых цен на промышленную продукцию и тарифов на электрическую и тепловую энергию, вводимых в действие с 1 января 1982 г., а также тарифов на грузовые перевозки по состоянию на 1 января 1982 г.;

норм и тарифных ставок по оплате труда рабочих в строительстве по состоянию на 1 января 1980 г.;

новых размеров наценок снабженческо-сбытовых организаций, вводимых в действие с 1 января 1982 г.;

норм амортизационных отчислений, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 14 марта 1974 г. № 183;

новых норм накладных расходов и плановых накоплений в строительстве, учитывающих совершенствование управления строительством, а также тарифы взносов на государственное социальное страхование, предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР от 23 января 1980 г. № 54.

Переход на новые сметные нормы, цены и тарифы в строительстве должен быть осуществлен без потерь для государственного бюджета.

2. Госстрою СССР:

а) разработать с участием Госплана СССР, Министерства финансов СССР, Стройбанка СССР и ЦСУ СССР и утвердить до 1 марта 1981 г. указания об упрощенном порядке пересчета остатков сметной стоимости строительно-монтажных работ и прочих работ и затрат (в том числе затрат на глубокое разведочное и эксплуатационное бурение на нефть, газ и термальные воды) по отраслям народного хозяйства, отраслям промышленности и направлениям в составе отраслей по переходящим на 1984 год стройкам и сметной стоимости строительно-монтажных работ и прочих работ и затрат по вновь начинаемым в 1984 году стройкам;

б) установить до 1 августа 1981 г. министерствам и ведомствам задания по разработке индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ и прочих работ и затрат для одинаковых видов строительства по отраслям народного хозяйства, отраслям промышленности и направлениям в составе отраслей, а также обеспечить контроль за своевременной разработкой этих индексов.

Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить разработку и представление до 1 сентября 1982 г. в Госстрой СССР проектов соответствующих индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ и прочих работ и затрат.

Госстрою СССР рассмотреть указанные проекты индексов и утвердить их до 1 марта 1983 г.

3. Госстрою СССР, Госплану СССР, Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по ценам, ЦСУ СССР, Стройбанку СССР и Госбанку СССР разработать и утвердить до 1 марта 1981 г. указания о порядке:

пересчета по новым ценам остатков сметной стоимости машин и оборудования по переходящим на 1984 год стройкам и сметной стоимости машин и оборудования по вновь начинаемым в 1984 году стройкам, по которым указанная стоимость утверждена в сметных ценах 1976 года. Предусмотреть в этих указаниях, что пересчет должен производиться, как правило, путем прямого пересчета по оптовым ценам, вводимым в действие с 1 января 1982 г.;

определения индексов изменения сметной стоимости машин и оборудования, входящих в сметы строек, и индексов изменения стоимости машин и оборудования, не входящих в сметы строек, необходимых для пересчета лимитов капитальных вложений, выделенных на приобретение машин и оборудования.

Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить до 1 февраля 1983 г. пересчет остатков сметной стоимости машин и оборудования по переходящим на 1984 год стройкам и сметной стоимости машин и оборудования по вновь начинаемым в 1984 году стройкам и представить до 1 марта 1983 г. в Госстрой СССР, Госплан СССР, Государственный комитет СССР по ценам, Министерство финансов СССР, ЦСУ СССР и Стройбанк СССР проекты индексов изменения сметной стоимости машин и оборудования, входящих в сметы строек, и индексов изменения стоимости машин и оборудования, не входящих в сметы строек, по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности вместе с данными о результатах пересчета сметной стоимости машин и оборудования.

Госстрою СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по ценам, Министерству финансов СССР, ЦСУ СССР и Стройбанку СССР рассмотреть указанные проекты индексов и утвердить их до 1 апреля 1983 г.

4. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик на основании указаний и индексов, разработанных и утвержденных в соответствии с пунктом 2 настоящего Постановления, обеспечить до 1 июля 1983 г. пересчет остатков сметной стоимости строительно-монтажных работ и прочих работ и затрат по переходящим на 1984 год стройкам и сметной стоимости строительно-монтажных работ и прочих работ и затрат по вновь начинаемым в 1984 году стройкам.

5. Установить, что остатки сметной стоимости строительно-монтажных работ и прочих работ и затрат, остатки сметной стоимости машин и оборудования по переходящим на 1984 год стройкам определяются на основе фактического выполнения работ на 1 января 1983 г. и плана работ на 1983 год.

Запретить при пересчете сметной стоимости строек внесение в проектно-сметную документацию каких-либо изменений, не связанных с применением новых сметных норм и цен в строительстве.

Обязать руководителей объединений, предприятий и организаций-заказчиков переутвердить пересчитанную на основе соответствующих указаний и индексов сметную стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений и возложить на них ответственность за правильность пересчета.

Возложить на министерства, ведомства, исполкомы местных Советов народных депутатов, Стройбанк СССР и Госбанк СССР контроль за правильностью пересчета сметной стоимости строительства.

6. Госстрою СССР представить в I квартале 1982 г. в Совет Министров СССР предварительные данные о намечаемом размере изменения сметной стоимости строительных работ в связи с введением новых сметных норм по сравнению с действующими сметными нормами в сопоставимых ценах на сравнимые работы.

7. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик сообщить к 1 января 1983 г. Госплану СССР, Госстрою СССР, Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по ценам и ЦСУ СССР предварительные данные об изменении уровня сметной стоимости строительства в связи с введением новых сметных норм и цен по структуре лимитов капитальных вложений, устанавливаемых на 1984 и 1985 годы в Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы.

Госстрою СССР и Госплану СССР с участием Министерства финансов СССР, Государственного комитета СССР по ценам и ЦСУ СССР рассмотреть и обобщить указанные данные и представить к 1 февраля 1983 г. в Совет Министров СССР соответствующие предварительные данные об изменении уровня сметной стоимости строительства и о плановом уровне рентабельности строительно-монтажных организаций при применении новых сметных норм и цен.

8. Госплану СССР разработать и утвердить до 1 марта 1983 г. указания о порядке пересчета показателей планов капитального строительства на 1984 — 1985 годы по разработанным в соответствии с настоящим Постановлением индексам изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ и прочих работ и затрат, а также машин и оборудования.

9. Госстрою СССР с участием министерств и ведомств СССР завершить в I квартале 1982 г. разработку и утверждение новых сметных норм на строительные работы.

10. В связи с введением в действие с 1 января 1982 г. новых оптовых цен и тарифов в промышленности Министерству финансов СССР, Госплану СССР, Стройбанку СССР и Госбанку СССР с участием Государственного комитета СССР по ценам:

а) установить порядок и источники финансирования в 1982 — 1983 годах дополнительных затрат в строительстве;

б) разработать и представить к 1 октября 1981 г. в Совет Министров СССР предложения о порядке возмещения дополнительных затрат по строительству домов, осуществляемому жилищно-строительными кооперативами.

11. Госстрою СССР с участием строительных министерств СССР, Стройбанка СССР, Госбанка СССР и Государственного комитета СССР по ценам в 2-месячный срок разработать и утвердить:

указания о порядке определения исходных данных об условиях и расстояниях перевозки местных и привозных строительных материалов, изделий и конструкций;

указания о порядке разработки новых сметных цен на строительные материалы, изделия и конструкции.

12. Министерствам и ведомствам СССР установить с участием Стройбанка СССР, Госбанка СССР и Государственного комитета СССР по ценам и представить к 1 июня 1981 г. в Госстрой СССР необходимые для разработки сборника средних районных сметных цен данные об условиях и расстояниях перевозки основных привозных строительных материалов, изделий и конструкций по областям, краям, автономным республикам и союзным республикам, не имеющим областного деления, и по специализированным стройкам (в том числе линейным). Номенклатура основных привозных строительных материалов, изделий и конструкций с указанием министерств и ведомств СССР, на которые возлагается представление указанных данных, устанавливается Госстроем СССР, а перечни специализированных строек (в том числе линейных) — соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

13. Советам Министров союзных республик с участием строительных министерств и министерств-заказчиков для неспециализированных строек, а министерствам и ведомствам СССР — заказчикам с участием в необходимых случаях строительных министерств для специализированных строек (в том числе линейных) обеспечить:

а) подготовку до 1 октября 1981 г. с участием учреждений Стройбанка СССР или Госбанка СССР данных об условиях и расстояниях перевозки местных строительных материалов, изделий и конструкций, подлежащих учету в сметных ценах франко-приобъектный склад строительной площадки на эти материалы, изделия и конструкции;

б) разработку и утверждение до 1 июля 1982 г. сборников сметных цен на местные строительные материалы, изделия и конструкции с учетом новых оптовых цен на промышленную продукцию, а также тарифов на грузовые перевозки.

Указанные сборники сметных цен утверждаются:

для неспециализированных строек — в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик по согласованию с соответствующими строительными министерствами и основными министерствами-заказчиками;

для специализированных строек (в том числе линейных) — министерствами и ведомствами СССР — заказчиками по согласованию с соответствующими подрядными организациями;

в) привязку к местным условиям строительства единых районных единичных расценок на строительные работы, выполняемые с применением местных строительных материалов, изделий и конструкций; утвердить до 1 ноября 1982 г. эти расценки по согласованию с соответствующими строительными министерствами;

г) пересчет и утверждение:

калькуляций сметных цен на содержание железнодорожных веток необщего назначения — до 1 апреля 1982 г.;

дополнительных единичных расценок, калькуляций сметных цен на электроэнергию, пар, воду и сжатый воздух — до 1 ноября 1982 г.

14. Госстрою СССР с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик разработать на основе новых сметных норм, оптовых цен и тарифов и утвердить:

сборник средних районных сметных цен на привозные строительные материалы, изделия и конструкции и ценник машино-часа строительных машин — до 1 марта 1982 г.;

сборник сметных цен на перевозки грузов для строительства — до 1 июля 1981 г.;

сборники единых районных единичных расценок на строительные работы и сборники сметных норм (расценок) на монтаж оборудования — до 1 июля 1982 г.

15. Госстрою СССР разработать и утвердить:

указания о порядке пересчета по новым сметным нормам и ценам: прейскурантов на строительство зданий и сооружений; сборников укрупненных сметных норм на здания и сооружения, а также на конструкции и виды работ; сборников сметных норм затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий по отраслям промышленности и на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий; сборников укрупненных показателей стоимости строительства — до 1 октября 1981 г.;

указания о порядке пересчета по новым единичным расценкам на строительные работы, сметным нормам (расценкам) на монтаж оборудования, прейскурантам и укрупненным сметным нормам объектных смет, на основе которых производятся расчеты за выполненные строительно-монтажные работы, — до 1 июля 1982 г.

16. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить пересчет по новым сметным нормам и ценам и переутвердить:

прейскуранты на строительство зданий и сооружений — до 1 апреля 1983 г.;

сборники укрупненных сметных норм на здания и сооружения, а также на конструкции и виды работ; сборники сметных норм затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий по отраслям промышленности и на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий — до 1 января 1983 г.

17. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

обеспечить до 1 июля 1983 г. пересчет объектных смет по переходящим на 1984 год и вновь начинаемым в 1984 году строительством объектам по новым единичным расценкам на строительные работы, сметным нормам (расценкам) на монтаж оборудования, укрупненным сметным нормам, прейскурантам, нормам накладных расходов и плановых накоплений, а также переутверждение этих смет по согласованию с подрядными организациями;

обобщить по согласованной с Госпланом СССР и Госстроем СССР программе данные пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ по объектным сметам по застройщикам и подрядным организациям и представить до 15 августа 1983 г. в Госстрой СССР, Госплан СССР, Министерство финансов СССР и Стройбанк СССР сводные данные об изменении уровня сметной стоимости строительно-монтажных работ по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности и объемов подрядных работ в связи с переходом на новые сметные нормы и цены в строительстве.

Госстрою СССР, Госплану СССР, Министерству финансов СССР и Стройбанку СССР рассмотреть указанные сводные данные, сопоставить их с утвержденными индексами изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ и о результатах доложить Совету Министров СССР в IV квартале 1983 г.

18. Министерствам и ведомствам СССР пересчитать по новым сметным нормам и ценам сборники укрупненных показателей стоимости строительства и переутвердить их до 1 марта 1983 г.

19. ЦСУ СССР с участием Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР в 6-месячный срок после утверждения индексов, предусмотренных в пунктах 2 и 3 настоящего Постановления, произвести пересчет по этим индексам фактических объемов капитальных вложений, строительно-монтажных работ, буровых работ, затрат на оборудование и прочих затрат по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности, союзным республикам, министерствам и ведомствам СССР, а также объемов подрядных работ и отчетных данных о производительности труда, себестоимости и прибыли в строительстве по министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам за 1976 — 1980 годы (кроме себестоимости и прибыли) и за 1981 — 1982 годы и сообщить Госплану СССР итоги этого пересчета.

Данные указанного пересчета за 1983 год сообщить Госплану СССР до 1 июля 1984 г.

20. Госстрою СССР с участием Госплана СССР, Министерства финансов СССР, Государственного комитета СССР по ценам, ЦСУ СССР, Стройбанка СССР, Госбанка СССР, Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР разработать и представить до 1 октября 1982 г. в Совет Министров СССР проекты новых норм накладных расходов и новых норм плановых накоплений в строительстве.

21. Советам Министров союзных республик с участием заинтересованных министерств и ведомств рассмотреть вопрос о применении единых цен франко-строительная площадка при расчетах за поставки местных строительных материалов, изделий и конструкций и представить до 1 августа 1981 г. в Госстрой СССР предложения по введению этих цен в областях, краях, автономных и союзных республиках, где имеются соответствующие производственно-экономические условия, имея в виду установить для этих районов сметные цены единого уровня при переходе на новые сметные нормы и цены в строительстве.

Госстрою СССР с участием строительных министерств СССР, Министерства промышленности строительных материалов СССР, Госснаба СССР, Стройбанка СССР и Госбанка СССР рассмотреть:

предложения Советов Министров союзных республик и по согласованию с ними установить до 1 октября 1981 г. перечень районов, в которых будут вводиться указанные цены;

вопрос о целесообразности введения в тех районах, в которых отсутствуют необходимые производственно-экономические условия для перехода на расчеты по единым ценам франко-строительная площадка, областных базисных сметных цен на местные строительные материалы, изделия и конструкции вместо зональных сметных цен.

22. Разрешить Госстрою СССР, Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР выполнять в 1981 — 1983 годах работы по пересмотру и разработке общесоюзных сметных норм и расценок за счет ассигнований по государственному бюджету, выделяемых на финансирование проектных работ по планам, утверждаемым Госстроем СССР, а работы, связанные с установлением данных об условиях и расстояниях перевозки привозных и местных строительных материалов, изделий и конструкций, разработкой сборников сметных цен на местные строительные материалы, изделия и конструкции, привязкой единых районных единичных расценок к местным условиям строительства, пересчетом укрупненных сметных норм, укрупненных показателей стоимости строительства, прейскурантов и сметной документации, а также с разработкой отдельных норм и единичных расценок, не предусмотренных в сборниках общесоюзных норм и расценок, — за счет общих ассигнований на капитальные вложения и в пределах установленных им общих объемов проектно-изыскательских работ. Расходы на указанные цели (за исключением работ по пересчету сметной документации), финансируемые за счет капитальных вложений, следует относить к затратам, не увеличивающим стоимости основных фондов.

23. Распространить на работников проектных организаций, выполняющих работы, предусмотренные настоящим Постановлением, порядок премирования за разработку типовых проектов, установленный для работников этих организаций.

24. Разрешить Советам Министров союзных республик, министерствам, ведомствам и подведомственным им организациям привлекать к выполнению предусмотренных настоящим Постановлением работ и экспертизе материалов, разрабатываемых в связи с переходом на новые сметные нормы и цены, пенсионеров, с сохранением за ними получаемой пенсии, в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1979 г. № 862 для работников, занятых экспертизой проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений.

25. Министерству финансов СССР выделять в 1982 — 1983 годах Госстрою СССР 60 тыс. рублей ежегодно для оплаты труда работников нештатного (несписочного) состава, привлекаемых для выполнения работ в соответствии с настоящим Постановлением.

Разрешить Госстрою СССР произвести в 1981 году затраты на указанные цели в сумме до 60 тыс. рублей за счет сверхплановой прибыли предприятий и организаций, подлежащей отчислению в бюджет.

26. В связи с осуществлением мероприятий, предусмотренных настоящим Постановлением, увеличить численность работников центрального аппарата Госстроя СССР на 9 единиц, в том числе 2 главных специалиста, на срок до 1 июля 1984 г.

27. Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли обеспечить до 1 июля 1983 г. корректуру, редактирование и издание сборников и ценников, разрабатываемых в соответствии с настоящим Постановлением (в объеме до 1350 печатных листов). Сроки и тираж издания отдельных сборников и ценников устанавливаются Госстроем СССР по согласованию с Государственным комитетом СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли.

Госплану СССР предусматривать в проектах планов экономического и социального развития СССР выделение Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли типографской бумаги в количестве, необходимом для издания указанных сборников и ценников.

---