Постановление Совмина СССР от 04.01.1955 № 5

(с изм. от 29.12.1956)

«Вопросы организации союзно-республиканского Министерства связи СССР, улучшения структуры и сокращения численности административно-управленческого персонала органов связи»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Совет Министров СССР отмечает, что организационная структура Министерства связи в настоящее время не обеспечивает улучшения руководства работой местных органов связи и что имеют место серьезные недостатки в деле управления хозяйством связи, а также излишества в штатах административно-управленческого персонала.

Между тем, Министерство связи, осуществляя руководство большим количеством предприятий и организаций (свыше 53 тысяч) из единого центра — общесоюзного Министерства, не обеспечивало своевременного решения практических вопросов по развитию и эксплуатации средств связи, допускало канцелярско-бюрократические методы руководства и ненужную бумажную переписку.

Особенно серьезные недостатки имеются в руководстве низовыми органами связи. В сельской местности из 43,5 тыс. предприятий связи свыше 13% предприятий не имеют ни телефонных, ни телеграфных аппаратов и принятые в этих предприятиях телеграммы пересылаются почтой. Около 9 тыс. почтовых отделений и агентств связи находятся в неприспособленных для работы помещениях. В результате неудовлетворительного выполнения планов развития радиофикации на селе около 80% колхозных дворов до настоящего времени не радиофицированы.

Имеют место крупные недостатки в деле руководства магистральной связью и радиовещанием, в результате чего качественные показатели работы междугородной телефонной связи на протяжении ряда лет продолжают оставаться низкими и допускается большое количество нарушений связи. Слышимость радиовещания, особенно в центральной части СССР, за последнее время ухудшилась.

Крупным недостатком в деле управления хозяйством связи является наличие излишних и промежуточных звеньев как в центральном аппарате Министерства, так и в низовых органах связи, где имеется много мелких самостоятельных предприятий (почтовые конторы, телеграф, междугородные и городские телефонные станции), размещенных в одних и тех же помещениях, что вызывает необходимость иметь в каждом предприятии управленческий аппарат, в то время как во многих случаях руководство этими предприятиями могло бы быть объединено.

Советы Министров союзных республик в силу подчиненности местных органов связи непосредственно общесоюзному Министерству были по существу отстранены от руководства работой органов связи, не уделяли внимания делу развития и совершенствования средств связи в республиках и слабо использовали возможности для развития сети предприятий связи и улучшения их работы по обслуживанию населения и народного хозяйства средствами связи в республиках, краях и областях.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1954 г. «О преобразовании общесоюзного Министерства связи в союзно-республиканское Министерство связи СССР» и в целях улучшения дела управления хозяйством связи Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Обязать Министерство связи СССР передать в ведение Министерств связи союзных республик все предприятия, организации, учреждения и средства связи, находящиеся на территории соответствующих союзных республик, за исключением предприятий и организаций связи, которые остаются в непосредственном ведении союзно-республиканского Министерства связи СССР согласно Приложению № 1.

Передачу указанных предприятий, организаций, учреждений и средств связи произвести в месячный срок по балансу на 1 января 1955 г.

2. Утвердить структуру центрального аппарата Министерства связи СССР согласно Приложению № 2.

Установить численность работников центрального аппарата Министерства связи СССР в количестве 795 человек и Министерств связи союзных республик согласно Приложению № 3.

3. Поручить Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР, Совету Министров Белорусской ССР, Совету Министров Узбекской ССР, Совету Министров Казахской ССР, Совету Министров Грузинской ССР, Совету Министров Азербайджанской ССР, Совету Министров Литовской ССР, Совету Министров Молдавской ССР, Совету Министров Латвийской ССР, Совету Министров Киргизской ССР, Совету Министров Таджикской ССР, Совету Министров Армянской ССР, Совету Министров Туркменской ССР, Совету Министров Эстонской ССР и Совету Министров Карело-Финской ССР по согласованию с Министерством связи СССР и Министерством финансов СССР в месячный срок утвердить соответственно структуру и штаты Министерств связи союзных республик за счет штатов ликвидируемых управлений уполномоченных Министерства связи по союзным республикам, а Министерства связи РСФСР — за счет сокращаемой численности работников центрального аппарата Министерства связи СССР.

4. Установить, что Министерство связи СССР, выполняя основные функции по руководству всеми видами связи общего пользования (почта, телеграф, телефон и радио) через Министерства связи союзных республик, сосредотачивает работу центрального аппарата на следующих основных вопросах:

правильной организации, развитии и улучшении работы органов связи для обеспечения высококачественного и бесперебойного обслуживания населения, государственных и общественных организаций всеми видами связи на основе усовершенствования средств связи, внедрения передовой техники, осуществления строительства средств радиосвязи, радиовещания и междугородной телефонно-телеграфной связи, а также разработки единых нормативов, правил и инструкций по эксплуатации и строительству средств связи;

оказания квалифицированной технической помощи республиканским органам связи, организации обмена опытом и социалистического соревнования;

планирования работы, контроля за выполнением государственного плана, финансирования и повышения рентабельности хозяйства связи;

подбора, расстановки и подготовки кадров;

материально-технического снабжения.

Наряду с этими Министерство связи СССР осуществляет оперативное руководство средствами связи, имеющими общесоюзное значение (магистральная телефонно-телеграфная радиосвязь и проводная связь, перевозка почты по магистральным направлениям, организация работы радиосредств союзного вещания и иновещания и особой радиослужбы, а также вопросы международной связи).

Предоставить Министру связи СССР право приостанавливать и отменять приказы и инструкции Министров связи союзных республик, противоречащие действующим Законам, а также Постановлениям и распоряжениям Совета Министров СССР, приказам и инструкциям связи СССР.

5. На Министерства связи союзных республик возложить:

руководство эксплуатационно-хозяйственной деятельностью всех предприятий связи общего пользования (почта, телеграф, телефон), техническими средствами радиосвязи, радиофикации и телевидения на территории республики, за исключением предприятий, находящихся в ведении Министерства связи СССР;

развитие сети предприятий почтовой, телеграфной и телефонной связи, местных телефонных сетей, Союзпечати и радиофикации на территории республики;

обеспечение выполнения установленных им планов, а также высококачественной и бесперебойной работы всех видов связи в пределах республики;

составление производственных и финансовых планов по эксплуатационной деятельности предприятий связи и капитальному строительству средств связи на территории республики;

контроль за строительством и эксплуатацией находящихся на территории республики всех видов проводной связи, радиосвязи и радиофикации, находящихся в ведении других министерств и ведомств, кроме Министерства внутренних дел СССР, Министерства обороны СССР и Министерства путей сообщения.

6. Обязать Министерство связи СССР (т. Псурцева):

а) разработать в месячный срок и представить на утверждение Совета Министров СССР проект Положения о Министерстве связи СССР;

б) предусмотреть при утверждении штатного расписания центрального аппарата Министерства связи СССР ликвидацию мелких структурных подразделений, не допускать образования секторов в составе отделов, а также установить правильное соотношение между количеством должностей старших специалистов и специалистов.

Министерству финансов СССР обеспечить контроль за правильным установлением штатов центрального аппарата Министерства связи СССР.

7. В целях улучшения организационной структуры и ликвидации промежуточных звеньев и мелких структурных подразделений в организациях, учреждениях и эксплуатационных предприятиях связи, а также устранения излишеств в штатах административно-управленческого аппарата Министерства связи СССР утвердить:

перечень ликвидируемых, объединяемых и реорганизуемых главных управлений, управлений и отделов центрального аппарата Министерства связи СССР и подчиненных ему организаций и предприятий согласно Приложению № 4;

перечень мероприятий по реорганизации и ликвидации эксплуатационных предприятий связи и других организаций, подчиненных местным органам связи, согласно Приложению № 5.

8. В соответствии с предусмотренными настоящим Постановлением мероприятиями по улучшению организационной структуры Министерства связи СССР принять предложение Министра т. Псурцева о сокращении плановой численности административно-управленческого персонала Министерства связи СССР на 2989 единиц, или на 5,06% от плановой численности указанного персонала, в том числе, по центральному аппарату Министерства связи СССР, с учетом укомплектования центрального аппарата Министерства связи РСФСР, на 64 единицы, или на 5,2%.

9. Придавая особо важное значение делу скорейшего устройства и использования непосредственно на производстве работников, высвобождаемых из административно-управленческого аппарата, а также создания для них нормальных условий работы, обязать Министра связи СССР т. Псурцева:

а) обеспечить перевод всех высвобождаемых работников непосредственно на производство в системе Министерства, обратив при этом особое внимание на правильное использование этих работников;

б) организовать в случае надобности обучение указанных работников производственным профессиям, необходимым для соответствующих предприятий и строек;

в) при невозможности использования на производстве в системе Министерства связи СССР отдельных работников, высвобождаемых из административно-управленческого аппарата, обеспечить с помощью местных организаций устройство этих работников на производстве в системе других министерств и ведомств;

г) принять меры к созданию для работников, переводимых на производство, необходимых жилищно-бытовых условий;

д) закончить в январе — феврале всю работу по устройству на производстве работников, высвобождаемых из административно-управленческого аппарата, и о результатах проведенной работы доложить к 15 марта 1955 г.

10. Предоставить Министру связи СССР право:

а) утверждать в индивидуальном порядке штаты административно-управленческого персонала контор связи (в областных, краевых и республиканских центрах), создаваемых в результате объединения существующих предприятий связи, а также контор связи первого класса годовым доходом свыше 12 млн. рублей;

б) организовать на базе газетно-журнального почтамта Центральную контору по обработке заказов на газеты и журналы в г. Москве;

в) организовать трест «Радиострой» для выполнения работ по строительству радиостанций;

г) утвердить в индивидуальном порядке штатные расписания трестов «Радиострой» и «Межгорсвязьстрой» в пределах штатной численности административно-управленческого персонала Министерства.

11. Сохранить для строек Министерств связи союзных республик, осуществляемых строительными организациями союзного подчинения, нормы накладных расходов и льготы, установленные для строек быв. Министерства связи.

12. Поручить Министерству связи СССР в месячный срок:

а) разработать порядок планирования и финансирования эксплуатационной деятельности и развития средств связи и радиофикации, в связи с организацией Министерств связи союзных республик и по согласованию с Министерством финансов СССР и Госпланом СССР представить предложения в Совет Министров СССР;

б) составить совместно с Советами Министров союзных республик разделительный баланс доходов и расходов, а также основные показатели народнохозяйственного плана на 1955 год по Министерствам связи союзных республик и представить их Министерству финансов СССР и Госплану СССР.

13. Обязать Министра связи СССР т. Псурцева сократить административно-управленческие расходы в расчете на год на 32 млн. рублей, в том числе по фонду заработной платы на 29 млн. рублей.

14. Имея в виду, что представленные Министром связи СССР т. Псурцевым и утвержденные настоящим Постановлением предложения об устранении серьезных недостатков в организационной структуре и излишеств в штатах административно-управленческого персонала Министерства и его организаций являются лишь первыми мероприятиями в этом направлении, обязать т. Псурцева на основе более глубокого изучения системы руководства хозяйством связи продолжить работу по дальнейшему улучшению организационной структуры и сокращению аппарата и представить к 1 апреля 1955 г. в Совет Министров СССР дополнительные предложения по этому вопросу.

Председатель

3. Управление технической эксплуатации кабельных телефонно-телеграфных магистралей:

№ 1 — Москва — Харьков — Симферополь

№ 2 — Днепропетровск — Винница — Львов

№ 3 — Москва — Ленинград

№ 4 — Москва — Минск — Калининград

№ 5 — Москва — Куйбышев — Уфа — Челябинск

№ 7 — Киев — Минск — Харьков — Винница

№ 8 — Ростов — Сочи — Сухуми

4. Управление Московской междугородной кабельной сети в г. Москве

Радиопредприятия

в г. Ленинграде

в г. Куйбышеве

6. Московский телевизионный центр

7. Центр технического контроля в г. Москве

8. Предприятие почтовый ящик № 14 в г. Николаеве

Предприятия и организации почтовой связи и Союзпечати

11. Центральная розничная контора «Союзпечать» в г. Москве

12. Центральная контора по обработке заказов на газеты и журналы в г. Москве

Промышленные предприятия

№ 11 в г. Ахтырке

№ 12 в г. Киеве

№ 18 в г. Хабаровске

№ 19 в г. Одессе

№ 21 в г. Куйбышеве

№ 22 в г. Минске

№ 23 в г. Новосибирске

№ 24 в г. Свердловске

№ 25 в г. Ташкенте

14. Фабрики:

№ 16 в г. Молотове

№ 17 в г. Москве

15. Экспериментальные мастерские в г. Ленинграде

16. Мастерские связи в г. Каунасе

17. Мастерская по производству специальной мебели, инвентаря и столярных изделий в г. Талдоме Московской области

Строительные организации

18. Тресты:

«Радиострой» в г. Москве

19. Строительно-монтажное управление № 6 Главного строительного управления в Москве

Снабженческие организации

20. Конторы материально-технического снабжения Главснабсвязи:

Свердловская

Дальневосточная в г. Хабаровске

Новосибирская

Киевская

21. Харьковское агентство Главснабсвязи

22. Контора «Снабсбыт» Управления промышленных предприятий в г. Москве

23. Красноармейский лесозавод Главснабсвязи в Сталинграде

24. Зеленодольский столбопропиточный филиал Главснабсвязи в Татарской АССР

25. Столбопропиточные пункты Главснабсвязи:

Жана-Семейский в Семипалатинской области

Молотовский в Молотовской области

Томский в Томской области

Проектные и конструкторские организации

26. Государственный институт по изысканиям и проектированию сооружений связи — Гипросвязь в г. Москве

Учебные заведения

30. Электротехнические институты связи:

в г. Новосибирске

31. Всесоюзный заочный электротехнический институт связи

32. Электротехникумы связи:

в г. Алма-Ате

в г. Архангельск

в г. Баку

в г. Пинске

в г. Казани

в г. Ленинграде

в г. Львове

в г. Минске

в г. Новосибирске

в г. Одессе

в г. Свердловске

в г. Смоленске

в г. Тбилиси

в г. Харькове

в г. Хабаровске

в г. Якутске

33. Политехникумы связи:

в г. Киеве

в г. Ташкенте

в г. Москве

в г. Ростове

34. Техникум почтовой связи в г. Куйбышеве

35. Всесоюзный заочный техникум связи в г. Москве

36. Центральные курсы руководящих работников связи в г. Москве

37. Всесоюзный комбинат заочного обучения работников связи в г. Москве

38. Центральный научно-исследовательский институт связи (ЦНИИС) в г. Москве и его филиалы в г. г. Ленинграде и Киеве

39. Научно-исследовательский институт № 100 (НИИ-100) в г. Москве и его филиалы в г. г. Куйбышеве и Новосибирске, а также опытный завод и завод № 36 в г. Москве

40. Лаборатория охраны труда Министерства связи СССР в г. Москве

41. Государственное издательство литературы по вопросам связи и радио — «Связьиздат» в г. Москве

42. Типография Министерства связи СССР в г. Москве

43. Управление служебными и жилыми зданиями в г. Москве

44. Дома отдыха:

«Бекасово» в Московской области

«Рижское взморье» в Латвийской ССР

45. Подсобное хозяйство «Бекасово» Хозяйственного управления Министерства связи СССР в Бекасово Московской области

Управляющий Делами Совета Министров СССР А.КОРОБОВ

Управление учебными заведениями

Первое управление

Планово-финансовое управление

Техническое управление

Технический Совет

Государственная инспекция электросвязи (на правах Главного управления)

Отдел городских (местных) телефонных сетей

Отдел внешних сношений

Отдел специальной связи

Отдел труда и заработной платы

Центральная бухгалтерия

Второй отдел

Инспекция при Министре с бюро жалоб

Канцелярия Министерства

Хозяйственное управление

Управляющий Делами Совета Министров СССР А.КОРОБОВ

Приложение № 3 к Постановлению Совета Министров СССР от 4 января 1955 г. № 5

ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА МИНИСТЕРСТВ СВЯЗИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК

Наименование Министерств	Штатная численность (в единицах)
Министерство связи РСФСР	380
Министерство связи Украинской ССР	153
Министерство связи Белорусской ССР	93
Министерство связи Узбекской ССР	97
Министерство связи Казахской ССР	110
Министерство связи Грузинской ССР	93
Министерство связи Азербайджанской ССР	93
Министерство связи Литовской ССР	93
Министерство связи Молдавской ССР	80
Министерство связи Латвийской ССР	94
Министерство связи Киргизской ССР	72
Министерство связи Таджикской ССР	77
Министерство связи Армянской ССР	66
Министерство связи Туркменской ССР	74
Министерство связи Эстонской ССР	76
Министерство связи Карело-Финской ССР	60

ЛИКВИДИРУЕМЫХ, ОБЪЕДИНЯЕМЫХ И РЕОРГАНИЗУЕМЫХ ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕНИЙ И ОТДЕЛОВ, А ТАКЖЕ ПОДЧИНЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ СВЯЗИ СССР ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ

I. По центральному аппарату

Пятое Главное управление;

Отдел военизированной охраны с передачей его функций Военно-мобилизационному управлению;

Главное управление телеграфной связи, Главное управление междугородной телефонной связи и Главное управление линейно-кабельного хозяйства в Главное управление междугородной телеграфно-телефонной связи;

Арбитраж с канцелярией Министерства.

Реорганизуются:

Главное управление радиофикации и районной электросвязи — в Управление радиофикации и внутрирайонной электросвязи;

Главное управление городских телефонных сетей в отдел городских (местных) телефонных сетей;

Главное управление специальной связи в отдел специальной связи;

Главное управление кадров в Управление руководящих кадров;

Главное управление учебными заведениями в Управление учебными заведениями;

II. По подчиненным Министерству предприятиям и организациям

Ликвидируются:

Управления уполномоченных Министерства связи по союзным республикам;

Трест «Гражданжилстройсвязь» с передачей строительных контор в г. г. Смоленске и Ростове-на-Дону в ведение областных управлений связи и в г. Киеве — в ведение Министерства связи УССР;

Объединяются:

I. По эксплуатационным предприятиям связи

а) реорганизовать 153 выделенных предприятия связи (почтовые конторы, телеграфы, междугородные и городские телефонные станции) в 69 объединенных предприятий связи (конторы связи или телеграфно-телефонные конторы);

б) упразднить промежуточные звенья управленческого аппарата по руководству мелкими эксплуатационными предприятиями, ликвидировав в связи с этим предприятия на самостоятельном балансе:

50 отделений перевозки почты по железным дорогам (VII класса) с передачей их функций почтовым конторам или районным конторам связи;

10 бюро контроля переводов, передав их производственные функции укрупненным бюро контроля переводов;

100 линейно-технических узлов с передачей обслуживаемых ими сооружений укрупняемым линейно-техническим узлам;

114 газетно-журнальных экспедиций в областных, краевых и республиканских центрах с передачей их производственных функций:

по обработке заказов на газеты и журналы — отделам по распространению печати областных и краевых управлений связи;

по экспедированию печати — почтамтам, почтовым конторам и конторам связи;

3 газетно-журнальных почтамта (в г. г. Москве, Ленинграде и Киеве) с передачей их функций:

по экспедированию печати — Московскому, Ленинградскому и Киевскому почтамтам;

по обработке заказов на газеты и журналы в г. г. Ленинграде и Киеве — отделам распространения печати областных управлений связи и в г. Москве — центральной конторе по обработке заказов на газеты и журналы;

в) ликвидировать 23 радиотрансляционных узла, имеющих до 15 тыс. радиоточек, как самостоятельные предприятия, передав руководство этими радиотрансляционными узлами соответствующим конторам связи.

Перечень реорганизуемых и ликвидируемых эксплуатационных предприятий связи утверждается Министром связи СССР.

II. По строительно-монтажным организациям

Ликвидировать:

строительно-монтажные управления № 161, 159 и 308 Пятого главного управления;

восемь строительных контор и строительных участков в областных управлениях связи.

Объединить 3 строительно-монтажных управления Пятого главного управления в г. г. Кировабаде, Ереване и Тбилиси в одно строительно-монтажное управление с подчинением его тресту «Радиострой».

Реорганизовать:

три строительно-монтажные управления треста «Мостелефонстрой» по строительству линейных сооружений в г. Москве в 12 прорабских участков, подчиненных этому тресту;

строительно-монтажное управление № 156 Пятого главного управления в строительно-монтажный участок с подчинением его тресту «Радиострой».

III. По областным и краевым управлениям связи

1. Ликвидировать излишние промежуточные звенья и мелкие структурные подразделения в аппарате краевых и областных управлений связи и сократить штатную численность административно-управленческого персонала в этих управлениях на 4,4%.

2. Реорганизовать существующие в аппарате краевых и областных управлений отделы специальной связи в эксплуатационные отделы специальной связи, содержащиеся на эксплуатационной смете.

3. Возложить руководство радиообъектами в областях и краях на дирекции радиосвязи и радиовещания или радиоцентры, в связи с чем ликвидировать в краевых и областных управлениях связи отделы радиосвязи и радиовещания и отделы особой радиослужбы.

---