Постановление Совмина СССР от 16.04.1988 № 490

«Об утверждении Положения о Государственном арбитраже СССР и о Правилах рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 апреля 1988 г. № 490

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ АРБИТРАЖЕ СССР И О ПРАВИЛАХ РАССМОТРЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ

Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном арбитраже СССР.

Советам Министров союзных республик утвердить по согласованию с Государственным арбитражем СССР положения об органах государственного арбитража в союзных республиках.

2. Внести в Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1980 г. № 440 (СП СССР, 1980, № 16 — 17, ст. 104), изменения и дополнения, изложив указанные Правила в новой редакции (прилагаются) <*>.

---

<*> Не приводятся.

3. Признать утратившими силу:

Постановление Совета Министров СССР от 7 августа 1970 г. № 646 «О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве» (СП СССР, 1970, № 15, ст. 122), кроме пунктов 1 и 2 в части, относящейся к арбитражам министерств и ведомств;

пункт 6 Постановления Совета Министров СССР от 17 января 1974 г. № 60 «О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов государственного арбитража»;

таблицу 22 приложения № 1 к Постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 декабря 1976 г. № 1059 «О повышении минимальной заработной платы рабочих и служащих с одновременным увеличением должностных окладов и тарифных ставок среднеоплачиваемых категорий работников аппарата республиканских (АССР) и местных органов государственного управления, хозяйственных организаций, суда, прокуратуры, кредитных учреждений и органов государственного страхования»;

таблицу 7 приложения № 1 и таблицу 8 приложения № 2 к Постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 декабря 1976 г. № 1060;

пункт 2 постановления Совета Министров СССР от 5 июня 1980 г. № 440 «Об утверждении Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами и Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР» (СП СССР, 1980, № 16 — 17, ст. 104), а также пункт 1 этого Постановления в части утверждения Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ АРБИТРАЖЕ СССР

1. В соответствии с Законом СССР «О государственном арбитраже в СССР» Государственный арбитраж СССР является союзно — республиканским органом СССР. Государственный арбитраж СССР, государственные арбитражи союзных и автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей и автономных округов составляют единую систему органов государственного арбитража в СССР.

Государственный арбитраж СССР осуществляет свою деятельность под руководством Верховного Совета СССР и его Президиума и несет ответственность за организацию, состояние и совершенствование деятельности всех органов государственного арбитража.

Работа Государственного арбитража СССР по осуществлению его функций, связанных с контролем за соблюдением договорной дисциплины в народном хозяйстве и предупреждением нарушений законности в хозяйственных отношениях, разработкой предложений по совершенствованию правового регулирования хозяйственной деятельности, а также с контролем за деятельностью других органов, разрешающих хозяйственные споры, и их инструктированием, направляется Советом Министров СССР.

2. Главными задачами Государственного арбитража СССР являются:

осуществление руководства органами государственного арбитража;

обеспечение единообразного и правильного применения законодательства государственными арбитражами, арбитражами министерств, государственных комитетов, ведомств, другими органами при разрешении хозяйственных споров;

обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций на основе неуклонного проведения в жизнь положений Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» и других актов законодательства о коренной перестройке руководства экономикой;

активное воздействие на предприятия, учреждения, организации, их вышестоящие органы (министерства, государственные комитеты, ведомства или другие вышестоящие органы) и должностных лиц в целях обеспечения соблюдения ими социалистической законности, государственной дисциплины в народном хозяйстве, безусловного выполнения плановых заданий и договорных обязательств;

разработка предложений и осуществление мер, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности.

3. Государственный арбитраж СССР:

а) всемерно использует правовые средства и предоставленные ему полномочия в целях усиления охраны социалистической собственности, укрепления хозяйственного расчета и повышения роли договора, развития принципов самофинансирования и самоокупаемости, рациональных хозяйственных связей и сотрудничества между предприятиями, учреждениями и организациями, усиления режима экономии, борьбы с потерями в народном хозяйстве, с проявлениями местничества и ведомственности в хозяйственной деятельности, содействуя динамичному планомерному и пропорциональному росту социалистической экономики, научно — техническому прогрессу, повышению эффективности общественного производства и качества работы, осуществлению курса партии на ускорение социально — экономического развития страны;

б) направляет работу органов государственного арбитража:

на обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций, своевременного рассмотрения хозяйственных споров, единообразного и правильного применения законодательства при разрешении этих споров, выявления противоречащих законодательству нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств по вопросам заключения и выполнения хозяйственных договоров, всемерное содействие улучшению договорной и претензионной работы в народном хозяйстве, предупреждение нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности, добиваясь устранения причин и условий, способствующих правонарушениям в экономике;

на расширение связей с трудовыми коллективами предприятий, учреждений и организаций в целях усиления борьбы с невыполнением договорных обязательств, необоснованным доведением споров до арбитража, повышения ответственности должностных лиц в этом деле, возмещения виновными лицами материального ущерба, причиненного нарушениями законности в хозяйственной деятельности;

на выполнение других задач, предусмотренных законодательством.

4. Государственный арбитраж СССР осуществляет руководство всеми органами государственного арбитража, как правило, через государственные арбитражи союзных республик.

5. Государственный арбитраж СССР в своей деятельности руководствуется Конституцией СССР, законами СССР, иными решениями Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и другими актами законодательства, а также настоящим Положением.

6. Государственный арбитраж СССР:

а) разрабатывает и осуществляет мероприятия по выполнению органами государственного арбитража решений Партии и Правительства;

б) рассматривает наиболее важные хозяйственные споры в соответствии с установленной компетенцией;

в) рассматривает в порядке, предусмотренном законодательством, заявления государственных предприятий (объединений) и организаций о признании недействительными полностью или частично затрагивающих права и охраняемые законом интересы этих предприятий (объединений) и организаций актов их вышестоящих органов, не соответствующих компетенции указанных органов либо изданных с нарушением требований законодательства;

г) осуществляет в установленном порядке надзор за законностью решений государственных арбитражей;

д) издает в пределах своей компетенции обязательные для органов арбитража, для министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций инструктивные указания по вопросам применения законодательства Союза ССР при разрешении хозяйственных споров и их доарбитражном урегулировании, а также при ведении договорной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях;

е) приостанавливает действие нормативных актов государственных арбитражей союзных республик в случае несоответствия их законодательству Союза ССР, отменяет либо изменяет инструктивные указания государственных арбитражей союзных республик при несоответствии их инструктивным указаниям Государственного арбитража СССР;

ж) систематически осуществляет проверку деятельности органов государственного арбитража, заслушивает отчеты государственных арбитражей союзных республик, а в необходимых случаях — автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей и автономных округов;

з) осуществляет мероприятия по совершенствованию стиля и методов работы органов государственного арбитража, улучшению их взаимодействия с другими правоохранительными, а также контролирующими органами; изучает, обобщает и распространяет положительный опыт работы органов государственного арбитража;

и) изучает и обобщает практику применения законодательства при разрешении хозяйственных споров, их доарбитражном урегулировании, а также при ведении договорной работы и на этой основе разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения по совершенствованию правового регулирования хозяйственной деятельности, деятельности органов государственного арбитража, арбитражей министерств, государственных комитетов, ведомств и других органов, разрешающих хозяйственные споры;

к) организует в системе органов государственного арбитража работу по подбору, расстановке и созданию резерва кадров, воспитанию их в духе требовательности и ответственности за безупречное выполнение служебного долга, обеспечивает переподготовку и повышение квалификации кадров, создание условий для наилучшего использования их знаний и опыта, выдвижение на руководящую работу политически зрелых и хорошо зарекомендовавших себя специалистов; способствует созданию надлежащих условий труда и быта для работников органов государственного арбитража, утверждает по согласованию с Советами Министров союзных республик типовые нормы нагрузки для них;

л) организует работу по ведению арбитражной статистики, инструктирует органы государственного арбитража по вопросам ведения статистического учета;

м) организует проведение мероприятий, связанных с осуществлением научно — исследовательских работ по правовым проблемам деятельности органов государственного арбитража, усиления их влияния на повышение эффективности общественного производства и качества работы, обеспечивает внедрение в практику результатов этих научно — исследовательских работ;

н) осуществляет в установленном порядке международные связи с органами государственного арбитража социалистических стран.

Государственный арбитраж СССР выполняет стоящие перед ним задачи, не допуская вмешательства в оперативную деятельность министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.

7. Государственный арбитраж СССР осуществляет контроль за соблюдением договорной дисциплины в народном хозяйстве и правил доарбитражного урегулирования хозяйственных споров.

В этих целях Государственный арбитраж СССР:

проверяет на предприятиях, в учреждениях и организациях соблюдение требований законодательства по вопросам заключения договоров, выполнения обязательств, применения имущественных санкций за допущенные нарушения и доарбитражного урегулирования споров, а в министерствах, государственных комитетах и ведомствах — практику организации и руководства этой работой; получает от министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций имеющиеся у них данные установленной отчетности по заключению и выполнению договоров; заслушивает сообщения должностных лиц министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций о мерах по устранению нарушений законодательства в работе по заключению договоров и выполнению обязательств;

дает руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о порядке заключения договоров и доарбитражного урегулирования споров, а также о рассмотрении вопросов привлечения в установленном порядке виновных лиц к материальной ответственности за ущерб, причиненный в связи с выявленными государственными арбитражами нарушениями законности в хозяйственной деятельности;

определяет порядок осуществления органами государственного арбитража их функций по контролю за соблюдением договорной дисциплины в народном хозяйстве и правил доарбитражного урегулирования хозяйственных споров.

Государственный арбитраж СССР совместно с министерствами, государственными комитетами и ведомствами СССР, осуществляющими функции межотраслевого управления, разрабатывает и издает указания по вопросам организации работы по заключению хозяйственных договоров.

8. В целях предупреждения нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности Государственный арбитраж СССР:

рассматривает хозяйственные споры, имеющие важное общественное значение, непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях и их вышестоящих органах;

ведет пропаганду хозяйственного законодательства;

разрабатывает предложения по предупреждению и устранению нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, а также по выявлению и устранению причин нарушений и недостатков, вносит в установленном порядке эти предложения на рассмотрение Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов, ведомств СССР, Советов Министров союзных республик;

совместно с министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями рассматривает вопросы, связанные с разработкой мер по предупреждению, а также по устранению выявленных государственными арбитражами нарушений законности и недостатков в хозяйственной деятельности;

направляет в установленном порядке предприятиям, учреждениям, организациям, их вышестоящим органам и должностным лицам сообщения о выявленных нарушениях законности, государственной дисциплины и недостатках в хозяйственной деятельности с предложениями об их устранении, а также о привлечении виновных лиц к ответственности и о возмещении причиненного ими материального ущерба;

организует работу органов государственного арбитража по предупреждению нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности, выявлению причин этих нарушений и недостатков.

Руководители предприятий, учреждений и организаций и вышестоящих по отношению к ним органов, получившие сообщение Государственного арбитража СССР, обязаны принять меры по устранению отмеченных в сообщении недостатков и поставить Государственный арбитраж СССР в известность о принятых мерах в месячный срок после получения сообщения.

В необходимых случаях сообщения о выявленных нарушениях законности, государственной дисциплины и недостатках в хозяйственной деятельности направляются для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в органы прокуратуры, внутренних дел и другие компетентные органы.

О наиболее серьезных нарушениях законности, государственной дисциплины и недостатках в хозяйственной деятельности, допускаемых министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, Государственный арбитраж СССР докладывает Совету Министров СССР.

Государственный арбитраж СССР координирует свою деятельность по предупреждению нарушений законности с деятельностью Прокуратуры СССР, Министерства юстиции СССР, Министерства внутренних дел СССР, Верховного Суда СССР, Комитета народного контроля СССР и других государственных органов.

9. В целях осуществления контроля за деятельностью арбитражей министерств, государственных комитетов и ведомств, а также других органов, разрешающих хозяйственные споры, Государственный арбитраж СССР:

проверяет работу арбитражей министерств, государственных комитетов и ведомств, а также других органов, разрешающих хозяйственные споры, инструктирует их по вопросам организации и практики рассмотрения таких споров и дает указания по совершенствованию этой работы;

дает арбитражам министерств, государственных комитетов, ведомств, другим органам, разрешающим хозяйственные споры, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений законодательства, допущенных при разрешении хозяйственных споров;

определяет порядок осуществления органами государственного арбитража их функций по контролю за деятельностью арбитражей министерств, государственных комитетов и ведомств, а также других органов, разрешающих хозяйственные споры, и их инструктированию.

10. Обязательные предписания Государственного арбитража СССР, предусмотренные в пунктах 7 и 9 настоящего Положения, подлежат исполнению в 10-дневный срок с сообщением о результатах Государственному арбитражу СССР.

Государственный арбитраж СССР вправе по своей инициативе отозвать предписание нижестоящего органа государственного арбитража.

11. Государственный арбитраж СССР в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, или по поручению Совета Министров СССР:

утверждает обязательные для министерств, государственных комитетов, ведомств и подведомственных им предприятий, учреждений и организаций нормативные акты, регулирующие хозяйственную деятельность, а также порядок рассмотрения хозяйственных споров третейскими судами и органами системы министерств, государственных комитетов и ведомств; рассматривает представляемые на согласование проекты нормативных актов, регулирующих хозяйственную деятельность;

дает министерствам, государственным комитетам и ведомствам разъяснения по применению решений Совета Министров СССР, регулирующих хозяйственную деятельность.

При выявлении не соответствующих законодательству нормативных актов вышестоящих органов предприятий, учреждений и организаций по вопросам заключения и выполнения хозяйственных договоров Государственный арбитраж СССР ставит перед органом, утвердившим такой акт, вопрос о приведении его в соответствие с законодательством. Указанный орган обязан в месячный срок рассмотреть поставленный вопрос и сообщить Государственному арбитражу СССР о принятом решении.

12. В необходимых случаях Государственный арбитраж СССР издает с министерствами, государственными комитетами и ведомствами СССР совместные акты в пределах соответствующей компетенции.

13. Государственный арбитраж СССР вправе привлекать по согласованию с министерствами, государственными комитетами и ведомствами специалистов и научных работников к подготовке нормативных актов и отдельных вопросов, связанных с правовым регулированием хозяйственной деятельности.

14. Государственный арбитраж СССР возглавляется Главным государственным арбитром СССР, назначаемым на должность Верховным Советом СССР сроком на пять лет, а в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета СССР с последующим утверждением Верховным Советом СССР.

Главный государственный арбитр СССР несет ответственность за выполнение задач, возложенных на Государственный арбитраж СССР.

Главный государственный арбитр СССР имеет заместителей, включая первого заместителя, назначаемых на должность Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Главного государственного арбитра СССР.

Государственные арбитры Государственного арбитража СССР назначаются на должность Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Главного государственного арбитра СССР.

Распределение обязанностей между заместителями Главного государственного арбитра СССР, а также между государственными арбитрами Государственного арбитража СССР производится Главным государственным арбитром СССР.

15. Главный государственный арбитр СССР руководит деятельностью органов государственного арбитража, издает на основании и во исполнение законодательства приказы, инструкции, постановления, утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Государственного арбитража СССР, в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников указанного аппарата, определяет степень ответственности руководителей структурных подразделений за отдельные области деятельности Государственного арбитража СССР, осуществляет общее руководство работой по подбору, расстановке и воспитанию кадров в системе органов государственного арбитража, применяет в установленном порядке меры поощрения и взыскания к работникам этих органов.

16. В соответствии с Регламентом Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик Главный государственный арбитр СССР не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о деятельности Государственного арбитража СССР Верховному Совету СССР, систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета СССР и по вопросам, относящимся к компетенции Правительства СССР, — Совету Министров СССР.

17. В Государственном арбитраже СССР образуется коллегия в составе Главного государственного арбитра СССР (председатель), его первого заместителя и заместителей по должности, а также других руководящих работников государственного арбитража.

Персональный состав коллегии Государственного арбитража СССР утверждается Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Главного государственного арбитра СССР.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Главного государственного арбитра СССР. В случае разногласий между Главным государственным арбитром СССР и коллегией Главный государственный арбитр СССР проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Президиуму Верховного Совета СССР. Члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение Президиуму Верховного Совета СССР.

18. Государственный арбитраж СССР созывает в установленном порядке совещания работников органов государственного арбитража, арбитражей министерств, государственных комитетов, ведомств, а также других органов, разрешающих хозяйственные споры, на которых заслушиваются доклады о мероприятиях по выполнению решений Партии и Правительства, рассматриваются вопросы применения действующего законодательства при разрешении хозяйственных споров и другие важные вопросы работы арбитражей.

19. Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам организации и деятельности органов арбитража, рассмотрения вопросов, связанных с разработкой мер по предупреждению и устранению выявленных органами государственного арбитража нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности, при Государственном арбитраже СССР создается научно — консультативный совет из видных ученых и других высококвалифицированных специалистов (включая представителей министерств, государственных комитетов и ведомств).

Состав научно — консультативного совета и положение о нем утверждаются Главным государственным арбитром СССР.

20. Государственный арбитраж СССР издает совместно с Министерством юстиции СССР журнал «Хозяйство и право».

21. Структура и численность работников центрального аппарата Государственного арбитража СССР утверждаются Советом Министров СССР. Штатное расписание Государственного арбитража СССР утверждается Главным государственным арбитром СССР.

22. Государственный арбитраж СССР имеет печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием.

---