Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 11.01.1963 № 49

«О дальнейшем улучшении организации планирования развития народного хозяйства»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 января 1963 г. № 49

О ДАЛЬНЕЙШЕМ УЛУЧШЕНИИ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Для обеспечения наиболее эффективного решения задач коммунистического строительства необходимо значительно улучшить планирование народного хозяйства, повысить его научный уровень и технико-экономическое обоснование разрабатываемых планов, перестроить работу плановых органов, и прежде всего работу Госплана СССР.

Работа плановых органов и уровень планирования в настоящее время не соответствуют требованиям современного этапа развития нашей страны. Наши хозяйственные планы не всегда основаны на тщательных экономических расчетах и исследованиях, темпы развития отдельных отраслей и экономических районов определяются по сложившимся пропорциям, не учитывается необходимость ускоренного роста наиболее перспективных отраслей промышленности, таких, например, как химия и электроника.

В практике планирования и реализации планов имеют место и такие недостатки, как неправильное определение очередности строительства важнейших объектов, недостаточная увязка планов производства и капитального строительства с планами материально-технического снабжения, проявление ведомственности и местничества в использовании материальных и финансовых ресурсов, нарушение государственной дисциплины в доведении показателей плана до предприятий и строек, наличие параллелизма и дублирования в работе плановых органов.

Ноябрьский (1962 г.) Пленум ЦК КПСС подверг острой критике крупные недостатки, наслоившиеся в практике планирования в период культа личности, наметил практические меры по улучшению дела планирования народного хозяйства, по завершению начатой перестройки работы плановых органов.

В целях улучшения организации планирования развития народного хозяйства Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

1. Сосредоточить общегосударственное планирование развития народного хозяйства в Государственном плановом комитете, Совета Министров СССР и возложить на Госплан СССР разработку в соответствии с Программой КПСС и директивами Партии и Правительства государственных планов развития народного хозяйства СССР на основе народнохозяйственных планов союзных республик, обеспечение непрерывности в планировании и преемственности плановых заданий, а также дальнейшее совершенствование планирования на основе экономических законов социализма и научного обобщения опыта коммунистического строительства.

В целях быстрейшего создания материально-технической базы коммунизма и достижения самого высокого в мире уровня жизни народа Госплан СССР должен в разрабатываемых планах развития народного хозяйства СССР обеспечивать пропорциональное развитие народного хозяйства при ускоренном развитии экономически наиболее прогрессивных и перспективных отраслей промышленности и сельского хозяйства, правильное размещение производительных сил по территории страны, развитие науки, внедрение новейших достижений науки и техники, наиболее рациональное и эффективное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств, всемерный рост производительности труда, снижение себестоимости продукции и стоимости строительства.

В основу всей системы планирования должны быть положены планы, составляемые непосредственно предприятиями, стройками, производственными колхозно-совхозными управлениями, союзными республиками, государственными комитетами по отраслям промышленности, министерствами и ведомствами СССР, исходя из необходимости максимального использования внутренних резервов и руководствуясь директивами Партии и Правительства по развитию народного хозяйства СССР.

2. Установить, что планы развития народного хозяйства составляются на пять лет с распределением заданий по годам, отдельным отраслям, союзным республикам и крупным экономическим районам.

Исходя из заданий народнохозяйственного плана на пять лет и с учетом хода его выполнения, возникших дополнительных потребностей, достижений науки и техники, новых сырьевых ресурсов и других резервов в народном хозяйстве, вносятся и утверждаются необходимые уточнения годовых планов с разбивкой по полугодиям.

В целях обеспечения непрерывности в планировании и преемственности плановых заданий при уточнении годовых планов одновременно намечаются важнейшие показатели развития народного хозяйства на год, следующий за пятилеткой, с тем, чтобы всегда имелась перспектива развития народного хозяйства на пять лет.

3. Установить, что Госплан СССР:

разрабатывает порядок, сроки и единую методику составления планов развития народного хозяйства на пять лет и уточнения годовых планов, материальных и стоимостных балансов и планов распределения оборудования и материалов по союзным республикам, государственным комитетам по отраслям промышленности, министерствам и ведомствам СССР;

составляет с участием союзных республик, Совета народного хозяйства СССР, Госстроя СССР, государственных комитетов по отраслям промышленности, министерств и ведомств СССР основные направления по развитию народного хозяйства СССР на планируемый период, в которых намечаются задания по объемам производства, капитальным вложениям, производительности труда, себестоимости продукции и другим важнейшим показателям, и сообщает их в установленном порядке Советам Министров союзных республик, государственным комитетам по отраслям промышленности, министерствам и ведомствам СССР для учета при разработке планов;

рассматривает с участием Совета народного хозяйства СССР, Госстроя СССР представляемые союзными республиками, государственными комитетами по отраслям промышленности, министерствами и ведомствами СССР проекты народнохозяйственных планов, осуществляет стыкование планов союзных республик и взаимную увязку плановых показателей в территориальном и отраслевом разрезах. Составляет на этой основе проекты народнохозяйственных планов на пять лет и предложения об уточнении годовых планов с балансами и планами распределения важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции и представляет их на рассмотрение Правительства СССР;

следит за ходом выполнения народнохозяйственных планов, в особенности за своевременным вводом в действие производственных мощностей, освоением новых видов продукции, разрабатывает мероприятия по предупреждению возникновения отдельных несоответствий в развитии народного хозяйства и вносит, в случае необходимости, предложения в Правительство СССР.

Советы Министров союзных республик, государственные комитеты по отраслям промышленности, министерства и ведомства СССР разрабатывают и представляют в Совет Министров СССР, в Госплан СССР, в СНХ СССР и в Госстрой СССР в части капитального строительства проекты народнохозяйственных планов и несут ответственность за составление и выполнение планов, за обеспечение экономически обоснованных темпов и наиболее целесообразных направлений развития народного хозяйства республики, полное и рациональное использование природных богатств, материальных, трудовых и финансовых ресурсов в интересах неуклонного роста экономики республики и страны в целом. Каждая союзная республика, разрабатывая народнохозяйственные планы, должна учитывать новейшие достижения науки и техники, все свои возможности и резервы и вносить достойный вклад в общенародное дело коммунистического строительства.

4. Госплан СССР осуществляет подготовку предложений по координации планов развития народного хозяйства СССР с народнохозяйственными планами других социалистических стран.

5. Возложить на Госплан СССР:

а) составление с участием Госстроя СССР на основе предложений Советов Министров союзных республик, государственных комитетов по отраслям промышленности, министерств и ведомств СССР и представление на утверждение в Совет Министров СССР титульных списков особо важных строек с установлением в них объемов капитальных вложений на весь период строительства и заданий по вводу в действие производственных мощностей по годам в соответствии с нормами продолжительности строительства;

б) рассмотрение с участием Госстроя СССР, государственных комитетов по отраслям промышленности, министерств и ведомств СССР и утверждение титульных списков строек, осуществляемых на базе комплектного импортного оборудования;

в) установление с участием Госстроя СССР порядка выбора районов и пунктов строительства новых промышленных предприятий, городов и поселков и разработку основных показателей технико-экономического обоснования размещения предприятий;

г) рассмотрение представляемых союзными республиками, министерствами и ведомствами СССР планов развития и комплексного использования водных ресурсов, а также организацию разработки общегосударственных и межреспубликанских схем использования и охраны водных ресурсов;

д) разработку с участием Советов Министров союзных республик, Совета народного хозяйства СССР, Министерства финансов СССР, Академии наук СССР, государственных комитетов по отраслям промышленности, министерств и ведомств СССР предложений по совершенствованию системы цен и тарифов; утверждение в установленном порядке оптовых цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, тарифов на грузовые и пассажирские перевозки, торговых, сбытовых и снабженческих скидок и наценок, а также по согласованию с Государственным комитетом по торговле при СНХ СССР розничных цен на товары народного потребления;

е) утверждение с участием Совета народного хозяйства СССР, Госстроя СССР и государственных комитетов по отраслям промышленности основных норм расхода сырья, материалов, топлива и энергии, а также нормативов использования машин и оборудования;

ж) установление по предложениям союзных республик, министерств и ведомств СССР топливных режимов предприятий и видов топлива с учетом балансов и ресурсов по районам страны.

6. Поручить Председателю Госплана СССР разработать и представить в 2-месячный срок в Совет Министров СССР проект Положения о Государственном плановом комитете Совета Министров СССР (Госплане СССР) в соответствии с настоящим постановлением.

7. Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии улучшить подбор и расстановку кадров в плановых органах, имея в виду укрепить эти органы квалифицированными специалистами, обладающими необходимым опытом работы в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте и других отраслях народного хозяйства.

---