--- title: "Постановление N 48-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "48-8" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-48-8" --- ## Постановление N 48-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ # Постановление N 48-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О рекомендациях "О повышении качества образования в государствах - участниках СНГ" (Принято в г. Санкт-Петербурге 29.11.2018) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 29 ноября 2018 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 12.03.2021).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 48-8**
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "О ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ**
**В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ"** **(Санкт-Петербург, 29 ноября 2018 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по науке и образованию проект [рекомендаций](#p100002) "О повышении качества образования в государствах - участниках СНГ", Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять [рекомендации](#p100002) "О повышении качества образования в государствах - участниках СНГ" (прилагаются). 2. Направить указанные [рекомендации](#p100002) в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Приняты
на сорок восьмом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 48-8
от 29 ноября 2018 года)
**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**О ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ**
**В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ**
### 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1. Качество образования имеет определяющее значение для успешного развития государства. За последние годы в международной практике сформировались новые тенденции и подходы в области повышения и обеспечения качества образования, которые способствуют созданию основ для взаимного доверия к результатам обучения, признания выданных дипломов и открывают новые возможности для развития сотрудничества. #### 1.2 Приоритетными задачами в сфере образования являются: - повышение качества образования и эффективности управления образовательными организациями; - создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики; - обеспечение доступности качественного образования; - создание системы непрерывного образования и расширение ее возможностей за счет развития цифрового образовательного пространства. 1.3. Современное динамичное развитие государств - участников СНГ происходит в условиях изменения мировой геоэкономической конфигурации, геополитических конфликтов, формирования альтернативных коалиций и моделей развития. В связи с этим решающее значение приобретает формирование общего научно-образовательного пространства как пространства доверия и открытости для реализации творческих потенциалов государств - участников СНГ, подготовки высококвалифицированных кадров для их индустриального, инновационного и инфраструктурного развития. 1.4. С повышением роли образования в обеспечении устойчивого социально-экономического развития в государствах - участниках СНГ происходят существенные изменения в сфере образования, затрагивающие в целом как саму методологию образования, его глобальные цели и задачи, так и содержание образования, подходы к разработке образовательных стандартов и программ, формы и методы обеспечения качества образования. 1.5. Имеющиеся по многим параметрам различия национальных систем обеспечения качества образования осложняют задачу их сопоставления. Однако формируя общее образовательное пространство СНГ, внедряя современные подходы и лучшие практики обеспечения качества образования, необходимо учитывать историческую общность народов, духовное и культурное наследие, сложившееся на территории СНГ, стремиться к реализации общих исторических целей. При этом необходимо обеспечивать сохранение культурного и языкового многообразия, толерантности к многоязычной образовательной среде, а также принимать во внимание различия национальных систем обеспечения качества образования. ### 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2.1. Рекомендации по повышению качества образования в государствах - участниках СНГ базируются на комплексном рассмотрении проблем качества образования, что предполагает сближение позиций для решения целого ряда задач: - сближение законодательства и гармонизация подходов по обеспечению качества образования государств - участников СНГ исходя из потребностей и интересов социально-экономического развития государств - участников СНГ; - определение общих для образовательного пространства государств - участников СНГ направлений совершенствования нормативно-правового, содержательного, научно-методического, организационного аспектов обеспечения качества образования; - обеспечение преемственности различных уровней образования путем выработки общих подходов к содержанию образовательных стандартов, реализуемых на территории государств - участников СНГ, для создания непрерывной системы образования; - гармонизация национальных систем обеспечения качества образования (включая аккредитацию и лицензирование, государственный контроль и надзор, профессионально-общественную аккредитацию) и оценки квалификаций на основе создания и развития системы сопоставимых критериев, методик и технологий оценки качества образования, согласования образовательных и профессиональных стандартов; - объединение усилий государств - участников СНГ в разработке механизмов взаимного признания результатов оценки качества и создание межгосударственной системы сопоставления требований к уровню профессиональной подготовки выпускников для обеспечения взаимного доверия и права на трудовую деятельность, академическую и профессиональную мобильность в рамках СНГ и мирового образовательного пространства; - дополнение модельного Образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ разделом "Национальные рамки квалификаций" и на этой основе создание условий для разработки и применения Единой рамки квалификаций с целью обеспечения прозрачности и сопоставимости квалификаций в интересах повышения качества образования и обучения, расширения академической и трудовой мобильности, обеспечения непрерывности образования, включая обучение взрослых, развития обучения в течение всей жизни граждан государств - участников СНГ; - актуализация согласованного [словаря](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-51-20#p100010) терминов в области образования для государств - участников СНГ с учетом терминологии модельных законодательных актов и их гармонизации с определениями терминов, используемых в Болонской [декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-sozdanii-obscheevropeyskogo); - усиление взаимодействия с органами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) по укреплению и развитию общего образовательного пространства в целях повышения качества образования; - стимулирование обмена лучшими практиками, распространение передового опыта ведущих организаций образования и педагогов-новаторов по повышению качества и эффективности образования. 2.2. Настоящие рекомендации распространяются на дошкольное, общее образование (начальное, основное, среднее), начальное и среднее профессиональное образование, высшее образование, дополнительное образование. При реализации рекомендаций должна учитываться специфика законодательно определенных уровней образования в каждом из государств - участников СНГ. ### 3. РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ПО УРОВНЯМ ОБРАЗОВАНИЯ #### 3.1. Дошкольное образование 3.1.1. Объединение обучения и воспитания в целостный образовательный процесс на основе духовно-нравственных ценностей, личностно-ориентированного подхода и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, государства. 3.1.2. Разработка общих подходов к содержанию государственного стандарта дошкольного образования для формирования у воспитанников компетенций, необходимых для последующего освоения программ общего образования, социализации детей, развития преемственности дошкольного и школьного образования в государствах - участниках СНГ. 3.1.3. Применение педагогически обоснованных и обеспечивающих повышение качества образования форм, методов и средств обучения и воспитания. 3.1.4. Формирование общих подходов к проведению контроля (государственного и общественного) и надзора в сфере дошкольного образования. 3.1.5. Содействие повышению уровня содержания и статуса дошкольного образования как первой ступени общего образования, определяющей эффективность дальнейших образовательных траекторий. #### 3.2. Общее образование (начальное, основное, среднее) 3.2.1. Формирование сопоставимых образовательных стандартов общего образования (начального, основного, среднего), реализуемых на территории государств - участников СНГ, включая: - проведение анализа, сравнения и сопоставления национальных образовательных стандартов общего образования, а также соответствующих им образовательных программ, учебных планов и дисциплин; - выработку общих подходов к структуре и содержанию образовательных стандартов общего образования и условиям их реализации. ##### 3.2.2 С целью обеспечения гармонизации системы оценки качества образования: - применение сопоставимых принципов, процедур и методов аккредитации образовательных организаций (учреждений образования) и образовательных программ и признания аккредитационной экспертизы, аттестации обучающихся; - совершенствование и сближение методик и критериев проведения аккредитации образовательных организаций (учреждений образования), образовательных программ и аттестации обучающихся, учитывающих использование современных информационных технологий, систем тестирования. 3.2.3. Повышение статуса профессии учителя; привлечение к педагогическому труду способной и творческой молодежи; развитие компетенций педагогического состава образовательных организаций (учреждений образования) на основе внедрения эффективной системы повышения квалификации, реализации новой системы оплаты труда в контексте перехода образовательных организаций (учреждений образования) на механизм эффективного контракта, стимулирующей качество работы педагогов во взаимосвязи с уровнем (размером) оплаты труда, разработки иных инструментов карьерного и профессионального роста учителя. 3.2.4. С учетом роли русского языка в развитии образования в государствах - участниках СНГ и укреплении общего образовательного пространства СНГ развитие и совершенствование программы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки преподавателей русского языка, оказание научной и учебно-методической поддержки образовательным организациям (учреждениям образования) с преподаванием русского языка и на русском языке в странах СНГ. 3.2.5. Применение инновационных технологий обучения, обеспечение возможностей доступа школьников к образовательным интернет-ресурсам, информационным технологиям, развитие междисциплинарного и проектного методов обучения, мотивирующих школьников к активному процессу познания, развитие творческих способностей учащихся и, как следствие, популяризация школьного олимпиадного движения по общеобразовательным предметам. 3.2.6. Применение современных педагогических форм, методов и средств обучения и воспитания, способствующих развитию воспитательного потенциала школьного образования, социальной компетентности выпускников школ. Повышение качества учебников и учебных пособий в системе общего образования, формирование эффективных систем государственной и общественной экспертизы учебных материалов, отвечающих современным требованиям базовых наук и педагогики и способствующих эффективному распространению новых образовательных технологий. 3.2.7. Продолжение работы по организационно-методическому сопровождению внедрения государственного стандарта основного общего образования. #### 3.3. Начальное и среднее профессиональное образование 3.3.1. Повышение престижа рабочих профессий, привлечение молодежи в производственные секторы экономики, повышение качества подготовки по рабочим профессиям и специальностям профессионального образования с учетом национальных и международных требований к профессиональным компетенциям на базе движения WorldSkills. 3.3.2. Формирование сопоставимых образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования, реализуемых на территории государств - участников СНГ, включая: - проведение анализа, сравнения и сопоставления национальных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования, а также соответствующих им образовательных программ, учебных планов и дисциплин; - выработку общих подходов к структуре и содержанию образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования и условиям их реализации. 3.3.3. Создание и развитие системы сопоставимых критериев, методик и технологии оценки качества начального и среднего профессионального образования с целью обеспечения гармонизации системы оценки качества образования, включая: - применение сопоставимых принципов, процедур и методов аккредитации образовательных организаций (учреждений образования) и образовательных программ и признания аккредитационной экспертизы, аттестации обучающихся; - совершенствование и сближение методик и критериев проведения аккредитации образовательных организаций (учреждений образования), образовательных программ и аттестации обучающихся, учитывающих использование современных информационных технологий, систем тестирования, внешней оценки образовательных программ профессиональными сообществами и представителями работодателей. 3.3.4. В целях сближения компетентностных моделей по образовательным программам начального и среднего профессионального образования обеспечение преемственности программ начального и среднего профессионального образования с образовательными программами высшего образования (бакалавриат), а также их согласованности с соответствующим квалификационным уровнем Единой рамки квалификаций государств - участников СНГ, создание межгосударственных рабочих групп для разработки рекомендаций к структуре и содержанию указанных компетентностных моделей, условиям их реализации. 3.3.5. Создание институциональных механизмов вовлечения социальных партнеров и работодателей в процесс формирования квалификационных требований и запросов на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда, законодательное закрепление принципов дуального обучения, реализуемого на основе партнерства среднего профессионального образования и предприятий. 3.3.6. Повышение качества педагогического состава образовательных организаций (учреждений образования) на основе внедрения эффективных систем повышения квалификации и оплаты труда, привлечения для преподавания опытных работников с производства. 3.3.7. Развитие системы независимой сертификации квалификаций выпускников, получивших среднее профессиональное образование, на базе отраслевых союзов и ассоциаций. #### 3.4. Высшее образование 3.4.1. Обеспечение фундаментальности высшего образования как содержательной основы повышения качества высшего образования. 3.4.2. Формирование финансовых механизмов обеспечения мобильности студентов и преподавателей, доступности для студентов и молодых специалистов возможностей дополнительного профессионального образования и повышения квалификации в рамках СНГ (проведение летних школ и стажировок). 3.4.3. Обеспечение гармонизации и сопоставимости критериев отбора и приема абитуриентов, что позволит создать общие условия для поступления в высшие учебные заведения абитуриентов из государств - участников СНГ в рамках общего образовательного пространства. 3.4.4. Формирование образовательных программ на основе компетентностных моделей выпускника в соответствии с запросами работодателей, что дает возможность измеримости компетенций как составляющей квалификации выпускников высшей школы, ориентации на студентоцентрированное обучение, ликвидации структурных несоответствий между образовательными программами высшей школы и рынком труда, обеспечения эффективного взаимодействия вузов и работодателей. 3.4.5. Формирование сопоставимых государственных образовательных стандартов высшего образования, реализуемых на территории государств - участников СНГ, включая: - заключение необходимых соглашений и создание рабочих групп по разработке модельных сопоставимых образовательных стандартов, в том числе по отраслевым направлениям подготовки, наиболее актуальным для обеспечения сотрудничества государств - участников СНГ; - проведение анализа, сравнения и сопоставления национальных образовательных стандартов высшего образования, а также соответствующих им образовательных программ, учебных планов и дисциплин; - выработку общих подходов к структуре и содержанию образовательных стандартов высшего образования и условиям их реализации; - проведение сравнительного анализа национальных государственных образовательных и профессиональных стандартов высшего образования с целью их дальнейшей гармонизации и на этой основе повышения качества образования. 3.4.6. Создание и развитие системы сопоставимых критериев, методик и технологий оценки качества высшего образования и механизмов взаимного признания результатов таких оценок с целью обеспечения гармонизации системы оценки качества образования. Формирование сопоставимых принципов, процедур и методов аккредитации образовательных организаций (учреждений образования) и образовательных программ, признания аккредитационной экспертизы, аттестации обучающихся, включая: - совершенствование и сближение методик и критериев проведения аккредитации образовательных организаций (учреждений образования), образовательных программ и аттестации обучающихся, учитывающих использование современных информационных технологий, систем тестирования, внешней оценки образовательных программ профессиональными сообществами и представителями работодателей; - установление общих требований к аккредитационным агентствам в части соответствия проводимых в образовательных организациях высшего образования (учреждениях высшего образования) процедур аккредитации Стандартам и руководствам для обеспечения качества высшего образования, разработанным Европейской ассоциацией по обеспечению качества высшего образования (ENQA); - разработку механизма сближения требований для признания государствами независимых национальных и международных аккредитационных органов; - формирование реестра аккредитационных агентств государств - участников СНГ, разработку межправительственного соглашения, определяющего порядок их функционирования на всей территории СНГ; - разработку межправительственных соглашений о взаимном признании результатов аккредитации образовательных организаций (учреждений образования) и программ, осуществляемых национальными или международными аккредитационными агентствами. 3.4.7. Сближение законодательства и гармонизация подходов к обеспечению качества образования в соответствии с требованиями Болонского процесса и связанного с ним процесса реформирования систем высшего образования и формирования международного образовательного пространства. Создание межгосударственной системы сопоставления требований к уровню профессиональной подготовки выпускников, что обеспечит гражданам государств - участников СНГ право на трудовую деятельность, академическую и профессиональную мобильность в рамках СНГ и всего мирового образовательного пространства. В связи с этим необходимо: - провести анализ терминологии модельных законодательных актов с целью гармонизации с определениями терминов, используемых в Болонской [декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-sozdanii-obscheevropeyskogo); - дополнить действующие модельные законодательные акты в области образования (модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ) определениями Болонской [декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-sozdanii-obscheevropeyskogo); - для анализа и разработки предложений по сближению компетентностных моделей по образовательным программам высшего образования создать межгосударственные рабочие группы по разработке рекомендаций к структуре и содержанию компетентностных моделей, условиям их реализации; - по каждому циклу обучения и направлению профессиональной подготовки разработать национальную рамку квалификаций в высшем образовании с учетом Европейской рамки квалификаций и особенностей рынка труда государств - участников СНГ. 3.4.8. Стимулирование академической мобильности и сетевого взаимодействия вузов, создание новых и расширение имеющихся консорциумов университетов в рамках СНГ, формирование финансовых механизмов обеспечения мобильности студентов и преподавателей, доступности для студентов и молодых специалистов возможностей дополнительного профессионального образования и повышения квалификации в рамках СНГ (проведение летних школ и стажировок). 3.4.9. Расширение практики использования сетевых форм реализации образовательных программ в вузах и реализации программ двух дипломов, развитие сетевых программ на различных уровнях высшего образования, необходимыми условиями организации которых являются: - наличие нормативно-правовой базы регулирования правоотношений участников сети (консорциума); - договорные формы правоотношений между участниками сети; - наличие в сети различных организаций, предоставляющих обучающимся реальную возможность выбора в построении индивидуальных образовательных траекторий; - возможность академической мобильности обучающихся и преподавателей образовательных организаций (учреждений образования), входящих в сеть; - возможность организации зачета и перезачета результатов по учебным модулям, дисциплинам и образовательным программам. 3.4.10. Повышение качества профессорско-преподавательского состава на основе формирования эффективной системы повышения квалификации, отвечающей современным требованиям цифровой экономики и потребностям рынка труда, формирование системы эффективного контракта, стимулирующего качество работы научно-педагогических работников вузов. Стимулирование подготовки кадрового резерва, профессорско-преподавательского состава высшей школы как одного из ключевых источников повышения качества высшего образования. 3.4.11. Обеспечение возможности выделения квот для обучения в Сетевом университете СНГ с предоставлением права вузам-участникам самостоятельно набирать студентов в рамках выделенных квот. 3.4.12. Развитие интеграции образования, науки и бизнеса с целью формирования образовательных программ, отвечающих потребностям рынка труда и реализующих результаты современных научных исследований, создание в вузах при поддержке бизнес-структур научных центров и лабораторий, выполняющих разработки в приоритетных научных направлениях сотрудничества государств - участников СНГ, развитие государственно-частного партнерства в сфере образования на основе взаимодействия вузов с бизнес-сообществом. #### 3.5. Дополнительное образование 3.5.1. Дополнительное образование детей и молодежи в государствах - участниках СНГ должно быть направлено на формирование гражданских компетенций, творческих способностей, поддержку молодежных инициатив, волонтерского движения, развитие лидерства. Для реализации этих задач необходимо: - совершенствовать систему взаимодействия учреждений дополнительного образования детей и молодежи и учреждений профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в вопросах профессиональной ориентации обучающихся согласно направлению получаемого дополнительного образования; - активизировать развитие молодежного волонтерства - социально направленной деятельности, осуществляемой молодежью самостоятельно либо через участие в работе молодежных организаций или молодежных объединений; - формировать общие подходы к разработке современной модели организационно-методического сопровождения педагогической деятельности в учреждении дополнительного образования детей и молодежи, основными характеристиками которой являются: мотивация педагогов к непрерывному образованию, самообразованию и саморазвитию; адресность методической услуги, ориентированной на личность педагога, его опыт, профессиональные интересы, знания и умения; обеспечение качественных изменений профессиональных компетенций на основе обновления теоретических знаний и совершенствования практических навыков; использование инновационных методов решения профессиональных задач. 3.5.2. Дополнительное профессиональное образование в государствах - участниках СНГ, включающее профессиональную подготовку и переподготовку кадров, должно учитывать необходимость развития кадрового потенциала государств в интересах экономической интеграции и других направлений сотрудничества на пространстве СНГ. В целях повышения качества образования в системе дополнительного профессионального образования требуется: - развивать сетевые программы дополнительного образования (повышение качества образования в рамках сетевых образовательных программ достигается на основе возможности доступа к более качественному образовательному контенту, включая современное учебно-научное лабораторное оборудование, как ведущей образовательной организации, так и входящих в единую сеть обучения других организаций: университетов, академических и отраслевых институтов, научно-производственных объединений, промышленных предприятий и бизнес-структур, а также аккумулирование учебно-методического обеспечения, интеллектуального потенциала и опыта педагогической деятельности профессорско-преподавательского состава вузов); - развивать систему независимой сертификации квалификаций специалистов на базе отраслевых союзов и ассоциаций; - сформировать кластерные объединения с участием представителей всех заинтересованных структур (вузов, НИИ, компаний, организаций и других) по различным направлениям подготовки кадров для СНГ в целях организации диалога с работодателями и бизнес-партнерами, контроля качества образовательного процесса и результатов обучения, проведения учебных и производственных практик и стажировок в рамках сетевых образовательных программ. ---