Статья 2. Основные понятия и определенияПостановление № 48-6 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. В модельном Наставлении по международному гуманитарному праву для Содружества Независимых Государств (далее — модельное Наставление) используются следующие понятия:

вероломство — осуществление враждебного акта под прикрытием права на защиту. Примерами вероломства, в частности, являются симуляция намерения вести переговоры под флагом перемирия, капитуляции, выхода из строя вследствие ранения или болезни, а также симуляция обладания статусом гражданского лица или некомбатанта, статусом, предоставляющим защиту, путем использования нейтральных и международных отличительных эмблем, знаков и сигналов, форменной одежды Организации Объединенных Наций, нейтральных государств или других государств, не являющихся участниками вооруженного конфликта;

взрывоопасный боеприпас — обычный боеприпас, содержащий взрывчатые вещества, за исключением мин, мин-ловушек и других устройств, устанавливаемых вручную и приводимых в действие посредством дистанционного управления или автоматически по истечении определенного времени;

военно-медицинский персонал — лица, которые входят в состав медицинских формирований вооруженных сил государства и назначены (постоянно либо на определенный период — временно) стороной, находящейся в вооруженном конфликте, исключительно для розыска, эвакуации, оказания помощи раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение (авиакатастрофу), профилактики заболеваний, а также для административно-хозяйственного обеспечения медицинских формирований, для работы на санитарно-транспортных средствах и их административно-технического обеспечения;

военнопленные — комбатанты (воюющие), оказавшиеся в ходе вооруженного конфликта во власти противника (государства или иного субъекта международного права), независимо от того, в каком состоянии они находятся: здоровы, больны или ранены <*>;

---

<*> К военнопленным относятся захваченные противником:

• личный состав ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте;
• лица, которые на законных основаниях следуют за войсками (силами), но не входят в их состав (гражданские члены экипажей военных летательных аппаратов, военные корреспонденты, члены рабочих команд и служб, обеспечивающих войска (силы)), и имеют удостоверения личности установленного образца;
• население неоккупированной территории, которое при приближении противника стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает нормы международного гуманитарного права.

При ведении боевых действий в воздухе и на море к военнопленным также относятся захваченные противником члены экипажей гражданских судов и гражданских воздушных судов сторон, находящихся в конфликте, если они не пользуются льготным режимом в силу иных положений международного права, а также гражданские лица, входящие в экипажи военных летательных аппаратов, на которых возложено бытовое обеспечение войск (сил) и которые имеют удостоверение установленного образца.

В случае сомнения в отношении того, является ли лицо, принимающее участие в боевых действиях и попадающее во власть противника, военнопленным, оно считается военнопленным до тех пор, пока его статус не будет определен компетентным органом (в соответствии с национальным законодательством государств-участников СНГ).

Статус военнопленного и право на соответствующее обращение начинают действовать с момента взятия лица в плен и действуют до его освобождения и репатриации.

военные госпитальные суда — суда, построенные или оборудованные с единственной целью — оказывать помощь раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение, предоставлять им лечение и перевозить их; имеют отличительные знаки, позволяющие определить их как суда, принадлежащие именно к данной категории; не считаются военными объектами;

военные корабли — суда, имеющие вооружение и другие технические средства для решения боевых и обеспечивающих задач, принадлежащие к войскам (силам) государства, имеющие внешние отличительные знаки, характерные для судов определенной национальной принадлежности, находящиеся под командованием лиц, которые состоят на службе правительства данного государства и фамилии которых занесены в соответствующие списки военнослужащих или эквивалентные им документы, и имеющие экипажи, подчиненные регулярной военной дисциплине; считаются военными объектами;

военные летательные аппараты (в том числе беспилотные летательные аппараты) — боевые, транспортно-боевые, транспортные и специальные летательные аппараты из состава вооруженных сил государства, имеющие внешние отличительные знаки, характерные для судов определенной национальной принадлежности, находящиеся под командованием (управлением) лиц, состоящих на службе правительства данного государства, фамилии которых занесены в соответствующие списки военнослужащих или эквивалентные им документы, и управляемые экипажем, подчиненным регулярной воинской дисциплине; считаются военными объектами;

военные объекты — подразделения (формирования) вооруженных сил (личный состав), а также вооружение, военная и специальная техника, за исключением медицинских формирований и санитарно-транспортных средств, места их дислокации и размещения (учреждения, здания, сооружения, районы, позиции), используемые (подготовленные к использованию) в военных целях, иные объекты, которые в силу своего значения, местоположения или использования вносят существенный вклад в боевые действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых в данных условиях обстановки дает явное военное преимущество. Военные объекты считаются законными целями для нападения. Военный объект остается таковым даже в том случае, если на нем находятся гражданские лица;

военные трофеи — захваченное у противника вооружение, военная техника и другое военное имущество (за исключением имущества (предметов личного пользования), остающегося во владении военнопленных), которые могут использоваться захватившей их стороной в случае снятия эмблемы и символов противника и установления собственных знаков (обозначений); принадлежат государству, а не отдельным военнослужащим;

войска (силы) — объединения, соединения, воинские части и подразделения вооруженных сил, других войск, воинских формирований и сил органов обеспечения правопорядка, безопасности и гражданской обороны государства, находящиеся под командованием лиц, ответственных за действия своих подчиненных;

вооруженный конфликт немеждународного характера — вооруженный конфликт между вооруженными силами государства и организованными антиправительственными вооруженными группами или между организованными вооруженными группами, происходящий на территории одного государства <*>;

---

<*> Не относятся к вооруженным конфликтам немеждународного характера ситуации серьезной или длительной внутренней конфронтации (внутренние беспорядки), которые не перерастают в открытую вооруженную борьбу. Они могут включать в себя акты насилия — от отдельных стихийных актов неповиновения до масштабных, продолжительных и интенсивных действий групп, находящихся на различных стадиях организованности, против действующего порядка государственного управления или против друг друга. В таких ситуациях органы государственного управления могут использовать значительные силы органов обеспечения правопорядка и безопасности и даже формирования вооруженных сил для обеспечения безопасности государства.

вспомогательные воздушные суда — государственные воздушные суда, не являющиеся военными летательными аппаратами, а также гражданские воздушные суда, используемые для обеспечения ведения боевых действий; считаются военными объектами;

госпитальные суда — суда, используемые национальными обществами Красного Креста (Красного Полумесяца), официально признанными благотворительными обществами, или частными лицами и имеющие международно признанные отличительные знаки, которые позволяют определить их как суда, принадлежащие именно к данной категории; не считаются военными объектами;

гражданские воздушные суда — воздушные суда, не являющиеся военными или вспомогательными, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов и имеющие соответствующие внешние отличительные знаки; считаются гражданскими объектами;

гражданские объекты — объекты, которые не являются военными. В случае сомнения в том, не используется ли объект, который обычно предназначен для гражданских целей, в военных целях, объект считается гражданским;

гражданские суда — пассажирские, торговые или иные суда, не являющиеся военными кораблями или судами, обращенными в военные корабли, или государственными судами (таможенными, полицейскими и др.), и используемые на коммерческой или частной службе; являются гражданскими объектами;

гражданское лицо — любое лицо, находящееся в районе боевых действий, не входящее в состав войск (сил), не имеющее права на получение статуса военнопленного и воздерживающееся от любых враждебных действий; в случае сомнений, является ли лицо гражданским, оно признается таковым;

гражданское население — население, состоящее из гражданских лиц. Наличие среди гражданского населения отдельных лиц, которые не подпадают под определение гражданских лиц, не лишает население гражданского статуса и защиты, предоставляемой международным гуманитарным правом;

демилитаризованная зона — зона, из которой по соглашению между сторонами, находящимися в конфликте, выведены все комбатанты и подвижные военные объекты, размещенные в ней стационарные военные объекты не используются во враждебных целях, власти и население воздерживаются от враждебных действий, и всякая военная деятельность в этой зоне прекращена;

духовный персонал — лица, которые выполняют исключительно религиозные (духовные) функции. Положения, касающиеся защиты и обозначения (опознавания) медицинского персонала, применяются по аналогии и к духовному персоналу;

жертвы вооруженного конфликта — лица, которые непосредственно не принимают или перестали принимать участие в военных действиях, в том числе лица из состава войск (сил), которые сложили оружие, а также те, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, в том числе военнопленные, гражданские лица, находящиеся в районе боевых действий, лица, потерпевшие кораблекрушение, пропавшие без вести, раненые и больные, умершие (погибшие);

журналисты — лица, занимающиеся созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанные с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающиеся такой деятельностью по ее уполномочию; не входят в состав войск (сил) и находятся в служебных командировках в районах вооруженных конфликтов; считаются гражданскими лицами и пользуются защитой, установленной международным гуманитарным правом, при условии, что они не совершают никаких действий, несовместимых со статусом гражданских лиц;

интеграция норм национального законодательства и международного гуманитарного права — закрепление процедур, обеспечивающих соблюдение правовых норм в вооруженных конфликтах и при применении войск (сил) в мирное время, в руководящих документах вооруженных сил, системы военного профессионального образования и подготовки войск (сил);

командиры (начальники) — командующие войсками, объединениями, командиры соединений, воинских частей и подразделений, начальники (руководители) органов военного управления, организаций и учреждений войск (сил), органов обеспечения правопорядка и безопасности государства; должностные лица, наделенные полномочиями по управлению органами исполнительной власти в области обороны и безопасности государства <*>;

---

<*> В соответствии с положениями международного гуманитарного права командиры (начальники) обязаны не допускать и пресекать его нарушения и принимать меры к тому, чтобы их подчиненные были осведомлены об обязанностях, налагаемых на них международным гуманитарным правом.

комбатанты (воюющие) — лица из состава войск (сил) стороны, находящейся в международном вооруженном конфликте (за исключением военно-медицинского и духовного персонала); имеют право принимать непосредственное участие в боевых действиях и в случае захвата противником получать статус военнопленного. Комбатанты обязаны соблюдать в своих действиях нормы международного гуманитарного права и отличать себя от гражданского населения, в частности, открытым ношением оружия в ходе боя или находясь на виду у противника перед вступлением в бой;

культурные ценности — объекты (движимые и недвижимые ценности), являющиеся культурным и духовным наследием и имеющие важное значение для народов: памятники архитектуры или истории, произведения искусства; места археологических раскопок; ансамбли зданий, которые в целом представляют исторический или художественный интерес; здания, предназначенные для сохранения движимых культурных ценностей (музеи, библиотеки и архивы); центры, в которых находится значительное количество объектов, представляющих культурную ценность; не должны использоваться в военных целях;

культурные ценности, имеющие специальную защиту, — культурные ценности, занесенные в Международный реестр культурных ценностей. С момента включения их в данный реестр стороны, находящиеся в конфликте, воздерживаются от любого враждебного акта, направленного против них, а также от использования таких ценностей и прилегающих участков местности в военных целях;

лица, потерпевшие кораблекрушение, — военнослужащие (комбатанты и лица, имеющие право на статус комбатанта) и гражданские лица, которые подвергаются опасности на море, в других водах и в воздухе в результате всякого кораблекрушения (независимо от обстоятельств, при которых оно произошло), включая вынужденные посадки самолетов на море или падение в море, и которые воздерживаются от любых враждебных действий;

медицинские формирования — медицинские части, подразделения и учреждения, а также места их размещения (здания, сооружения, районы, позиции), предназначенные для медицинских целей; могут иметь вооруженную охрану;

международная правовая защита (защита международного гуманитарного права) — правовая защита жертв вооруженных конфликтов, медицинского и духовного персонала, парламентеров и сопровождающих их лиц, персонала гражданской обороны, персонала, отвечающего за защиту и охрану культурных ценностей, персонала, участвующего в гуманитарных акциях, медицинских формирований, санитарно-транспортных средств, гражданских объектов, культурных ценностей, объектов, содержащих опасные силы, объектов гражданской обороны, санитарных и безопасных зон (местностей), необороняемых местностей и демилитаризованных зон. Нападение на таких лиц и указанные объекты запрещается, за исключением случаев, предусмотренных международным гуманитарным правом;

международный вооруженный конфликт — открытое столкновение между войсками (силами) двух или более государств вне зависимости от его масштаба, продолжительности, интенсивности и территориального охвата;

наемники — лица, специально завербованные и принимающие непосредственное участие в боевых действиях в целях извлечения личной выгоды; не являются ни гражданами стороны в конфликте, ни лицами, постоянно проживающими на территории, находящейся под ее контролем, не входят в состав войск (сил) воюющих сторон и не выполняют официальные обязанности в их составе по поручению государства, не принимающего участия в конфликте. Не считаются наемниками военные инструкторы и советники, которые официально направляются одним государством в другое государство для оказания помощи в строительстве вооруженных сил, если только они не принимают непосредственного участия в боевых действиях. Оказавшись во власти противной стороны, наемники не имеют права на статус комбатанта или военнопленного и подлежат наказанию за свои действия. Однако наказание им может быть назначено только по приговору компетентного судебного органа, при этом обвиняемым должны быть предоставлены общепризнанные гарантии судебной защиты;

нападение — применение силы в отношении противника независимо от используемых средств и методов ведения вооруженной борьбы и того, совершается оно в обороне или в наступлении;

нейтральные гражданские воздушные суда — гражданские воздушные суда, имеющие опознавательные знаки нейтрального государства; считаются гражданскими объектами;

нейтральные гражданские суда — гражданские суда, имеющие опознавательные знаки нейтрального государства; считаются гражданскими объектами;

необороняемая местность — любой населенный пункт, расположенный в районе боевых действий или вблизи него, объявленный открытым одной из находящихся в конфликте сторон и открытый для оккупации противной стороной. Из необороняемой местности должны быть выведены все комбатанты и мобильные военные объекты, размещенные в ней стационарные военные объекты не должны использоваться во враждебных целях, власти и население должны воздерживаться от враждебных действий, всякая военная деятельность должна быть прекращена;

неразорвавшийся боеприпас — взрывоопасный боеприпас, который был активирован, снаряжен, взведен или как-либо иначе приготовлен к применению и применен в вооруженном конфликте (выстрелен, сброшен, пущен или отстрелен), но не взорвался;

объекты гражданской обороны — организации (формирования) гражданской обороны, их материальная часть, здания (убежища) и другие сооружения, используемые исключительно для выполнения задач гражданской обороны;

объекты, содержащие опасные силы, — установки и сооружения, содержащие опасные силы (например, плотины, дамбы и атомные электростанции и т.д.), которые не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил (затопление водой, радиационное, и т.п.) и последующие тяжелые потери среди гражданского населения; другие военные объекты, размещенные в этих установках или сооружениях или поблизости от них, не должны становиться объектом нападения, если нападение может вызвать высвобождение опасных сил из таких установок или сооружений и последующие тяжелые потери среди гражданского населения;

опознавание — обозначение объектов и персонала медицинской и духовной служб, гражданской обороны, культурных ценностей, особо опасных объектов путем использования международных отличительных эмблем (знаков). Для опознавания медицинских формирований и санитарно-транспортных средств используются отличительные сигналы. Персонал медицинской и духовной служб, гражданской обороны и персонал, предназначенный для охраны культурных ценностей, должны иметь удостоверения личности, подтверждающие его статус;

органы военного управления — командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, центры, группы, осуществляющие руководство подчиненными войсками (силами), учреждениями;

парламентеры — лица, назначенные своим командованием для ведения переговоров с командованием противника и являющиеся с белым флагом;

персонал гражданской обороны — лица, занимающиеся решением гуманитарных задач по защите гражданского населения от опасностей боевых действий, оказывающие помощь в ликвидации последствий таких действий и обеспечивающие выживание гражданского населения. Выполнять задачи гражданской обороны могут лица, назначенные из состава войск (сил) и воинских подразделений, вооруженные только личным оружием для самообороны. Персонал гражданской обороны должен использовать соответствующие отличительные эмблемы. В случае захвата противником персонал гражданской обороны военнопленными не является. Лица из состава войск (сил), назначенные в подразделения гражданской обороны, при попадании во власть противной стороны являются военнопленными;

персонал, отвечающий за защиту и охрану культурных ценностей, — лица, специально назначенные для выполнения указанных функций; могут быть вооружены личным стрелковым оружием;

применение военной силы — применение войсками (силами) вооружения, военной и специальной техники в мирное время и в ходе вооруженных конфликтов;

применение войск (сил) в мирное время — выполнение войсками (силами) в соответствии с национальным законодательством задач в мирное время, когда ситуация не может быть квалифицирована как вооруженный конфликт, например обеспечение безопасности государства, граждан или решение задач по защите национальных интересов, противодействие массовым беспорядкам, обеспечение охраны государственной границы, режима чрезвычайного положения, осуществление мероприятий по противодействию терроризму и насильственному экстремизму, участие в операциях по поддержанию международного мира и безопасности;

раненые и больные — военнослужащие (комбатанты и лица, не имеющие права на статус комбатанта) и гражданские лица, которые вследствие травмы, контузии, болезни, инвалидности, другого физического или психического расстройства нуждаются в медицинской помощи или уходе и воздерживаются от любых враждебных действий. К указанным категориям также относятся роженицы, новорожденные дети и другие лица, которые могут нуждаться в данное время в медицинской помощи или уходе и воздерживаются от любых враждебных действий;

репрессалии — принудительные меры, принимаемые государством в ответ на незаконные действия другого государства с целью заставить его прекратить эти действия и возместить ущерб. Лица и объекты, находящиеся под защитой международного гуманитарного права, не могут становиться объектами репрессалий;

санитарные и безопасные зоны (местности) — зоны, созданные исключительно для защиты раненых и больных, а также персонала, на который возложены функции по организации таких зон (местностей), управлению ими и уходу за лицами, которые будут там находиться;

санитарные летательные аппараты — любые средства санитарной перевозки по воздуху, имеющие ясно видимые отличительные эмблемы и использующие международные отличительные сигналы; не считаются военными объектами;

санитарные (медицинские) перевозки — перевозка по суше, воде или воздуху раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение (авиакатастрофу), а также медицинского и духовного персонала, медицинского оборудования и запасов, находящихся под защитой международного гуманитарного права;

санитарные транспортные средства — любые средства, предназначенные исключительно для санитарной перевозки (военные и гражданские, постоянные <*> и временные <**>), находящиеся под контролем компетентного органа власти стороны, участвующей в конфликте, к которым относятся: наземные санитарные транспортные средства для санитарной перевозки по суше; санитарные суда и плавучие средства для санитарной перевозки по воде; санитарные летательные аппараты для санитарной перевозки по воздуху; могут иметь вооруженную охрану; обязаны иметь ясно видимые отличительные эмблемы и использовать международные отличительные сигналы, которые установлены исключительно для опознавания медицинских формирований или санитарных транспортных средств, а также следовать по маршрутам, согласованным сторонами, находящимися в конфликте, в согласованное время. Характеристики санитарных транспортных средств и их названия должны быть сообщены сторонам, находящимся в конфликте; не считаются военными объектами;

---

<*> Постоянными являются медицинские формирования, медицинский персонал и санитарные транспортные средства, которые предназначены исключительно для медицинских целей на неопределенный период времени, построены или оборудованы со специальной и единственной целью оказывать помощь раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение, предоставлять им лечение и перевозить их.

<**> Временными являются медицинские формирования, медицинский персонал и санитарные транспортные средства, которые привлекаются исключительно для медицинских целей на ограниченные периоды времени в течение всего срока таких периодов. Временные санитарные транспортные средства пользуются функциональным иммунитетом, если применяются исключительно для эвакуации раненых, больных и потерпевших кораблекрушение, а также для перевозки санитарного персонала и имущества.

сопутствующие потери и разрушения — гибель или ранение лиц, причинение ущерба объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права, произошедшие в результате нападения на противника и его военные объекты;

спасательные суда (суда помощи) — небольшие суда, используемые государством или официально признанными общественными организациями для проведения прибрежных спасательных операций и имеющие отличительные знаки, позволяющие определить их как суда, принадлежащие именно к данной категории; не относятся к военным объектам;

суда, обращенные в военные корабли, — суда, которые одновременно отвечают следующим условиям: находятся в прямом подчинении, под непосредственным контролем и ответственностью государства, чей флаг они несут; имеют внешние отличительные знаки, характерные для военных кораблей этого государства, находятся под командованием лица, которое состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ; имеют экипаж, подчиненный регулярной воинской дисциплине; считаются военными объектами. Наличие у экипажа гражданских судов оружия не дает права отнесения этих судов к категории судов, обращенных в военные корабли. Такие суда считаются гражданскими, если они используются по прямому назначению, подчиняются требованиям об опознавании и осмотре, не препятствуют намеренно плаванию военных кораблей;

шпионы — лица из состава войск (сил), которые, действуя тайно или обманным путем, осуществляют сбор информации на территории, контролируемой одной из сторон в конфликте, для последующей передачи ее противной стороне. Лица из состава войск (сил), захваченные в момент сбора информации на территории, контролируемой противной стороной, имеют право на статус военнопленного и не считаются шпионами, если в момент захвата противником одеты в военную форму своих вооруженных сил. Оказавшись во власти противной стороны, шпионы не имеют права на статус военнопленного и подлежат наказанию за свои действия. Однако наказание может быть назначено им только по приговору компетентного судебного органа, при этом обвиняемым должны быть предоставлены общепризнанные гарантии судебной защиты.