--- title: "Постановление N 48-14 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "48-14" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-48-14" --- ## Постановление N 48-14 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ # Постановление N 48-14 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О Рекомендациях по формированию экологической политики" (Принято в г. Санкт-Петербурге 29.11.2018) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 29 ноября 2018 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 05.02.2021).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 48-14**
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ** **(Санкт-Петербург, 29 ноября 2018 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии проект [Рекомендаций](#p100002) по формированию экологической политики, Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять [Рекомендации](#p100002) по формированию экологической политики (прилагаются). 2. Направить указанные [рекомендации](#p100002) в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Приняты
на сорок восьмом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 48-14
от 29 ноября 2018 года)
**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ**
### 1. АКТУАЛЬНОСТЬ В настоящее время в качестве основных угроз национальной безопасности государств - участников СНГ рассматриваются такие последствия антропогенного воздействия, как деградация земель, лесов и природных комплексов, истощение минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, радиоактивное, химическое и биологическое загрязнение почв, земель, вод, недр, растительности и атмосферы. Динамика основных экологических показателей развития государств - участников СНГ показывает увеличение негативного воздействия на окружающую среду: рост суммарных выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод в водные объекты, а также объемов образования отходов на фоне снижения уровня их переработки. Основным инструментом, позволяющим обеспечить предотвращение и минимизацию угроз окружающей среде, является национальное законодательство, один из элементов которого представляют документы программно-целевого планирования, направленные на оздоровление окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. При этом основополагающими являются документы по формированию государственной экологической политики, обеспечивающей регулирование хозяйственной деятельности по экологическим основаниям и предусматривающей неистощительное использование всего спектра природных ресурсов с одновременным вовлечением в хозяйственный оборот вторичных ресурсов и отходов. В настоящее время практически во всех государствах - участниках СНГ реализуются стратегии устойчивого социально-экономического развития, а также экологические, энергетические и водные стратегии, планы сохранения биоразнообразия, программы энергоэффективности и др. В пяти государствах - участниках СНГ (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Молдова, Украина) реализуется программа "Экологизация экономики в странах Восточного партнерства ЕС" (EaP GREEN), которая помогает этим странам ускорить процесс перехода к "зеленой экономике". Неотъемлемым элементом экологизации экономики является реализация мероприятий в рамках экологической политики предприятий государств - участников СНГ. При этом следует учитывать, что экологическая политика предприятий, являющаяся составной частью систем экологического менеджмента, формируется с обязательным учетом отраслевой и территориальной специфики конкретного предприятия, оснащенности его ресурсами и пр. Это, в свою очередь, исключает возможность унификации подходов к формированию экологической политики предприятия. В то же время в международных стандартах (ИСО 14001:2015 Системы экологического менеджмента - Требования и руководство по применению; ИСО 14050:2009 Менеджмент окружающей среды. Словарь; ИСО 26000-2012 Руководство по социальной ответственности, раздел 6.5 Окружающая среда), которые введены в нормативное поле всех государств - участников СНГ в виде национальных стандартов, рассмотрены подходы к формированию экологической политики предприятия, не нуждающиеся в дальнейшей детализации. Кроме того, подходы к формированию экологической политики предприятия представлены практически во всех европейских справочниках по наилучшим доступным технологиям / наилучшим доступным техническим методам (НДТ/НДТМ), а внедрение на предприятиях систем экологического менеджмента позиционируется в качестве НДТ/НДТМ. В то же время в гармонизации и формировании единых подходов на международном и национальном уровнях нуждается система мер, направленная на реализацию стратегии устойчивого социально-экономического развития общества. Эти меры, сформированные в виде настоящих Рекомендаций по формированию экологической политики (далее - Рекомендации), должны учитывать четыре основных направления обеспечения устойчивого социально-экономического развития общества: - экологизация производств с последовательным сокращением негативного воздействия на окружающую среду, более рациональное использование природного капитала; - создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха; - сохранение и защита природной среды; - повышение экологической культуры населения. При разработке настоящих Рекомендаций были учтены нормы национальных законодательных актов и документов программно-целевого планирования, положения модельных законодательных актов государств - участников СНГ и их международные обязательства. В целях гармонизации с нормами международного права были учтены положения актов и документов ОЭСР и Европейского союза, в том числе: седьмой [Программы](https://bukva.ai/docs/reshenie-13862013es/statya-5#p100121) действий ЕС в области охраны окружающей среды до 2020 года (Решение N 1386/2013/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 20 ноября 2013 года), Программы действий ЕС в области охраны окружающей среды и климата (LIFE) ([Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-12932013/statya-1) N 1293/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 года), Рамочной программы ЕС по исследованиям и инновациям "Горизонт 2020" (2014 - 2020) ([Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-12912013/statya-1) N 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 года), Руководящих принципов по государственному содействию в области охраны окружающей среды и энергетики на 2014 - 2020 годы (Коммюнике Комиссии ЕС 2014/C 200/01), Стратегии ЕС в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биоразнообразия до 2020 года. Разработка настоящих Рекомендаций по формированию экологической политики для государств - участников СНГ обусловлена необходимостью гармонизации соответствующих подходов с нормами международного права, устранения пробелов в документах программно-целевого планирования в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями международных обязательств государств - участников СНГ, а также создания основы для унификации документов программно-целевого планирования государств - участников СНГ с целью выработки общих подходов к экологизации экономики и регулированию деятельности в области охраны окружающей среды. Настоящие Рекомендации содействуют формированию единого понятийного аппарата и установлению единых требований к программам и мероприятиям, направленным на сокращение негативного воздействия на окружающую среду и разрыва взаимосвязи между экономическим ростом и деградацией окружающей среды, учитывают особенности национального регулирования в государствах - участниках СНГ и наиболее важные международные тенденции в области "зеленой экономики" и охраны окружающей среды. ### 2. ГЛОССАРИЙ В настоящих Рекомендациях применены термины и определения, приведенные в [рекомендациях](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-10#p100002) "Основные термины и понятия в экологической сфере" (приняты постановлением МПА СНГ от 27 ноября 2015 года N 43-10), а также следующие термины с соответствующими определениями: экологическая политика - система мер на международном и национальном уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития общества [модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-ekologicheskom-audite/statya-1) "Об экологическом аудите"]; государственная экологическая политика - система мер на международном и национальном уровнях, определяющая содержание деятельности органов государственного управления по сбалансированному развитию экономики и улучшению качества окружающей среды, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития общества. Примечания 1. Сущностью государственной экологической политики является регулирование хозяйственной деятельности по экологическим основаниям, обеспечивающее неистощительное использование всего спектра природных ресурсов с одновременным вовлечением в хозяйственный оборот вторичных ресурсов и отходов. 2. Реализация государственной экологической политики осуществляется на основе национального законодательства, международных обязательств, базовых программных документов; экологическая политика предприятия - заявление субъекта хозяйственной и иной деятельности о намерениях и принципах, связанных с обеспечением общей экологической эффективности на его объекте хозяйственной и иной деятельности, которое служит основанием для установления целевых и плановых экологических показателей и способов их достижения [модельный Экологический [кодекс](https://bukva.ai/docs/modelnyy-ekologicheskiy-kodeks-dlya-gosudarstv-mpa-sng-mezhparlamentskaya/statya-100) для государств - участников Содружества Независимых Государств; модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-predotvraschenii-i-kompleksnom/statya-1) "О предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды"]; экологически безопасная экономика - экономика, структурно-технологический уровень которой обеспечивает рациональное ресурсопотребление и минимизацию интегрального техногенного воздействия на окружающую среду процессов производства и потребления товаров и услуг в расчете на единицу совокупного общественного продукта; индикативное планирование - механизм координации интересов и деятельности государства и самостоятельно хозяйствующих субъектов, сочетающий государственное регулирование с рыночным саморегулированием; механизм, основанный на разработке системы индикаторов социально-экономического развития, включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне; механизм, основными элементами которого являются индикаторы, представляющие собой количественно-качественные характеристики социально-экономических явлений и процессов, происходящих в регионе. ### 3. ТРЕБОВАНИЯ К УСТАНОВЛЕНИЮ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Рекомендовать законодательно определить цель государственной экологической политики как значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите окружающей среды и улучшению ее качества, сбережению и восстановлению природных ресурсов, максимально достижимой замене невозобновляемых ресурсов вторичным сырьем, а также как реализацию прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом. Рекомендовать законодательно установить следующие принципы государственной экологической политики: - системная последовательность действий по достижению важнейших стратегических ориентиров на локальном, региональном и глобальном уровнях на основе современной методологии анализа природных рисков и оценки экологического ущерба; - обоснованность и транспарентность управленческих решений, открытость и доступность экологической информации; - экологическая ориентированность роста экономики, признание значимости для общества жизнеобеспечивающих функций экосферы при соблюдении баланса потребностей населения в благосостоянии и экологическом благополучии; - необходимая достаточность норм регулирования экономической деятельности по экологическим основаниям, их экономическая обоснованность и учет отдаленных экологических последствий; - учет позиции населения по общим и частным вопросам экологической политики, информационная обеспеченность и открытость деятельности в области обеспечения экологической безопасности; - признание значимой роли общественной и предпринимательской инициативы в реализации целей государственной экологической политики и необходимости ее поощрения, в том числе в инвестиционной сфере; - глобальная социальная ответственность - учет трансграничного влияния хозяйственной и иной деятельности в макрорегиональном и глобальном масштабе, гармонизация норм и стандартов с учетом международной практики, сотрудничество в решении глобальных проблем; - сочетание интересов личности, общества и государства в экологической сфере. ### 4. ТРЕБОВАНИЯ К ОСНОВНЫМ МЕХАНИЗМАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В целях формирования и эффективного развития экологически безопасной экономики, ее ресурсной и энергетической эффективности рекомендовать законодательно закрепить основные механизмы осуществления государственной экологической политики: - нормативное правовое и инструктивно-методическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды; - государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды на основе программно-целевого и индикативного планирования; - нормативное правовое закрепление в схемах территориального планирования разрешенных режимов хозяйствования, осуществляемое по результатам комплексного проектирования на основе НДТ/НДТМ; - инвестиционная среда как целостная система стимулов в сфере разработки и внедрения инноваций, модернизации производства, реализации стратегических инициатив; - прямое экономическое стимулирование и государственная поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в сфере экологизации производственной деятельности, ликвидации накопленного экологического ущерба и экологической реабилитации территорий; - техническое регулирование, национальные системы стандартизации и сертификации. ### 5. ТРЕБОВАНИЯ К УСТАНОВЛЕНИЮ БАЗОВЫХ ОРИЕНТИРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Рекомендовать законодательно определить в качестве базовых ориентиров государственной экологической политики следующие: 1) ресурсо- и энергосберегающая, экологически эффективная экономика, обеспечивающая наибольший хозяйственный эффект при минимизированном негативном воздействии на окружающую среду и максимизированном вовлечении вторичных ресурсов и отходов в хозяйственный оборот; 2) баланс экономического благосостояния и экологического благополучия; 3) безопасная для обитания человека окружающая среда, отвечающая его базовым биологическим и эстетическим потребностям; 4) высокий запас устойчивости (ассимиляционный потенциал) природных экосистем и природных компонентов природно-техногенных систем; 5) биоразнообразие, близкое к естественному природному состоянию экосистем; сохраняемые природные свойства, потенциальное плодородие и разнообразие почвенного покрова как фундаментальной основы жизнедеятельности живых существ; сохраняемые водные ресурсы и источники вод, рациональное водопользование, скоординированная политика в сфере водопользования на межрегиональном и межгосударственном уровнях; 6) развитая, внутренне непротиворечивая институциональная среда; 7) развитая национальная научная школа; 8) развитая национальная система экологического образования и воспитания населения; 9) позитивно развивающееся международное сотрудничество. 5.1. Ресурсо- и энергосберегающая, экологически эффективная экономика, обеспечивающая наибольший хозяйственный эффект при минимизированном негативном воздействии на окружающую среду и максимизированном вовлечении вторичных ресурсов и отходов в хозяйственный оборот, предусматривает: - экологически обоснованное размещение производительных сил; - максимизацию глубины и комплексности переработки сырья; - неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов; - использование возобновляемых энергетических ресурсов, включая отходы; - включение экологических параметров в конкурсную документацию при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, применение международного принципа ответственности производителя за весь жизненный цикл продукции; - ликвидацию накопленного экологического ущерба, в том числе посредством глубокой технологической переработки золошлакоотвалов, хвостов и отходов горнорудного комплекса и горнодобывающей промышленности с последующим введением в хозяйственный оборот ресурсно-ценных фракций; - введение системы государственных закупок на продукцию, изготовленную из вторичного сырья; - минимизацию выбросов, сбросов и образования отходов при осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе на основе внедрения НДТ/НДТМ. 5.2. Баланс экономического благосостояния и экологического благополучия достигается на основе принципа необходимой достаточности норм регулирования экономической деятельности по экологическим основаниям, подразумевающего: - в части нормирования объемов и интенсивности антропогенной нагрузки на природные и природно-антропогенные системы - учет запаса их устойчивости (ассимиляционного потенциала) и степени его исчерпания; - в части установления территориальных режимов хозяйствования - использование в качестве основного инструмента регулирования специальных требований к параметрам природных процессов, природных и техногенных объектов, применяемым к техническим системам и технологиям, правилам поведения граждан и содержания ими домашних и одомашненных диких животных; полный запрет определенных видов деятельности на территориях природоохранного назначения. 5.3. Условия, позволяющие реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, предусматривают: - незагрязненные атмосферный воздух, растительность, почвенный покров и водные объекты, радиационную безопасность; - отсутствие избыточного фона физических факторов негативного воздействия на организм человека (шумы, вибрации, электромагнитные излучения); - качественные продукты питания, питьевую воду; - развитую систему природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения; - отсутствие захламления почв отходами производства и потребления, ликвидацию накопленного экологического ущерба; - минимизированные риски опасного воздействия природных явлений, природно-техногенных и техногенных аварий и катастроф. 5.4. Высокий запас устойчивости (ассимиляционный потенциал) природных экосистем и природных компонентов природно-техногенных систем предусматривает: - структурную полноту и целостность природных экосистем и природных компонентов природно-техногенных систем; - достаточную пространственную обеспеченность территорий ненарушенными или слабоизмененными природными экосистемами; - покомпонентную обеспеченность видов негативных антропогенных воздействий природными факторами ассимиляции. 5.5. Биоразнообразие, соответствующее естественному природному состоянию экосистем, предусматривает соответствие видовых перечней и оценок численности живых организмов параметрам эталонных экосистем. 5.6. Развитая, внутренне непротиворечивая институциональная среда предусматривает кодификацию природоохранного законодательства и объединение логического аппарата экологического и экономического управления на основе технического регулирования и единства мер финансового стимулирования. 5.7. Развитая национальная научная школа формирует надежную информационную базу управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, методически и методологически обеспечивает учет ресурсов устойчивости природной среды и ее реакций на антропогенное воздействие, прогноз рисков возникновения негативных процессов или чрезвычайных ситуаций природного и комплексного природно-техногенного характера. 5.8. Развитая национальная система экологического образования и воспитания населения формирует у всех слоев населения экологически ответственное мировоззрение, экологически ответственную позицию граждан в рамках должностных полномочий или свободно реализуемой гражданской инициативы, повышает информированность деловых кругов по вопросам законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования, предусматривает обучение методам управления хозяйственными процессами с учетом экологического фактора. 5.9. Позитивное развитие международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает учет на взаимной основе национальных интересов государств - участников СНГ и их партнеров на международной арене, участие в решении глобальных экологических проблем в интересах страны и всего мирового сообщества. ### 6. ТРЕБОВАНИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ БАЗОВЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ОРИЕНТИРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Рекомендовать законодательно определить следующие основные направления деятельности для достижения базовых стратегических ориентиров государственной экологической политики. #### 6.1. Обеспечение экологически безопасного развития экономики Обеспечение экологически безопасного развития экономики, повышение ресурсной и энергетической эффективности с учетом обеспечения баланса экономического благосостояния и экологического благополучия должно осуществляться с использованием следующих инновационных механизмов: а) нормирование объемов и интенсивности антропогенной нагрузки на природные и природно-антропогенные системы на конкретных территориях - с учетом максимальных объемов допустимого воздействия, рассчитываемых на основе оценки запаса устойчивости (ассимиляционного потенциала) территорий и степени его исчерпания. В случаях достижения на конкретных территориях уже существующими хозяйствующими субъектами предельных объемов негативного антропогенного воздействия - установление квот на негативное воздействие и организация их рыночного оборота на основе недискриминационных инструментов регулирования, включая конкурсные процедуры; б) развитие передовой практики ряда хозяйствующих субъектов по оперативному регулированию производственных процессов, в зависимости от уровней воздействия на отдельные компоненты природной среды, в том числе текущих уровней воздействия на атмосферу с учетом метеорологической обстановки и иных значимых факторов. Предоставляемые хозяйствующим субъектам квоты на негативное воздействие позволят обеспечить ориентиры самостоятельного оперативного регулирования производственных процессов в крупных промышленных агломерациях со множеством хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; в) совершенствование практики установления территориальных режимов хозяйствования в соответствии с принципом необходимой достаточности. Основным инструментом территориального регулирования хозяйственной деятельности должны стать специальные требования к параметрам природных процессов, природных и техногенных объектов, применяемым к техническим системам и технологиям, правилам поведения граждан и содержания ими домашних и одомашненных диких животных. Перечни запрещенных видов деятельности в качестве инструмента территориального регулирования хозяйствования должны применяться на территориях природоохранного назначения; г) в рамках территориального планирования - решение задачи экологически обоснованного размещения производительных сил с учетом потенциала устойчивости природных экосистем и природно-техногенных систем конкретных территорий, а также степени его исчерпания. Оценки допустимых объемов воздействия хозяйственной деятельности, основанные на результатах конкретных проектных изысканий в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке методикой, должны включаться в состав материалов территориального планирования; д) формирование системы правовых и экономических стимулов технологической модернизации, внедрения технологического нормирования на основе НДТ/НДТМ, перехода на современные экологические стандарты, гармонизированные с международной практикой, - применительно к максимизации глубины и комплексности переработки сырья, неистощительного использования возобновляемых природных ресурсов, расширенного использования возобновляемых энергетических ресурсов, максимизации введения в хозяйственный оборот вторичных материальных и энергетических ресурсов, ликвидации накопленного экологического ущерба, минимизации выбросов, сбросов, образования отходов, иных негативных воздействий на природную среду и организм человека; е) совершенствование практики экологической экспертизы на основе оптимизации системы разграничения полномочий с учетом как значимости экологической нагрузки от конкретных производственных процессов для окружающей среды, так и объективных потребностей в оптимизации объемов администрирования и устранении избыточных административных барьеров. Экологическое экспертирование должно развиваться в направлениях: - совершенствования требований к оценкам воздействия на окружающую среду и процедур их учета при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности; - обеспечения оптимального баланса государственной и общественной экологических экспертиз; - повышения операционной технологичности и действенности общественной экологической экспертизы как инструмента снижения административных барьеров и развития гражданского общества. Одной из значимых функций экологического экспертирования станет обеспечение недопущения ввоза на территорию государства - участника СНГ техники, оборудования и продукции, наносящих вред окружающей среде на любой стадии их жизненного цикла; ж) развитие практики добровольных обязательств по обеспечению экологической устойчивости природопользования и социальной ответственности производителей за весь жизненный цикл продукции, введенной ими на рынки государств - участников СНГ. Наряду с механизмами поощрения социально ответственных хозяйствующих субъектов должна быть разработана система негативных стимулов для хозяйствующих субъектов, уклоняющихся от соблюдения принципов прозрачности и социальной ответственности бизнеса. В связи с высокой социальной значимостью и остротой проблемы в ряде регионов государств - участников СНГ в качестве самостоятельного направления государственной деятельности необходимо сформировать на всех уровнях управления систему мер в области обращения с отходами, обеспечивающих: - соблюдение иерархии приоритетов в области обращения с отходами, при приоритете предотвращения или сокращения образования отходов на всех этапах технологического цикла; - разработку и введение на внутренний рынок товаров и продукции, не причиняющих вреда или наносящих минимальный вред окружающей среде в процессе производства, эксплуатации и удаления в конце жизненного цикла; - разработку технических средств устранения опасных веществ, содержащихся в отходах; - утилизацию отходов введением их в производственный технологический цикл и использованием в качестве вторичных материальных ресурсов, повторное использование или использование отходов в качестве вторичных энергетических ресурсов; - экологически безопасное размещение отходов на специально оборудованных полигонах в случаях мотивированной невозможности решения проблемы иным способом, экологическая реабилитация территорий объектов размещения отходов после вывода этих объектов из эксплуатации; - ликвидацию накопленного экологического ущерба. В целях обеспечения экологически безопасного развития экономики рекомендовать: - установить ответственность производителей за весь жизненный цикл продукции, которую они ввели на рынки государств - участников СНГ, включая стадию превращения этой продукции в отходы, и за экологически безопасное удаление товаров (продукции), потерявших свои потребительские свойства; - сформировать систему государственных закупок продукции, изготовленной из вторичного сырья; - установить целевые показатели утилизации ресурсно-ценных фракций отходов, переведенных в категорию "вторичное сырье/вторичная продукция"; - установить критерии перевода ресурсно-ценных фракций отходов в категорию "вторичное сырье/вторичная продукция". Уменьшение количества отходов производства и потребления, захораниваемых на полигонах, и увеличение количества отходов, вводимых в хозяйственный оборот, будет служить значимым индикатором эффективности реализации государственной экологической политики в регионах. #### 6.2. Совершенствование инвестиционной среды как целостной системы стимулов в сфере разработки и внедрения инноваций, модернизации производства, реализации стратегических инициатив Благоприятная экономическая среда реализации мер государственной экологической политики подразумевает: - благоприятный инвестиционный климат в сфере разработки и внедрения инноваций, модернизации производства (нормы тарифного, налогового, таможенного, антимонопольного регулирования); - систему экономических стимулов повышения ресурсо- и энергоэффективности производства, внедрения НДТ/НДТМ, предотвращения образования отходов на всех этапах технологического цикла, повторного использования отходов, вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных и энергетических ресурсов, сокращения выбросов, сбросов, образования отходов, ликвидации накопленного экологического ущерба, использования возобновляемых энергетических ресурсов, включая отходы; - налоговые льготы, предоставляемые за достижение показателей, превышающих установленные нормативы, в целях стимулирования технологического прогресса и ответственности производителей за весь жизненный цикл продукции; - формирование рынка природоохранных услуг, его стимулирование инструментами государственного заказа и мерами поощрения хозяйствующих субъектов, производящих работы по улучшению экологической ситуации на вовлеченных ими в хозяйственный оборот территориях и прилегающих к ним пространствах, разрабатывающих и вводящих на рынки государств - участников СНГ такие товары и продукцию, которые при их изготовлении, эксплуатации или удалении в конце жизненного цикла не причиняют вреда окружающей среде, либо их потенциальный вред сведен к минимуму; - применение в мегаполисах и промышленных агломерациях инструментов квотирования антропогенных воздействий и рынка оборота квот на основе учета запаса устойчивости (ассимиляционного потенциала) и степени его исчерпания; - формирование системы государственных закупок на продукцию, изготовленную из вторичного сырья. Государственная поддержка, экономическое и внеэкономическое стимулирование инициатив по экологизации хозяйственной деятельности могут осуществляться на основе механизмов: - государственного софинансирования в рамках частно-государственного партнерства; - льготных налогообложения, кредитования, лизинга, страхования; - льготных нормативов амортизации материальных и нематериальных активов; - зачета расходов на экологизацию производства в счет экологических платежей; - выделения грантов; - субсидирования льготных тарифов, программ технического перевооружения, использования иных компенсационных механизмов; - опережающего развития инфраструктуры, оказания поддержки при подключении к элементам инфраструктуры (электричество, газ, вода, канализация и др.); - заказов на работы (услуги) для государственных и муниципальных нужд; - награждения и иных видов нематериального поощрения. Экономические механизмы улучшения общей экологической обстановки могут включать в себя: - государственное финансирование (софинансирование) особо важных экологических проектов и программ, мер по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации накопленного экологического ущерба; - целевое использование средств, поступающих в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, на реализацию мероприятий по минимизации и возмещению ущерба окружающей среде; - обеспечение полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного в результате текущей и прошлой хозяйственной и иной деятельности; - обязательность оценки и учета экологических факторов (обременений) и перехода ответственности за них при сделках с недвижимостью, ее приватизации или разгосударствлении; - приоритетность экологического финансирования, кредитования организаций, обеспечивающих жизненно важные экологические интересы общества, малобюджетных организаций; - запрет на бюджетное финансирование (софинансирование) проектов, не обеспечивающих соблюдение экологических требований и ограничений; - применение механизмов обязательного экологического страхования опасных объектов хозяйственной деятельности. #### 6.3. Совершенствование механизмов нормативного правового и инструктивно-методического регулирования природопользования и охраны окружающей среды Нормативное правовое и инструктивно-методическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды должно отвечать принципам необходимой достаточности, обеспечивая: - минимизацию процедур доступа и отчетности; - оптимизацию требований к природопользователям и алгоритмов исполнения этих требований; - применение современных экологических стандартов, гармонизированных с наилучшей международной практикой; - минимизацию зон неопределенности и неурегулированных вопросов, требующих индивидуализированных административных решений. В основе совершенствования природоохранного, природно-ресурсного и смежного законодательства будет находиться процесс их кодификации и объединения логического аппарата экологического и экономического управления на основе принципов технического регулирования и единства мер экономического стимулирования. Будет решена задача обеспечения структурной целостности, комплексности и внутренней непротиворечивости законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основе анализа его текущего состояния с позиций актуальности, целесообразности и эффективности. Основная деятельность по совершенствованию нормативно-правовой и методико-инструктивной базы будет осуществляться в сферах: - оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и процедур ее учета при принятии решений, в том числе применения стратегической экологической оценки, гармонизации методик проведения ОВОС с наилучшей международной практикой; уточнения места и роли ОВОС в рамках процедуры государственной экологической экспертизы; закрепления права местного населения на получение информации о проектах, предлагаемых к реализации в районе его проживания и требующих выполнения ОВОС, а также на его участие в консультациях на этапе разработки ОВОС и на получение информации о результатах и выводах исследования по ОВОС; - добычи и транспортирования минеральных ресурсов в части повышения безопасности производственных процессов и снижения негативного воздействия на окружающую среду; - рационализации использования водных ресурсов в части стимулирования снижения удельного водопотребления, перевода производств на замкнутые системы водооборота; - рационализации использования лесных ресурсов в части обеспечения условий сокращения незаконных вырубок и восстановления вырубленных лесов, эффективной лесомелиоративной деятельности и защиты лесов от пожаров; - рационализации использования ресурсов животного и растительного мира в части создания условий увеличения доли продукции экологически устойчивого природопользования, развития на его основе инновационных экспортно ориентированных отраслей, снижения административных барьеров для законной и экологически ответственной деятельности, а также пресечения браконьерской деятельности и незаконного вывоза из страны представителей флоры и фауны, продукции из животного и растительного сырья; - рационализации использования морских биологических ресурсов в части совершенствования прибрежного рыболовства и обеспечения недискриминационного доступа к его ресурсам коренного и местного населения, развития экологически устойчивых, неистощительных форм рыболовства, пресечения браконьерства и незаконного экспорта морепродукции; - рационализации использования почв в части предотвращения их загрязнения, истощения и дегумификации, засоления, эрозии и сохранения способности исполнять средообразующие функции; - рационализации планирования землепользования в части оптимизации объемов земель, выведенных из режима естественного функционирования, включая минимизацию безвозвратной утраты земельных ресурсов в результате создания полигонов захоронения отходов, содержащих токсичные вещества; - введения ответственности производителей за весь жизненный цикл продукции; - предотвращения образования отходов на всех этапах технологического цикла, повторного использования отходов, вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных и энергетических ресурсов; - ликвидации накопленного экологического ущерба. Значительное внимание следует уделить гармонизации нормативно-правовой базы с наилучшей международной практикой, включая планы действий ЕС на долгосрочную перспективу, модельное законодательство государств - участников СНГ. Решение задач повышения экологичности экономики, ее ресурсной и энергетической эффективности требует совершенствования системы оценок соответствия процессов производства (регламенты и своды правил), экологичности продукции, услуг и окружающей среды (стандарты) на основе применения таких механизмов, как: - переход на использование современных индикаторов экологической и энергетической эффективности, их встраивание в показатели экономической и социальной эффективности; - развитие системы добровольной/обязательной нефинансовой отчетности; - развитие системы государственной статистической отчетности в области вторичных ресурсов; - гармонизация действующей системы экологической статистической отчетности (по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, сбросам в водные объекты, образованию отходов) с международными нормами; - развитие государственного статистического наблюдения всех уровней ресурсо- и энергосбережения; - применение экологической маркировки товаров. #### 6.4. Совершенствование системы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды Достижение стратегической цели государственной экологической политики обеспечивается мерами государственного управления, направленными на сохранение природных экосистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. С учетом условий и задач текущего периода органы государственного управления осуществляют оперативное и перспективное планирование деятельности по рационализации природопользования и охраны окружающей среды, организуют взаимодействие уровней и ветвей власти, реализуют запланированную деятельность и осуществляют ее корректирование в соответствии с изменением обстановки. В основе повышения эффективности системы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды лежит совершенствование системы программно-целевого планирования с последующим контролем и корректировкой планов, совершенствование системы распределения полномочий, исключение дублирования и пробелов функций, механизмов взаимодействия и координации ветвей государственной власти, уполномоченных органов государственного управления. Важная роль в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды отводится таким механизмам, как: - программно-целевое и индикативное планирование в области природопользования и охраны окружающей среды; - оценка эффективности деятельности уполномоченных органов государственного управления в сфере обеспечения экологической безопасности хозяйствования и охраны окружающей среды; - прекращение практики недофинансирования расходов бюджетов всех уровней, направляемых на решение природоохранных задач; - учет показателей экологической эффективности экономики при планировании природоохранной и иной деятельности на всех уровнях государственного управления; - учет показателей предотвращения/сокращения образования отходов, их повторного использования, утилизации в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов, сокращения количества отходов, захораниваемых на полигонах; - учет межрегионального и трансграничного негативного антропогенного воздействия при разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов, принятии экологически значимых решений; - учет ландшафтной основы территорий при разработке схем территориального планирования; - включение экологических показателей в планы социально-экономического развития регионов; - расширение применения природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными объектами и комплексами; - учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования; - системный подход при выработке и принятии управленческих решений, включающий учет природно-климатических и экологических факторов; - приоритетность размещения вновь создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой с учетом экологического состояния территорий; - резервирование, в том числе для исключения из хозяйственного использования, приоритетных для сохранения естественных экологических процессов и природного биологического разнообразия территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью; - использование производственных зон после их рекультивации и перепрофилирования в качестве одного из основных резервов территориального развития под общественное использование, например в качестве "зеленых зон"; - обеспечение приоритетного участия коренного и местного населения в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают; - организация площадок постоянного диалога с бизнес-сообществом, представителями науки и общественности; - привлечение общественности и других заинтересованных сторон к процессу экологического экспертирования, обсуждениям материалов оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; - включение экологических параметров в конкурсную документацию при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе финансовое обременение поставщиков товаров с учетом применения международного принципа ответственности производителя за весь жизненный цикл продукции; - обеспечение ответственности органов государственного и муниципального управления, субъектов хозяйственной и иной деятельности за экологическую безопасность всех этапов своей деятельности, жизненного цикла производимой продукции (оказываемых услуг); - предоставление преференций продукции, изготовленной из вторичного сырья; - предоставление преимуществ при прочих равных условиях товарам и услугам с международно признанной добровольной экологической сертификацией. #### 6.5. Охрана среды обитания и здоровья населения Основными направлениями государственной деятельности по обеспечению безопасной для обитания человека окружающей среды, отвечающей его базовым биологическим и эстетическим потребностям, реализации конституционного права граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, являются: - формирование регулярно обновляемого межведомственного банка данных о накопленном экологическом ущербе и степени утраты потенциала устойчивости природных экосистем и природно-антропогенных систем, генерирующих риски здоровью и жизни населения, территориальных оценок уровней рисков и их прогнозов с учетом временных и пространственных трендов; - организация системы комплексного мониторинга текущих уровней негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и прогнозирования генерируемых рисков здоровью и жизни населения; - обеспечение условий непревышения критических уровней негативного воздействия на основе оперативного регулирования производственных процессов, установления квот на негативное воздействие и их рыночного оборота; - совершенствование экологического сегмента санитарного контроля продуктов потребления, используемых при их производстве сырья и водных источников с учетом международной практики сертификации; - совершенствование мер эколого-санитарного контроля производственных процессов и производственных площадок с учетом международного опыта; - развитие системы природных объектов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения. #### 6.6. Сохранение и восстановление природной среды и биоразнообразия, оздоровление нарушенных экосистем Важным направлением государственной деятельности по обеспечению условий реализации конституционного права граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде является поддержание высокого запаса устойчивости природных экосистем и природных компонентов природно-техногенных систем, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. В этих целях предусматривается реализация следующей системы мер: - поддержание структурной полноты и целостности природных экосистем и природных компонентов природно-техногенных систем; - достаточная пространственная обеспеченность территорий ненарушенными или слабоизмененными природными экосистемами; - покомпонентная обеспеченность видов негативных антропогенных воздействий природными факторами ассимиляции. Обостряющиеся противоречия между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия в регионах с неблагополучным состоянием окружающей среды будут преодолеваться на основе обеспечения условий естественного развития экосистем, сохранения и восстановления уникальных природных комплексов и ландшафтов. Решение территориальных экономических проблем будет осуществляться на основе разработки и нормативного правового закрепления в схемах территориального планирования территориальных режимов природопользования и защиты окружающей среды. Предусматриваются следующие основные направления деятельности: - совершенствование системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на национальном и региональных уровнях с учетом интересов местного населения; - сохранение и восстановление ресурса устойчивости (ассимиляционного потенциала) природных и природно-техногенных систем, ликвидация накопленного экологического ущерба, включая рекультивацию земель, восстановление плодородия почв, защитных и средообразующих функций природных экосистем вне территории ООПТ; - обеспечение перехода к повсеместной охране природы на основе разработки и нормативного правового закрепления режимов природопользования, соответствующих условиям конкретных территорий; - эколого-санитарная реабилитация природных территорий, поселений и производственных площадок. #### 6.7. Предотвращение опасных климатических явлений и адаптация к глобальному изменению климата К значимым элементам государственной деятельности по реализации конституционного права граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде относятся предотвращение опасных климатических явлений и адаптация хозяйственной системы страны к возможному глобальному изменению климата. Основными направлениями деятельности государства по реализации экологической политики в области климата являются: - совершенствование национального законодательства в сфере мониторинга, учета и управления эмиссией/стоком парниковых газов; - укрепление и развитие информационной и научной основы политики в области климата, включая усиление научно-технического и технологического потенциала государств - участников СНГ, обеспечивающего максимальную полноту и достоверность информации о состоянии климатической системы, воздействиях на климат, происходящих и будущих изменениях и их последствиях; - разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат, в том числе снижению эмиссии парниковых газов и увеличению их поглощения, прежде всего лесами; - разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации к прогнозируемым изменениям климата; - разработка и реализация системы мер стимулирования сокращения эмиссии и увеличения поглощения парниковых газов; - участие в инициативах международного сообщества в решении вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами. #### 6.8. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг), информационное обеспечение природоохранной деятельности, доступ к экологически значимой информации Государственная деятельность по реализации конституционного права граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде и самодеятельная активность гражданского общества требуют информационного обеспечения, предусматривающего: - инвентаризацию объектов негативного воздействия на окружающую среду и параметров их воздействия, объектов накопленного экологического ущерба, территорий с неблагоприятной экологической обстановкой, зон экологического бедствия; - обеспечение органов государственного управления полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды и прогнозах его изменения; - обеспечение природопользователей информацией о ресурсосберегающих, экологически чистых технологиях, НДТ/НДТМ, экологических стандартах, состоянии окружающей среды; - развитие добровольной нефинансовой отчетности в области устойчивого развития и переход к обязательности публикации государственными корпорациями и компаниями с государственным участием аудируемых и заверяемых третьими независимыми сторонами нефинансовых отчетов об устойчивом развитии в соответствии с наилучшей международной практикой; - открытость и доступность информации о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране и принимаемых решениях органов государственного управления; - публичность экологически значимой информации и природоохранных документов, за исключением составляющих охраняемую законом тайну; - единую государственную систему экологического и геоэкологического мониторинга, в том числе в области сохранения биологического разнообразия, функционирующую на базе унифицированной методики и аппаратного комплекса, в соответствии с наилучшей международной практикой; - контроль, оценку и прогнозирование состояния окружающей среды, осуществляемые с периодичностью в соответствии с текущими потребностями управленческих процессов в сфере экологического контроля, рационализации природопользования и охраны окружающей среды. #### 6.9. Научная деятельность Методологическое, методическое и информационное обеспечение управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды подразумевает фундаментальные прикладные исследования по направлениям: - энерго- и ресурсосбережение; - разработка и внедрение разрабатываемого в государствах - участниках СНГ перспективного оборудования и технологий для обезвреживания, переработки и утилизации отходов с использованием международной кооперации; - углубленные исследования негативных воздействий хозяйственной деятельности (включая места накопленного экологического ущерба) на здоровье человека и состояние окружающей среды; - изучение текущего состояния природных и природно-антропогенных ландшафтов, тенденций и закономерностей их трансформаций; - разработка методологии и методик оценки ресурсов устойчивости природных экосистем и природных компонентов природно-антропогенных систем, их реакций на антропогенное воздействие, прогноза рисков возникновения негативных процессов или чрезвычайных ситуаций природного и комплексного природно-техногенного характера; - разработка научно обоснованных индикаторов состояния и нормативов качества окружающей среды с учетом ее географических и природно-климатических особенностей, разработка научных основ управления качеством окружающей среды; - формирование методологических и методических основ перехода государств - участников СНГ к устойчивому развитию; - разработка экологического компонента стратегического прогноза развития государств - участников СНГ на среднесрочный и долгосрочный периоды; - разработка научно обоснованных индикаторов эффективности природоохранной деятельности; - разработка методик эколого-экономической оценки воздействия на окружающую среду видов хозяйственной деятельности, определения стоимостных характеристик природных объектов с учетом их средообразующей функции; - разработка средств и методов ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды; - разработка средств и методов вовлечения отходов в хозяйственный оборот; - изучение влияния состояния окружающей среды на здоровье населения. #### 6.10. Формирование экологической культуры, экологическое образование, просвещение и воспитание Для решения задач государственного управления в сфере рационализации природопользования и охраны окружающей среды необходимо экологически ответственное поведение граждан в рамках должностных полномочий или свободно реализуемой гражданской позиции. Государственная деятельность по формированию экологически ответственного поведения предусматривает: - стимулирование интереса молодежи к защите окружающей среды, обеспечению экологической безопасности; - формирование у всех слоев населения экологически ответственного мировоззрения; - обеспечение всеобщего комплексного экологического образования, включая государственные и негосударственные системы непрерывного экологического образования и просвещения; - государственную поддержку распространения средствами массовой информации сведений природоохранной, экологической и ресурсосберегающей направленности, проведения тематических мероприятий; - усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности; - подготовку и переподготовку педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения в области природопользования и охраны окружающей среды, устойчивого развития государств - участников СНГ; - государственную поддержку деятельности организаций системы образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование; - развитие системы подготовки в области природопользования и охраны окружающей среды руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также системы повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов; - повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования, устойчивого развития государств - участников СНГ, обучение методам экологоориентированного управления хозяйственными процессами. #### 6.11. Международное сотрудничество и участие в решении глобальных экологических проблем Позитивное развитие международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды обусловливает учет на взаимной основе национальных интересов государства и его партнеров, участие в решении глобальных экологических проблем в интересах государства и всего мирового сообщества. В целях развития международного сотрудничества предусматриваются: - активизация деятельности государств - участников СНГ в сфере международного информационного и научного обмена; - участие в международных проектах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий; - поддержка международных стратегических инициатив по решению глобальных экологических проблем. ---