Постановление Совмина РСФСР от 12.11.1986 № 460

«О генеральном плане г. Астрахани»

(вместе с «Основными положениями...»)

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 1986 г. № 460

Совет Министров РСФСР отмечает, что г. Астрахань развивается как крупный промышленный, административный и культурный центр Нижнего Поволжья. Строительство города осуществлялось в основном в соответствии с генеральным планом, утвержденным Советом Министров РСФСР в 1968 году.

В городе получили развитие предприятия машиностроения, судостроения, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, рыбного хозяйства и строительной индустрии. Ведется строительство объектов, связанных с развитием Астраханского газового комплекса. Увеличилась численность населения, возрос жилищный фонд города, расширилась сеть учреждений и предприятий коммунального и культурно-бытового назначения. Построен ряд крупных общественных зданий, выполнены значительные работы по благоустройству набережных р. Волги. Строятся речной вокзал, музыкально-драматический театр, объездная автомобильная дорога, мост через р. Волгу.

Вместе с тем в застройке г. Астрахани имеются существенные недостатки. Жилищное строительство ведется некомплексно, на многочисленных площадках с использованием завозимых из других городов страны домов, не отвечающих местным природно-климатическим условиям. Архитектура новых жилых районов однообразна, в отделке фасадов зданий недостаточно применяются прогрессивные и эффективные материалы. Строительно-монтажные и отделочные работы выполняются с низким качеством.

Медленно ведутся работы по формированию общественного центра города, центров планировочных районов, реставрации памятников истории и культуры.

Не уделяется должного внимания промышленной архитектуре города, созданию выразительного облика новых и реконструируемых предприятий, повышению эффективности использования территорий промышленных районов города. Неудовлетворительно выполняются мероприятия по организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий, выводу из жилых районов объектов, вредных в санитарном и опасных в пожарном отношениях, а также защите территории города от подтопления.

Главастраханстрой Министерства строительства в южных районах СССР систематически не выполняет планы строительства жилых домов, объектов коммунального и культурно-бытового назначения. В одиннадцатой пятилетке освоено только 81,3% государственных капитальных вложений на жилищно-гражданское строительство. Обеспеченность населения школами составляет 70% от нормы, детскими дошкольными учреждениями — 77%, больницами — 70%, предприятиями службы быта — 66%, поликлиниками — 46%, кинотеатрами — 40 процентов. В городе насчитывается около 1,2 млн. кв. метров общей площади в ветхих неблагоустроенных домах.

Допущено серьезное отставание в строительстве инженерных сетей и сооружений. Ливневой канализацией оборудованы только 6,6% городских территорий. Твердое покрытие имеют лишь 60% городских улиц и дорог.

Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР не принимает мер по строительству очистных сооружений Астраханского целлюлозно-картонного комбината, вследствие чего на поля испарения сбрасывается без биологической очистки свыше 50 тыс. куб. м сточных вод в сутки.

Министерством строительства в южных районах СССР допущено серьезное отставание в развитии производственной базы Главастраханстроя, расширении номенклатуры секций жилых домов, выпускаемых подведомственными предприятиями.

Астраханский облисполком и Астраханский горисполком не уделяют должного внимания содержанию жилых и общественных зданий, благоустройству территории города, развитию производственной базы эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства.

До настоящего времени не завершена концентрация единым заказчиком капитальных вложений, выделяемых на жилищно-гражданское строительство. Горисполком объединяет только 33% от общего объема капитальных вложений, направляемых на эти цели.

В целях обеспечения комплексного развития, повышения градостроительного и архитектурного уровня застройки г. Астрахани Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Утвердить представленный Астраханским облисполкомом и Госстроем РСФСР, разработанный институтом «Ленгипрогор», согласованный с Госпланом СССР, Госстроем СССР, Госпланом РСФСР, заинтересованными министерствами и ведомствами генеральный план г. Астрахани с Основными положениями генерального плана.

2. Астраханскому облисполкому и Астраханскому горисполкому:

а) размещать все виды строительства и использовать земли г. Астрахани в полном соответствии с генеральным планом, утвержденным настоящим постановлением;

б) обеспечить повышение качества строительства жилых домов, объектов коммунального и культурно-бытового назначения, транспортного обслуживания, создание завершенных в градостроительном отношении жилых районов;

в) принять меры по защите атмосферного воздуха и водоемов г. Астрахани от загрязнения вредными выбросами и неочищенными сточными водами, определить в 1987 году с участием заинтересованных министерств и ведомств сроки вывода вредных в санитарном и опасных в пожарном отношениях предприятий и производств из жилых районов г. Астрахани и организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий с переселением проживающих в этих зонах жителей;

г) обеспечить дальнейшую концентрацию капитальных вложений, выделяемых на жилищно-гражданское строительство в г. Астрахани, у службы единого заказчика горисполкома;

д) провести в 1987 году совместно с Министерством культуры РСФСР историко-архитектурную инвентаризацию застройки центра г. Астрахани с целью выявления зданий, имеющих историческую и архитектурную ценность и разработки предложений по улучшению их дальнейшего использования;

е) совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР принять меры по развитию производственной базы эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и обеспечить коренное улучшение содержания городских объектов и территорий;

ж) разработать в 3-месячный срок правила застройки г. Астрахани в соответствии с генеральным планом города и обеспечить утверждение их в установленном порядке.

3. Принять к сведению сообщения:

Министерства строительства в южных районах СССР (т. Щепетильникова) о том, что Министерством будут приняты меры по ускорению развития производственной базы Главастраханстроя и улучшению качества жилищно-гражданского строительства в г. Астрахани;

Министерства промышленности строительных материалов РСФСР (т. Курдюкова) о том, что Министерством будет обеспечен ввод в эксплуатацию в 1986 году на Астраханском заводе силикатных стеновых материалов линии по производству блоков из ячеистого бетона мощностью 80 тыс. куб. м в год и силикатной плитки — 100 тыс. кв. м, в 1987 году завода керамических стеновых материалов в с. Евпраксино Астраханской области мощностью 60 млн. штук условного кирпича в год с организацией на нем выпуска лицевого керамического кирпича и эффективных строительных материалов.

4. Считать необходимым, чтобы Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР ускорило проектирование и обеспечило строительство в двенадцатой пятилетке сооружений биологической очистки сточных вод Астраханского целлюлозно-картонного комбината.

5. Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР с участием Госстроя РСФСР:

обеспечить по заказу Астраханского облисполкома разработку в 1987 — 1989 годах комплексной схемы развития всех видов транспорта, схем водоснабжения, водоотведения, санитарной очистки и ливневой канализации, а также проектов городской черты и инженерной защиты г. Астрахани от подтопления;

разработать в 1987 году силами Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова с привлечением других научно-исследовательских организаций рекомендации по антикоррозийной защите инженерных коммуникаций в условиях высокого уровня стояния сильно минерализованных грунтовых вод, агрессивных к металлу и бетону при слабых фильтрационных свойствах.

6. Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР и Астраханскому облисполкому установить строгий контроль за выполнением планов строительства объектов жилищно-гражданского назначения, качеством строительства в г. Астрахани.

7. Министерству культуры РСФСР обеспечить развитие материально-технической базы Астраханской специальной научно-реставрационной производственной мастерской с увеличением к 1990 году объема выполняемых работ до 1,1 млн. рублей в год.

8. Возложить на Госстрой РСФСР, Министерство здравоохранения РСФСР, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерство культуры РСФСР контроль за осуществлением генерального плана г. Астрахани, утвержденного настоящим постановлением.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Г. АСТРАХАНИ

Генеральный план г. Астрахани определяет градостроительную концепцию развития города на расчетный срок до 2005 года и первую очередь строительства до 1995 года, а также намечает территории для дальнейшего развития города за пределами расчетного срока.

Генеральным планом г. Астрахани предусматривается:

По промышленности и населению

1. Дальнейшее развитие города как крупного промышленного, административного и культурного центра Нижнего Поволжья с увеличением численности населения с 503,5 тыс. человек по состоянию на 1 октября 1986 г. до 600 — 650 тыс. человек к концу расчетного срока.

2. Развитие в городе предприятий, связанных со строительством и эксплуатацией Астраханского газового комплекса, а также научных и проектных организаций, высших и средних специальных учебных заведений.

3. Ограничение строительства и расширения (за счет нового строительства) промышленных предприятий в городе, за исключением предприятий, необходимых для непосредственного обслуживания населения и для нужд городского хозяйства и жилищно-гражданского строительства в городе, а также природоохранных объектов на промышленных предприятиях.

4. Дальнейшее развитие промышленного потенциала города за счет реконструкции и технического перевооружения предприятий без увеличения их производственных площадей и численности работников.

5. Упорядочение планировки и застройки существующих промышленно-коммунальных районов и формирование нового северо-восточного промышленно-коммунального района с учетом строительства в них единых объектов производственной и социальной инфраструктуры.

6. Вывод из селитебной зоны промышленных предприятий и других объектов, вредных в санитарном и опасных в пожарном отношениях.

7. Создание озелененных санитарно-защитных зон между жилыми и промышленно-коммунальными районами, а также вдоль полосы отвода железной дороги и автомобильных магистралей с переселением проживающих в этих зонах жителей.

8. Осуществление эффективных мер по защите почвы, воздушного и водного бассейнов от загрязнения вредными промышленными выбросами и неочищенными сточными водами.

По территории и застройке

9. Увеличение территории городской застройки с 8,1 тыс. га до 11,3 тыс. га, в том числе селитебных территорий с 4,8 тыс. га до 6,5 тыс. гектаров.

10. Размещение нового жилищного и культурно-бытового строительства преимущественно крупными массивами на свободных территориях в северной, северо-восточной и правобережной частях города, а также на застроенных территориях со сносом малоценных строений.

11. Резервирование территории для дальнейшего развития города за пределами расчетного срока в северном, северо-восточном и западном направлениях.

12. Застройка новых жилых районов 5 — 9-этажными домами, а также домами повышенной этажности на наиболее ответственных в градостроительном отношении участках. Применение в застройке центральной части города жилых домов по индивидуальным и повторно применяемым проектам.

13. Завершение работ по ликвидации ветхого жилищного фонда с переселением жителей в благоустроенные жилые дома. Повышение уровня благоустройства и культурно-бытового обслуживания районов сохраняемой малоэтажной застройки.

По архитектурно-планировочной структуре

14. Дальнейшее улучшение и развитие архитектурно-планировочной организации городской застройки с созданием семи планировочных районов, обеспечивающих наилучшие условия для трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания и отдыха населения.

15. Формирование системы общественных центров, включающей общегородской центр с главной площадью города, центры планировочных районов, общественные комплексы на главных городских магистралях, набережные рек Волги, Кривой Болды и Солянки.

16. Повышение архитектурно-художественного уровня и выразительности застройки районов города за счет дальнейшего улучшения качества строительства, внедрения прогрессивных типовых проектов, формирования законченных градостроительных ансамблей и выразительного силуэта города, применения объектов монументально-декоративного оформления и малых архитектурных форм.

17. Сохранение своеобразного облика исторической части города с доминирующей ролью Кремля, проведение мероприятий по охране, реставрации и включению в городские ансамбли памятников истории и культуры.

18. Улучшение архитектурно-художественного облика, озеленения и благоустройства промышленно-коммунальных районов города, создание предзаводских площадей.

19. Развитие системы туризма со строительством объектов обслуживания и организацией туристских маршрутов.

По основным магистралям и транспорту

20. Создание системы магистралей общегородского и районного значения, обеспечивающей удобные связи между жилыми районами, промышленно-коммунальными районами и местами отдыха населения, обходных магистралей для грузового транспорта.

21. Увеличение пропускной способности улиц и дорог путем расширения существующих и создания новых с учетом доставки трудящихся на предприятия Астраханского газового комплекса. Сооружение транспортных развязок в разных уровнях на местах пересечения с железнодорожными путями и мостов на пересечении с реками.

22. Дальнейшее развитие городского пассажирского транспорта — автобуса, троллейбуса и трамвая.

23. Строительство трамвайного депо, автобусных и троллейбусных парков, гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, автостоянок общего пользования. Развитие сети сооружений технического обслуживания автомобильного транспорта.

24. Развитие Астраханского железнодорожного узла с учетом электрификации и сооружения вторых путей. Строительство железнодорожного ввода в заболдинскую часть города. Организация базы электропоездов для доставки работников на объекты Астраханского газового комплекса.

25. Организация новых участков речных пассажирских причалов.

26. Развитие аэропорта гражданской авиации «Нариманово».

По зеленым насаждениям и местам отдыха населения

27. Увеличение площади зеленых насаждений общего пользования до 21 кв. метра на одного жителя за счет создания новых парков на островах Обливном и Городском.

28. Дальнейшее развитие и благоустройство существующих парков, создание системы районных парков, объединенных бульварами и скверами, а также набережными рек Волги, Кривой Болды, Прямой Болды, Царев, Солянки, Кутум и канала имени Первого мая.

29. Организация в пригородной зоне в радиусе 40 — 60 км от города мест для кратковременного и длительного отдыха населения.

По инженерному оборудованию и благоустройству

30. Создание централизованных систем водоснабжения в левобережной и правобережной частях города. Увеличение мощности городского водопровода и нормы хозяйственно-бытового водопотребления.

31. Развитие систем промышленного водопровода, оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях с прекращением потребления для технических нужд воды питьевого качества.

32. Организация систем централизованной канализации в левобережной и правобережной частях города с полной биологической очисткой сточных вод. Строительство на промышленных предприятиях локальных сооружений по очистке производственных стоков.

33. Теплоснабжение города от ТЭЦ-2, крупных промышленных и районных котельных.

34. Электроснабжение города от системы «Астраханьэнерго» с покрытием дефицита мощностей от Волгоградской энергосистемы.

35. Газоснабжение города с использованием природного газа Астраханского газоконденсатного месторождения.

36. Комплекс мероприятий по инженерной подготовке территории: намыв площадок в северной и северо-восточной частях города, защита от подтопления застроенных территорий путем подсыпки и обвалования, благоустройство и берегоукрепление русел рек и каналов, рекультивация золоотвалов ГРЭС, строительство ливневой канализации с очистными сооружениями, понижение уровня грунтовых вод.

37. Организация планово-регулярной санитарной очистки территории города со строительством мусороперерабатывающего завода и полигонов для захоронения неутилизируемых промышленных отходов.

По первой очереди строительства

38. Жилищное, культурно-бытовое и коммунальное строительство в соответствии с планами экономического и социального развития города на свободных и реконструируемых территориях.

39. Развитие предприятий строительной индустрии для нужд жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства.

40. Строительство преимущественно 5 — 9-этажных домов и зданий повышенной этажности на наиболее ответственных в градостроительном отношении участках. В центральной части города строительство жилых домов по индивидуальным и повторно применяемым проектам.

41. Формирование общегородского центра, общественных центров в существующих и новых жилых районах.

42. Развитие городского общественного транспорта, строительство новых и реконструкция существующих транспортных магистралей и сооружений транспортного обслуживания.

43. Строительство инженерных коммуникаций: городских сооружений водопровода, канализации, тепло- и энергоснабжения.

44. Создание парков, садов и бульваров с доведением нормы зеленых насаждений общего пользования до 15,1 кв. м на одного жителя.

45. Осуществление комплекса мероприятий по инженерной подготовке территории города, благоустройству набережных рек Волги, Кутум и канала имени Первого мая, строительство ливневой канализации.

46. Эффективные меры по защите почвы, воздушного бассейна и водоемов от загрязнения вредными промышленными выбросами и неочищенными сточными водами.

---