--- title: "Постановление N 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "46-24" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-24/statya-4" --- # Статья 4. Принципы деятельности пограничных ведомств (сил) ##### Статья 4. Принципы деятельности пограничных ведомств (сил) Деятельность пограничных ведомств (сил) основывается на следующих принципах: - соблюдение законности, прав и свобод человека; - ответственность за обеспечение пограничной безопасности; - приоритет жизни и здоровья людей, минимизации ущерба и вреда их жизни и здоровью, имуществу и окружающей среде; - системный подход к обеспечению пограничной безопасности с учетом угроз различного характера; - уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их государственных границ; - мирное разрешение пограничных споров и инцидентов; - упреждающий характер мер по обеспечению пограничной безопасности; - сочетание гласных и негласных форм и методов деятельности; - единоначалие и централизация управления; - гармонизация законодательства государств в сфере обеспечения пограничной безопасности; - сотрудничество государств в области обеспечения взаимной пограничной безопасности. Принципы являются категориями, выработанными на протяжении всей истории развития человеческого общества. В этом смысле они выступают в качестве элемента человеческой культуры, таких ценностей социально-идеологического характера, как правовое государство, гражданское общество, а также проводников идеи равенства, свободы, справедливости, закрепляемых в нормах права <*>. --- <*> См.: Гринев В.П. Принципы права и проблемы их реализации в рамках новых разновидностей правоотношений // Право и экономика. 2016. N 6; Лаврусь С.Ю. Реализация принципов права в юридической практике: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Самара, 2005; Koskenniemi M. General Principles: Reflections on Constructivist Thinking in International Law // Oikeustiede - Jurisprudentia. 1985. Vol. 18. P. 121 - 163. В правовой науке принцип, как правило, определяется в качестве теоретического обобщения наиболее существенного, типичного, составляющего основу какой-либо отрасли знания. В современной теории права под принципом права понимают "комплекс основополагающих идей", своеобразную несущую конструкцию, на которой базируются и реализуются не только нормы, институты или отрасли права, но и вся его система, "руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе" <*>. --- <*> См.: Проблемы общей теории права и государства / под ред. В. С. Нерсесянца. М., 1999. С. 277. Принципы права - одно из средств, позволяющих сохранить баланс между объективной необходимостью общественного развития и субъективным усмотрением законодателя. Эти принципы люди вырабатывают на основе познания ими явлений общественной жизни, требующих урегулирования с помощью права. Люди (законодатели, политики, юристы) формируют идеи, призванные определять направления и наиболее важные черты правового регулирования. Поэтому принципы права не могут быть исходным пунктом исследования (познания), а являются его заключительным этапом - результатом. Принципы права имеют объективно-субъективную природу. Объективное их начало заключается в том, что каждой исторической эпохе присущи свои принципы права, которые в данный период отражают существенные закономерности развития, потребности соответствующего общества и государства. В этом проявляется их социальная обусловленность, зависимость от реальных жизненных условий. Субъективное начало состоит в том, что, истолковывая, осмысливая (анализируя) нормы права, люди признают его принципы, которые ими же создаются и реализуются либо отменяются. Следовательно, право и его принципы - элементы не материального бытия, а общественного сознания, идеологические явления. Вместе с тем принципы права не являются результатом субъективного усмотрения законодателя или ученых; это органически присущие праву качества. Законодатель лишь выявляет, обосновывает, изучает и систематизирует их. Он не придумывает, а "открывает" заложенные в праве принципы, показывает их роль, значение, содержание и функционирование <*>. --- <*> См.: Ерохин В.И., Ерохина Ю.В. Научно-практический комментарий к модельному закону "О противодействии коррупции". М., 2012. Изложенные в комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-4#p100017) принципы соответствуют актам международного права универсального характера, закрепляющим принципы международного права, а также принципам, задачам и направлениям согласованной пограничной политики государств - участников СНГ, к числу которых относятся: - взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности государств, нерушимости их государственных границ; - всестороннее сотрудничество в защите и охране внешних границ; - взаимная ответственность за принятие надлежащих мер по обеспечению охраны своих государственных границ с учетом интересов пограничной безопасности всех государств - участников СНГ; - мирное разрешение спорных вопросов с сопредельными государствами по пограничным вопросам; - уважение прав и свобод гражданина. Принцип законности заключается в требовании неуклонного соблюдения правовых норм. Строгое и полное осуществление предписаний законов и основанных на них юридических актов обязательно для субъектов права: граждан, должностных лиц, государственных органов, организаций, государства. За отступление от требования соблюдения законности наступает юридическая ответственность. Основными составляющими принципа законности являются: - верховенство закона по отношению ко всем другим актам; - единство понимания и применения законов на всей территории их действия; - равная для всех граждан возможность пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом); - осуществление правосудия на основе равенства всех перед законом и судом; - осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц; - недопустимость противопоставления законности и целесообразности. В результате соблюдения требований законности в обществе складывается правовой порядок, который регулирует общественные отношения. Пока действует закон, его предписания в равной мере обязательны. Все без исключения органы, организации, предприятия и граждане должны соблюдать законы и следовать их предписаниям без каких-либо отклонений, льгот, исключений и т.п. Любое отклонение от того, что предусмотрено правовыми нормами, признается нарушением законности. Границы, фактические или юридические, не являются препятствием для внутригосударственных средств правовой защиты <*>. --- <1> См.: § 69 Решения Европейского Суда по правам человека от 28 июня 2007 г. по вопросу приемлемости жалобы N 60167/00 "Мансур Пад и другие против Турции" [Mansur Pad and Others v. Turkey] (III Секция) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. N 2/2008. Законность - один из основных признаков правового государства - предусматривает также верховенство и единство права, которое обеспечивается всей силой правового государства, прокурорским надзором, единой судебной практикой. Законность подразумевает также последовательную и эффективную борьбу с преступностью, неотвратимость юридической ответственности, эффективность профилактических мер, направленных на снижение уровня преступности. К юридическим средствам обеспечения законности относятся применяемые меры защиты прав и интересов граждан. Принцип ответственности за обеспечение пограничной безопасности имеет в комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-4#p100017) не строго юридическое значение, а значение позитивного обязательства. Каждое государство - участник СНГ сознательно берет на себя ответственность за неблагоприятные последствия, наступающие для человека в связи с такими исключительными ситуациями, как нарушения установленных в пограничной сфере правовых режимов. Это связано в том числе с тем, что современная правая система государств - участников СНГ возлагает именно на государство обязанность по обеспечению правопорядка, государственной, общественной, личной и иных видов безопасности. Принцип приоритета жизни и здоровья людей, минимизации ущерба и вреда их жизни и здоровью, имуществу и окружающей среде основывается на положениях Всеобщей [декларации](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) прав человека (Генеральная Ассамблея ООН, 10 декабря 1948 года), которая исходит из того, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, вследствие чего огромное значение для выполнения обязательства государств - членов ООН содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод имеет всеобщее понимание характера этих прав и свобод [(преамбула)](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1#p100003) <*>. Аналогичные положения закреплены в преамбулах Международного [пакта](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh#p100003) о гражданских и политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года <**>, и [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-sodruzhestva-nezavisimyh-gosudarstv-2#p100003) Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 года) <***>, подтверждающих приверженность свободам, которые являются основой справедливости и всеобщего мира и соблюдение которых наилучшим образом обеспечивается подлинно демократическим политическим режимом и всеобщим признанием прав человека. Из приведенных положений международно-правовых актов следует, что права и свободы человека и гражданина, без которых немыслимо уважение достоинства человеческой личности, являются важнейшей ценностью подлинно демократического общества и обязывают каждое государство СНГ обеспечить их всеобщее и эффективное признание и осуществление согласно принятым государством на себя международным обязательствам. --- <*> См.: Действующее международное право. Т. 2. М., 2007. <**> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17, ст. 291. <***> См.: Содружество: информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. N 2. Системный подход к обеспечению пограничной безопасности с учетом угроз различного характера как принцип деятельности пограничных ведомств (сил) включает две стороны данного правового феномена. Первой из них выступает внутренняя безопасность - критерий целостности системы и показатель ее гомеостаза, т.е. безопасность характеризует способность системы поддерживать свое нормальное функционирование в условиях воздействия среды и внутренних возмущений <*>. Второй стороной является внешняя безопасность как способность системы взаимодействовать со средой без нарушения гомеостаза последней, т.е. воздействие системы на среду не приводит к необратимым изменениям или нарушениям важнейших параметров, характеризующих состояние среды, принятое за допустимое <**>. --- <*> Кирьянов А.Ю. Общая характеристика понятия "безопасность". Подходы к определению и виды // Безопасность бизнеса. 2010. N 1. С. 34 - 37. <**> Могилевский В.Д. Системная безопасность: формализованный подход // Материалы конференции "Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке". М., 2001. С. 83. Принцип уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их государственных границ в деятельности пограничных ведомств (сил) опирается на положения [Декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-soblyudenii-suvereniteta) о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 15 апреля 1994 года) <*>. --- <*> Содружество: информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. N 1. Принцип нерушимости границ государств можно определить как принцип запрета неправомерного изменения государственных границ, являющийся общепризнанным, основным принципом международного права и нормой jus cogens; принцип территориальной целостности государств - принцип запрета посягательств на территорию иностранного государства, общепризнанный принцип международного права, норма jus cogens; принцип неприкосновенности государственных границ - принцип соблюдения режима государственной границы <*>. --- <*> Остроухов Н.В. Территориальная целостность государств в современном международном праве и ее обеспечение в Российской Федерации на постсоветском пространстве: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 84. Закрепленный в комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-4#p100017) принцип мирного разрешения пограничных споров и инцидентов сформирован на основе положений [Декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-printsipah-mezhdunarodnogo-prava) о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Данный принцип предполагает, что государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность. Государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению международных споров путем переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям и иными мирными средствами по своему выбору. При этом стороны должны использовать такие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора. Стороны обязаны в случае, если они не достигнут разрешения спора одним из вышеупомянутых мирных способов, продолжать стремиться к урегулированию спора другими согласованными ими мирными средствами. Государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства должны воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение настолько, что подвергнут угрозе международный мир и безопасность, и действовать в соответствии с целями и принципами ООН. В связи с этим в [пункте 2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-12#p100099) модельного закона "О пограничной безопасности" закреплено, что не допускается осуществление в пограничных пространствах, находящихся в совместном владении ряда государств, а также в пределах объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств, в рамках пограничной деятельности мер, которые образуют основу для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на суверенитет и (или) юрисдикцию. Международные споры разрешаются в соответствии с принципами суверенного равенства государств и свободного выбора средств мирного разрешения споров. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, о которой было свободно достигнуто соглашение между государствами в отношении существующих или будущих споров, не должно рассматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства. Предусмотренный комментируемой [статьей](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-4#p100017) принцип упреждающего характера мер по обеспечению пограничной безопасности основан на положениях [статьи 10](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-v-ohrane-granits/statya-10#p100036) Договора о сотрудничестве в охране границ государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 года) <*>. Согласно данной [норме](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-v-ohrane-granits/statya-10#p100036) в целях своевременного принятия решений по охране государственных границ обеспечивается непрерывное функционирование процесса сбора, обработки информации и прогнозирование обстановки на этих границах, постоянный взаимный обмен информацией, а также подготовка предложений по мерам упреждающего характера, принятым в международной практике. Для этого поддерживаются в рабочем состоянии существующие каналы специальной связи пограничных ведомств (сил), других компетентных служб и одновременно принимаются совместные меры по созданию новых каналов (систем) связи и информации в рамках программ, разработанных государствами - участниками СНГ. --- <*> См.: Содружество: информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. N 2. Последовательная реализация воплощенного в комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-4#p100017) принципа сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности пограничных ведомств (сил) позволяет проверять достоверность полученной информации, избегать принятия необоснованных управленческих и процессуальных решений. Единоначалие и централизация управления как принцип деятельности пограничных ведомств (сил) предполагают строгую субординацию и беспрекословное подчинение приказам командира (начальника), а следовательно, предъявление к личному составу пограничных сил особых, повышенных требований и нормативно-правовое регулирование последствий их несоблюдения. Указанный принцип заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего и выражается в праве командира (начальника) исходя из всесторонней оценки обстановки единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Принцип сотрудничества государств - участников СНГ в области обеспечения взаимной пограничной безопасности непосредственно корреспондирует обязанности государств сотрудничать друг с другом, закрепленной в [Декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-printsipah-mezhdunarodnogo-prava) о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, принятым 24 октября 1970 года. В частности, государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания безопасности. Для этого государства среди прочего обязаны в сотрудничестве с ООН принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями [Устава](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-1) ООН. В [части 1 статьи 24](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-24#p100155) комментируемого закона установлено, что сотрудничество пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере обеспечения пограничной безопасности предусматривает: - формирование нормативно-правовой базы межгосударственного пограничного сотрудничества; - формирование системы обеспечения коллективной безопасности на государственных границах государств - участников СНГ на основе объединения межгосударственных усилий заинтересованных сторон; - сотрудничество в борьбе с трансграничной организованной преступностью, терроризмом, пиратством, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотиков, а также в решении экологических и гуманитарных проблем, проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соблюдении норм и принципов международного права.