--- title: "Постановление N 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "46-24" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-24/statya-2" --- # Статья 2. Основные понятия ##### Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: пограничные ведомства - специально уполномоченные в соответствии с законодательством государства государственные органы, участвующие в проведении государственной пограничной политики, обеспечивающие пограничную безопасность государства и выполняющие правоохранительные функции и (или) функции специальных служб; пограничные силы - входящие в систему пограничного ведомства формирования, органы (в том числе территориальные и специального назначения), организации, обеспечивающие выполнение задач, возложенных на пограничное ведомство (учреждения образования, организации здравоохранения, воинские части, научно-исследовательские, экспертные и иные организации, выполняющие задачи по подготовке, переподготовке и повышению квалификации личного состава пограничного ведомства, осуществлению профилактических, лечебных и иных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья личного состава пограничного ведомства, обеспечению снабжения пограничного ведомства вооружением, боевой и специальной техникой, специальными средствами, всеми видами материальных средств и довольствия, обеспечению оперативно-служебной и иной деятельности пограничного ведомства), а также подчиненные им постоянно или временно добровольные общественные объединения, отдельные лица, сотрудничающие с указанными органами и организациями на гласной либо конфиденциальной основе и привлекаемые для осуществления пограничной деятельности. Наличие в актах международного права общих предписаний об основных понятиях, используемых для их целей, стало традиционным и представляется оправданным. Опыт введения тезауруса и официального толкования основных понятий активно применяется и в национальных законодательствах. [Статья 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-2#p100010) определяет основной понятийно-категориальный аппарат, который используется в комментируемом [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-1) и смежных актах международного права, в целях обеспечения унификации терминологии, единообразного ее понимания, толкования и применения. Этот же понятийно-категориальный аппарат должен использоваться в процессе конструирования соответствующих норм национального законодательства, а также для предупреждения возможных лексико-семантических неточностей и погрешностей, в том числе связанных с проблемами перевода той или иной категории либо понятия в процессе межнационального общения. Комментируемая [статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-2#p100010) содержит всего два основных понятия: "пограничные ведомства" и "пограничные силы". Однако значение этих понятий, определяемое их местом в общей системе обеспечения безопасности государства и функциональными задачами, которые установлены законодательными и другими нормативными правовыми актами государства, особенно возросло в настоящее время в свете того обстоятельства, что они в своей совокупности знаменуют новый этап развития понятийного аппарата в сфере пограничной безопасности. Указанные категории фактически заменили собой ранее употреблявшийся (без раскрытия его сущностных элементов) термин "пограничные войска". Данный вывод следует, в частности, из сопоставления текстов [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimodeystvii-pogranichnyh-voysk/statya-1) о взаимодействии пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах (Москва, 17 мая 1996 года) <1> и [Протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-ob-utverzhdenii-polozheniya-ob-2) об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах (Душанбе, 5 октября 2007 года) <2>; [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-pogranichnyh-2/statya-1) о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Москва, 25 ноября 1998 года) <3> и [Протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-o-vnesenii-izmeneniy-i-dopolneniy-v-35/statya-1) о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество от 25 ноября 1998 года (Санкт-Петербург, 21 мая 2010 года); [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-postoyannom-rabochem-organe/statya-1) о постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками (Бишкек, 9 октября 1992 года) <4> и [Протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-o-vnesenii-izmeneniy-i-dopolneniy-v-29) о внесении изменений и дополнений в Соглашение о постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками от 9 октября 1992 года (Минск, 24 ноября 2006 года) <5>. --- <1> См.: Содружество: информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1996. N 3. <2> См.: Бюллетень международных договоров. 2011. N 2. <3> См.: Бюллетень международных договоров. 2000. N 1. <4> См.: Бюллетень международных договоров. 1993. N 10. <5> См.: Бюллетень международных договоров. 2007. N 6. Этот вывод подтверждают и положения [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-2414/statya-1) между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками государств - участников Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации (Москва, 19 апреля 2012 года) <*>. --- <*> См.: Бюллетень международных договоров. 2014. N 8. Из определения термина "пограничные ведомства" не следует, что указанные ведомства непременно должны быть самостоятельным государственным органом, иметь права юридического лица, входить в состав военной организации государства либо сообщества его специальных служб, осуществлять юрисдикционные функции и т.п. Данные вопросы решаются национальным законодательством каждого конкретного государства - участника СНГ в индивидуальном порядке с учетом особенностей соответствующего государства и существующих в нем конкретно-правовых условий развития. Под термином "пограничная безопасность", которую призваны обеспечивать пограничные ведомства, в соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-2#p100010) модельного закона "О пограничной безопасности" следует понимать составную часть национальной безопасности государства, представляющую собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с данным законом и нормативными правовыми актами государства, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории. Вместе с тем имеются и иные определения термина "пограничная безопасность". Так, [статья 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-poryadke-formirovaniya-i-2/statya-1#p100010) Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств (Минск, 10 октября 2014 года) для целей данного международного договора определяет пограничную безопасность как "состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и Стороны на государственной границе, обеспечиваемое путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений в пределах приграничной территории" <*>. --- <*> См.: Бюллетень международных договоров. 2016. N 9. Легальное определение государственной границы приведено в [статье 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennoy-granitse/statya-1#p100006) модельного закона "О государственной границе". Согласно этому определению "государственная граница - условная замкнутая поверхность или совокупность таких поверхностей, определяющая пространственные пределы территории государства (суши, вод, недр, воздушного пространства)". При этом пограничное пространство государства, как определено [статьей 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-2#p100010) модельного закона "О пограничной безопасности", - "пространство, включающее государственную границу, приграничную территорию, воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону государства". Определение термина "пограничные силы" представляет собой развернутый незамкнутый перечень субъектов, образующих в совокупности пограничные силы, входящие в систему пограничного ведомства, поэтому необходимость в его комментировании отсутствует.