--- title: "Постановление N 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "46-24" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-24/statya-16" --- # Статья 16. Координация пограничной деятельности, управление применением сил и средств системы обеспечения пограничной безопасности ##### Статья 16. Координация пограничной деятельности, управление применением сил и средств системы обеспечения пограничной безопасности Пограничное ведомство в области обеспечения пограничной безопасности: - координирует действия органов исполнительной власти, осуществляющих на государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный и иные виды контроля, не вмешиваясь в действия таких органов; - организует в пограничном пространстве взаимодействие пограничных сил и сил государственных органов, организаций (независимо от форм собственности), общественных объединений, участвующих в обеспечении пограничной безопасности или осуществляющих деятельность, затрагивающую интересы пограничной безопасности; - осуществляет взаимодействие в обеспечении пограничной безопасности с соответствующими органами иностранных государств в порядке, устанавливаемом международными договорами, в том числе межведомственного характера. Система обеспечения пограничной безопасности включает в себя в качестве неотъемлемой составной части управляющую подсистему (система управления), выражая элемент дихотомии "субъект - объект". При этом "субъект воздействия применяет нормы права, санкции, правовые идеи, установки и правовые и неправовые средства" <*>. Управляемая подсистема, в свою очередь, определяется как объект управления и представляет собой многогранную и фундаментальную социальную общность, целостность, функционирующую под информационным влиянием и воздействием субъекта <**>. Содержание понятия управляющей подсистемы включает не только такой признак, как ее субъектный состав, но и весь набор свойств и признаков системного объекта. Теория систем управления акцентирует внимание на процессах, происходящих внутри субъектов управления и во взаимосвязях между ними. При этом основным предназначением системы управления является не столько упорядочение внутренних взаимодействий субъектов управления (хотя это имеет существенное значение), сколько обеспечение положительной динамики управляемого объекта. --- <*> Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. М., 1991. С. 35. <**> Рассолов М.М. Указ. соч. С. 36. Определяющей особенностью управления в системе обеспечения пограничной безопасности, касающейся ее внешней и внутренней организации, является то, что управленческие решения принимаются на основе не только информации о состоянии объектов воздействия, но и управляющей информации, содержащейся в законах и иных нормативных правовых актах. В связи с этим возрастает значение таких элементов системы управления, как координация, планирование, прогнозирование, а также их форм, методов и контроля. В [преамбуле](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-transgranichnom-vozdeystvii/statya-1#p100004) Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 года) отмечено, в частности, что вредное воздействие промышленных аварий может ощущаться за пределами границ и требует сотрудничества между государствами, усиления и координации действий на всех надлежащих уровнях для обеспечения готовности к авариям и ликвидации их трансграничного воздействия. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 года создан Совет командующих Пограничными войсками (далее - СКПВ), который стал головным органом Совета глав государств СНГ по вопросам координации взаимодействия пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах Содружества СНГ <*>. --- <*> См.: [Пункт 1.3](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-polozhenii-o-sovete#p100026) Положения о Совете командующих Пограничными войсками, утвержденного Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 года. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-polozhenii-o-sovete#p100012) о Совете командующих Пограничными войсками, утвержденным межгосударственным Соглашением от 24 сентября 1993 года, его членами по должности являются руководители пограничных ведомств государств - участников Содружества, подписавших указанное решение Совета глав государств СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета командующих. Члены Совета командующих обладают равными правами. Для обеспечения выполнения возложенных на СКПВ функций и на основании [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-postoyannom-rabochem-organe/statya-1) о постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками от 9 октября 1992 года, принятого Советом глав правительств СНГ, создан его постоянный рабочий орган - Координационная служба (далее также - КС СКПВ). КС СКПВ - юридическое лицо, местом постоянного пребывания которого является Москва. Согласно [статье 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-postoyannom-rabochem-organe/statya-2#p100010) Соглашения Координационная служба комплектуется военнослужащими и гражданским персоналом государств - участников СНГ. Военнослужащие назначаются на штатные должности в Координационную службу по представлению направляющих министерств (ведомств) государств с оставлением в кадрах направляющих министерств (ведомств). Разрешается комплектование должностей военнослужащих гражданским персоналом, как правило, из числа граждан государства пребывания. Цели и задачи пограничной политики государств - участников СНГ учитывают реально складывающуюся обстановку, формируются под влиянием угроз и вызовов пограничной безопасности и направлены, в частности, на координацию разрешения пограничных проблем на внешних границах и взаимодействие в этой сфере. Планами работы СКПВ предусмотрены подготовка и проведение международных научно-практических конференций, совещаний, круглых столов и семинаров по координации усилий и взаимодействию пограничных и иных ведомств в борьбе с противоправной деятельностью на внешних границах государств - участников СНГ. [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-pogranichnyh/statya-1) о сотрудничестве Пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств в вопросах научно-исследовательской деятельности (Москва, 12 апреля 1996 года) для координации научных исследований предусмотрена возможность создавать соответствующие координирующие органы, состоящие из представителей центральных органов управления пограничных ведомств (сил), заинтересованных министерств и ведомств. В [Соглашении](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-pogranichnyh-2/statya-1) о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Москва, 25 ноября 1998 года), закреплено, что пограничные ведомства государств - участников данного [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-pogranichnyh-2/statya-1) могут проводить совместные мероприятия по вопросам координации деятельности ведомств, осуществляющих другие виды контроля в пунктах пропуска через границы [(статья 6)](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-pogranichnyh-2/statya-6#p100035). В [пункте 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-poryadke-formirovaniya-i-2/statya-3#p100022) Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств (Минск, 10 октября 2014 года) определено, что совместная группа "является временным рабочим органом Совета командующих Пограничными войсками в сфере сотрудничества компетентных органов в обеспечении пограничной безопасности на внешних границах Сторон". При этом согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-poryadke-formirovaniya-i-2/statya-5#p100029) в целях реализации [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-poryadke-formirovaniya-i-2/statya-1) стороны осуществляют сотрудничество через КС СКПВ. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng) Совета глав государств СНГ о Плане мероприятий по реализации Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года (Ашхабад, 5 декабря 2012 года) на СКПВ возложена координация работ по выполнению мероприятий указанного [Плана](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100008). Координация представляет собой деятельность вышестоящего координирующего органа по упорядочению работы субъектов, установлению взаимосвязи между ними, соподчинению, приведению деятельности нижестоящих органов в соответствие с общими задачами системы социального управления. В процессе взаимодействия его участники обладают необходимой автономностью при решении возложенных на них задач, действуют в пределах своей компетенции на основе общего плана. Организация взаимодействия - одно из проявлений координации, так как в целом понятие координации включает в себя также вопросы разделения труда, распределения задач и функциональных обязанностей между структурными подразделениями, обеспечение проведения единой стратегии и линии поведения отдельных участников, установление системы определенных отношений между ними. В организации процессов управления взаимодействие и координация представляют собой важнейшие составные части работы по согласованию деятельности.