--- title: "Постановление N 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "46-24" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-24/statya-12" --- # Статья 12. Охрана и (или) защита государственной границы ##### Статья 12. Охрана и (или) защита государственной границы Охрана и (или) защита государственной границы осуществляется пограничными ведомствами (силами) в соответствии с законодательством государства и другими нормативными правовыми актами по вопросам осуществления пограничной деятельности, обеспечения пограничной безопасности государства и реализации государственной пограничной политики. Обращаясь к истории вопроса об использовании терминов "защита" и "охрана" в законодательстве о государственной границе, представляется уместным обратить внимание на следующие предписания нормативных правовых актов советского периода. Из пункта 6 Положения об охране государственных границ Союза ССР, утвержденного постановлением Центрального исполнительного комитета СССР и Совета народных комиссаров СССР от 15 июня 1927 года, следовало, что составной частью охраны государственных границ Союза ССР являлась защита пограничного населения от вооруженных нападений. Пунктом 3 Положения о медали "За отличие в охране Государственной границы СССР", утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1950 года, было предусмотрено, что этой медалью награждаются, в частности, "за умелое руководство боевыми действиями пограничного наряда при защите неприкосновенности границы СССР" <*>. --- <*> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1950. N 20. Позднее в статье 28 Закона СССР от 24 ноября 1982 года "О государственной границе СССР" было закреплено, что, охраняя государственную границу СССР, пограничные войска "обязаны отражать вооруженные вторжения на территорию СССР войсковых групп и банд, пресекать вооруженные и иные провокации на государственной границе СССР, защищать от указанных преступных посягательств население, социалистическую собственность и личную собственность граждан". При этом употребление в приведенном законоположении термина "охрана государственной границы" являлось абсолютно уместным, поскольку в пункте 8 статьи 73 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, принятой 7 октября 1977 года, речь шла именно об охране "государственных границ и территории СССР" <*>. --- <*> Свод законов СССР. 1990. Т. 3. С. 14. Таким образом, из приведенных примеров видно, что в законодательстве советского периода последовательно использовался подход, согласно которому защита представляла собой часть деятельности по охране государственной границы. Данный подход первоначально был характерен и для правовой базы СНГ. Так, согласно [разделу IV](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100038) Концепции охраны границ государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 года) охрана государственных границ является составной частью системы обеспечения безопасности государств - участников СНГ и осуществляется путем реализации комплекса внешнеполитических, экономических, военных, правовых, организационных, технических, оперативных и других мер <*>. --- <*> См.: Содружество: информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. N 2. 10 июля 1996 года вступил в силу [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-v-ohrane-granits/statya-1) о сотрудничестве в охране границ государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 года) <*>. --- <*> Содружество: информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. N 2. С. 58. На основании [статьи 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-v-ohrane-granits/statya-3#p100018) указанного договора его стороны обязаны устанавливать и развивать между собой равноправные, партнерские отношения, направленные на эффективное решение задач по укреплению мира на государственных границах; государства - участники данного [договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-v-ohrane-granits/statya-1) несут взаимную ответственность за обеспечение охраны своего участка государственной границы с учетом интересов безопасности договаривающихся сторон. В силу [статьи 4](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-v-ohrane-granits/statya-4#p100022) того же договора его участники осуществляют охрану своих государственных границ в соответствии с национальным законодательством согласованными или совместными усилиями с учетом обеспечения интересов друг друга на условиях, которые будут определяться соответствующими двусторонними или многосторонними соглашениями и договоренностями. Вместе с тем в дальнейшем в ряде правовых актах появилась тенденция применительно к государственной границе рассматривать понятия "охрана" и "защита" в качестве равнозначных <*>. --- <*> См.: Пункт 1.2 [Протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-ob-utverzhdenii-polozheniya-ob-2) об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах (Душанбе, 5 октября 2007 года); [пункт 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/protokol-o-vnesenii-izmeneniy-i-dopolneniy-v-35/statya-1#p100011) Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество от 25 ноября 1998 года (Санкт-Петербург, 21 мая 2010 года); [второй абзац пункта 1.2](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-pravitelstv-sng#p100014) Положения о Координационной службе Совета командующих Пограничными войсками (утверждено решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года).