--- title: "Постановление N 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "46-24" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-24/statya-11" --- # Статья 11. Организация противодействия трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам ##### Статья 11. Организация противодействия трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам Пограничными ведомствами (силами) в рамках правоохранительной деятельности и деятельности по обеспечению пограничной безопасности государства осуществляется противодействие трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам. Оно предполагает, в частности: - осуществление мониторинга трансграничных потоков в целях выявления их негативной составляющей, оценки ее влияния на государственную безопасность и выработки мер по обеспечению пограничной безопасности; - осуществление согласованных действий национальных правоохранительных органов, а также усилий в формате межгосударственного пограничного сотрудничества по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и других правонарушений в пограничной сфере; - осуществление взаимодействия правоохранительных органов при установлении местонахождения лиц, пропавших без вести, преступников, скрывающихся от суда и следствия, принятии решений об удовлетворении ходатайств о выдаче и выполнение экстрадиции задержанных преступников; - осуществление взаимодействия в области борьбы с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков; - размещение и строительство центров временного пребывания незаконных мигрантов; - создание и функционирование национальных и международных аналитических центров по выявлению негативных трансграничных потоков, выработке предложений по обеспечению пограничной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств и Содружества в целом; - создание и функционирование межведомственных и международных органов (комитетов, штабов) по противодействию отдельным видам трансграничной организованной преступности. В эффективной системе противодействия трансграничным угрозам заинтересованы все субъекты правоотношений в пограничной сфере. Определения понятий "трансграничная организованная преступность" и "негативный трансграничный поток" приведены в [статье 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-2#p100010) модельного закона государств - участников СНГ "О пограничной безопасности". Согласно названному [закону](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-1) трансграничная организованная преступность - вид организованной преступности, осуществляемый в пограничных пространствах двух и более государств и сопряженный с систематическим (регулярным) противоправным пересечением государственной границы. В свою очередь, негативный трансграничный поток представляет собой трансграничный поток, создающий угрозу безопасности государства в пограничной сфере. Противодействие угрозам пограничной безопасности вообще и борьба с трансграничной организованной преступностью в частности начинаются с информационно-аналитической деятельности <*>, важной для выявления закономерностей преступных практик и разработки мер противодействия им. Не менее значима такая деятельность для анализа перспектив (прогнозирования) развития преступности, особенно тех ее видов, что имеют способность качественно трансформироваться (менять форму, вид, содержание) при воздействии законодательных мер, правоохранительной практики, изменения социально-экономической либо политической обстановки, управленческих решений, а также состояния криминальной среды. --- <*> Долгова А.И., Евланова О.А. Методика анализа организованной преступности. М., 2005. С. 5. Относя противодействие трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам к предмету правоохранительной деятельности и деятельности по обеспечению национальной безопасности, комментируемая [статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-11#p100089) задает вектор развития субъектов системы обеспечения пограничной безопасности. Такое развитие предполагает, в частности, эволюцию пограничных ведомств (сил) от войсковых формирований и составных частей военных организаций соответствующего государства - участника СНГ к элементу системы правоохранительных органов. В апреле 2011 года на заседании СКПВ в Ашхабаде было принято Решение о создании временного рабочего органа - Группы СКПВ по мониторингу и анализу ситуации в Центрально-Азиатском регионе (далее - Группа). Данное решение подписали руководители пограничных ведомств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. В соответствии с этим решением с 15 августа 2011 года Группа начала функционировать в г. Оше (Кыргызская Республика), а с 2014 года - в Бишкеке. Группа формируется из представителей заинтересованных пограничных ведомств государств - участников СНГ и Координационной службы (КС) СКПВ. Общее руководство деятельностью Группы осуществляет заместитель Председателя СКПВ - Председатель КС СКПВ, который назначает руководителя Группы из числа своих заместителей. Основные задачи и функции Группы: - изучение и оценка обстановки, складывающейся на внешних границах государств - участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе; - подготовка предложений по укреплению охраны внешних границ государств - участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе; - осуществление других задач, возлагаемых СКПВ на Группу; - сбор, обобщение и анализ информации об обстановке на участках внешних границ государств - участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе и подготовка докладов Председателю Координационной службы СКПВ о тенденциях ее развития; - участие в совместных практических мероприятиях, проводимых пограничными ведомствами государств - участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе; - поддержание взаимодействия с пограничными ведомствами, органами государственной власти и местного самоуправления, с рабочими органами международных региональных организаций в вопросах обеспечения безопасности внешних границ государств - участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе. В настоящее время во многом преодолен стереотип "узкого" понимания правового мониторинга как анализа правовых норм и явлений, предшествовавшего подготовке заключений на проекты нормативных правовых актов и различные уже действующие нормативные документы <*>. --- <*> См.: Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. М., 2009; Правовой мониторинг: науч.-практ. пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М., 2009. В целях пресечения противоправной и трансграничной преступной деятельности, осуществляемой через внешние границы, с 2004 года СКПВ на регулярной основе проводятся специальные пограничные операции и совместные оперативно-профилактические мероприятия по поддержанию благоприятного режима плавания, пресечению браконьерской деятельности и охране водных биоресурсов в акваториях Каспийского, Азовского и Черного морей, участие в которых принимают пограничные ведомства государств СНГ, пограничные структуры государств, не входящих в Содружество, а также заинтересованные органы СНГ и других международных организаций.