---
title: "Постановление N 46-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ"
number: "46-19"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-19"
---

## Постановление N 46-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

"О модельном законе "Об основах общественного контроля"

(Принято в г. Санкт-Петербурге 27.03.2017)

> [!IMPORTANT]
> Модельный закон, принятый данным документом, является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
> Документ вступил в силу 27 марта 2017 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 17.03.2021).


<div align="center">

<a id="p100184"></a>**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**<br>
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ**

<a id="p100185"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 46-19**<br>
**О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОСНОВАХ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ"**

<a id="p100186"></a>**(Санкт-Петербург, 27 марта 2017 года)**

</div>


<a id="p100187"></a>Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления проект модельного закона "Об основах общественного контроля", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. <a id="p100188"></a>Принять модельный закон "Об основах общественного контроля" (прилагается).
2. <a id="p100189"></a>Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

<div align="right">

<a id="p100190"></a>Председатель<br>
Совета Ассамблеи<br>
В.И.МАТВИЕНКО

</div>






<a id="p100191"></a>Приложение

<div align="right">

<a id="p100001"></a>Принят

</div>

на сорок шестом

<div align="right">

пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств - участников СНГ<br>
(постановление N 46-19<br>
от 27 марта 2017 года)

<a id="p100002"></a>МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

</div>

<div align="center">

**ОБ ОСНОВАХ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ**

</div>


<a id="p100003"></a>Настоящий Закон разработан с целью оказания содействия государствам - участникам Содружества Независимых Государств в создании правовых основ организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами государства, принципов, форм и порядка его реализации, взаимодействия субъектов общественного контроля с указанными органами и рассмотрения итогов общественного контроля.

## Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

### <a id="p100004"></a>Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона


1. <a id="p100005"></a>Настоящий Закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.
2. <a id="p100006"></a>Законодательством может быть установлено, что действие настоящего Закона не распространяется на общественные отношения, регулируемые другими законами, устанавливающими порядок осуществления общественного контроля в соответствующих сферах.

## Статья 2. Право граждан и их объединений на участие в осуществлении общественного контроля

### <a id="p100007"></a>Статья 2. Право граждан и их объединений на участие в осуществлении общественного контроля


1. <a id="p100008"></a>Граждане вправе в установленном настоящим Законом порядке участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, являющихся субъектами общественного контроля.
2. <a id="p100009"></a>Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.
3. <a id="p100010"></a>Граждане участвуют в осуществлении общественного контроля в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов в порядке, установленном настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
4. <a id="p100011"></a>Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
5. <a id="p100012"></a>Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных настоящим Законом.
6. <a id="p100013"></a>В случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, объединения граждан, в том числе негосударственные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в отдельных сферах общественных отношений, могут быть наделены дополнительными полномочиями по осуществлению общественного контроля.
7. <a id="p100014"></a>Особенности осуществления общественного контроля профессиональными союзами и объединениями потребителей могут устанавливаться соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

## Статья 3. Основные термины и понятия

### <a id="p100015"></a>Статья 3. Основные термины и понятия


<a id="p100016"></a>В настоящем Законе используются следующие термины и понятия:
<a id="p100017"></a>общественный контроль - деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в установленных настоящим Законом формах для достижения установленных настоящим Законом целей по наблюдению за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, и оценке этой деятельности;
<a id="p100018"></a>общественный мониторинг - осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия;
<a id="p100019"></a>общественная проверка - совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
<a id="p100020"></a>общественная экспертиза - основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
<a id="p100021"></a>общественное обсуждение - используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением;
<a id="p100022"></a>общественные (публичные) слушания - собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
<a id="p100023"></a>общественный инспектор - гражданин, привлеченный на общественных началах для проведения общественной проверки;
<a id="p100024"></a>конфликт интересов при осуществлении общественного контроля - ситуация, при которой личная заинтересованность общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля и целями и задачами общественного контроля, установленными настоящим Законом;
<a id="p100025"></a>личная заинтересованность общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля, которая влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля, - возможность получения общественным инспектором, общественным экспертом или иным лицом субъекта общественного контроля доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, либо услуг для себя или для третьих лиц.

## Статья 4. Цели и задачи общественного контроля

### <a id="p100026"></a>Статья 4. Цели и задачи общественного контроля


1. <a id="p100027"></a>Целями общественного контроля являются:
1) <a id="p100028"></a>обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2) <a id="p100029"></a>обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия;
3) <a id="p100030"></a>общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
2. <a id="p100031"></a>Задачами общественного контроля являются:
1) <a id="p100032"></a>содействие формированию и развитию гражданского общества;
2) <a id="p100033"></a>формирование и развитие гражданского правосознания;
3) <a id="p100034"></a>повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;
4) <a id="p100035"></a>содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
5) <a id="p100036"></a>реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
6) <a id="p100037"></a>обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия;
7) <a id="p100038"></a>формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
8) <a id="p100039"></a>повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия.

## Статья 5. Принципы общественного контроля

### <a id="p100040"></a>Статья 5. Принципы общественного контроля


<a id="p100041"></a>Общественный контроль осуществляется на основе следующих принципов:
1) <a id="p100042"></a>приоритет прав и законных интересов человека и гражданина, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих объединений, иных юридических лиц;
2) <a id="p100043"></a>добровольность участия в осуществлении общественного контроля;
3) <a id="p100044"></a>самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия;
4) <a id="p100045"></a>публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов;
5) <a id="p100046"></a>законность деятельности субъектов общественного контроля;
6) <a id="p100047"></a>объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля;
7) <a id="p100048"></a>обязательность рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, учет указанными органами и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в этих документах;
8) <a id="p100049"></a>многообразие форм общественного контроля;
9) <a id="p100050"></a>недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, и оказания неправомерного воздействия на указанные органы и организации;
10) <a id="p100051"></a>презумпция добросовестности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль;
11) <a id="p100052"></a>недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических партий;
12) <a id="p100053"></a>соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений политических партий на осуществление общественного контроля.

## Статья 6. Информационное обеспечение общественного контроля

### <a id="p100054"></a>Статья 6. Информационное обеспечение общественного контроля


1. <a id="p100055"></a>В целях информационного обеспечения общественного контроля, обеспечения его публичности и открытости субъектами общественного контроля могут создаваться специальные сайты, а также в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами государства могут использоваться официальные сайты органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, общественных палат (советов).
2. <a id="p100056"></a>Субъекты общественного контроля осуществляют информационное взаимодействие между собой, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия, в том числе с использованием Интернета.
3. <a id="p100057"></a>Субъекты общественного контроля размещают на сайтах, указанных в [части 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-19/statya-6#p100055) настоящей статьи, информацию о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, на которые пользователь информации может направить запрос и с которых может получить запрашиваемую информацию, а также информацию, требования об обеспечении открытого доступа к которой содержатся в законах и иных нормативных правовых актах.

## Статья 7. Доступ к информации об общественном контроле

### <a id="p100058"></a>Статья 7. Доступ к информации об общественном контроле


1. <a id="p100059"></a>Доступ к информации об общественном контроле, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, сведений о персональных данных и информации, доступ к которой ограничен законами и иными нормативными правовыми актами, является открытым.
2. <a id="p100060"></a>Доступ к информационным ресурсам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информацию, доступ к которой ограничен законами и иными нормативными правовыми актами, регулируется соответствующим законом, иным нормативным правовым актом государства.
3. <a id="p100061"></a>Субъекты общественного контроля по запросам средств массовой информации обязаны предоставлять информацию, предусмотренную законами и иными нормативными правовыми актами об общественном контроле.

## Статья 8. Субъекты общественного контроля

### <a id="p100062"></a>Статья 8. Субъекты общественного контроля


1. <a id="p100063"></a>Субъектами общественного контроля являются:
1) <a id="p100064"></a>общественные палаты (советы) государства, регионов (наиболее крупных административно-территориальных единиц государства) и муниципальных образований;
2) <a id="p100065"></a>общественные советы при органах государственной власти;
3) <a id="p100066"></a>общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, созданные и зарегистрированные в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставами которых предусмотрено осуществление общественного контроля;
4) <a id="p100067"></a>иные субъекты, уполномоченные законами и нормативными правовыми актами государства.
2. <a id="p100068"></a>Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами государства, могут создаваться:
1) <a id="p100069"></a>общественные наблюдательные комиссии;
2) <a id="p100070"></a>общественные инспекции;
3) <a id="p100071"></a>группы общественного контроля;
4) <a id="p100072"></a>иные организационные структуры общественного контроля.
3. <a id="p100073"></a>Законами и иными нормативными правовыми актами может быть предусмотрено осуществление общественного контроля иными объединениями граждан в сфере их деятельности.
4. <a id="p100074"></a>Правовой статус и порядок деятельности субъектов общественного контроля определяется настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами государства.

## Статья 9. Права и обязанности субъектов общественного контроля

### <a id="p100075"></a>Статья 9. Права и обязанности субъектов общественного контроля


1. <a id="p100076"></a>Субъекты общественного контроля вправе:
1) <a id="p100077"></a>осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами государства;
2) <a id="p100078"></a>выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также участвовать в проводимых мероприятиях;
3) <a id="p100079"></a>запрашивать в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, необходимую для осуществления общественного контроля информацию, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, сведений о персональных данных и информации, доступ к которой ограничен законами и иными нормативными правовыми актами;
4) <a id="p100080"></a>посещать в случаях и порядке, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия;
5) <a id="p100081"></a>подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, и в средства массовой информации, получать информацию о результатах рассмотрения итогового документа;
6) <a id="p100082"></a>в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, уполномоченному по правам человека (омбудсмену), в органы прокуратуры и в иные органы, осуществляющие защиту прав человека;
7) <a id="p100083"></a>пользоваться иными правами, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами.
2. <a id="p100084"></a>Субъекты общественного контроля при его осуществлении обязаны:
1) <a id="p100085"></a>соблюдать законы и иные нормативные правовые акты об общественном контроле;
2) <a id="p100086"></a>соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами ограничения, связанные с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия;
3) <a id="p100087"></a>не создавать препятствий законной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия;
4) <a id="p100088"></a>соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено законами и иными нормативными правовыми актами;
5) <a id="p100089"></a>обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах общественного контроля в соответствии с настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами;
6) <a id="p100090"></a>в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, и в средства массовой информации;
7) <a id="p100091"></a>нести иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

## Статья 10. Конфликт интересов при осуществлении общественного контроля

### <a id="p100092"></a>Статья 10. Конфликт интересов при осуществлении общественного контроля


1. <a id="p100093"></a>Общественный инспектор, общественный эксперт или иное лицо субъекта общественного контроля не допускается к осуществлению общественного контроля при наличии конфликта интересов при осуществлении общественного контроля.
2. <a id="p100094"></a>В случае возникновения у общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении общественного контроля, общественный инспектор, общественный эксперт или иное лицо субъекта общественного контроля обязаны проинформировать об этом соответствующий субъект общественного контроля в письменной форме.

## Статья 11. Взаимодействие субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия

### <a id="p100095"></a>Статья 11. Взаимодействие субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия


1. <a id="p100096"></a>Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, рассматривают итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, учитывают предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в этих документах. В случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, учитываются при оценке эффективности деятельности государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия.
2. <a id="p100097"></a>Органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, рассматривают направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, и направляют субъектам общественного контроля обоснованные ответы.
3. <a id="p100098"></a>О результатах рассмотрения итоговых документов, указанных в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-19/statya-11#p100097) настоящей статьи, субъекты общественного контроля информируются не позднее 30 дней со дня их получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно. В исключительных случаях, требующих проведения проверки, установленный настоящим пунктом срок может быть продлен руководителем соответствующего органа не более чем на 30 дней, о чем уведомляется субъект общественного контроля.
4. <a id="p100099"></a>Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, при осуществлении общественного контроля вправе:
1) <a id="p100100"></a>получать от субъектов общественного контроля информацию об осуществлении общественного контроля и о его результатах;
2) <a id="p100101"></a>направлять субъектам общественного контроля обоснованные пояснения, возражения на предложения и рекомендации, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля;
3) <a id="p100102"></a>размещать информацию по вопросам общественного контроля за осуществляемой ими деятельностью на своих официальных сайтах в Интернете.
5. <a id="p100103"></a>Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, при осуществлении общественного контроля обязаны:
1) <a id="p100104"></a>предоставлять субъектам общественного контроля в случаях и порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, информацию о своей деятельности, представляющей общественный интерес;
2) <a id="p100105"></a>рассматривать направленные им запросы субъектов общественного контроля в порядке и сроки, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отдельные сферы общественных отношений, предоставлять запрашиваемую информацию, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, сведений о персональных данных и информации, доступ к которой ограничен законами и иными нормативными правовыми актами;
3) <a id="p100106"></a>рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, и принимать меры по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
6. <a id="p100107"></a>Особенности осуществления общественного контроля за отдельными сферами деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, могут определяться законами и иными нормативными правовыми актами.
7. <a id="p100108"></a>В случаях, не урегулированных настоящим Законом, рассмотрение обращений субъектов общественного контроля регулируется законом о порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.

## Статья 12. Ассоциации и союзы субъектов общественного контроля

### <a id="p100109"></a>Статья 12. Ассоциации и союзы субъектов общественного контроля


1. <a id="p100110"></a>Субъекты общественного контроля в целях координации своей деятельности, объединения усилий и средств для повышения эффективности общественного контроля вправе создавать ассоциации и союзы субъектов общественного контроля в организационно-правовых формах, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, а также проводить совместные мероприятия.
2. <a id="p100111"></a>Субъекты общественного контроля взаимодействуют между собой на основе принципов открытости, прозрачности, равноправия и сотрудничества.
3. <a id="p100112"></a>Ассоциации и союзы субъектов общественного контроля вправе разрабатывать и утверждать правила этики субъектов общественного контроля, принципы и механизмы эффективного осуществления общественного контроля.

## Статья 13. Формы общественного контроля

### <a id="p100113"></a>Статья 13. Формы общественного контроля


1. <a id="p100114"></a>Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органам и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.
2. <a id="p100115"></a>Общественный контроль может осуществляться как в формах, предусмотренных настоящим Законом, так и в иных формах, предусмотренных другими законами и иными нормативными правовыми актами государства. При этом субъекты общественного контроля могут наделяться иными правами и нести иные обязанности помимо предусмотренных настоящим Законом.
3. <a id="p100116"></a>Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.
4. <a id="p100117"></a>Порядок осуществления общественного контроля в формах, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-19/statya-13#p100114) настоящей статьи, определяется настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

## Статья 14. Общественный мониторинг

### <a id="p100118"></a>Статья 14. Общественный мониторинг


1. <a id="p100119"></a>Организаторами общественного мониторинга являются общественные палаты (советы) государства, региона, муниципального образования, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации.
2. <a id="p100120"></a>Общественный мониторинг проводится публично и открыто с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе Интернета.
3. <a id="p100121"></a>Порядок проведения общественного мониторинга и определения его результатов устанавливается организатором общественного мониторинга. Организатор общественного мониторинга обнародует информацию о предмете общественного мониторинга, сроках, порядке его проведения и определения его результатов в соответствии с настоящим Законом.
4. <a id="p100122"></a>Субъектом общественного контроля по результатам проведения общественного мониторинга может быть подготовлен итоговый документ, подлежащий обязательному рассмотрению органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия.
5. <a id="p100123"></a>Итоговый документ, подготовленный по результатам общественного мониторинга, обнародуется в соответствии с настоящим Законом, в том числе размещается в Интернете.
6. <a id="p100124"></a>В зависимости от результатов общественного мониторинга его организатор вправе инициировать проведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом, иных общественных мероприятий.

## Статья 15. Общественная проверка

### <a id="p100125"></a>Статья 15. Общественная проверка


1. <a id="p100126"></a>Общественная проверка проводится в случаях и порядке, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами.
2. <a id="p100127"></a>Инициаторами общественной проверки могут быть уполномоченный по правам человека (омбудсмен), общественная палата (совет) государства, а в случаях, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом, общественные палаты (советы) регионов и муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля.
3. <a id="p100128"></a>Порядок организации и проведения общественной проверки устанавливается ее организатором в соответствии с настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
4. <a id="p100129"></a>Организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов.
5. <a id="p100130"></a>Срок проведения общественной проверки не должен превышать 30 дней, если иное не установлено законами или иными нормативными правовыми актами.
6. <a id="p100131"></a>При подготовке общественной проверки ее организатор вправе направить в проверяемые орган или организацию запрос о предоставлении необходимых для проведения общественной проверки документов и других материалов.
7. <a id="p100132"></a>По результатам общественной проверки ее организатор подготавливает итоговый документ (акт), который должен содержать, в частности, основания для проведения общественной проверки, перечень документов и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах общественной проверки и предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений.
8. <a id="p100133"></a>Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной проверки, направляется руководителю проверяемых органа или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в Интернете.

## Статья 16. Права и обязанности общественного инспектора

### <a id="p100134"></a>Статья 16. Права и обязанности общественного инспектора


1. <a id="p100135"></a>Общественный инспектор при проведении общественной проверки пользуется необходимыми для ее эффективного проведения правами, установленными законодательством, регулирующим порядок проведения общественных проверок в отдельных сферах государственного управления, в том числе правом получать информацию, необходимую для проведения общественной проверки, подготавливать по результатам общественной проверки итоговый документ (заключение) либо участвовать в его подготовке, а также высказывать особое мнение в итоговом документе.
2. <a id="p100136"></a>Итоговый документ (заключение), представленный общественным инспектором организатору общественной проверки, должен содержать объективные, достоверные и обоснованные выводы о результатах общественной проверки, а также предложения и рекомендации.
3. <a id="p100137"></a>Общественный инспектор обязан сообщить организатору общественной проверки о наличии у общественного инспектора конфликта интересов при осуществлении общественного контроля, а также о любых попытках подкупа или давления на него. Информация об этом обнародуется в соответствии с настоящим Законом, в том числе размещается в Интернете.
4. <a id="p100138"></a>В случае нарушения общественным инспектором обязанностей, установленных [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-19/statya-16#p100136) и [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-19/statya-16#p100137) настоящей статьи, он не может быть участником данной общественной проверки и в дальнейшем привлекаться к проведению других общественных проверок.

## Статья 17. Общественная экспертиза

### <a id="p100139"></a>Статья 17. Общественная экспертиза


1. <a id="p100140"></a>В случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении решений, проектов решений, актов, проектов актов, документов и других материалов.
2. <a id="p100141"></a>Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия.
3. <a id="p100142"></a>Инициаторами проведения общественной экспертизы могут быть уполномоченный по правам человека (омбудсмен), а в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, общественная палата (совет) государства, общественные палаты (советы) регионов и муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля.
4. <a id="p100143"></a>Порядок проведения общественной экспертизы устанавливается ее организатором в соответствии с настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
5. <a id="p100144"></a>Если проведение общественной экспертизы в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом является обязательным, организатор общественной экспертизы может привлечь на общественных началах к ее проведению специалиста в соответствующей области знаний (общественного эксперта) либо сформировать экспертную комиссию. Экспертная комиссия формируется из общественных экспертов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в различных областях знаний.
6. <a id="p100145"></a>Отбор кандидатур для включения в состав экспертной комиссии осуществляется организатором общественной экспертизы на основании сведений, предоставленных научными и (или) образовательными организациями, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, а также на основании сведений, размещенных на личных страницах общественных экспертов в Интернете.
7. <a id="p100146"></a>Срок проведения общественной экспертизы не может превышать 120 дней со дня объявления о проведении общественной экспертизы, если иное не установлено законами и иными нормативными правовыми актами.
8. <a id="p100147"></a>Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, должен содержать:
1) <a id="p100148"></a>объективные, достоверные и обоснованные выводы общественного эксперта (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в от ношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законам и иными нормативным правовым актам, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2) <a id="p100149"></a>общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза;
3) <a id="p100150"></a>предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза.
9. <a id="p100151"></a>Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Законом, в том числе размещается в Интернете.

## Статья 18. Права и обязанности общественного эксперта

### <a id="p100152"></a>Статья 18. Права и обязанности общественного эксперта


1. <a id="p100153"></a>Общественный эксперт при проведении общественной экспертизы пользуется необходимыми для ее эффективного проведения правами, установленными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения общественной экспертизы в отдельных сферах общественных отношений, в том числе правом подготавливать по результатам общественной экспертизы итоговый документ (заключение) либо участвовать в подготовке общего итогового документа (общего заключения).
2. <a id="p100154"></a>Итоговый документ (заключение), представленный общественным экспертом организатору общественной экспертизы, должен содержать объективные, достоверные и обоснованные выводы о результатах общественной экспертизы.
3. <a id="p100155"></a>Общественный эксперт обязан сообщить организатору общественной экспертизы о наличии у общественного эксперта конфликта интересов при осуществлении общественного контроля, а также о любых попытках подкупа или давления на него. Информация об этом обнародуется в соответствии с настоящим Законом, в том числе размещается в Интернете.
4. <a id="p100156"></a>В случае нарушения общественным экспертом обязанностей, установленных [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-19/statya-18#p100154) и [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-19/statya-18#p100155) настоящей статьи, он не может быть участником данной общественной экспертизы и в дальнейшем привлекаться к проведению других общественных экспертиз.

## Статья 19. Общественное обсуждение

### <a id="p100157"></a>Статья 19. Общественное обсуждение


1. <a id="p100158"></a>Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение.
2. <a id="p100159"></a>Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных вопросов может проводиться с помощью средств массовой информации, в том числе Интернета.
3. <a id="p100160"></a>Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.
4. <a id="p100161"></a>По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы местного самоуправления и обнародуется в соответствии с настоящим Законом, в том числе размещается в Интернете.

## Статья 20. Общественные (публичные) слушания

### <a id="p100162"></a>Статья 20. Общественные (публичные) слушания


1. <a id="p100163"></a>Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.
2. <a id="p100164"></a>Общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей.
3. <a id="p100165"></a>Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.
4. <a id="p100166"></a>Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.
5. <a id="p100167"></a>По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.
6. <a id="p100168"></a>Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Законом, в том числе размещается в Интернете.

## Статья 21. Определение и обнародование результатов общественного контроля

### <a id="p100169"></a>Статья 21. Определение и обнародование результатов общественного контроля


1. <a id="p100170"></a>Определение и обнародование результатов общественного контроля осуществляются путем подготовки и направления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля: итогового документа общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.
2. <a id="p100171"></a>В итоговом документе, подготовленном по результатам общественного контроля, указываются место и время осуществления общественного контроля, задачи общественного контроля, субъекты общественного контроля, формы общественного контроля, установленные при осуществлении общественного контроля факты и обстоятельства, предложения, рекомендации и выводы. К итоговому документу прилагаются иные документы, полученные при осуществлении общественного контроля.
3. <a id="p100172"></a>Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации на основании результатов общественного контроля вправе:
1) <a id="p100173"></a>направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, предложения и рекомендации по совершенствованию их деятельности, а также по устранению причин и условий, способствовавших нарушению прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2) <a id="p100174"></a>выдвигать общественную инициативу в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;
3) <a id="p100175"></a>оспаривать в установленном законами и иными нормативными правовыми актами порядке (в том числе в судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия.
4. <a id="p100176"></a>Субъекты общественного контроля в соответствии с настоящим Законом обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного контроля и об их результатах, в том числе размещают ее в Интернете, в средствах массовой информации, а также при необходимости направляют информацию о результатах общественного контроля в органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного само управления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.
5. <a id="p100177"></a>Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, обязаны рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, и в установленный законами и иными нормативными правовыми актами срок направлять соответствующим субъектам общественного контроля обоснованные ответы.

## Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства об общественном контроле

### <a id="p100178"></a>Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства об общественном контроле


1. <a id="p100179"></a>Субъект общественного контроля в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций вносит предложения в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.
2. <a id="p100180"></a>Воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля, необоснованное вмешательство субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, и оказание неправомерного воздействия на указанные органы и организации влекут ответственность, установленную законами и иными нормативными правовыми актами.
3. <a id="p100181"></a>Нарушение субъектом общественного контроля, общественным инспектором, общественным экспертом или иным лицом субъекта общественного контроля настоящего Закона, в том числе размещение в Интернете искаженных или недостоверных сведений о результатах общественного контроля, влечет ответственность, установленную законами и иными нормативными правовыми актами.
4. <a id="p100182"></a>Невыполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия, их должностными лицами обязанностей, предусмотренных настоящим Законом, влечет ответственность, установленную законами и иными нормативными правовыми актами.



<a id="p100183"></a>

---