Статья 4. Конфессиональная нетерпимостьПостановление ЕСПЧ от 13.12.2001

ПРОЦЕДУРА

1. Дело было инициировано жалобой № 45701/99, поданной против властей Республики Молдова в Европейский Суд по правам человека (далее — Европейский Суд) в соответствии со статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) Бессарабской митрополией Румынской православной церкви (Mitropolia Basarabiei i Exarhatul Plaiurilor) и 12 гражданами Республики Молдова: Петру Пэдурару (Petru Paduraru), Петру Бубурузом (Petru Buburuz), Василе Петраке (Vasile Petrache), Иоаном Эшану (Ioan Esanu), Виктором Русу (Victor Rusu), Анатолем Гончаром (Anatol Goncear), Валериу Чернеем (Valeriu Cernei), Георге Ионицэ (Gheorghe Ionita), Валериу Матчиаком (Valeriu Matciac), Владом Кубряковым (Vlad Cubreacov), Анатолем Телембичь (Anatol Telembici) и Александру Магола (Alexandru Magola) (далее — заявители), — 3 июня 1998 г. Заявитель Василе Петраке умер осенью 1999 года.

2. Заявители утверждали, в частности, что отказ властей Республики Молдова (далее также — власти государства-ответчика) признать Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви (далее — также Митрополитская церковь) нарушил их свободу религии и объединения и что церковь-заявительница стала жертвой дискриминации по религиозному признаку.

3. Жалоба была передана в Европейский Суд 1 ноября 1998 г., когда вступил в силу Протокол № 11 к Конвенции (пункт 2 статьи 5 Протокола № 11 к Конвенции).

4. Жалоба была передана для рассмотрения в Первую Секцию Европейского Суда (пункт 1 правила 52 Регламента Суда). В рамках этой Секции была сформирована Палата (пункт 1 правила 26 Регламента Суда), которая должна была рассмотреть дело (пункт 1 статьи 27 Конвенции).

5. Решением от 7 июня 2001 г. Палата признала жалобу приемлемой для рассмотрения по существу. Палата также решила исключить из списка рассматриваемых Европейским Судом дел часть жалобы, касавшуюся Василе Петраке, который умер.

6. Заявители и власти Республики Молдова представили свои замечания по существу дела (пункт 1 правила 59 Регламента Суда).

7. Слушания по делу были проведены в здании Европейского Суда в г. Страсбурге 2 октября 2001 г. (пункт 2 правила 59 Регламента Суда).

В Европейском Суде выступили:

(a) от властей государства-ответчика:

И. Мореи (I. Morei), министр юстиции;

В. Пырлог (V. Parlog), директор Департамента по обеспечению деятельности Уполномоченного и международным отношениям, Министерство юстиции, уполномоченный;

Г. Армашу (G. Armasu), директор Департамента по вопросам религии, советник;

(b) от заявителей:

Ж.В. Монтгомери (J.W. Montgomery),

А. Дос Сантос (A. Dos Santos), барристеры, практикующие в г. Лондоне адвокаты.

Европейский Суд выслушал обращения Ж.В. Монтгомери и И. Мореи.

8. 25 сентября 2001 г. в соответствии с пунктом 3 правила 61 Регламента Суда Председатель Палаты разрешил Митрополитской церкви представить письменные замечания по определенным аспектам дела. Эти замечания были получены Европейским Судом 10 сентября 2001 г.

ФАКТЫ

I. Обстоятельства дела

9. Первая заявительница, Бессарабская митрополия Румынской православной церкви, является независимой православной церковью, имеющей церковную юрисдикцию на территории Республики Молдова. Другие заявители являются гражданами Республики Молдова и членами епархиального совета церкви-заявительницы. Ими являются Петру Пэдурару, архиепископ Кишиневский Митрополитской церкви, проживающий в г. Кишиневе, Петру Бубуруз, протоиерей <*>, проживающий в г. Кишиневе, Иоан Эшану, заместитель епископа, проживающий в г. Кэлэраши (Calarasi), Виктор Русу, протоиерей, проживающий в с. Липник, Анатоль Гончар, священник, проживающий в с. Зубрешть Страшенского района (Zubresti, Strageni), Валериу Черней, священник, проживающий в с. Славянка Сынжерейского района (Sloveanca, Sangerei), Георг Ионицэ, священник, проживающий в с. Красноармейск Хынчештского района (Crasnoarmeisc, Hancesti), Валериу Матчиак, священник, проживающий в г. Кишиневе, Влад Кубряков, член Парламента Республики Молдова и Парламентской Ассамблеи Совета Европы, проживающий в г. Кишиневе, Анатоль Телембичь, проживающий в г. Кишиневе, и Александру Магола, канцлер Митрополитской церкви, проживающий в г. Кишиневе.

---

<*> Перевод сделан на основании имеющихся в свободном доступе данных о деятельности настоятеля столичной церкви святых апостолов Петра и Павла, депутата-священника первого Парламента Республики Молдова Петру Бурубуза. Использованный в оригинале Постановления термин «prosyncellus» не поддается переводу словарями (примеч. переводчика).

A. Создание церкви-заявительницы и процедуры, связанные с ее официальным признанием

1. Создание Бессарабской митрополии Румынской православной церкви

10. 14 сентября 1992 г. заявители — физические лица объединились с целью создать церковь-заявительницу — Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви — местную автономную православную церковь. Согласно уставу церкви она образовывалась, с точки зрения канонического права, вместо Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, которая действовала с 1944 года.

В декабре 1992 года церковь была приписана к Бухарестскому патриархату <*>.

11. Митрополитская церковь приняла устав, в котором определялись, среди прочего, состав и деятельность ее органов, обучение, наем новых служащих, дисциплинарное наблюдение за духовными чинами, духовная иерархия и нормы, регулирующие активы церкви. В преамбуле к уставу определены следующие принципы организации и функционирования церкви-заявительницы:

«Бессарабская митрополия Румынской православной церкви является местной, автономной православной церковью, относящейся к Бухарестскому патриархату <>. Традиционное церковное наименование „Бессарабская митрополия Румынской православной церкви“ носит исторический конвенционный характер и не имеет никакой связи с текущей или предыдущей политической ситуацией. Бессарабская митрополия Румынской православной церкви не ведет и не будет вести в будущем политическую деятельность. Она осуществляет свое служение на территории Республики Молдова. Бессарабская митрополия Румынской православной церкви будет иметь статус экзархата <*> в стране. Согласно каноническому праву сообщества молдавской диаспоры также смогут стать членами церкви. Не будет взиматься каких-либо расходов в связи с оценкой отдельных членов и сообществ, проживающих за рубежом.»

В контексте своей деятельности в Республике Молдова церковь обязуется соблюдать государственные законы и международные права человека. Сообщества за рубежом, которые в целях канонического права присоединились к Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, устанавливают взаимоотношения с властями соответствующего государства, соблюдая требования его законодательства и положения международного права. Бессарабская митрополия Румынской православной церкви сотрудничает с властями государства в сфере культуры, образования и социальной помощи. Бессарабская митрополия Румынской православной церкви не выдвигает экономических или иных требований по отношению к другим церквям или религиозным организациям. Бессарабская митрополия Румынской православной церкви поддерживает экуменические <****> взаимоотношения с другими церквями и религиозными движениями и полагает, что единственным надлежащим способом общения между церквями является взаимный диалог.

Священники Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, работающие на территории Республики Молдова, должны быть гражданами Республики Молдова. Если граждане иностранных государств приглашаются в Республику Молдова для осуществления религиозной деятельности или граждане Республики Молдова посылаются за рубеж с той же целью, следует соблюдать действующее законодательство.

Члены Бессарабской митрополии Румынской православной церкви должны быть гражданами Республики Молдова, объединившимися на добровольной основе с целью проповедовать сообща свою религию в соответствии со своими убеждениями и на основании наставлений евангелия, апостольских канонов, православного общего права и Священного Предания Церкви.

Религиозные службы, отправляемые во всех сообществах Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, должны включать в себя специальные молитвы для властей и учреждений государства, выраженные следующими словами: «Мы молимся, как обычно, за нашу страну, Республику Молдова, ее лидеров и ее армию. Пусть Господь защитит их и дарует им мирную и честную жизнь, проводимую в соответствии с канонами церкви».

---

<*> Так в тексте. Вероятно, исходя из данных о структуре Румынской православной церкви, речь может идти о Бухарестской архиепископии (примеч. переводчика).

<**> См. § 10 настоящего Постановления (примеч. переводчика).

<***> Экзархат (греч.) — церковная область, лежащая за пределами страны, где расположен патриархат (примеч. переводчика).

<****> Экуменический — отстаивающий единство христианских церквей (примеч. переводчика).

12. На настоящий момент Бессарабская митрополия Румынской православной церкви основала 117 общин на территории Республики Молдова, три — на Украине, одну — в Литве, одну — в Латвии, две — в Российской Федерации и одну — в Эстонии. Общины в Литве и Латвии были признаны государствами и имеют статус юридических лиц.

Членами Бессарабской митрополии Румынской православной церкви является примерно один миллион граждан Республики Молдова, в ней состоят более 160 священников.

Бессарабская митрополия Румынской православной церкви признана всеми православными патриархатами, за исключением Московского патриархата.

2. Административные и судебные процедуры по обеспечению официального признания церкви-заявительницы

13. В соответствии с Законом «О культах» (Закон от 24 марта 1992 г. № 979-XII), который требует, чтобы автономные церкви на территории Республики Молдова были признаны решением властей, церковь-заявительница обратилась за признанием 8 октября 1992 г. Ответа она не получила.

14. Церковь-заявительница подала дополнительные ходатайства 25 января и 8 февраля 1995 г. В неустановленную дату Департамент по вопросам религии отклонил эти ходатайства.

15. 8 августа 1995 г. заявитель Петру Пэдурару, ссылаясь на статью 235 Гражданского процессуального кодекса (регулирующего судебное рассмотрение административных актов, нарушающих признанные права), подал гражданский иск против властей в Буюканьский районный суд первой инстанции г. Кишинева (Buiucani). Он просил отменить решения об отказе в признании церкви-заявительницы. Суд вынес решение в пользу заявителя, и 12 сентября 1995 г. постановил признать Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви.

16. 15 сентября 1995 г. прокурор района Буюкань обжаловал решение Буюканьского районного суда первой инстанции г. Кишинева от 12 сентября 1995 г.

17. 18 октября 1995 г. Верховный суд Республики Молдова отменил решение от 12 сентября 1995 г. на том основании, что суды не имели полномочий рассматривать ходатайство церкви-заявительницы о признании.

18. 13 марта 1996 г. церковь-заявительница подала властям новое ходатайство о признании. 24 мая 1996 г., не получив ответа, заявители подали против властей гражданский иск в Суд первой инстанции г. Кишинева <*>, требуя признания Бессарабской митрополии Румынской православной церкви. 19 июля 1996 г. указанный суд вынес решение не в пользу заявителей.

---

<*> Так в тексте (примеч. переводчика).

19. 20 августа 1996 г. заявители снова подали ходатайство о признании, которое осталось без ответа.

20. Заявители подали в Кишиневский муниципальный суд (Tribunal municipiului) жалобу на решение от 19 июля 1996 года. Решением от 21 мая 1997 г., которое обжалованию не подлежало, указанный суд отменил обжалуемое решение и удовлетворил иск заявителей.

21. Однако после реформирования судебной системы Республики Молдова материалы дела были направлены в Апелляционный суд Республики Молдова для рассмотрения de novo <*>.

---

<*> De novo (лат.) — с начала, заново (примеч. переводчика).

22. 4 марта 1997 г. заявители еще раз обратились к властям с ходатайством о признании. 4 июня 1997 г., не получив ответа, они передали дело в Апелляционный суд, требуя признания Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, ссылаясь на свою свободу совести и свободу объединения с целью исповедования своей религии. Иск был приобщен к материалам, уже находившимся на рассмотрении Апелляционного суда.

23. В Апелляционном суде власти утверждали, что дело касалось духовного конфликта в рамках православной церкви в Республике Молдова (Митрополитская церковь Республики Молдова), который мог быть разрешен только румынскими и российскими православными церквями, и что любое признание Бессарабской митрополии Румынской православной церкви повлечет конфликты в православном сообществе.

24. Решением от 19 августа 1997 г. Апелляционный суд удовлетворил иск заявителей. Суд отметил, во-первых, что пункты 1 и 2 статьи 31 Конституции Республики Молдова гарантировали свободу совести и что эта свобода должна осуществляться в духе терпимости и уважения к другим. Кроме того, различные сообщества могли организовываться согласно своим уставам при соблюдении законов Республики Молдова. Во-вторых, следует отметить, что с 8 октября 1992 г. церковь-заявительница, действуя в соответствии со статьями 14 и 15 Закона «О культах», подавала властям ряд ходатайств о признании, но не получила каких-либо ответов. Письмом от 19 июля 1995 г. премьер-министр уведомил заявителей о том, что власти не могут рассмотреть ходатайство Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, не вмешиваясь в деятельность Митрополитской церкви Республики Молдова. Апелляционный суд также отметил, что, хотя ходатайства церкви-заявительницы о признании игнорировались, Митрополитская церковь Республики Молдова была признана властями 7 февраля 1993 г. как епархия, зависимая от Московского патриархата.

Апелляционный суд отклонил довод властей о том, что признание Митрополитской церкви Республики Молдова позволяло удовлетворить пожелания всех православных верующих. Суд отметил, что термин «культ» не должен применяться только к католицизму или православию, но должен включать в себя все верования и различные проявления религиозных чувств соответствующих последователей в форме молитв, ритуалов, религиозных служб или богослужений. Апелляционный суд заключил, что, с точки зрения канонического права, Митрополитская церковь Республики Молдова являлась частью Российской православной церкви и поэтому зависела от Московского патриархата, в то время как Бессарабская митрополия Румынской православной церкви относилась к Румынской православной церкви и, соответственно, зависела от Бухарестского патриархата.

Апелляционный суд постановил, что отказ властей признать церковь-заявительницу противоречил свободе религии, гарантированной не только Законом «О культах», но и статьей 18 Всеобщей декларации прав человека, статьей 5 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и статьей 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, участницей которых являлась Республика Молдова. Отметив, что представитель властей занял ту позицию, что устав церкви-заявительницы соответствовал внутригосударственному законодательству, Апелляционный суд решил, что власти должны признать Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви и ратифицировать ее устав.

25. Власти обжаловали указанное решение на том основании, что суды не имели полномочий рассматривать данную категорию дел.

26. Решением от 9 декабря 1997 г. Верховный суд Республики Молдова отменил решение от 19 августа 1997 г. и отклонил иск заявителей на том основании, что он был подан с нарушением срока и являлся явно необоснованным.

Суд указал, что согласно статье 238 Гражданского процессуального кодекса для подачи жалобы на решение властей, предположительно нарушающее права граждан, предоставлялся один месяц. Срок начинал исчисляться либо с даты вынесения решения, которым власти отказывали в просьбе, либо, если власти не отвечали, через месяц после направления ходатайства. Верховный суд Республики Молдова отметил, что заявители направили ходатайство властям 4 марта 1997 г., а жалобу подали 4 июня 1997 г., следовательно, суд признал иск поданным с нарушением срока.

Верховный суд Республики Молдова также пришел к выводу, что в любом случае отказ властей удовлетворить ходатайство заявителей не нарушил их свободу религии, гарантированную международными договорами, в частности, статьей 9 Конвенции, поскольку заявители являлись православными христианами и могли следовать своей вере с помощью Митрополитской церкви Республики Молдова, которая была признана решением властей от 7 февраля 1993 г.

Верховный суд Республики Молдова полагал, что дело заключалось исключительно в административном споре в рамках единой Церкви, который мог быть разрешен только с помощью Митрополитской церкви Республики Молдова, так как вмешательство государства в эти вопросы могло ухудшить ситуацию. Верховный суд Республики Молдова постановил, что отказ государства вступить в этот конфликт соответствовал пункту 2 статьи 9 Конвенции.

В заключение Верховный суд Республики Молдова отметил, что заявители могли свободно проявлять свои убеждения, они имели доступ к церкви и не предоставили доказательств наличия каких-либо препятствий, которые мешали бы им исповедовать свою религию.

27. 15 марта 1999 г. заявители вновь обратились к властям с ходатайством о признании церкви-заявительницы.

28. Письмом от 20 июля 1999 г. премьер-министр отказал в удовлетворении ходатайства на том основании, что Бессарабская митрополия Румынской православной церкви являлась не религиозным сообществом в правовом смысле, а группой лиц-раскольников в рамках Митрополитской церкви Республики Молдова.

Он сообщил заявителям, что власти не удовлетворят их ходатайство, пока не будет найдено религиозное решение конфликта по результатам переговоров, ведущихся между патриархиями Российской Федерации и Румынии.

29. 10 января 2000 г. заявители подали властям еще одно ходатайство о признании церкви-заявительницы. Европейскому Суду не сообщили о результатах рассмотрения этого ходатайства.

3. Признание других культов

30. С момента принятия Закона «О культах» власти признали ряд культов, некоторые из которых указаны ниже.

7 февраля 1993 г. власти ратифицировали устав Митрополитской церкви Республики Молдова, подчиняющейся Московскому патриархату. 28 августа 1995 г. власти признали Православную епархию старообрядческой христианской церкви в г. Кишиневе, подчиняющуюся Российской старообрядческой православной церкви с центральным офисом в г. Москве.

22 июля 1993 г. власти признали «Церковь адвентистов седьмого дня». 19 июня 1994 г. власти решили признать «Церковь адвентистов седьмого дня — движение за реформу».

9 июня 1994 г. власти ратифицировали устав «Федерации еврейских (религиозных) сообществ», а 1 сентября 1997 г. — устав «Союза сообществ мессианских евреев».

4. Реакция различных внутригосударственных органов власти

31. С момента создания Бессарабская митрополия Румынской православной церкви регулярно обращалась к властям Республики Молдова, объясняя причины своего создания и ходатайствуя об их поддержке при официальном признании церкви.

32. Власти запросили мнение нескольких министров о том, следует ли признавать церковь-заявительницу.

16 октября 1992 г. Министерство по делам культуры и религиозным вопросам сообщило властям, что оно не было против признания Бессарабской митрополии Румынской православной церкви.

14 ноября 1992 г. Министерство финансов информировало власти, что оно не видит препятствий для признания Бессарабской митрополии Румынской православной церкви.

8 февраля 1993 г. Министерство по вопросам труда и социальной защиты заявило, что было не против признания Бессарабской митрополии Румынской православной церкви.

В письме от 8 февраля 1993 г. Министерство образования подчеркнуло необходимость незамедлительного признания Бессарабской митрополии Румынской православной церкви с целью избежать любой дискриминации ее последователей, отметив при этом, что можно было улучшить устав церкви.

15 февраля 1993 г. Государственный секретарь по вопросам приватизации заявил, что он был не против признания Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, предложив при этом внести определенные поправки в устав церкви.

33. 11 марта 1993 г. в ответ на письмо епископа г. Бэльц, выступавшего от имени Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, Комитет Парламента Республики Молдова по культурным и религиозным вопросам отметил, что задержка с регистрацией Бессарабской митрополии Румынской православной церкви ухудшала социальную и политическую ситуацию в Республике Молдова, даже при том, что действия церкви и ее устав соответствовали законодательству Молдавии. Исходя из этого комитет просил власти признать церковь-заявительницу.

34. В меморандуме Департамента по вопросам религии от 21 ноября 1994 г. ситуация была кратко описана следующим образом:

«Почти два года духовная группа, известная под названием Бессарабская митрополия Румынской православной церкви, незаконно функционирует на территории Республики Молдова. Не было достигнуто каких-либо положительных результатов, несмотря на наши постоянные усилия прекратить деятельность этой церкви (обсуждения между членами так называемой церкви, священниками Г.Е. (G.E.), И.Е. (I.E.)... представителями государства и верующими из местностей, где активны приверженцы церкви, Г.Г. (G.G.), государственным министром и заместителем спикера Н.А. (N.A.). Все местные и общегосударственные административные органы были уведомлены о незаконном характере этой группы и так далее).»

Кроме того, хотя священникам и приверженцам рассматриваемой церкви было запрещено принимать участие в богослужениях, поскольку они не соблюдали требования канонического права, они, тем не менее, продолжали свою незаконную деятельность в церквях, и их также приглашали вести службы на различных публичных мероприятиях, организованных, например, Министерством защиты здравоохранения. Руководство Банка Республики Молдова и Государственной таможенной службы не исполнили наши запросы о ликвидации счетов рассматриваемой группы и строгом наблюдении за ее священниками во время неоднократных пересечений ими Государственной границы.

Деятельность так называемой церкви не ограничена привлечением новых приверженцев и пропагандой идей Румынской церкви. Церковь также располагает всеми средствами, необходимыми для функционирования церкви: назначает священников, включая граждан других государств... обучает членов духовенства, строит церкви и осуществляет множество других действий.

Следует отметить, что деятельность рассматриваемой группы (больше политическая, чем религиозная) поддерживается как в самой стране (рядом мэров и жителями их деревень, представителями оппозиции и даже некоторыми членами Парламента), так и из-за рубежа (решением от 12 ноября 1993 г. № 612 Правительство Румынии выделило 399 400 000 лей в качестве финансирования деятельности рассматриваемой группы)...

Деятельность этой группы вызывает религиозное и социально-политическое напряжение в Республике Молдова и приведет к непредвидимым последствиям...

Департамент по вопросам религии отметил следующее:

(a) на территории Республики Молдова нет административно-территориальной единицы с наименованием «Бессарабия», которое могло бы оправдать учреждение религиозной группы под названием «Бессарабская митрополия Румынской православной церкви». Создание такой группы и признание ее устава будут являться неправильными, антигосударственными действиями, отрицанием суверенного и независимого государства, которым является Республика Молдова;

(b) Бессарабская митрополия Румынской православной церкви была создана вместо бывшей Бессарабской епархии, основанной в 1925 году и признанной указом короля Румынии № 1942, провозглашенным 4 мая 1925 г. Законное признание действительности этих актов будет подразумевать признание их сегодняшних последствий на территории Республики Молдова;

(c) все православные приходы на территории Республики Молдова зарегистрированы как часть Православной церкви Республики Молдова (Митрополитская церковь Республики Молдова), чей устав был ратифицирован властями решением от 17 ноября 1993 г. № 719.

В заключение:

1. если не прекратить деятельность так называемой Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, это приведет к дестабилизации не только православной церкви, но и всего сообщества Республики Молдова;

2. признание Бессарабской митрополии Румынской православной церкви (по старому стилю) и ратификация властями ее устава автоматически приведут к исчезновению Митрополитской церкви Республики Молдова».

35. 20 февраля 1996 г. в ответ на заданный в Парламенте заявителем, членом Парламента Республики Молдова Владом Кубряковым вопрос заместитель премьер-министра написал спикеру Парламента письмо, в котором объяснял причины отказа властей признать Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви. Он сказал, что церковь-заявительница являлась не культом, отличным от православной церкви, а группой лиц-раскольников в рамках Митрополитской церкви Республики Молдова и что любое вмешательство государства в разрешение этого конфликта противоречило бы Конституции Республики Молдова. Он отметил, что политическая партия, к которой принадлежал Влад Кубряков, явно выразила недовольство решением Верховного суда от 9 декабря 1997 г., что Влад Кубряков сам критиковал власти за их отказ признать «эту неясную митрополитскую церковь» и что он продолжал поддерживать рассматриваемую церковь, оказывая, где можно, давление с помощью заявлений в средствах массовой информации и обращений к внутригосударственным властям и международным организациям. Письмо завершалось утверждением о том, что «лихорадочные споры» вокруг Бессарабской митрополии Румынской православной церкви носили исключительно политический характер.

36. 29 июня 1998 г. Департамент по вопросам религии направил заместителю премьер-министра свое мнение относительно вопроса о признании Бессарабской митрополии Румынской православной церкви.

Департамент отметил, в частности, что с 1940 года в Республике Молдова не было организации с названием «Бессарабия» и что православная церковь была признана 17 ноября 1993 г. под наименованием Митрополитская церковь Республики Молдова, в которой Бессарабская митрополия Румынской православной церкви являлась «раскольническим элементом». Следовательно, департамент полагал, что признание церкви-заявительницы будет являться вмешательством государства в дела Митрополитской церкви Республики Молдова и это ухудшит и без того «нездоровую» ситуацию, в которой находится Митрополитская церковь Республики Молдова. Департамент считал, что устав церкви-заявительницы не мог быть ратифицирован, поскольку он «просто воспроизводил уставы православной церкви другой страны».

37. 22 июня 1998 г. Министерство юстиции сообщило властям, что оно не считало устав Бессарабской митрополии Румынской православной церкви противоречащим законодательству Республики Молдова.

38. Письмами от 25 июня и 6 июля 1998 г. Министерство труда и социальной защиты и Министерство финансов повторно сообщили властям, что они не видят препятствий для признания Бессарабской митрополии Румынской православной церкви.

39. 7 июля 1998 г. Министерство образования информировало власти, что оно поддерживало признание Бессарабской митрополии Румынской православной церкви.

40. 15 сентября 1998 г. Комитет Парламента Республики Молдова по культурным и религиозным вопросам направил властям для сведения копию отчета Министерства юстиции Российской Федерации, в котором говорилось, что по состоянию на 1 января 1998 г. в Российской Федерации были как минимум четыре разных православных церкви, руководство некоторых из которых находилось за рубежом. Комитет выразил надежду, что указанный отчет поможет властям разрешить определенные аналогичные проблемы, особенно касающиеся ходатайства о признании Бессарабской митрополии Румынской православной церкви.

41. В письме, направленном 10 января 2000 г. заявителю Владу Кубрякову, заместитель генерального прокурора выразил мнение, что отказ властей отвечать на ходатайство Бессарабской митрополии Румынской православной церкви о признании противоречил свободе религии и статьям 6, 11 и 13 Конвенции.

42. Решением от 26 сентября 2001 г. власти одобрили измененную версию статьи 1 устава Митрополитской церкви Республики Молдова, которая звучит следующим образом:

«Православная церковь Республики Молдова является независимой церковью и преемницей согласно закону... Бессарабской митрополии Румынской православной церкви. Отвечая канонам и наставлениям Святых Апостолов, Основателей Церкви и Экуменических Синодов и решениям Международной апостольской церкви, Православная церковь Республики Молдова действует на территории Республики Молдова в соответствии с положениями действующего законодательства».

43. В письме, полученном Европейским Судом 21 сентября 2001 г., президент Республики Молдова выразил озабоченность возможностью признания церкви-заявительницы. Он отметил, что вопрос мог быть разрешен только путем переговоров между Российским и Румынским патриархатами, поскольку вмешательство государства в конфликт противоречило бы законодательству Республики Молдова. Более того, если бы власти признали Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви, это имело бы непредвиденные последствия для общества Республики Молдова.

5. Реакция международного сообщества

44. В своем Заключении № 188 (1995 год) в адрес Комитета министров Совета Европы, составленном по ходатайству Республики Молдова о вступлении в члены Совета Европы, Парламентская Ассамблея Совета Европы отметила готовность Республики Молдова выполнить обязательства, которые она взяла на себя при подаче ходатайства 20 апреля 1993 г.

Эти обязательства, которые были повторно подтверждены для принятия вышеуказанного заключения, включали в себя обязательство «подтвердить полную свободу вероисповедания для всех граждан без какой-либо дискриминации» и «обеспечение мирного разрешения спора между Православной церковью Республики Молдова и Бессарабской митрополии Румынской православной церкви».

45. В своем ежегодном отчете от 1997 года Международная Хельсинкская Федерация по правам человека подвергла критике отказ властей Республики Молдова признать Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви. В отчете говорилось, что в результате отказа многие церкви перешли в собственность Православной церкви Республики Молдова. Отчет обращал внимание на утверждения о том, что члены духовенства церкви-заявительницы подвергались физическому насилию, не получая при этом ни малейшей защиты от властей.

46. В своем отчете от 1998 года Международная Хельсинкская Федерация по правам человека подвергла критике Закон «О культах», в частности, его статью 4, которая отказывала в защите свободы религии последователям культов, не признанных решением властей. Отмечалось, что указанная статья являлась дискриминационным инструментом, который позволял властям затруднить последователям Бессарабской митрополии Румынской православной церкви возможность подавать иски с целью возвращения принадлежавших им и изъятых зданий церквей. Кроме того, в отчете упоминались акты насилия и вандализма, которым подвергались церковь-заявительница и ее последователи.

B. Предполагаемые инциденты, повлиявшие на Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви и ее членов

47. Заявители сообщали о ряде инцидентов, во время которых члены духовенства или последователи церкви-заявительницы предположительно подвергались запугиваниям или им препятствовали в выражении их веры.

48. Власти государства-ответчика не оспорили, что подобные происшествия имели место.

1. Инциденты в с. Гэрбова (район Окница) (Garbova (Ocnita))

49. В 1994 году собрание христиан с. Гэрбова (район Окница) решило присоединиться к Бессарабской митрополии Румынской православной церкви. Церковь назначила приходским священником Т.Б.

50. 7 января 1994 г., когда Т.Б. отправился в церковь, чтобы отслужить рождественскую службу, мэр села Т.Г. запретил ему входить в церковь. Когда жители сели пришли к церкви, чтобы выразить протест, мэр запер дверь и без каких-либо объяснений приказал Т.Б. покинуть село в течение 24 часов.

51. 9 января 1994 г. мэр созвал в селе новое собрание христиан. В этот день он сообщил жителям села, что Т.Б. был освобожден от своей должности сельского священника, поскольку принадлежал к Бессарабской митрополии Румынской православной церкви. Мэр представил жителям нового приходского священника из Православной церкви Республики Молдова. Собрание жителей отвергло его кандидатуру, поскольку они высказались за Т.Б.

52. 11 января 1994 г. мэр вновь созвал в селе собрание христиан. На собрании он представил жителям села третьего священника, также из Румынской православной церкви. Собрание жителей отклонило и эту кандидатуру, поскольку жители села выразили свое предпочтение кандидатуре Т.Б.

53. При таких обстоятельствах мэр и руководитель местного колхоза вызвали председателя приходского совета С.М. и просили его убедить жителей согласиться с отстранением Т.Б. от работы. Председатель приходского совета отказался.

54. 13 января 1994 г. С.М. был арестован по дороге в церковь. Его сбили с ног пять полицейских, затем посадили в полицейскую машину и доставили сначала в здание муниципалитета, где жестоко избили. Затем его заключили под стражу в отделение полиции района Окница, где его порицали за принадлежность к Бессарабской митрополии Румынской православной церкви. С.М. не уведомили о причинах задержания. Его выпустили после трех дней содержания под стражей.

55. После этих инцидентов Т.Б. покинул церковный приход.

2. Приход им. святого Николая (Saint Nicholas), г. Фалешты (Falesti)

56. В письме от 20 мая 1994 г. заместитель председателя совета Фалештского района (raion) обвинил Г.Е., священника прихода им. святого Николая и члена Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, в том, что 9 мая 1994 г. он провел праздничную пасхальную службу на городском кладбище, что противоречило Закону «О культах», поскольку Бессарабская митрополия Румынской православной церкви являлась незаконной церковью. По той же причине Г.Е. было запрещено проводить богослужения независимо от того, в церкви или на свежем воздухе. Заместитель председателя районного совета предупредил Г.Е., что не следует приводить в действие план по приглашению священников из Румынии для посещения богослужения 22 мая 1994 г., учитывая, что он сначала не получил официального разрешения, как того требует статья 22 Закона «О культах».

57. В ноябре 1994 года Г.Е. был оштрафован на 90 лей за выступление в качестве священника непризнанной церкви, Бессарабской митрополии Румынской православной церкви. Суд первой инстанции оставил наказание в виде штрафа без изменения, но снизил размер штрафа до 54 лей на том основании, что Г.Е. не занимал в рассматриваемой церкви какой-либо должности.

58. 27 октября 1996 г., перед началом богослужения в приходской церкви, несколько человек, возглавляемых священником Православной церкви Республики Молдова, жестоко избили Г.Е., нанеся ему ранения, требуя от него присоединиться к Православной церкви Республики Молдова. Они также напали на жену священника, порвав на ней одежду.

59. Г.Е. удалось скрыться в церкви, где проходила служба, но нападавшие последовали за ним в здание, где начали драться с прихожанами. Прибывшие на место полицейские смогли уговорить напавших лиц покинуть церковь.

60. 15 ноября 1996 г. приходской сход опубликовал декларацию, выражавшую негодование прихожан относительно актов насилия и устрашения, которым подвергались члены Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, они просили власти прекратить игнорировать такие действия и требовали официального признания церкви-заявительницы.

61. 6 июня 1998 г. заявитель Петру Пэдурару из Бессарабской митрополии Румынской православной церкви получил две анонимные телеграммы, в которых его предостерегали от поездки в г. Фалешты. Заявитель не подавал в связи с этим жалоб.

3. Приход им. святого Александра, г. Кэлэраши (Calarasi)

62. 11 июля 1994 г. заявитель Иоан Эшану, священник прихода им. святого Александра, был вызван председателем провинциального совета г. Кэлэраши для беседы о Бессарабской митрополии Румынской православной церкви.

На встрече присутствовали также мэр г. Кэлэраши, секретарь совета и секретарь церковного прихода. Председатель провинциального совета подверг заявителя критике за его принадлежность к церкви-заявительнице, что включало его в круг лиц, поддерживавших объединение с Румынией. Председатель дал заявителю одну неделю, чтобы написать письменные показания о признании Бессарабской митрополии Румынской православной церкви <*>, а если он этого не сделает, то ему придется покинуть приход.

---

<*> Так в тексте — «...attesting to recognition of the Metropolitan Church of Bessarabia». Возможно, учитывая общий смысл абзаца, речь должна идти о признании Православной церкви Республики Молдова (примеч. переводчика).

4. Приход Кания (Кантемирский район)

63. В письме от 24 ноября 1994 г. в Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви гражданин Румынии, священник прихода Кания В.Б., сообщил, что находится под сильным давлением со стороны властей Кантемировского района, которые обвиняли его в принадлежности к церкви-заявительнице.

64. 19 января 1995 г. В.Б. вызвали в полицейский участок в г. Кантемире, где ему было вручено решение властей об отмене его разрешения на проживание и работу в стране и было предписано покинуть территорию Республики Молдова в течение 72 часов и сдать указанные разрешения соответствующим властям.

5. Инцидент в г. Кишиневе

65. 5 апреля 1995 г. Василе Петраке, священник прихода им. святого Николая, сообщил Бессарабской митрополии Румынской православной церкви, что во время инцидентов, имевших место в ночь с 27 на 28 марта и с 3 на 4 апреля 1995 г., в здании церкви-заявительницы были выбиты стекла в окнах.

66. Аналогичный инцидент произошел в ночь с 13 на 14 мая 1995 года. Василе Петраке каждый раз подавал жалобы, требуя от полиции вмешаться, чтобы предотвратить подобные случаи в будущем.

67. В ночь с 3 на 4 сентября 1996 г. неизвестными лицами была брошена граната в дом митрополита церкви-заявительницы, причинив ущерб. Заявитель подал соответствующую жалобу в полицейский участок в г. Кишиневе.

68. Осенью 1999 года, после смерти Василе Петраке, митрополит церкви-заявительницы назначил приходским священником прихода им. святого Николая заявителя Петру Бубуруза.

После этого назначения церковь была занята представителями Православной церкви Республики Молдова, которые заперли ее и воспрепятствовали приверженцам церкви-заявительницы войти внутрь. Они также захватили приходские документы и печать.

69. 8 декабря 1999 г. полиция направила повестку на имя Петру Бубуруза за организацию 28 ноября 1999 г. публичного митинга перед церковью им. святого Николая, не получив заранее у властей разрешения на проведение митинга.

70. 28 января 2000 г. судья Буюканьского районного суда первой инстанции г. Кишинева прекратил производство по делу на том основании, что заявитель организовывал не митинг, а проводил праздничную службу в качестве священника по просьбе сотен присутствовавших верующих. Судья С. также отметил, что служба проходила на площади, так как двери церкви были заперты.

6. Инцидент в районе Буюкань (г. Кишинев)

71. В ночь с 3 на 4 сентября 1996 г. в дом П.Г., священнослужителя церкви-заявительницы, бросили гранату. 28 сентября 1996 г. П.Г. угрожали шестеро неизвестных ему лиц. П.Г. незамедлительно подал уголовную жалобу.

72. В письме от 22 ноября 1996 г. президенту Республики Молдова министр внутренних дел выразил сожаление относительно длительного расследования по жалобам П.Г. и сообщил, что в этом отношении были применены дисциплинарные взыскания к сотрудникам полиции, ответственным за проведение расследования.

---

<*> Так в тексте. Возможно, речь идет о с. Октябрьское Сынжерейского района (примеч. переводчика).

73. В отчете от 22 июня 1998 г. в Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви священнослужитель жаловался на действия некоего М., священника Православной церкви Республики Молдова, который пытался с помощью мэра г. Бельцы (Balti) выгнать П.Б., священника церкви-заявительницы, и закрыть сельскую церковь.

Властям жалоба в связи с этими событиями не поступала.

8. Инциденты в с. Кучоая (Cucioaia) района Гиличень (Ghiliceni)

74. 23 августа 1999 г., по информации заявителей, капитан полиции Р., утверждавший, что действовал по приказу вышестоящего сотрудника полиции, подполковника Б.Д., опечатал двери на церкви в с. Кучоая района Гиличень и запретил священнику церкви-заявительницы В.Р., который регулярно проводил там богослужения, входить в церковь и проводить церковные службы. После жалобы жителей села заявитель Влад Кубряков написал письмо премьер-министру и потребовал у него объяснений.

Инцидент также упоминался в выпуске газеты «Поток» (Flux) от 26 августа 1998 г.

Власти государства-ответчика утверждали, что на основании указанной жалобы Министерство внутренних дел постановило провести проверку. Проверка установила, что двери церкви опечатал не сотрудник полиции, а член Православной церкви Республики Молдова архидиакон Д.С.

9. Приход в с. Бадикул Молдовенск (Badicul Moldovenesc) района Кагул (Cahul)

75. 1 апреля 1998 г., примерно в полночь, приходского священника разбудили неизвестные люди, которые пытались открыть дверь в его дом. Ему угрожали смертью, если он не откажется от идеи создания нового прихода в Кагуле.

76. 13 апреля 1998 г. приходского священника угрожал убить И.Г., священник Православной церкви Республики Молдова. В тот же день приходской священник обратился с жалобой в полицию.

10. Приход в с. Маринич (Marinici) Ниспоренского района (Nisporeni)

77. Выйдя из Православной церкви Республики Молдова в июле 1997 года, чтобы присоединиться к церкви-заявительнице, священник прихода с. Маринич и его семья несколько раз получали угрозы от различных священников Православной церкви Республики Молдова. В его доме разбивали стекла, а 2 февраля 1998 г. священник подвергся нападению на улице и был избит неизвестными лицами, которые требовали не вмешиваться «в эти вопросы» больше.

78. Приходской священник был осмотрен судебно-медицинским экспертом, который выдал справку о причиненных телесных повреждениях. Впоследствии священник подал жалобу в полицию района Чеканы (Cecani).

79. В газетах Республики Молдова регулярно появлялись репортажи об инцидентах, описываемых как акты устрашения священнослужителей и последователей Бессарабской митрополии Румынской православной церкви.

11. Инцидент в с. Флорень (Floreni)

80. 6 декабря 1998 г. священник Православной церкви Республики Молдова В.Ж. и другие сопровождавшие его лица вломились в сельскую церковь и заняли ее. Когда приходской священник В.С., член церкви-заявительницы, прибыл для проведения воскресного богослужения, ему не разрешили войти в церковь. Противостояние продолжалось, пока на место не прибыли жители села, состоявшие в церкви-заявительнице.

12. Инцидент в с. Леова (Leova)

81. В направленном в Бессарабскую митрополию Румынской православной церкви отчете от 2 февраля 2001 г. священник прихода с. Леова Н.А. заявил, что церковь в селе пострадала от актов вандализма и что он сам и другие прихожане являлись объектами публичного запугивания и угроз убийством со стороны Г.К., священника Православной церкви Республики Молдова. Подобные акты в дальнейшем осуществлялись неоднократно без какой-либо защиты прихожан церкви-заявительницы со стороны муниципального совета.

C. Инциденты, влияющие на активы Бессарабской митрополии Румынской православной церкви

1. Инцидент в с. Флорень

82. Христиане с. Флорень присоединились к церкви-заявительнице 12 марта 1996 г. и образовали местное сообщество этой церкви 24 марта 1996 г. Они также построили церковь для служения праздничных литургий.

83. 29 декабря 1997 г. власти приняли решение № 1203, согласно которому Православная церковь Республики Молдова получала право пользования в отношении земли, на которой была построена церковь Бессарабской митрополии Румынской православной церкви. Решение было подтверждено указом муниципального совета с. Флорень от 9 марта 1998 г.

84. По запросу Бессарабской митрополии Румынской православной церкви относительно использования земли ввиду того факта, что на земле стояла церковь этой организации, Государственный земельный кадастр ответил последователям церкви-заявительницы в приходе с. Флорень, что «местные органы государственной власти не могли принять такого решение, поскольку Бессарабская митрополия Румынской православной церкви не являлась признанным юридическим лицом в Республике Молдова».

2. Инцидент, связанный с гуманитарной помощью от американской ассоциации «Церковь Иисуса Христа Святых последних дней» (The Church of Jesus Christ of Latter-Day Saints)

85. 17 февраля 2000 г. Бессарабская митрополия Румынской православной церкви просила государственный Комитет по вопросам гуманитарной помощи санкционировать ввоз на территорию Республики Молдова товаров на 9 000 долларов Соединенных Штатов Америки, направленных из указанной страны, и классифицировать эти товары как гуманитарную помощь. 25 февраля 2000 г. в данной просьбе было отказано.

86. 25 февраля 2000 г. заявитель Влад Кубряков просил комитет сообщить ему причины отказа. Он отметил, что помощь (одежда секонд-хенд), отправленная ассоциацией «Церковь Иисуса Христа Святых последних дней», транзитом была пропущена через территорию Украины, власти которой согласились, что это была гуманитарная помощь. Однако с 18 февраля 2000 г. рассматриваемые предметы находились на таможне Республики Молдова, поэтому получатель был вынужден платить по 150 долларов Соединенных Штаты Америки за день хранения. Заявитель повторил свое требование разрешить ввоз рассматриваемых предметов на территорию Республики Молдова в качестве гуманитарной помощи.

87. 28 февраля 2000 г. заместитель премьер-министра Республики Молдова санкционировал ввоз указанной гуманитарной помощи на территорию Республики Молдова.

D. Вопросы, касающиеся личных прав священнослужителей церкви-заявительницы

88. Василию Петраке, священнику церкви-заявительницы, было отказано в получении пенсии по старости на том основании, что он не являлся священником признанного культа.

II. Соответствующее внутригосударственное законодательство

A. Конституция от 29 июля 1994 г.

89. Статья 31 Конституции Республики Молдова о свободе совести звучит следующим образом:

«1. Свобода совести гарантируется. Она должна проявляться в духе терпимости и взаимного уважения.»

2. Религиозные культы свободны и организуются сообразно собственным уставам и в соответствии с законом.

3. В отношениях между религиозными культами запрещаются любые проявления вражды.

4. Религиозные культы самостоятельны, отделены от государства и пользуются его поддержкой, в частности, в облегчении религиозного присутствия в армии, больницах, тюрьмах и приютах».

B. Закон «О культах» (от 24 марта 1992 г. № 979-XII)

90. Соответствующие положения Закона «О культах», опубликованного в официальной газете в № 3/70 за 1992 год, предусматривают следующее:

«Статья 1. Свобода совести»

Государство гарантирует свободу совести и свободу религии на всей территории Республики Молдова.

Каждый человек имеет право свободно исповедовать свою религиозную веру в любой форме, единолично или коллективно, распространять эту веру, отправлять культ частным порядком или публично, если отправление его не противоречит Конституции, настоящему закону и действующему законодательству...

Конфессиональная нетерпимость, выраженная действиями, препятствующими свободному отправлению признанного государством культа, является правонарушением и наказывается согласно действующему законодательству...