--- title: "Постановление N 45-8 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ" number: "45-8" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-8" --- ## Постановление N 45-8 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "О модельном законе "О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве" (Принято в г. Санкт-Петербурге 25.11.2016) > [!IMPORTANT] > Модельный закон, принятый данным документом, является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026. > Документ вступил в силу 25 ноября 2016 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 30.04.2021).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 45-8**
**О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ПОРЯДКЕ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ**
**В ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ"** **(Санкт-Петербург, 25 ноября 2016 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления проект модельного закона "О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве", Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять модельный закон "О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве" (прилагается). 2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Принят
на сорок пятом
**пленарном заседании**
**Межпарламентской Ассамблеи**
**государств - участников СНГ**
(постановление N 45-8 от 25 ноября 2016 года) МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН **О ПОРЯДКЕ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ** В ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ Целью настоящего Закона является создание правового механизма участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве на основе реализации положений модельного законодательства Содружества Независимых Государств о приграничном сотрудничестве, направленных: на социально-экономическое развитие территорий приграничного сотрудничества, повышение благосостояния населения этих территорий; развитие доверительных и добрососедских отношений между органами местной власти, деловыми кругами, жителями территорий приграничного сотрудничества сопредельных государств; расширение и укрепление экономических, культурных и гуманитарных связей приграничных административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств; обеспечение поддержки соотечественников, проживающих на приграничных территориях сопредельных государств; создание условий для совместного решения экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, гуманитарных и других проблем на территориях приграничного сотрудничества сопредельных государств. **Создание правового механизма участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве имеет большое значение для реализации государственной политики в области приграничного сотрудничества, систематизации задач в сфере расширения контактов регионов сопредельных государств, превращения приграничного сотрудничества в весомый фактор экономического роста и вхождения государств - участников Содружества Независимых Государств в мировую экономику.** ## Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона ### Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона Предметом правового регулирования настоящего Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с участием органов местной власти в приграничном сотрудничестве в целях реализации международных договоров государств, соглашений о приграничном сотрудничестве с уполномоченными органами сопредельных государств, договоров (контрактов) по конкретным направлениям приграничного сотрудничества, таким как: торговое сотрудничество в приграничных районах; сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество; сотрудничество в области электроэнергетики; сотрудничество в области транспорта и связи; сотрудничество в сфере рационального и безопасного использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды; сотрудничество в правоохранительной деятельности; сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и рынка труда; научное и гуманитарное сотрудничество; сотрудничество в сфере туризма; сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ## Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе ### Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе Понятие "приграничное сотрудничество", используемое в настоящем Законе, применяется в значении, определенном [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-prigranichnom-sotrudnichestve/statya-1) о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств, и означает "согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между приграничными территориями, заключение в соответствии с законодательством Сторон соглашений, необходимых для достижения этих целей". Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: орган местной власти - орган местного самоуправления, иной орган местной публичной власти государственно-территориального, административно-территориального образования или муниципального образования, находящегося на территории приграничного региона государства; территория приграничного сотрудничества - определяемая в соответствии с международными договорами и соглашениями о приграничном сотрудничестве с уполномоченными органами сопредельных государств национальным законодательством часть территории приграничного региона государства в границах государственно-территориального, административно-территориального или муниципального образования, на которой осуществляется приграничное сотрудничество; совместный орган приграничного сотрудничества - орган, образованный на паритетных началах органами местной власти в соответствии с соглашениями о приграничном сотрудничестве с уполномоченными органами сопредельных государств, приграничных регионов государств, договорами (контрактами) для решения вопросов по конкретному направлению приграничного сотрудничества; совместный координирующий орган по организации приграничного сотрудничества - орган, образованный приграничными регионами сопредельных государств в соответствии с международными договорами о приграничном сотрудничестве сопредельных государств с целью организации приграничного сотрудничества на территории приграничных регионов сопредельных государств для решения вопросов по оптимизации процессов приграничного сотрудничества; **соглашение о приграничном сотрудничестве - заключаемое в пределах компетенции органов местного самоуправления, иных органов публичной власти государственно-территориального, административно-территориального образования или муниципального образования, находящегося на территории приграничного региона государства, уполномоченных органов приграничных регионов сопредельных государств соглашение по направлениям приграничного сотрудничества;** уполномоченный представитель органа местной власти по вопросам приграничного сотрудничества - назначенное (избранное) в порядке, установленном национальным законодательством государства, лицо, обладающее полномочиями представлять орган местной власти при рассмотрении и решении вопросов приграничного сотрудничества; соглашение о создании региона приграничного сотрудничества - соглашение уполномоченных органов сопредельных государств, основанное на международном договоре сопредельных государств; соглашение об ассоциации государственно-территориальных или административно-территориальных образований - заключаемое в интересах населения органами местной власти государственно-территориальных или административно-территориальных образований, находящихся на территории приграничного региона государства, соглашение о сотрудничестве с органами местной власти государственно-территориальных или административно-территориальных образований, находящихся на территории приграничного региона сопредельного государства; **соглашение о межмуниципальном объединении - заключаемое органами местной власти муниципальных образований, находящихся на территории приграничного региона государства, соглашение о совместной с органами местной власти муниципальных образований, находящихся на территории приграничного региона сопредельного государства, деятельности, направленной на решение конкретных задач приграничного сотрудничества.** ## Статья 3. Правовая основа приграничного сотрудничества и участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве ### Статья 3. Правовая основа приграничного сотрудничества и участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве Правовую основу приграничного сотрудничества и участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве составляют международные договоры, акты национального законодательства, соглашения участников приграничного сотрудничества, акты органов местной власти по вопросам приграничного сотрудничества. ## Статья 4. Принципы участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве ### Статья 4. Принципы участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве **К принципам участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве относятся:** - уважение прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, проживающих на территории приграничного сотрудничества, обеспечение безопасности их жизни; - равенство и взаимная ответственность органов местной власти, участвующих в приграничном сотрудничестве, на основе соблюдения международных договоров и соглашений о приграничном сотрудничестве; - добровольный характер участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве; - скоординированность действий органов местной власти в осуществлении приграничного сотрудничества. ## Статья 5. Цель и задачи участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве ### Статья 5. Цель и задачи участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве Целью участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве является организация эффективного и взаимовыгодного приграничного сотрудничества на территории приграничного сотрудничества. К задачам участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве относятся: **- осуществление приграничного сотрудничества, направленного на социально-экономическое развитие территории приграничного сотрудничества и повышение благосостояния населения этой территории;** - создание и развитие доверительных и добрососедских отношений между органами местной власти, деловыми кругами, жителями территории приграничного сотрудничества сопредельных государств; - расширение и укрепление экономических, культурных и гуманитарных связей приграничных административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств; - создание условий для совместного решения экономических, транспортных, коммунальных, экологических, гуманитарных и других проблем на территории приграничного сотрудничества; - учет исторически сложившихся связей и общих интересов населения территории приграничного сотрудничества. ## Статья 6. Направления деятельности органов местной власти по осуществлению приграничного сотрудничества ### Статья 6. Направления деятельности органов местной власти по осуществлению приграничного сотрудничества Органы местной власти в соответствии с актами национального законодательства и их нормативными правовыми актами, основанными на международных договорах, соглашениях с участниками приграничного сотрудничества, осуществляют деятельность по вопросам приграничного сотрудничества в следующих направлениях: 1) научное и научно-техническое сотрудничество; 2) сотрудничество в сфере образования и культуры; 3) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; 4) оказание гуманитарной помощи; 5) бережное отношение к использованию природных ресурсов и к окружающей природной среде; 6) правоохранительная деятельность; **7) регулирование миграции населения и рынка труда;** 8) транспорт и связь; 9) туризм; 10) экономическое сотрудничество, в том числе создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности и приграничной торговли. **Международными договорами, актами национального законодательства, соглашениями участников приграничного сотрудничества могут быть предусмотрены иные направления приграничного сотрудничества.** ## Статья 7. Формы участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве ### Статья 7. Формы участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве Формами участия органов местной власти в осуществлении приграничного сотрудничества путем взаимодействия с органами местной власти сопредельных государств и с иными участниками приграничного сотрудничества являются: заключение соглашений о приграничном сотрудничестве; заключение соглашений о создании региона приграничного сотрудничества; заключение соглашений об ассоциации административно-территориальных образований; заключение соглашений о межмуниципальном объединении; создание совместных органов приграничного сотрудничества; создание совместных координирующих органов по организации приграничного сотрудничества; проведение совместных мероприятий; проведение встреч и консультаций уполномоченных представителей органов местной власти по вопросам приграничного сотрудничества; разработка и принятие совместных планов и программ приграничного сотрудничества; учреждение организаций (юридических лиц) в целях приграничного сотрудничества; заключение гражданско-правовых договоров с участниками приграничного сотрудничества; организация выставок и экспозиций; проведение презентаций и других аналогичных мероприятий. ## Статья 8. Регламентация порядка участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве и принятия органами местной власти решений по приграничному сотрудничеству ### Статья 8. Регламентация порядка участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве и принятия органами местной власти решений по приграничному сотрудничеству Порядок участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве основывается на соблюдении национального законодательства, в частности норм, определяющих компетенцию (полномочия и вопросы ведения) органов местной власти по осуществлению приграничного сотрудничества (в целях обеспечения легитимности принимаемых решений), делегирующих органам местной власти полномочия по принятию решений в сфере приграничного сотрудничества. Указанные нормы могут содержаться как в специальном акте национального законодательства, посвященном приграничному сотрудничеству, так и в актах, в целом регламентирующих компетенцию органов местной власти, уполномоченных органов приграничных регионов государств. ## Статья 9. Основы принятия совместных решений органами приграничного сотрудничества ### Статья 9. Основы принятия совместных решений органами приграничного сотрудничества Порядок принятия совместных решений органами приграничного сотрудничества, компетенция и организационная структура совместных органов приграничного сотрудничества определяются в соглашениях о приграничном сотрудничестве с уполномоченными органами сопредельных государств, приграничных регионов государств, договорами (контрактами) для решения вопросов по конкретному направлению приграничного сотрудничества и (или) в положении (уставе, ином учредительном акте). При принятии решений органы местной власти должны исходить из необходимости соблюдения принципа равенства участников приграничного сотрудничества, а также соблюдать паритетный порядок принятия решений. ## Статья 10. Координация действий органов местной власти при осуществления приграничного сотрудничества ### Статья 10. Координация действий органов местной власти при осуществления приграничного сотрудничества Одним из принципов приграничного сотрудничества является скоординированность действий органов местной власти в осуществлении приграничного сотрудничества. Реализация данного принципа предполагает создание координационных, в том числе совместных, органов, постоянное взаимодействие органов местной власти по обеспечению согласованной деятельности, осуществляемой различными участниками приграничного сотрудничества. Создание совместных координационных органов приграничного сотрудничества регулируется соответствующим международным договором. ## Статья 11. Контроль за деятельностью органов местной власти по осуществлению приграничного сотрудничества ### Статья 11. Контроль за деятельностью органов местной власти по осуществлению приграничного сотрудничества **Органы местной власти ежегодно составляют отчеты о своей деятельности по осуществлению приграничного сотрудничества, направляют их уполномоченным государственным органам и размещают в информационно-телекоммуникационных сетях для ознакомления населения, проживающего на территориях приграничного сотрудничества.** За деятельностью органов местной власти по осуществлению приграничного сотрудничества со стороны государственных органов сопредельных государств, институтов гражданского общества, населения, проживающего на территориях приграничного сотрудничества, осуществляется контроль в формах и порядке, установленных национальным законодательством государств. ## Статья 12. Государственная поддержка и финансовое обеспечение участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве ### Статья 12. Государственная поддержка и финансовое обеспечение участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве Национальным законодательством могут быть определены конкретные формы государственной поддержки участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве. Государства могут оказывать информационную, консультативно-методическую, кадровую, организационную поддержку участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве.
Государства могут осуществлять финансирование различных форм участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве из государственного бюджета, а также внебюджетных источников.
---