---
title: "Постановление N 45-21 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ"
number: "45-21"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-21/statya-28"
---

# Статья 28. Контроль и надзор в сфере функционирования государственной границы

### <a id="p100562"></a>Глава V. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

#### <a id="p100563"></a>Статья 28. Контроль и надзор в сфере функционирования государственной границы


<a id="p100564"></a>{1. На всех стадиях процессов функционирования государственной границы со стороны уполномоченных государственных органов осуществляются контроль и надзор за надлежащей реализацией мер по обеспечению пограничной безопасности.
2. <a id="p100565"></a>Функции органов, координирующих деятельность системы обеспечения пограничной безопасности и ее подсистем, а также осуществляющих контроль и надзор в сфере функционирования государственной границы, определяются отдельными нормативными правовыми актами государства.}

<a id="p100566"></a>Система контроля и надзора за реализацией органами публичной власти своих полномочий по привлечению к различным видам юридической ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности предусмотрена [Рекомендациями](https://bukva.ai/docs/37-11) по совершенствованию законодательства государств - участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-21/statya-28#p100568).

<a id="p100567"></a>

---

<a id="p100568"></a><*> Приняты постановлением МПА СНГ N 37-11 от 17 мая 2012 года.

<a id="p100569"></a>В правовой доктрине есть две точки зрения на вопрос о соотношении контроля и надзора.
<a id="p100570"></a>Согласно одной точке зрения надзор является способом обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти и состоит в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При надзоре, в отличие от контроля, оценивается только законность деятельности поднадзорного объекта, но не целесообразность, поэтому вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.
<a id="p100571"></a>Согласно другой точке зрения надзор и контроль - это две взаимосвязанные формы осуществления контрольной деятельности, осуществляемые разными органами государственной власти и в разных организационно-правовых формах, эффективность осуществления которых во многом обусловлена их взаимозависимостью.
<a id="p100572"></a>Анализ правовой базы [<*>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-45-21/statya-28#p100574), а также структуры пограничных ведомств государств - участников СНГ (например, Главного управления контроля границы Пограничной полиции Министерства внутренних дел Республики Молдова) показал, что в сфере обеспечения пограничной безопасности государств - участников СНГ два указанных понятия зачастую выступают как равнозначные, взаимодополняемые, настолько взаимосвязанные, что разграничить их практически невозможно.

<a id="p100573"></a>

---

<a id="p100574"></a><*> [Статья 11](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-zone-svobodnoy-torgovli-2/statya-11#p100104) Договора о зоне свободной торговли, подписанного в городе Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года (Бюллетень международных договоров, 2013, N 1); [статья 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-v-oblasti-ohrany-5/statya-2#p100014) Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств - участников Содружества Независимых Государств (Минск, 31 мая 2013 года).